Приказ N 4 от 16.01.2009 об утверждении порядка финансирования инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных в государственном бюджете на 2009 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении порядка финансирования инвестиций и капитального

ремонта, предусмотренных в государственном бюджете на 2009 год

N 4  от  16.01.2009

 (в силу 30.01.2009) 

Мониторул Офичиал N 16-18 ст.53 от 30.01.2009

* * *

С целью установления единых условий в деятельности местных и центральных публичных административных органов власти – заказчиков по строительству и капитальному ремонту объектов, предусмотренных в приложениях № 10, № 11 и № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить порядок финансирования инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных Законом о государственном бюджете на 2009 год (согласно приложению).

2. Настоящий порядок применяется в процессах разработки планов, финансирования и представления заказчиками по строительству, капитальному ремонту документов при финансировании из государственного бюджета расходов на объекты, предусмотренные в приложениях № 10, № 11 и № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год № 244-XVI от 21 ноября 2008 года.

Приложение

к Приказу министра финансов

№ 4 от 16 января 2009 г.

ПОРЯДОК

финансирования инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных

Законом о государственном бюджете на 2009 год

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Распределение на 2009 год ассигнований для финансирования инвестиций и капитального ремонта по объектам, заказчиками которых являются органы центральной публичной власти, утвержденным согласно приложениям № 10 и № 11 к Закону о государственном бюджете на 2009 год № 244-XVI от 21 ноября 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова № 223-224 от 16 декабря 2008 г., ст.824), финансируется за счет основных расходов и специальных средств.

1.2. Трансферты из государственного бюджета бюджетам районов, бюджетам муниципиев Кишинэу и Бэлць и центральному бюджету административно-территориального образования Гагаузия для финансирования инвестиций, капитального ремонта и приобретения отражены в приложении № 13. Распределение по заказчикам и объектам лимитов финансирования инвестиций, капитального ремонта и приобретения утверждено согласно приложению № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

1.3. Настоящий порядок устанавливает единые условия деятельности органов центральной и местной публичной администрации – заказчиков по строительству и капитального ремонта объектов, предусмотренных в приложениях № 10, № 11, № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, и следующий порядок финансирования этих расходов.

1.4. В связи с этим в обязанности заказчиков финансирования инвестиций и капитального ремонта из бюджета входит соблюдение Закона о качестве в строительстве № 721-ХIII от 2 февраля 1996, учитывая особенности пункта (1) ст.2, в которой оговорено, что соблюдение настоящего закона применяется к конструкциям любых категорий и действующим установкам независимо от типа собственности и назначения (далее – сооружения), к работам по модернизации, изменению, преобразованию, ремонту, и устанавливается следующий порядок финансирования данных расходов, а также представления документов, подтверждающих использование объемов инвестиций исходя из установленных лимитов для заказчиков и объектов независимо от источников финансирования объектов, предусмотренных в вышеназванных приложениях к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

1.5. На первоначальном этапе процесса финансирования заказчики представляют Министерству финансов документы и информацию в письменном виде согласно приложению № 1 к настоящему порядку и в соответствии с приложением № 2 на этапе представления о финансировании объемов выполненных работ.

II. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

2.1. Для финансирования капитальных вложений, заказчиками которых являются органы центральной публичной власти, подготавливаются отдельные планы финансирования в соответствии с лимитами ассигнований, предусмотренных приложением № 10 к Закону о государственном бюджете на 2009 год. Соответственно расходы, предназначенные на капитальный ремонт объектов органов управления центральной публичной администрации, а также планы финансирования в установленных лимитах в соответствии с приложением № 11 к вышеназванному закону. Месячное распределение средств в пределах лимитов, установленных по объектам, осуществляется на период январь-октябрь

В этих целях устанавливается, что финансирование из государственного бюджета объемов инвестиций за период ноябрь-декабрь будет осуществляться согласно приоритетам в виде исключения по отдельным объектам по аргументам, представленных заказчиками.

2.2. Устанавливается, что органы центральной и местной публичной администрации как заказчики в строительстве объектов, предусмотренных в инвестиционных программах, названных в приложениях № 10, № 11 и № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 г., являются ответственными за правильное определение объемов осуществляемых работ и расходов в строительстве, а также отражение данной информации в бухгалтерской отчетности.

2.2.1. В целях повышения уровня контроля и ответственности заказчиков в процессах правильности определения стоимости объемов работ в строительстве и в капитальных ремонтах установить условие дополнения подрядчиками актов приемки объемов работ по объектам, финансируемым за счет государственного бюджета, для чего подрядчики представляют заказчикам копии документов бухгалтерского учета, которые подтверждают их стоимость в условиях, предусмотренных статьями 15 и 16 Закона о бухгалтерском учете № 426-ХIII от 04.04.1995 г., бухгалтерским стандартом № 11 "Строительные договора", утвержденного приказом министра финансов № 16 от 29.01.1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 35-58/70 от 15.05.1999 г.), которые являются неотъемлемой частью дел по финансированию указанных объектов.

2.3. Для начала процесса финансирования заказчики в строительстве обязаны представить следующие документы и информацию по каждому объекту:

2.4. Документация проекта (копия сводного сметного расчета; номер проекта; название организации, разработавшей проект, название органов, одобривших проект; копия отчета об экспертизе проекта).

2.4.1. При представлении документа, который содержит экспертизу проекта, необходимо учитывать требования ст.5 Постановления Правительства "О результатах контроля выполнения Закона № 721-XIII от 2 февраля 1996 года, учитывая особенности строения". Статья предусматривает, что местные публичные органы выдадут строительным органам и заказчикам существующих строений в соответствии с техническими экспертизами и проектами реконструкции только на основе собственных постановлений, сообщенных управлением по проверке и экспертизе проектов в строительстве Агентства строительства и развития территории. Одновременно с этим необходимо учитывать Постановление Правительства № 361 от 25 июня 1996 года об обеспечении качества строительства, которое одобрило Регламент о проверке проектов выполнения строительства и технической экспертизе, которые являются обязательными для органов центральной и местной администрации.

2.4.2. При организации публичных торгов для финансирования инвестиций, капитального ремонта и приобретения, подлежащих финансированию из государственного бюджета, заказчики руководствуются положениями Закона о публичных торгах № 96-XVI от 13 апреля 2007 г. В контексте этого закона и во исполнение Закона о качестве в строительстве № 712-ХIII от 2 февраля 1996 г. устанавливается, что при отсутствии в составе проектной документации смет, одобренных и проверенных в установленном порядке, запрещается процедура публичных торгов, независимо от методов торгов по категориям работ инвестиционного характера (строительство, работы по модернизации, изменению, преобразованию и ремонту) на объекты стоимостью более 100,0 тыс.леев, финансирование которых осуществляется за счет средств национального публичного бюджета.

2.5. Контракт публичных закупок, зарегистрированный Агентством материальных резервов, публичных закупок и гуманитарной помощи, территориальными казначействами, подкрепленный сметой-предложением, подготовленным в виде тетради задач в соответствии с Инструкцией о подготовке смет для строительно-монтажных работ ресурсным методом CPL.01.01-2001. Одновременно представляются решение рабочей группы по закупке работ, в которых был определен подрядчик, выигравший процедуру закупок, и отчет о процедуре публичных закупок, одобренные Агентством материальных резервов, публичных закупок и гуманитарной помощи.

2.5.1. При составлении контракта публичных закупок, согласно которому устанавливается подрядчик, необходимо соблюдать особенности стандартных документов о разработке и представлении предложений для публичных закупок работ (МО, 3 сентября 2004 г., № 163-167, ч.III, ст.322).

2.5.2. В соответствии с процессом одобрения контрактов о публичных закупках работ заказчики по строительству этих объектов обязаны соблюдать Постановление Правительства № 1123 от 15 сентября 2003 года "Об одобрении Регламента о публичных закупках работ", особенно пункт 69, который гласит, что без участия представителя Министерства финансов или главного управления финансов административно-территориальных единиц (в установленных условиях и объявленных в распространенном письме Министерства финансов № 11-09/1 от 27 октября 2005 г., копия прилагается на одном листе) не могут быть одобрены результаты проверки, оценки и сравнения предложений, а также должны соответствовать пункту 125, в котором оговорено право вето представителя Министерства финансов на решения рабочих групп, принятые вопреки положениям закона.

2.5.3. Для подготовки и представления контрактов о подрядных работах для финансирования из бюджета расходов объемов инвестиций и капитального ремонта могут служить только контракты, подписанные заказчиками, упомянутыми в приложениях № 10, № 11 и № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год (руководители центральных и местных публично-административных организаций второго уровня – районы), на объекты, которые будут начаты в 2009 году.

2.5.4. Одновременно обращается внимание, что практика передачи функций заказчика о гарантии центрального и местного публичного управления органам второго уровня, подчиненным им, продемонстрировала на протяжении предыдущих лет рост негативных эффектов в их деятельности (отсутствие компетенции, игнорирование нормативных и законодательных актов в сфере строительства, проектирования, публичных закупок, правильности определения объемов работ на этапе их приемки, завышение объемов и стоимости выполненных работ, отсутствие у заказчика отчетности об объемах работ согласно сметам, проектам и другим моментам, упомянутым в постановлениях Счетной палаты № 17 от 23 апреля 2008 г., № 21 от 13 мая 2008 г. и № 28 от 27 мая 2008 г. о результатах контроля правильности и эффективности расходов на капитальные вложения, выделенные из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц в 2007 г.).

2.5.5. Для устранения негативных эффектов устанавливается, что в 2009 году Министерство финансов принимает к рассмотрению для финансирования из государственного бюджета только документы и материалы, представленные заказчиками, упомянутыми в приложениях № 10, № 11 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, подписанные руководителями центральных публичных органов и для трансфертов со специальным назначением из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц на объекты из приложения № 14, подписанные районным управлением (второго уровня) и аттестованными специалистами в сфере выполнения функций заказчиков.

2.5.6. При рассмотрении Министерством финансов проблем, связанных с процессами инвестирования и капитального ремонта из государственного бюджета, и аргументации правильности представленных документов об определении стоимости объемов работ, представленных в финансировании, разрешается участвовать только ответственным лицам заказчиков или аттестованным специалистам в данной сфере (участие в этих процессах лимитировано, так как заказчик является обязанным представить комплект документов с достоверным использованием сметы строения или ремонта объектов и копию документов подрядчиков, которые были использованы для определения достоверности стоимости объемов работ, включенных в акты приемки, что представлено для бюджетного финансирования).

2.6. Информация о выполнении объемов работ согласно сводной смете (данные об их стоимости в текущих ценах по разделам, главам, типам упомянутых работ в сводной смете, а также остаток стоимостной по смете на 1 января финансового года).

2.6.1. При представлении указанной информации заказчики представляют данные использования объемов по главам, разделам, типам работ сводной сметы, подготовленной исходя из стоимости строительства объекта, согласно данным проверки объекта и результатам публичных торгов, одобренных в установленном порядке, а также смет-предложений в соответствии со стандартными формами № 1, № 3, № 5, № 7 к Инструкции о разработке смет для строительно-монтажных работ ресурсным методом, CPL.01.01-2001. Объекты, название которых не соответствует названию, указанному в приложениях № 10, № 11, № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, не будут приняты Министерством финансов на финансирование.

2.6.2. Согласно положениям ст.15(а) Закона о государственном бюджете на 2009 год Министерство финансов по ходатайствам заказчиков по строительству и капитальному ремонту осуществляет предварительную оплату в пропорции до 10% от установленного лимита на объект для организации технологических процессов, приобретения материалов и оборудования в зависимости из условий контрактов предприятия, заключенных между заказчиками и подрядчиками, при подтверждении в дальнейшем соответствия оплаченных сумм фактически выполненным объемам работ в течение отчетного года. Для требуемой авансовой оплаты заказчики представят график подтверждения оплаченных авансовых сумм фактически выполненным объемам работ в течение отчетного года согласно приложению № 5 к настоящему порядку.

2.6.3. Одновременно с представлением актов приема объемов работ, которые предлагаются к финансированию из государственного бюджета, заказчики по строительству и ремонту объектов представляют информацию о выполнении объемов работ согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

2.6.4. С целью осуществления камерального контроля о правильности определения стоимости объемов строительно-монтажных работ, требуемых для финансирования из государственного бюджета, заказчики по строительству этих объектов должны представить Министерству финансов копии полученных документов от подрядчиков, которые подтверждают стоимость объемов работ, включенных в акты приемки, основанные на данных бухгалтерской отчетности подрядчиков.

2.6.5. При представлении материалов к финансированию не берутся во внимание нормативные акты в области взаимоотношений между заказчиками и подрядчиками (включительно и электронные версии), которые не были скоординированы с Министерством финансов.

2.7. В случае погашения задолженности государственного бюджета, образовавшейся к 1 января 2009 года по переходящим объектам, представленным в приложениях № 10, № 11 и № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, заказчики по строительству и ремонту представляют Министерству финансов информацию о существовании задолженностей, прилагая один экземпляр акта сверки расчетов на эту дату с подписью и печатью вовлеченных сторон в оригинале.

2.7.1. Для определения задолженности государственного бюджета за 2008 год по разделу инвестиций и капитального ремонта за основу берется разница между объемами, фактически выполненными в течение 2008 года, и бюджетными средствами, перечисленными для этих целей, принимая во внимание тот факт, что объемы работ, выполненных сверх установленных лимитов, в соответствующих приложениях к Закону о государственном бюджете на 2008 год не включаются в подсчеты, за исключением объектов, включенных в вышеназванные приложения к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

2.8. Расходы на финансирование деятельности заказчиков являются составной сводной частью сметы по строительству объектов. Способ и лимиты для определения данных расходов отражены в Методических указаниях о порядке определения расходов для обеспечения деятельности заказчика, утвержденных Департаментом архитектуры и строительства в Постановлении № 4 от 10 марта 1995 г. (Monitorul construcţiilor, 1995 г., № 1(7)). Финансирование расходов деятельности заказчиков и технического надзора осуществляется согласно годовым сметам этих расходов, подтвержденным соответствующими расчетами по конкретным позициям, с представлением документов, подтвержденных данными отчетности заказчика строительства объекта об этих расходах.

III. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

3.1. Устанавливается, что финансирование капитальных ремонтов, распределенных по заказчикам и объектам согласно приложению № 11, осуществится аналогично принципам финансирования капитальных вложений, указанных в разделе общих особенностей финансирования инвестиций и капитального ремонта к настоящему порядку.

3.2. Финансирование расходов ст.243 (капитальный ремонт) в лимитах, установленных приложением № 11 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, по объектам, заказчиками которых являются центральные административно-публичные органы власти, осуществится на основе сводных планов финансирования расходов по этому разделу (формуляр № 2) и второстепенных планов финансирования (формуляр № 3) по каждому объекту соответственно, указывая коды объектов, присваиваемые государственным предприятием „Fintehinform”, и название объектов.

3.3. Согласно ст.11 Закона о государственном бюджете на 2009 год устанавливается, что центральные публичные органы могут осуществлять с согласия Министерства финансов расходы сверх лимитов ассигнований, предусмотренных приложением № 11, и для не включенных в данное приложение объектов в случае возможности покрытия этих расходов за счет и в лимитах общих ассигнований, утвержденных соответствующим органом власти в государственном бюджете по функциональным группам (за исключением ассигнований для финансирования капитальных вложений). С этой целью устанавливается, что предложения централизованных публичных органов власти об изменении лимитов на объекты капитального ремонта представляются согласно приложению № 4 к настоящему порядку.

3.4. С целью увеличения уровня контроля процессов финансирования капитального ремонта на период до разработки и утверждения номенклатуры работ, которые относятся к капитальному и текущему ремонту, устанавливается, что объекты стоимостью более 100 тыс.леев не считаются расходами ст.113-17 текущего ремонта.

IV. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФЕРТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ЕДИНИЦ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

4.1. Для 2008 года органы административно-публичной власти второго уровня предусмотрят в собственных бюджетах средства в форме трансфертов со специальным назначением из государственного бюджета для строительства и ремонта объектов, включенных в приложение № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

4.2. Трансферты государственного бюджета административно-территориальным единицам инвестиционных лимитов и капитального ремонта по объектам, заказчиками которых являются местные административно-территориальные органы власти, осуществляются согласно лимитам по объектам из приложения № 14 при условии, что эти трансферты в бюджеты административно-территориальных единиц соответствуют специальному назначению.

4.3. Министерство финансов после проверки информации, представленной местными административно-публичными органами власти, касающейся предварительного распределения на месяцы ассигнований по объектам, включенным в приложение № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, представляет главному управлению финансов административно-территориальных единиц сводные планы финансирования государственного бюджета с местным распределением на соответствующий год трансфертов со специальным назначением отдельно для каждого инвестиционного объекта и капитального ремонта.

В этих целях устанавливается, что финансирование из государственного бюджета объемов инвестиций за период ноябрь-декабрь будет осуществляться согласно приоритетам в виде исключения по отдельным объектам по аргументам, представленным заказчиками.

4.4. Порядок отражения в утвержденных бюджетах административно-территориальных органов власти второго уровня трансфертов специального назначения, предусмотренных в государственном бюджете:

в части доходов: код раздела 321.01 "Средства, полученные для капитальных расходов из государственного бюджета";

в части расходов: по позиции, относящейся к работам, должны быть расшифрованы (главная группа, группа функции, тип, статья, абзац, код объекта).

4.5. В случае, когда заказчиками объектов, включенных в приложение № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, являются местные административно-территориальные органы власти первого уровня, тогда на протяжении 2009 года административно-публичные органы власти второго уровня в лимите средств, перечисленных из государственного бюджета для этих объектов, будут финансироваться посредством взаимных расчетов отчислений трансфертов местных бюджетов со специальным назначением. В этом случае местные публично-административные органы власти первого уровня уточнят в течение 2009 года собственные бюджеты с суммами, ассигнованными из соответствующих бюджетов, с отражением данных операций следующим способом:

в части доходов: код раздела 332.02 "Средства, полученные для капитальных расходов из бюджетов районов и центрального бюджета АТО с особым юридическим статусом", 332.03 "Средства, полученные для капитальных расходов из бюджетов муниципиев";

в части расходов: по позиции, относящейся к работам, должны быть расшифрованы (главная группа, группа функции, тип, статья, абзац, код объекта).

4.6. Ассигнования, которые могут быть предусмотрены из счета бюджетов административно-территориальных единиц для инвестиций и капитального ремонта, должны быть распределены на каждый объект отдельно (с присвоением кода объекта). Аналогичным способом должны быть распределены ассигнованные на объекты средства в 2009 году из счета бюджетов административно-территориальных единиц для инвестиций и капитального ремонта дополнительно к лимитам ассигнования из государственного бюджета для строительства и ремонта объектов, упомянутых в приложении № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

4.7. Финансирование расходов из государственного бюджета для строительства и ремонта упомянутых объектов в приложении № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, предусмотренных местными административно-территориальными органами власти, будет осуществляться отдельно по каждому объекту.

4.8. Для финансирования из государственного бюджета расходов на новые объекты необходимы подписанные контракты заказчиками (руководители местных публично-административных органов второго уровня), упомянутыми в приложении № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год.

4.9. Трансферты из бюджета со специальным назначением для финансирования инвестиций и капитального ремонта будут перечисляться бюджетам административно-территориальных единиц на основе обращений местных публичных органов власти (заказчики) на основе представления Министерству финансов подписанных контрактов, соблюдая процедуру публичных закупок, документации проектов, экспертизы проектов, акты приемки объемов работ в строительстве и ремонте объектов с соблюдением установленных принципов в разделе общих особенностей финансирования инвестиций и капитального ремонта, принятые настоящим положением. Материалы, которые представляются к финансированию, должны быть подписаны отделом строительства, коммунального и дорожного хозяйства, главным управлением финансов соответствующего районного совета, а неподписанные будут возвращены органам, представившим их Министерству финансов.

4.10. Наряду со средствами государственного бюджета, предусмотренными для финансирования строительства и ремонта объектов, включенных в приложение № 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, местным публично-административным органам власти рекомендуется направлять на финансирование этих объектов и собственные ресурсы доходов. Учет использования и финансирования этих объемов работ осуществляется отдельно с информированием Министерства финансов.

4.11. Для трансфертов специального назначения, предусмотренных для финансирования объектов, включенных в приложение 14 к Закону о государственном бюджете на 2009 год, должны строго соблюдаться принципы целевого назначения выделенных ассигнований (под ответственность местных административно-публичных органов власти).