Приказ N 535-O от 22.12.2023 об утверждении Методологии отбора проб и образцов товаров и их передача для экспертизы/лабораторных испытаний

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

П Р И К А З

об утверждении Методологии отбора проб и образцов

товаров и их передача для экспертизы/

лабораторных испытаний

№ 535-О  от  22.12.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 527-531 ст.1314 от 30.12.2023

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:

Министерство юстиции

№ 1886 от 29 декабря 2023 г.

Министр______Вероника МИХАЙЛОВ-МОРАРУ

В соответствии с п.664 Постановления Правительства № 92/2023 о реализации Таможенного кодекса № 95/2021 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023, № 93-96, ст.193)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Методологию отбора проб и образцов товаров и их передача для экспертизы/лабораторных испытаний (прилагается).

2. Руководителям подразделений Таможенной службы довести до сведения всех таможенных служащих положения настоящего приказа.

3. Контроль над выполнением настоящего приказа возложить на Департамент доходов и таможенного контроля

4. Отменить Приказ директора Таможенной службы № 140-О/2019 об утверждении Методологии отбора проб и образцов товаров и их передачи для лабораторных исследований (Официальный монитор Республики Молдова, 2019, № 218-222, ст.1147), зарегистрированный в Министерстве юстиции под номером 1467/2019.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

Утверждена

Приказом директора Таможенной службы

№ 535-O от 22 декабря 2023

МЕТОДОЛОГИЯ

отбора проб и образцов товаров и их передача

для экспертизы/лабораторных испытаний

Глава 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Методология устанавливает порядок отбора проб и образцов товаров таможенной службой, а также их передачу в Таможенную лабораторию (далее - ТЛ) для экспертизы/лабораторных испытаний.

2. ТЛ проводит экспертизы/лабораторные испытания проб и образцов товаров, подлежащих таможенному регулированию, полученных от подразделений Таможенной службы:

1) в целях проверки правильности их классификации в соответствии с положениями Комбинированной товарной номенклатуры, утвержденной Законом № 172/2014;

2) в рамках административных дел в соответствии с Кодексом об правонарушениях;

3) в рамках уголовных дел в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом;

4) в случаях подозрения, что они подпадают под действие Закона № 1163/2000 о контроле экспорта, реэкспорта, импорта и транзита стратегических товаров;

5) в случаях подозрения, что содержат наркотические вещества, согласно положениям Закона № 713/2001 о контроле и предупреждении злоупотребления алкоголем, незаконного потребления наркотиков и других психотропных веществ;

6) для соответствующей идентификации товаров, облагаемых акцизным сбором, в соответствии с положениями раздела IV "Акцизы" Налогового кодекса № 1163/1997;

7) для обеспечения здоровья людей и животных, а также защиты окружающей среды;

8) в целях идентификации образцов и проб товаров (химический состав) и применения других таможенных правил.

3. В целях настоящей методологии определяются следующие понятия:

1) экспертиза – внесудебная операция, проводимая на основании запроса компетентным экспертом (специалистом), который на основе лабораторных испытаний, методических исследований, применения специальных знаний и научно-технических методов может сделать обоснованные выводы о некоторых товарах;

2) лабораторное исследование - научно-технический процесс, осуществляемый в контролируемой лабораторной среде с использованием специальных методов и инструментов для оценки физических, химических, биологических или других существенных характеристик образцов или проб с целью получения детальной и точной информации о их свойствах

Глава 2.

ЗАПРОС НА ЛАБОРАТОРНУЮ ЭКСПЕРТИЗУ/ИСПЫТАНИЯ

4. Экспертиза/испытание товаров в лабораторных условиях требуется в случаях, когда специальные исследования необходимы для установления доказательств, обнаружения вещественных доказательств, выяснения обстоятельств таможенного правонарушения или преступления и иных вопросов, возникающих при проведении таможенного контроля..

5. Для запроса экспертизы/лабораторных испытаний товаров таможенный служащий, проводящий таможенный контроль, заполняет Заявление на проведение экспертизы/лабораторных испытаний, согласно установленной форме в Приложении № 1 или по постановлению в случае процессуальных или уголовных правонарушений.

6. В заявлении или постановлении указывается:

а) кто запросил экспертизу/лабораторные испытания;

б) основания, по которым запрашивается экспертиза/лабораторные испытания;

в) акт о взятии проб/образцов; объекты,

г) объекты, документы и другие материалы с указанием, когда и при каких обстоятельствах они были обнаружены и изъяты;

д) задача экспертизы/лабораторных испытаний.

Глава 3.

ОТБОР И ПЕРЕДАЧА ПРОБ ТОВАРОВ

7. В случае, если компетентный таможенный служащий принял решение о взятии образцов в соответствии статьей 181 букв. д) Таможенного кодекса, он назначает время и место для этого и информирует декларанта об этом.

8. Отбор образцов и проб товаров для экспертизы/лабораторных испытаний осуществляется таможенным служащим, проводящим таможенный контроль. В случае опасных грузов взятие образцов и проб товаров производится в присутствии или при содействии специалиста (эксперта).

9. В случае, если таможенная служба не располагает специально подготовленным персоналом или устройств, материалов или емкостей, необходимых для отбора проб, она может запросить, чтобы операция проводилась под ее наблюдением декларантом или лицом, назначенным им.

10. В случаях, опасных товаров, при проведении отбора проб, будут строго соблюдены меры предосторожности и технике безопасности, касающихся обращения с этими видами товаров.

11. Отобранное количество не должно превышать того, что необходимо для проведения более тщательного анализа или проверки, в том числе для возможного контрольного анализа. Количества проб в смысле настоящего пункта устанавливаются в соответствии с признанными национальными техническими стандартами. В случае отсутствия стандарта на метод отбора проб, проба, отобранная из партии, должна быть репрезентативной.

12. При отборе проб и образцов товаров составляется протокол отбора проб и образцов согласно форме, установленной в приложении № 2 к настоящей Методологии.

13. Протокол отбора проб и образцов составляется вручную (при условии, что данные записаны разборчиво, чернилами) или с помощью метода набора текста.

14. Протокол отбора проб и образцов составляется в двух экземплярах, один из которых в соответствии с установленной процедурой передается в ТЛ, а другой вручается владельцу товаров или его таможенному представителю, если они были идентифицированы.

15. Подписывая протоколы отбора проб и образцов, владелец товаров или его таможенный представитель признает репрезентативность отобранных проб и образцов товара, для всей партии товара.

16. Владелец товаров, находящихся под таможенным надзором, может с разрешения Таможенной службы осмотреть товары или отобрать пробы, в частности для помещения товаров под таможенный режим, определения их тарифной классификации, таможенной стоимости или таможенного статуса.

17. Декларант имеет право присутствовать или быть представленным при отборе образцов и проб товаров таможенной службой.

18. Декларант или лицо, назначенное им для оказания содействия в отборе проб, обязаны оказать Таможенной службе необходимое содействие для проведения операции.

19. В случае отказа декларанта от присутствия при отборе проб либо не оказания необходимой помощи согласно требованиям Таможенной службы, им устанавливается срок его присутствия или оказания помощи, но срок не может превышать 3 рабочих дня. Если декларант не выполнил требования Таможенной службы по истечении срока, Таможенная служба приступает к отбору проб под риск и за счет декларанта, в присутствии как минимум двух свидетелей-ассистентов, которые не заинтересованы в результате экспертизы/лабораторных испытаний. Факт присутствия свидетелей указывается в акте отбора образцов и проб.

20. Доставка товаров в места, где они должны быть досмотрены и где должны быть отобраны пробы, и все действия, необходимые для этого досмотра или отбора проб, выполняются декларантом или под ответственность декларанта. Связанные с этим расходы несет декларант.

21. Отбор проб и образцов скоропортящихся товаров должен производиться в срочном порядке, с учетом соблюдения сроков и условий хранения и транспортировки.

22. Для каждой партии товаров отбираются 3 идентичных образца со следующими назначениями:

1) Проба 1 (аналитическая) - для проведения экспертизы/лабораторных испытаний в ТЛ;

2) Проба 2 (контрольная) - для проведения повторной экспертизы/лабораторных испытаний в ТЛ, если декларант не согласен с результатами лабораторных исследований первой пробы и в соответствии с главой VII настоящей Процедуры подает на апелляцию. Эта проба хранится в ТЛ с соблюдением условий его хранения. Срок хранения пробы 2 составляет три месяца с даты, когда декларанту становится известно решение, принятое таможенной службой, на основании результатов лабораторных исследований пробы 1.

3) Проба 3 (арбитражная) – для выдачи по возможному запросу судебных инстанций. Эта проба хранится в ТЛ при условии соблюдения условий ее хранения. Срок хранения пробы 3 составляет три месяца, с даты истечения срока подачи заявления на повторное экспертизы/лабораторное испытание, если декларант не оспаривает это решение. В случае если декларант просит провести повторную проверку, проба 3 хранится в течение трех месяцев с даты уведомления декларанта о результатах испытания проба 2. Если на основании результатов экспертизы/лабораторных исследований подается апелляция против решения таможенной службы, этот срок, по возможности, продлевается до окончательного и безотзывного урегулирования дела.

23. Для товаров, которые в процессе экспертного/лабораторного исследования в лабораторных условиях не будут подвергаться разрушительным испытаниям (например: ювелирные изделия, меховые изделия, приборы, инструменты), товаров с коротким сроком хранения или скоропортящихся продуктов (агропродовольственные товары, продукты питания), а также в случаях товаров, для которых существует подозрение на наличие наркотиков, будет взята одна проба.

24. Пробы и образцы товаров должны быть упакованы и опечатаны должностными лицами Таможенной службы, в присутствии лиц, участвующих в отборе проб и образцов. Упакованные пробы и образцы пронумеруются в соответствии с протоколом отбора проб, пломбируются и маркируются в соответствии с формой, установленной в приложении № 3 к данной Методологии.

25. Если товар представляет собой химическое вещество, на упакованные пробы и образцы товаров должны быть указаны предупреждающие знаки и приложены копии документов, содержащих информацию о свойствах, токсичности, защитных мерах, средствах индивидуальной защиты.

26. В ситуации, когда Таможенная служба отобрала пробы для анализа или для более тщательной проверки, она предоставляет разрешение на выпуск соответствующих товаров, не дожидаясь результата анализа или проверки, за исключением случая если нет других причин не действовать таким образом и при условии, что в случае возникновения или вероятности возникновения таможенной задолженности, сумма соответствующих пошлин была ранее взыскана или гарантирована.

27. В случае выявления неправильного декларирования товаров, после проведения лабораторных исследований пробы 1, ТЛ возвращает (после истечения сроков, указанных в пункте 21) пробы 2 и 3 владельцу товара или его таможенному представителю (через таможенного служащего, который провел отбор проб) только на основании письменной декларации владельца товара о том, что он согласен с результатами и выводами, содержащимися в протоколе исследований, выданном для пробы 1. Декларация подается на таможенный пост, который назначил проведение экспертизы/лабораторных испытаний, а ее копия отправляется в ТЛ.

28. В случае подтверждения правильной декларации товаров, пробы 2 и 3 должны быть возвращены декларанту через заявителя сразу же, как только соответствующие подразделения Таможенной службы на основе результатов экспертизы/лабораторных испытаний, что товары были правильно задекларированы, сообщив ТЛ о принятом решении по результатам проведенных исследований.

29. Если декларант не требует возврата оставшиеся пробы, Таможенная служба может запросить у декларанта поднятие любых оставшихся пробы или распорядиться ими в соответствии с критериями, установленными в части (3) статьи 189 Таможенного кодекса, или они будут уничтожены в соответствии с процедурой, установленной в ТЛ.

Глава 4.

МЕРЫ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ

30. В процессе отбора проб и образцов товаров, их передачи и проведения экспертизы/лабораторных испытаний, в обязательном порядке должны соблюдаться правила внутреннего порядка, меры безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности, санитарно-гигиенические требования, нормы и правила, предусмотренные действующими нормативными актами.

31. Движение к месту отбора проб будет осуществляться только по обычным путям доступа. Места отбора проб и пути доступа к ним должны быть хорошо освещены.

32. Инструменты, используемые для отбора проб товаров, должны соответствовать следующим требованиям: зонды должны быть закруглены в конце, не иметь трещин, а контейнеры для упаковки проб должны быть чистыми и сухими.

33. Для отбора проб горячих товаров используемые стеклянные банки и инструменты предварительно нагреваются и должны быть защищены от поломок. Как правило, должна использоваться металлическая посуда.

34. Необходимо уделять особое внимание токсичным, радиоактивным, взрывоопасным, коррозийным и легко воспламеняющимся веществам.

35. В зависимости от обстоятельств, сосуды, в которых должны отбираться пробы, для которых существует опасность образования взрывоопасных смесей, должны быть инертными.

36. К неизвестным химическим веществам необходимо относиться также, как и к опасным, принимая во внимание, что все химические вещества в некоторой степени токсичны.

37. Если товар представляет собой химическое вещество, в обязательном порядке, до открытия партии товара, будут изучены все документы, содержащие информацию о свойствах товара, токсичности, защитных мерах, индивидуальных средствах защиты, а также о предупреждающих и манипуляционных знаках, размещенных на их упаковке.

38. Отбор образцов из очень токсичных веществ всегда будет проводиться в присутствии хорошо обученного сопровождающего, способного предпринять необходимые меры в случае непредвиденных ситуаций.

39. Запрещается проверять содержимое контейнеров, зажигая спички, бумаги или с помощью карманных фонарей, независимо от их содержимого.

40. Запрещается пробовать на вкус или вдыхать вещества или жидкости, из которых будут отбираться пробы, а также реагенты, используемые для отбора проб, а выделяющиеся пары или газы будут распознаваться с большой осторожностью.

41. Запрещается тушить водой вещества, которые реагируют с водой или образуют легковоспламеняющиеся соединения. Это щелочные металлы, их карбиды, карбид кальция, магний, порошкообразный или полированный алюминий, бензин, керосин, бензол, скипидар, смазочные нефтепродукты.

42. Запрещается отбор проб из цистерн, вагонов во время их движения на линии.

43. Запрещается прыгать с одной цистерны на другую, а также бросать с резервуаров инструменты или другие предметы.

44. Пробы отбираются только на рампах загрузки/разгрузки цистерн. Запрещается наступать на крышки резервуара, разрешается передвигаться только по пешеходному мосту, специально построенному для этих целей, рядом с отверстием для отбора проб.

45. Проверка уровня в емкостях производится только с помощью контрольно-измерительных приборов.

46. Для отбора проб легковоспламеняющих или взрывоопасных продуктов должны использоваться только инструменты из цветных металлов. Перед отбором соответствующих проб в металлических емкостях, емкости необходимо заземлить.

47. В некоторых случаях, таких как сжиженные газы, отбор проб будет осуществляться только лицами, которые обслуживают соответствующую партию товара, с обязательством убедиться, что обеспечены все условия безопасности.

48. При отборе проб из вагонов-цистерн, лицо, отбирающее пробы, должно точно знать содержимое цистерны. При отборе проб из труб необходимо знать давление и температурные режимы.

49. Отбор проб из трубопроводов, работающих под давлением, должен осуществляться только через отверстия для отбора проб, снабженные соответствующими фитингами, которые обеспечивают идеальную герметизацию стыков и с использованием предохранительных емкостей.

50. Отбор образцов не должен производиться во время перекачки, смешивании или перемешивании содержимого контейнера.

51. Емкости с пробами будут транспортироваться соответствующими средствами, бутылки и банки будут перевозиться в защитных корзинах или специальных ящиках.

Глава 5.

ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ И ПОЛУЧЕНИЯ ПРОБ ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ

52. Отобранные пробы и образцы направляются подразделениями таможни в ЛВ в течение 3 рабочих дней с даты отбора проб, за исключением скоропортящихся товаров, в сопровождении следующих документов:

1) официальный запрос;

2) заявление на проведение экспертизы/лабораторных исследований или постановление;

3) протокол отбора проб и образцов товаров;

4) копия таможенной декларации, если она была подана;

5) копия договора, на основании которого был доставлен товар, налоговая накладная, или сопроводительное заключение товаров;

6) копия сертификата качества и/или протоколы исследований, выданные производителем;

7) копии других документов, содержащих информацию о характеристиках, составе и использовании товаров;

8) при необходимости, образец упаковки продукта и/или этикетки.

53. Пробы, образцы и сопроводительные документы передаются в ТЛ подразделением Таможенной службы, проводившим отбор проб, с соблюдением правовых норм перевозки определенных категорий товаров, таких как опасные, легковоспламеняющиеся, прекурсоры и другие аналогичные товары, а также обеспечивая целостность образцов, проставленных пломб и сопроводительных документов.

54. Документы, сопровождающие образцы товаров, должны быть помещены в маркированные конверты и отделены друг от друга во избежание повреждений или разрушений во время транспортировки.

55. Образцы товаров и сопроводительные документы принимаются в ТЛ согласно установленному порядку.

56. Если при приемке устанавливается отсутствие некоторых проб товаров или документов, пробы без маркировки или с поврежденными этикетками, пробы без пломб или с поврежденными пломбами, пробы в испорченном виде или с поврежденными упаковками, данные несоответствия будут перечислены в рубрике "Примечания" Реестра заявлений/постановлений.

57. Если образцы переданы курьером или посылкой, в случае если есть несоответствия, ТЛ отправляет по факсу заявителю, который проводил отбор проб, Заявление на тестирование, заполненное в разделе "Примечания ТЛ"".

58. Для образцов товаров, у которых отсутствуют сопроводительные документы или они повреждены, ТЛ может попросить подразделения Таможенной службы, которое запросило лабораторные исследования, выслать другой комплект копий данных документов.

59. Не проводятся экспертные/лабораторные испытания проб товаров, которые:

1) в заявлении или постановлении на проведение исследований не указывают предмет исследований;

2) не маркированы или неправильно маркированы;

3) не опломбированы или опломбированы неправильно;

4) предоставлены в испорченном состоянии;

5) с поврежденной упаковкой и с подозрением нарушения целостности содержимого.

6) имеют расхождения между данными/информациями в заявлении на исследования, на этикетках проб, в протоколе или на пломбах проб;

7) содержат недостаточное количество, необходимое для проведения исследований, в соответствии с нормативными документами, в целях решения поставленной задачи.

8) отсутствуют технические возможности для проведения исследований, в ТЛ, а также в других аккредитованных испытательных лабораториях страны.

60. Решение о непроведении экспертизы/лабораторных испытаний проб товаров, указанных в пункте 59, незамедлительно сообщается, в письменной форме, подразделению Таможенной службы, которое запрашивало проведение этих испытаний, с обязательным указанием причин отказа.

61. В целях разрешения случаев, предвиденных в пункте 59, по решению Таможенной службы, могут быть отобраны другие образцы взамен несоответствующих с соблюдением положений настоящей методологии.

62. В случаях, когда ТЛ временно не может выполнить определенный вид испытаний, после согласования с Таможенной службой - заказчиком, данные испытания могут проводиться в других аккредитованных лабораториях и/или исследовательских учреждениях.

63.После проведения экспертизы/лабораторных испытаний составляется протокол исследований (в печатном виде, без исправлений и сокращений), который подтверждается подписями должностных лиц, ответственных за проведение исследований, и печатью ТЛ.

Глава 6.

ПРОЦЕДУРА В СЛУЧАЕ НЕСОГЛАСИЯ С РЕЗУЛЬТАТАМИ

ЭКСПЕРТИЗЫ/ЛАБОРАТОРНЫХ ИСПЫТАНИЙ

64. В случае несогласия декларанта с решением, принятым Таможенной службой на основе результатов лабораторных испытаний, проведенных над пробой 1, у него есть право запросить экспертизу/исследование пробы 2, с указанием обоснованных возражений.

65. Запрос на исследование пробы 2 со стороны декларанта подается путем написания письменного запроса в центральный офис Таможенной службы в сроки, установленные статьей 45 Таможенного кодекса.

66. Если Таможенная служба не дает согласия на проведение лабораторной экспертизы/испытаний пробы 2, она должно письменно сообщить владельцу товара о причинах отказа.

67. Если результаты экспертизы/испытания пробы 2 не отличаются от результатов, указанных в протоколе для пробы 1, ТЛ, в письменном виде, уведомляет об этом декларанта.

68. Если результаты исследований пробы 2 отличаются от результатов, указанных в протоколе пробы 1, ТЛ выдает новый протокол исследований, который будет включать и уведомление об отмене первого протокола.

69. Решения Таможенной службы, принятые в результате экспертизы/испытаний пробы 2 для декларанта, являются окончательными и могут быть оспорены в административных судах.

70. Расходы, сопутствующие исследованию проб товаров, понесенные Таможенной службы и ТЛ, не подлежат возмещению владельцем товаров, за исключеним случаев, когда лабораторные исследования проводятся по его просьбе.

71. Таможенная служба не обязана компенсировать никакие расходы, понесенные другими лицами, заинтересованными в операциях по отбору проб, отобранных количествах и/или проведенных исследований проб товаров.

Приложение № 1

к Методологии отбора проб и образцов

товаров и их передача для экспертизы/

лабораторных испытаний

Приложение № 2

к Методологии отбора проб и образцов

товаров и их передача для экспертизы/

лабораторных испытаний

Приложение № 3

к Методологии отбора проб и образцов

товаров и их передача для экспертизы/

лабораторных испытаний