Приказ N 48 от 18.02.2019 об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии нотариусов
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
П Р И К А З
об утверждении Положения
о Дисциплинарной коллегии нотариусов
№ 48 от 18.02.2019
(в силу 01.03.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-85 ст. 410 от 01.03.2019
* * *
ЗАРЕГИСТРИРОВАН:
министр юстиции
_________ Виктория ИФТОДИ
№ 1418 от 18 февраля 2019 г.
На основании ч.(2) и (10) ст.67 Закона № 69/2016 об организации нотариальной деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2016, № 277-287, ст.588)
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о Дисциплинарной коллегии нотариусов, согласно приложению.
2. Приказ министра юстиции № 169/2009 об утверждении Положения о деятельности Дисциплинарной коллегии нотариусов, зарегистрированной в Министерстве юстиции с № 676 от 30 апреля 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 95, ст.391), признать утратившим силу.
3. Настоящий приказ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу со дня опубликования.
| МИНИСТР ЮСТИЦИИ | Виктория ИФТОДИ |
| № 48. Кишинэу, 18 февраля 2019 г. | |
Утверждено
Приказом министра юстиции
№ 48 от 18.02.2019 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Дисциплинарной коллегии нотариусов
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации деятельности и полномочия Дисциплинарной коллегии нотариусов (далее – Коллегия), процедуру отбора, права и обязанности членов Коллегии, процедуру рассмотрения дел о дисциплинарных нарушениях нотариусов.
2. Коллегия является коллегиальным, совещательным, без статуса юридического лица, независимым органом в выполнении возложенных на него обязанностей, который создается при Министерстве юстиции.
3. Коллегия создается для рассмотрения дел о нарушении нотариусами профессиональных обязанностей, предусмотренных Законом № 69/2016 об организации нотариальной деятельности (далее – Закон), принятия решений о привлечении их к ответственности и определении санкций, которые должны быть применены за совершенные дисциплинарные нарушения.
4. Дисциплинарная ответственность нотариуса не исключает его гражданской, или уголовной ответственности или ответственность за правонарушение.
5. Требования настоящего Положения также применяются в отношении нотариуса-стажера, который совершил дисциплинарное нарушение, если в Законе не предусмотрено иное.
II. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИИ
6. Член Коллегии избирается на один четырехлетний срок. Полномочия члена Коллегии продлеваются по праву до назначения нового члена.
7. Полномочия члена Коллегии прекращаются в случае:
1) истечения срока полномочий;
2) отказа;
3) отзыва министром юстиции, если член Коллегии:
а) отсутствует немотивированно на двух последовательных заседаниях;
b) отсутствует немотивированно в более чем 30% заседаний, созванных в течение 6-месячного периода деятельности Коллегии;
c) неоднократно не выполнял своих обязанностей в качестве члена Коллегии;
4) был подвергнут дисциплинарному взысканию за нарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей нотариуса;
5) приостановление или отзыв лицензии на осуществление нотариальной деятельности;
6) отставка или увольнение с занимаемой должности в учреждении, в котором он работает;
7) несоответствие условиям, предусмотренным п.9;
8) смерть.
8. Если после повторного созыва Коллегия не принимает решения в течение 15 дней по вопросам, относящимся к его компетенции, министр юстиции может распустить Коллегию.
III. ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ЧЛЕНОВ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ЧЛЕНОВ В КОЛЛЕГИЮ
9. В качестве члена Коллегии, включая замещающего члена, Министерством юстиции может быть назначено или отобрано из рядов гражданского общества лицо, обладающее безупречной репутацией и отвечающее следующим условиям:
1) имеет высшее образование в области права;
2) имеет опыт работы в области права не менее 5 лет;
а) не имеет судимости;
4) не было лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного наказания по окончательному постановлению суда;
5) ранее не отказывался от членства в Дисциплинарной коллегии нотариусов.
10. Члены Коллегии, в том числе замещающие члены, назначенные из рядов нотариусов, избираются, в соответствии с положениями Закона, из нотариусов, отвечающих условиям, предусмотренным в п.8, которые не подвергались дисциплинарным взысканиям за последние 3 года деятельности.
11. Представитель гражданского общества и его заместитель отбираются на основе открытого конкурса, организованного Конкурсной комиссией Министерства юстиции. В соответствии с той же процедурой также отбираются члены/ замещающие члены из числа нотариусов, если они не избираются Общим собранием нотариусов в соответствии с Законом.
12. Конкурсная комиссия формируется специальным приказом министра юстиции из 3 человек: 2 представителей, назначенных Министерством юстиции и представителем Нотариальной палаты.
13. Информация о проведении конкурса, в том числе крайний срок подачи документов на участие в конкурсе, размещается на официальном веб-сайте Министерства юстиции не менее чем за 10 рабочих дней до даты проведения конкурса.
14. Конкурс состоит в отборе кандидата на основании поданных документов, оценивая его мотивацию, опыт и репутацию.
15. Документы на участие в конкурсе подаются кандидатом в Министерство юстиции. Документы на участие в конкурсе включают:
1) заявление на участие в конкурсе;
2) автобиографию;
3) мотивационное письмо;
16. Дополнительно к документам, указанным в п.15, кандидаты, представители гражданского общества, представляют:
1) копию удостоверения личности;
2) копию диплома о высшем образовании в области права;
3) копию документа, подтверждающего стаж работы;
4) декларацию под собственную ответственность об отсутствии ранее судимости, в том числе погашенной;
5) рекомендательное письмо организации, к которой они принадлежат или с которой сотрудничают.
17. Конкурсное досье, которое не содержит всех документов, указанных в п.15 и 16, возвращается кандидату. Документы на участие могут быть повторно поданы, если были устранены выявленные недостатки и общий срок подачи заявок не истек.
18. Автобиография и рекомендательное письмо кандидата публикуются на веб-странице Министерства юстиции с целью проверки безупречности репутации. Непредставление возражений в адрес кандидата от любого заинтересованного лица в течение 5 рабочих дней после публикации приравнивается к тому, что кандидат обладает безупречной репутацией.
19. Конкурс продлевается, если:
1) никаких досье не было подано;
2) было подано только одно досье для участия в конкурсе;
3) после рассмотрения досье ни один кандидат не был выбран.
20. Продление конкурса осуществляется путем изменения предельного срока подачи досье из информации о конкурсе, с размещением повторного объявления на веб-странице Министерства, или в случае необходимости, дополнительно в других средствах информации.
21. Решение Конкурсной комиссии представляется министру юстиции в течение 3 рабочих дней со дня выдачи.
22. Председатель и заместитель председателя Коллегии избираются тайным голосованием большинства членов на первом заседании Коллегии. В случае прекращения срока полномочий члена Коллегии, избранного в качестве председателя Коллегии, его должность исполняет заместитель председателя до избрания нового председателя.
23. Если председатель и/или заместитель председателя Коллегии не могут быть избраны на протяжении не более двух заседаний из-за отсутствия кандидатов и/или необходимых голосов или по какой-либо другой причине, он будет назначен приказом министра юстиции.
IV. ПОЛНОМОЧИЯ КОЛЛЕГИИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И СЕКРЕТАРЯ.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ
24. Коллегия имеет следующие полномочия:
1) рассматривает дела о дисциплинарных нарушениях нотариусов;
2) констатирует дисциплинарные проступки или их отсутствие;
3) устанавливает дисциплинарное взыскание.
25. Председатель Коллегии имеет следующие полномочия:
1) обеспечивает и организует заседания Коллегии, устанавливает дату и время проведения заседаний после согласования с членами Коллегии;
2) председательствует на заседаниях Коллегии и координирует деятельность Коллегии;
3) распределяет, путем чередования в алфавитном порядке докладчику дело о дисциплинарном нарушении для рассмотрения;
4) участвует в рассмотрении дел о дисциплинарных нарушениях;
5) подписывает документы Коллегии;
6) составляет и представляет до 1 февраля каждого года министру юстиции годовой отчет о деятельности Коллегии;
7) выполняет другие обязанности, необходимые для координации деятельности Коллегии.
26. Члены Коллегии имеют право:
1) запрашивать и получать материалы, направленные в Коллегию;
2) представлять предложения по повестке дня заседаний Коллегии;
3) задавать вопросы участникам в процессе рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.
27. Члены Коллегии имеют следующие обязательства:
1) осуществлять свои полномочия в соответствии с Законом и настоящим Положением;
2) готовить отчет и другие материалы, необходимые для заседания Коллегии;
3) в случае несогласия с решением Коллегии составить отдельное, мотивированное мнение;
4) голосовать за или против по вопросам, включенным в повестку дня заседания Коллегии;
5) информировать председателя и секретаря Коллегии не менее чем за 1 день до заседания Коллегии о невозможности по уважительным причинам участвовать в заседании;
6) соблюдать конфиденциальный характер документов и фактов, которые стали известны им, а также полученной информации, в соответствии с законом, в том числе после прекращения членства.
28. Докладчик несет личную ответственность за правильность и достоверность данных и фактов, указанных в отчете по делу о дисциплинарном нарушении, а также за представление материалов, относящихся к отчету.
29. Непредставление отчета по делу о дисциплинарном нарушении докладчиком влечет лишение права на пособие, выплаченное за соответствующее заседание. Немотивированное непредставление отчета повторно влечет за собой прекращение членства в Коллегии в соответствии с положениями лит.c) пп.3) п.7, с распределением дела о дисциплинарном нарушении другому докладчику.
30. Секретарь Коллегии имеет следующие полномочия:
1) ведет реестр обращений в Коллегию, рассмотренных дел о дисциплинарных нарушениях и других документов, выданных или принятых Коллегией;
2) проверяет, соответствует ли поданное обращение условиям, предусмотренным п.44;
3) составляет и ведет учет протоколов заседаний Коллегии;
4) ведет учет решений Коллегии;
5) уведомляет нотариуса, являющегося субъектом дисциплинарной процедуры, и автора обращения о месте, дате и времени заседания Коллегии;
6) сообщает членам Коллегии или, в случае необходимости, замещающим членам дату, время, место и повестку дня заседания Коллегии и отправляет в электронном виде материалы по вопросам повестки дня;
7) обеспечивает доступ участников и их представителей ко всем материалам обращения;
8) информирует нотариуса, являющегося субъектом дисциплинарной процедуры, и автора обращения о решении, принятом Коллегией;
9) предоставляет председателю статистическую информацию, необходимую для составления годового отчета о деятельности Коллегии;
10) обеспечивает архивирование документов Коллегии;
11) осуществляет другие полномочия, связанные с организацией и деятельностью Коллегии.
V. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОЛЛЕГИИ
31. Коллегия проводит работу на очередных заседаниях, созываемых всякий раз, когда это необходимо, по инициативе:
1) министра юстиции;
2) Комиссии по этике;
3) Совета нотариальной палаты;
4) председателя Коллегии;
5) 1/3 членов Коллегии.
32. Членам Коллегии и, в зависимости от обстоятельств, замещающим членам объявляется о дате, времени и месте созыва заседания, повестке дня не менее чем за 3 рабочих дня до заседания.
33. Заседания Коллегии ведет председатель или заместитель председателя в случае отсутствия председателя. Если председатель или заместитель председателя отсутствуют, члены Коллегии, присутствующие на заседании, могут избрать в качестве председателя присутствующего члена для ведения заседания, а в случае невозможности избрания его полномочия будут исполняться самым старшим членом.
34. Замещающий член заменяет члена Коллегии в следующих случаях:
1) прекращения членства в Коллегии до истечения срока полномочий;
2) невозможности участия в заседании члена Коллегии;
3) приема Коллегией заявления об отводе/воздержании.
35. Член Коллегии обязан воздержаться от рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении, если:
1) находится в родственных отношениях, до четвертой степени включительно, или в свойстве, до третьей степени включительно, с нотариусом, указанным в деле о дисциплинарном нарушении, или с лицом, подавшим запрос, с адвокатом или его представителем;
2) имеет личный, прямой или косвенный интерес в решении дела о дисциплинарном нарушении;
3) существует конфликт интересов;
4) существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение его объективность и беспристрастность.
36. По тем же причинам, которые указаны в пункте 35, автор обращения и нотариус, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеют право заявить об отводе одному или нескольким членам Коллегии.
37. Мотивированное заявление о воздержании/отводе должно быть составлено в письменном виде и подано до начала рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.
38. Заявление о воздержании/отводе рассматривается в отсутствие члена, о воздержании/отводе которого членами Коллегии принимается решение. Решение об отказе или воздержании принимается большинством голосов членов Коллегии, присутствующих на заседании.
39. Если в результате признания заявления о воздержании/отводе заседание не является совещательным, оно откладывается для назначения замещающего члена/ замещающих членов.
40. Работа Коллегии проводятся на румынском языке и фиксируется в протоколе, который должен содержать следующие данные:
1) фамилии, имена членов Коллегии или замещающих членов, присутствующих и отсутствующих при рассмотрении каждого дела о дисциплинарном нарушении;
2) фамилии, имена других участников заседания;
3) повестку дня;
4) вопросы, поставленные на голосование;
5) результаты голосования;
6) время начала и окончания заседания.
41. Протокол составляется не позднее чем через 5 рабочих дней после заседания и подписывается членами Коллегии, присутствующими на заседании. В ходе заседания секретарь обеспечивает проведение его аудиозаписи, за исключением обсуждения. Носитель информации, на котором была сохранена аудиозапись заседания, прилагается к протоколу.
42. Документы Коллегии хранятся в соответствии с установленными сроками, указанными в Перечне типовых документов, и сроков их хранения для органов публичного управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, утвержденным Национальном архивным агентством.
VI. РАССМОТРЕНИЕ КОЛЛЕГИЕЙ ДЕЛ О ДИСЦИПЛИНАРНЫХ НАРУШЕНИЯХ
43. Право обращаться в Коллегию и требовать привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности имеет:
1) министр юстиции;
2) Комиссия по этике в случае констатации нарушения положений Кодекса этики нотариусов, подлежащего дисциплинарной ответственности;
3) любое заинтересованное лицо.
44. Обращение подается в Министерство юстиции, регистрируется и передается секретарю Коллегии. Обращение должно содержать:
1) идентификационные данные и контактную информацию автора обращения;
2) имя нотариуса, в отношении которого требуется привлечение к дисциплинарной ответственности и краткое описание фактов, подлежащих дисциплинарной ответственности;
3) обстоятельства, при которых были совершены деяния, указанные в пп.2);
4) правовые обстоятельства, на которых автор основывает свои претензии и, в зависимости от обстоятельств, указание доказательств, подтверждающих факты, изложенные в обращении;
5) дату и подпись автора обращения.
45. Обращения, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным в п.44, не передаются в Коллегию для рассмотрения. Секретарь Коллегии в течение 5 рабочих дней информирует автора обращения о необходимости устранения выявленных несоответствий. Если они не устраняются в течение 10 рабочих дней, обращение возвращается.
46. Для подготовки отчета докладчик вправе просить судебного исполнителя и автора обращения высказать свое мнение и представить документы и другие доказательства, необходимые для выяснения фактов, относительно которых было сделано обращение или о которых стало непосредственно известно, а также конкретных причин и обстоятельств, при которых они произошли.
47. Отказ нотариуса отвечать на запросы докладчика не препятствует рассмотрению обращения, но интерпретируется в ущерб ему. В этом случае Коллегия рассматривает дело о дисциплинарном нарушении на основе имеющихся у нее материалов.
48. Рассмотрение дисциплинарного проступка основано на следующих принципах:
1) презумпции невиновности – нотариус считается невиновным до доказательства противоположного;
2) гарантирования права на защиту – нотариус имеет право быть заслушанным высказывать мнение, представлять доказательства в свою защиту и пользоваться помощью адвоката или представителя;
3) ускорения дисциплинарной процедуры – Коллегия обязана рассматривать дело без задержек и с соблюдением прав участников и условий, предусмотренных действующими положениями;
4) постепенности и пропорциональности назначенного взыскания – при рассмотрении дисциплинарных нарушений обеспечивается справедливое соотношение между тяжестью нарушения, обстоятельствами его совершения и примененным дисциплинарным взысканием, подкрепленными предыдущим наложением дисциплинарного взыскания в отношении того же нотариуса;
5) единичности санкции – за одно дисциплинарное нарушение не может быть применено более одного взыскания;
6) состязательности – каждая сторона должна подкрепить доказательствами приведенные факты, а обращение рассматривается исходя из содержащихся в нем требований.
49. Заседания Коллегии являются открытыми. Коллегия может распорядиться о закрытии его части или всего заседания, на котором рассматривается дело о дисциплинарном нарушении, в целях защиты конфиденциальности или профессиональной тайны. Оглашение решения Дисциплинарной коллегии является публичным.
50. Председатель заседания объявляет о его открытии и представляет по фамилии и имени присутствующих членов Коллегии.
51. Рассмотрение дела о дисциплинарном нарушении начинается с представления отчета члена Коллегии, назначенного докладчиком по делу о дисциплинарном нарушении.
52. Во время рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении присутствие нотариуса обязательно. Нотариус может просить, по уважительной причине, отложить рассмотрение дела о дисциплинарном нарушении на более поздний срок или рассмотреть в его отсутствие. Если нотариус необоснованно отсутствует на заседании, Коллегия может принять решение о рассмотрении обращения в его отсутствие.
53. Если в рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении участвует нотариус или его представитель, слушание объяснений нотариуса или его представителя является обязательным. На протяжении заседания нотариус имеет право в любой момент сформулировать ходатайства и представить дополнительные объяснения и доказательства в поддержку своей позиции. В процессе рассмотрения могут быть заслушаны и другие лица, заявления которых могут способствовать разрешению дела о дисциплинарном нарушении. Отказ нотариуса в представлении объяснений не исключает рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.
54. Если в ходе рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении установлено, что факты, лежащие в основе обращения, составляют в то же время предмет разбирательства дела в суде, Коллегия приостанавливает рассмотрение дела о дисциплинарном нарушении до вынесения безотзывного решения судебной инстанцией.
55. Отзыв автором поданного обращения до вынесения решения Коллегии является основанием для прекращения дисциплинарного производства, за исключением случая, когда в процессе его рассмотрения не были выявлены факты, которые привели к ущемлению прав других заинтересованных лиц или других охраняемых законом интересов.
VII. ОБСУЖДЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ
56. После изучения дела о дисциплинарном нарушении Коллегия тайно совещается.
57. Результат обсуждения членов Коллегии публично объявляется с указанием количества голосов «за» и «против» и отдельных мнений, если таковые имеются.
58. Член Коллегии, назначенный докладчиком по делу о дисциплинарном нарушении, должен составить мотивированное решение Коллегии не позднее, чем через 5 рабочих дней после вынесения постановляющей части решения. Особое мнение члена Коллегии составляется в письменной форме с указанием мотивов и прилагается к материалам дела о дисциплинарном нарушении. Решение Коллегии подписывается председателем заседания и докладчиком не позднее чем через 7 рабочих дней после вынесения постановляющей части решения.
59. Коллегия может постановить:
1) принятие обращения, установление наличия дисциплинарного нарушения и наложение одного из дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст.66 Закона;
2) отклонение обращения в случае, если было выявлено отсутствие дисциплинарного нарушения;
3) принятие обращения, установление наличия дисциплинарного нарушения и прекращение дисциплинарной процедуры, в случае истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности;
4) прекращение дисциплинарной процедуры в случае смерти нотариуса, субъекта дисциплинарной ответственности;
5) прекращение дисциплинарной процедуры в случае отзыва автором обращения в соответствии с условиями, предусмотренными в п.55.
60. При установлении дисциплинарных санкций Коллегия принимает во внимание:
1) характер и тяжесть нарушения;
2) обстоятельства, при которых было совершено нарушение;
3) поведение нотариуса в период рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.
61. В решении Коллегии указывается, в зависимости от обстоятельств:
1) фамилия и имя нотариуса, субъекта дисциплинарной процедуры, и территории деятельности, на которой он работает;
2) фамилия и имя автора обращения;
3) дата совершения деяния, указанного в обращении;
4) описание деяния, которое представляет собой дисциплинарное нарушение, и его правовая классификация или, в зависимости от обстоятельств, причины отсутствия дисциплинарного нарушения в указанном деянии или основания для прекращения дисциплинарного производства;
5) позиция сторон и доказательства, представленные ими в поддержку;
6) обоснование установления санкции и установленное дисциплинарное взыскание;
7) фамилии и имена членов Коллегии, присутствующих при рассмотрении дела;
8) дата принятия решения.
62. Решение Коллегии публикуется на официальном веб-сайте Министерства юстиции.
63. Решения Коллегии вместе со всеми материалами доводятся до сведения министра юстиции в течение не более 10 рабочих дней с момента вынесения постановляющей части решения.