Приказ N 71 от 23.04.2024 об утверждении Положения о создании, организации и функционировании Экспертной комиссии по анализу качества доклада о стратегической экологической оценке и анализу проекта программного документа и документа планирования сегмента стратегической экологической оценки
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
П Р И К А З
об утверждении Положения о создании, организации и функционировании
Экспертной комиссии по анализу качества доклада о стратегической
экологической оценке и анализу проекта программного
документа и документа планирования сегмента
стратегической экологической оценки
№ 71 от 23.04.2024
(в силу 27.07.2024)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 271-274 ст. 488 от 27.06.2024
* * *
В соответствии с положениями пп.11) п.9 Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства № 145/2021, исходя из положений ч.(1) ст.81 Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 109 – 118, ст.155)
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о создании, организации и функционировании Экспертной комиссии по анализу качества доклада о стратегической экологической оценке и анализу проекта программного документа и документа планирования сегмента стратегической экологической оценки (прилагается).
2. Управлению политик предотвращения загрязнения обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальной веб-странице.
3. Контроль над исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
| МИНИСТР | Серджиу ЛАЗАРЕНКУ |
| № 71. Кишинэу, 23 апреля 2024 г. | |
Утверждено
Приказом министра окружающей среды
№ 71/2024
ПОЛОЖЕНИЕ
о создании, организации и функционировании Экспертной комиссии
по анализу качества доклада о стратегической экологической
оценке и анализу проекта программного документа и документа
планирования сегмента стратегической экологической оценки
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о создании, организации и функционировании Экспертной комиссии по анализу качества доклада о стратегической экологической оценке и анализу проекта программного документа и документа планирования сегмента стратегической экологической оценки (далее – Положение) устанавливает порядок организации и функционирования Экспертной комиссии, а также ее структуру, функции и деятельность.
2. Экспертная комиссия по анализу качества доклада о стратегической экологической оценке и анализу проекта программного документа и документа планирования сегмента стратегической экологической оценки (далее – Экспертная комиссия) является консультативным органом, который создается и функционирует в соответствии с положениями Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке (далее – Закон № 11/2017) и настоящим положением.
3. Члены Экспертной комиссии действуют на основе принципов целостности, независимости, беспристрастности, объективности, справедливости, профессионализма, прозрачности и публичной ответственности.
4. Основные функции Экспертной комиссии:
1) оценивать качество доклада о стратегической экологической оценке и выработать мнение о качестве доклада по стратегической экологической оценке в соответствии с ч.(6) ст.82 Закона № 11/2017;
2) проанализировать проект программного документа и документа планирования и выработать мнение по данному проекту, исходя из результатов оценки:
a) проанализировать порядок интегрирования в проект программного документа и документа планирования экологических аспектов, а также информации, полученной в ходе стратегической экологической оценки, в соответствии с п.a) ч.(1) ст.83 Закона № 11/2017;
b) проанализировать порядок учета комментариев и предложений заинтересованной общественности, инициатором проекта программного документа и документа планирования в соответствии с п.b) ч.(1) ст.83 Закона № 11/2017.
5. Анализ качества доклада о стратегической экологической оценке проводится в соответствии со ст.82 Закона № 11/2017.
Глава II
СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
6. Экспертная комиссия создается приказом министра окружающей среды на основании ч.(1) ст.81 Закона № 11/2017. Экспертная комиссия состоит из 10 постоянных членов (экспертов) и 9 дополнительных членов (экспертов), представителей следующих государственных субъектов:
1) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Министерством здравоохранения;
2) 2 постоянных члена и 1 дополнительный член, назначенные Министерством окружающей среды;
3) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Министерством инфраструктуры и регионального развития;
4) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Агентством "Moldsilva";
5) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Академией наук Молдовы;
6) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Агентством по геологии и минеральным ресурсам;
7) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Агентством "Apele Moldovei";
8) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Государственной гидрометеорологической службой;
9) 1 постоянный член и 1 дополнительный член, назначенные Агентством археологии;
7. Постоянные члены и дополнительные члены (эксперты), назначенные в письменной форме внутренним актом руководителя государственных субъектов, указанных в п.6, должны соответствовать квалификационным критериям, предусмотренным в ч.(2) ст.81 Закона № 11/2017 и которые должны обеспечить представительство в Экспертной комиссии.
8. Должность председателя Экспертной комиссии (далее – Председатель) занимает начальник Управления политик предотвращения загрязнения или другой сотрудник, назначенный министром окружающей среды. У Председателя нет заместителя.
9. Срок полномочий членов члена Экспертной комиссии составляет 4 года с даты его назначения. Одно и то же лицо может быть повторно назначено или избрано членом Экспертной комиссии, но не более 2 сроков подряд.
10. Номинальный состав Экспертной комиссии утверждается приказом министра окружающей среды.
11. Постоянный член или, в его отсутствие, дополнительный член представляет мнение назначившего его государственного субъекта и осуществляет полномочия, изложенные в настоящем Положении.
12. Мандат постоянного члена или дополнительного члена Экспертной комиссии приостанавливается, если:
1) член был отстранен от должности в соответствии с положениями статей 76 – 78 Трудового кодекса № 154/2003 или, в зависимости от обстоятельств, с положениями статей 51-54 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;
2) член имеет прямую или косвенную личную заинтересованность в разрешении дела либо существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение его объективность и беспристрастность.
13. Приостановление мандата постоянного или дополнительного члена Экспертной комиссии длится до устранения причины приостановления.
14. Мандат члена Экспертной комиссии отзывает назначивший его государственный субъект, посредством письменного уведомления Председателя, в следующих случаях:
1) если постоянный член или дополнительный член отсутствовал немотивированно на 3 заседаниях подряд или на 4 заседаниях в течение календарного года;
2) если постоянный член или дополнительный член нарушил правила конфликта интересов.
15. Мандат члена Экспертной комиссии прекращается досрочно в следующих случаях:
1) в случае прекращения индивидуального трудового договора в соответствии с положениями статей 81 – 86 Трудового кодекса № 154/2003 или, в зависимости от обстоятельств, в случае прекращения служебных отношений в соответствии с положениями статей 61 – 65 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;
2) при отзыве мандата члена на условиях, предусмотренных п.14;
3) постоянный член или дополнительный член добровольно отказывается от членства в Комиссии;
16. Приостановление мандата и досрочное прекращение мандата члена Экспертной комиссии констатируется Экспертной комиссией и вносится в протокол.
17. Дополнительный член Экспертной комиссии заменяет постоянного члена в следующих случаях:
1) вакансия должности постоянного члена;
2) приостановление мандата постоянного члена до устранения причины приостановления;
3) постоянный член не может участвовать в заседании по уважительным причинам.
18. Не менее чем за один месяц до истечения четырехлетнего срока полномочий постоянных членов или дополнительных членов государственный субъект должен назначить новых членов, включая дополнительных членов, в соответствии с условиями, изложенными в п.7.
Глава III
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ЧЛЕНОВ
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
19. Председатель является постоянным членом Экспертной комиссии и обладает следующими полномочиями:
1) назначает Секретаря Экспертной комиссии;
2) представляет Экспертную комиссию в отношениях с другими государственными субъектами, физическими и юридическими лицами;
3) созывает заседания Экспертной комиссии и председательствует на них;
4) утверждает повестку дня заседаний на основе проекта, подготовленного Секретарем;
5) в начале каждого заседания напоминает присутствующим о положениях, касающихся конфликта интересов;
6) предлагает членам Экспертной комиссии высказаться по каждому из вопросов, рассматриваемых на заседании;
7) подписывает документы, издаваемые от имени Экспертной комиссии;
8) привлекает, при необходимости, национальных или международных экспертов, представителей научных кругов и представителей некоммерческих организаций, выступающих за охрану окружающей среды, к процессу анализа качества доклада о стратегической экологической оценке и анализа проекта программного документа и документа планирования;
9) исполняет обязанности члена Экспертной комиссии, предусмотренные п.21.
20. Председатель Экспертной комиссии не имеет заместителя. В отсутствие Председателя его обязанности исполняет другой член, избранный большинством голосов членов Экспертной комиссии, присутствующих на заседании. Если Председатель не был избран таким образом, его обязанности исполняет старший по возрасту декан.
21. Члены Экспертной комиссии обладают следующими полномочиями:
1) участвуют в заседаниях Экспертной комиссии;
2) оценивают качество каждого доклада о стратегической экологической оценке, принимая во внимание аспекты, указанные в частях (5) и (10) ст.82 Закона № 11/2017;
3) анализируют, каким образом экологические аспекты, а также информация, полученная в ходе стратегической экологической оценки, были интегрированы инициатором в проект программного документа и документа планирования;
4) анализируют порядок учета комментариев и предложений заинтересованной общественности инициатором проекта программного документа и документа планирования;
5) дают заключение о качестве отчета о стратегической экологической оценке и о проекте программного документа и документа планирования, обсуждаемых на заседании Экспертной комиссии, и, при необходимости, предоставлять отдельное заключение относительно:
a) качества отчета о стратегической экологической оценке, отражая позицию государственных субъектов, которых они представляют;
b) проекта программного документа и документа планирования.
6) утверждают мнение относительно качества доклада о стратегической экологической оценке и мнение относительно проекта программного документа и документа планирования;
7) представляют рекомендации в соответствии с п.47 и с учетом правовых положений, предусмотренных законом № 11/2017 и настоящего Положения;
22. В целях осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Положением, члены Экспертной комиссии имеют право:
1) быть информированными о деятельности Экспертной комиссии;
2) предоставить рекомендации и предложения по предлагаемой повестке дня и темам, рассмотренным на заседаниях Экспертной комиссии;
3) ознакомиться с документами и материалами Экспертной комиссии;
4) изложить в письменной форме мнение, отличное от мнения, утвержденного Экспертной комиссией.
23. Члены Экспертной комиссии обязаны воздержаться от рассмотрения предмета повестки дня, если:
1) у них есть прямая или косвенная личная заинтересованность в обсуждаемых вопросах;
2) имеются другие обстоятельства, которые ставят под сомнение их объективность и беспристрастность.
24. В случае возникновения конфликта интересов член Экспертной комиссии должен незамедлительно подать на имя Председателя мотивированное письменное заявление о воздержании, но не позднее 7 дней после даты проведения заседания.
25. Заявление о воздержании анализируется экспертной комиссией в течение 5 дней с даты получения заявления, без участия члена, подавшего заявление о воздержании.
26. Если Экспертная комиссия устанавливает, что существует конфликт интересов по отношению к ее члену, он заменяется его дополнительным членом.
27. Члены Экспертной комиссии, а также лица, привлеченные в соответствии с пп.8) п.19, не получают финансового вознаграждения за деятельность, осуществляемую в Экспертной комиссии.
28. Лица, участвующие в соответствии с пп.8) п.19, имеют право на мнение консультативного характера.
Глава IV
ПОЛНОМОЧИЯ СЕКРЕТАРЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
29. Ведение делопроизводства Экспертной комиссии обеспечивает Секретарь Экспертной комиссии (далее – Секретарь)
30. Секретарь наделен следующими полномочиями:
1) обеспечивает материально-техническую поддержку в деятельности Экспертной комиссии и организации ее деятельности;
2) обеспечивает прием и систематизацию документов, относящихся к процедуре стратегической экологической оценки (далее – документы), со стороны компетентного органа по стратегической экологической оценке в смысле ст.2 Закона № 2 от 2017 г. 11/2017:
a) решение об определении сферы охвата доклада о стратегической экологической оценке;
b) доклад о стратегической экологической оценке и проект программного документа и документа планирования, на основании ч.(1) ст.82 Закона № 11/2017;
c) проект программного документа и документа планирования;
d) копии комментариев и предложений, полученных компетентным органом по стратегической экологической оценке от заинтересованной общественности в результате проведения публичных консультаций по докладу о стратегической экологической оценке в соответствии с ч.(3) ст.82 Закона № 11/2017;
e) копия протокола заседания публичных слушаний в случае их организации;
f) для программных документов и документов планирования на трансграничном уровне – включая копию результатов консультаций с заинтересованными органами публичного управления и заинтересованной общественностью затронутой стороны, организованных в соответствии с требованиями, установленными сторонами по обоюдному согласию, в рамках первоначальных консультаций, предусмотренных ч.(5) ст.11 Закона № 11/2017;
3) разрабатывает на основе документов, поступивших от компетентного органа по стратегической экологической оценке, проект повестки дня рабочих встреч, который включает данные по вопросу, подлежащему рассмотрению, дате, месту и времени проведения рабочего собрания, и представляет его на утверждение Председателя;
4) разрабатывает приглашение для участия в заседании и направляет его членам Экспертной комиссии;
5) обеспечивает рассылку документов, указанных в пп.2), членам Экспертной комиссии, для рассмотрения на заседаниях, посредством электронной почты, по официальному адресу, указанному каждым членом;
6) ведет учет посещаемости заседаний с указанием причины отсутствия соответствующего члена Комиссии;
7) ведет протоколы заседаний Экспертной комиссии;
8) составляет на основе протоколов Экспертной комиссии:
a) проект мнения о качестве доклада о стратегической экологической оценке;
b) проект мнения о проекте программного документа и документа планирования.
9) передает протоколы Экспертной комиссии и проекты мнений, указанных в пп.8), членам и Председателю на утверждение;
10) передает в компетентный орган по стратегической экологической оценке мнение о качестве доклада о стратегической экологической оценке, мнение о проекте программного документа и документа планирования и протоколы заседаний Экспертной комиссии после их утверждения Председателем и членами Экспертной комиссии;
11) обеспечивает систематизированное хранение, архивирование и публикацию протоколов заседаний Экспертной комиссии, мнений о качестве доклада о стратегической экологической оценке и мнений по проекту программного документа и документа планирования в реестре, созданном для этой цели компетентным органом по стратегической экологической оценке и на его официальной веб-странице в рубрике "Деятельность Экспертной комиссии";
31. Должность Секретаря Экспертной комиссии несовместима с должностью постоянного или дополнительного члена Комиссии.
Глава V
ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
32. Экспертная комиссия проводит заседания всякий раз, когда это необходимо для выполнения ее полномочий.
33. В течение 5 дней после получения доклада о стратегической экологической оценке и проекта программного документа и документа планирования от компетентного органа по стратегической экологической оценке, в соответствии с ч.(1) ст.82 Закона № 11/2017, Секретарь направляет их для информации и консультаций членам Экспертной комиссии посредством электронной почты на официальный адрес, указанный каждым членом.
34. В течение 5 дней после получения копий комментариев и предложений заинтересованной общественности к докладу о стратегической экологической оценке и проекту программного документа и документа планирования, в соответствии с ч.(3) ст.82 Закона № 11/2017, Секретарь исполняет полномочия, предусмотренные подпунктами 3), 4) и 5) п.30.
35. Повестка заседания Экспертной комиссии и соответствующие документы отправляются членам Экспертной комиссии не менее чем за 7 дней до даты проведения заседания.
36. Участие постоянных членов Экспертной комиссии в заседаниях является обязательным. Постоянный член Экспертной комиссии обязан до даты проведения заседания сообщить Председателю, Секретарю и своему дополнительному члену о своем обоснованном отсутствии на заседании Экспертной комиссии или невозможности участия в обсуждении вопроса повестки дня, как только ему станет об этом известно. Постоянный член Комиссии направляет все соответствующие документы своему дополнительному члену.
37. Замена постоянного члена дополнительным членом записывается в протоколе заседания Экспертной комиссии.
38. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов. Допускается участие членов в заседании в режиме онлайн. Секретарь уточняет, состоялся ли кворум, и объявляет повестку дня.
39. Экспертная комиссия выполняет свою консультативную роль путем обсуждения представленных к рассмотрению документов и выражения каждым членом своей позиции по содержанию представленных документов.
40. При анализе качества доклада о стратегической экологической оценке Экспертная комиссия принимает во внимание также следующие аспекты:
1) решение об определении сферы охвата доклада о стратегической экологической оценке;
2) комментарии и предложения заинтересованной общественности;
3) соответствие рамочному содержанию доклада о стратегической экологической оценке, предусмотренному в приложении № 2 к Закону № 11/2017, принимая во внимание сферы его охвата;
4) представление технических, процедурных и других трудностей и объяснение любых неопределенностей;
5) представление изученных альтернатив и причин, лежащих в основе выбора одной из них;
6) представление графической информации: карты, рисунки и диаграммы;
7) наличие надлежащей программы мониторинга воздействия на окружающую среду плана или программы.
41. Одновременно с оценкой качества доклада о стратегической экологической оценке Экспертная комиссия оценивает проект программного документа и документа планирования, принимая во внимание, в частности, аспекты, указанные в пп.2) п.4.
42. Обсуждения на заседании Экспертной комиссии фиксируются в протоколе, в котором отражается позиция каждого присутствующего члена по качеству рассматриваемого доклада о стратегической экологической оценке и по проекту программного документа и документа планирования.
43. На основании протокола заседания Экспертной комиссии Секретарь готовит проект мнения, предусмотренного в пп.8) п.30, и представляет его на утверждение членам и Председателю Экспертной комиссии, присутствовавшим на заседании, посредством электронной почты по официальному адресу, указанному каждым членом.
44. Проект мнения, предусмотренного в п.43, должен быть подробным, обоснованным и содержать однозначные выводы по каждому вопросу, рассмотренному на заседании, а также по качеству доклада о стратегической экологической оценке и/или по проекту программного документа и документа планирования, в зависимости от ситуации.
45. Члены Комиссии должны утвердить проекты мнений или, в случае необходимости, представить предложения, замечания или дополнения в течение 5 дней с момента получения проекта мнения о качестве доклада о стратегической экологической оценке и мнения о проекте программного документа и документа планирования посредством электронной почты.
46. В случае поступления предложений, замечаний или дополнений к проектам мнений Секретарь вносит соответствующие изменения в проекты мнений и повторно представляет их на утверждение в соответствии с пунктами 43 – 45. По запросу одного из членов Экспертной комиссии Председатель созывает рабочее заседание Комиссии.
47. Если информация, включенная в доклад о стратегической экологической оценке, является недостаточной или противоречивой, Экспертная комиссия указывает в своем мнении о качестве доклада о стратегической экологической оценке несоответствующие аспекты доклада и дает рекомендации по его доработке/изменению.
48. В течение 3 дней с даты утверждения членами и Председателем мнения о качестве доклада о стратегической экологической оценке и/или мнения о проекте программного документа и документа планирования Секретарь направляет его в письменном виде в компетентный орган по стратегической экологической оценке.
49. Предельный срок представления подробного и обоснованного мнения о качестве доклада о стратегической экологической оценке в компетентный орган по стратегической экологической оценке не должен превышать срок, установленный в ч.(6) ст.82 Закона № 11/2017.
50. Срок передачи мнения по проекту программного документа и документа планирования в компетентный орган по проведению стратегической экологической оценки установлен в ч.(2) ст.83 Закона № 11/2017.
51. Мнения о качестве доклада о стратегической экологической оценке и о проекте программного документа и документа планирования носят рекомендательный характер и учитываются компетентным органом по проведению стратегической экологической оценки при вынесении экологического заключения в соответствии со ст.84 Закона № 11/2017.
Глава VI
ОБОРОТ ИНФОРМАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЕЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ
52. Оборот информации и документов, связанных с работой Экспертной комиссии, обеспечивается через Секретаря с использованием электронных адресов членов Экспертной комиссии в электронном формате (PDF).
53. Оборот документации и поток информации, связанных с работой Экспертной комиссии, между членами Экспертной комиссии и Секретарем через личные адреса электронной почты или социальные сети запрещен.
54. Члены Экспертной комиссии и лица, привлеченные в соответствии с пп.8) п.19, обеспечивают конфиденциальность анализируемой информации и несут ответственность за точность и объем отправляемой информации, достоверность контактных данных, представленных для использования в Экспертной комиссии, а также за защиту персональных данных и другой информации ограниченного доступа, ставшей им известной в ходе работы в Экспертной комиссии в соответствии с Законом № 133/2011 о защите персональных данных.