Приказ N 76 от 04.06.2026 oб утверждении Методологии процесса пересмотра бюджетных расходов
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
П Р И К А З
об утверждении Методологии процесса
пересмотра бюджетных расходов
№ 76 от 04.06.2026
(в силу 11.07.2026)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 238-241 ст. 429 от 11.06.2026
* * *
На основании пункта l) части (1) статьи 20 Закона о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности № 181/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст.519), с последующими изменениями,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Методологию по процессу пересмотра бюджетных расходов (прилагается).
2. Органам центрального публичного управления:
а) обеспечить своевременное и надлежащее выполнение мероприятий, за которые они отвечают, в соответствии с графиком действий по пересмотру расходов;
b) привести нормативные акты, касающиеся организации процесса составления, утверждения и изменения бюджета в органах центрального публичного управления центрального публичного управления, в соответствие с положениями настоящего приказа.
| МИНИСТР | Андриан ГАВРИЛИЦЭ |
| № 76. Кишинэу, 4 июня 2026 г. | |
Приложение
Утверждено
Приказом министра финансов
№ 76/2026
МЕТОДОЛОГИЯ
процесса пересмотра бюджетных расходов
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Методология направлена на регулирование процесса пересмотра бюджетных расходов (далее – Методология), определяет организационно-аналитическую структуру пересмотра бюджетных расходов, этапы и основные сроки его проведения, а также устанавливает требования и обязанности по осуществлению данного процесса.
2. Настоящая Методология применяется к органам центрального публичного управления, участвующим в процессе пересмотра расходов в соответствии с полномочиями, установленными законом, а также к организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции.
3. Для успешного проведения пересмотра расходов необходим ряд условий, которые взаимосвязаны друг с другом и дают результаты при совместном применении, а именно:
3.1. организация и проведение пересмотра расходов таким образом, чтобы обеспечить его осуществление не реже одного раза в 7 лет в каждом секторе;
3.2. лидерская роль правительства в ходе процесса пересмотра расходов;
3.3. предоставление данных и информации, необходимых для пересмотра расходов, и организацию работы рабочих групп органами центрального публичного управления в процессе пересмотра расходов
3.4. включение мероприятий по пересмотру расходов в график мероприятий по разработке и утверждению среднесрочной бюджетной программы.
4. В целях настоящей Методологии определяются следующие понятия:
- базовый год – последний год, предшествующий году, в котором проводится процесс пересмотра расходов, по которому зарегистрированы бюджетные расходы;
- надлежащее управление – способ управления, посредством которого обеспечивается достижение задач на основе соблюдения принципов прозрачности и ответственности, экономичности, эффективности и результативности, законности и справедливости, этики и целостности;
- экономичность – минимизация стоимости выделенных для достижения оцениваемых результатов деятельности ресурсов с сохранением соответствующего качества этих результатов;
- эффективность – соотношение полученных результатов и использованных для их достижения ресурсов;
- результативность – степень реализации намеченных по каждой деятельности задач и соотношение плановых и фактических результатов соответствующей деятельности;
- меры по повышению эффективности расходов – варианты публичной политики, вытекающие из пересмотра расходов, направленные на повышение экономичности, эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов в целях реализации стратегических целей и приоритетов правительства.
- результат/результативность – достигнутый вследствие внедрения программ результат деятельности бюджетного органа/учреждения, выраженный в социально-экономических или иного рода последствиях, в объеме предоставленных услуг или в эффективности использования бюджетных ресурсов;
- публичная политика – это согласованные государственные решение или решения, которые приводят к изменениям или оказывают воздействие на общество и экономику, способствуют решению конкретных проблем и достижению поставленных конкретных целей в определенной сфере деятельности Правительства;
- программа – последовательная и агрегированная совокупность мероприятий, осуществляемых одним или несколькими бюджетными органами/учреждениями для достижения цели и определенных стратегических задач на среднесрочный и долгосрочный период;
- пересмотр расходов – процесс разработки, утверждения и реализации мер по повышению эффективности, основанных на систематическом пересмотре бюджетных расходов, процессов и публичных политик;
- сектор – область публичной деятельности, для которой разрабатывается отраслевая стратегия и устанавливаются лимиты расходов на среднесрочный период;
- подпрограмма – группы взаимосвязанных мероприятий, логически сгруппированные, которые имеют специфические задачи и поддерживают внедрение программы.
II. РОЛЬ И ЦЕЛИ ПРОЦЕССА ПЕРЕСМОТРА РАСХОДОВ
5. В соответствии с принципом результативности, закрепленным в Законе о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, бюджетные ресурсы выделяются и используются экономно, эффективно и результативно, в соответствии с принципами надлежащего управления. В рамках среднесрочного планирования пересмотр расходов является важным инструментом для реализации приоритетов и стратегических целей правительства, повышения качества государственных услуг, а также сокращения бюджетного дефицита.
6. Оказывая долгосрочное влияние на национальный государственный бюджет, меры по повышению эффективности расходов находят отражение в отраслевых стратегиях расходов и интегрируются в бюджетно-налоговую политику, относящуюся к следующему процессу разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период.
7. Целями пересмотра расходов являются:
7.1. оказание помощи правительству в деятельности по бюджетной консолидации в целях реализации новых приоритетов и стратегических целей, с тем чтобы снизить рост или уровень бюджетных расходов и/или создать фискальное/бюджетное пространство путем определения мер по повышению эффективности расходов;
7.2. повышение эффективности бюджетных расходов, что открывает возможности для перераспределения бюджетных ресурсов из секторов с более низким приоритетом в секторы с более высоким приоритетом, а также внутри секторов;
7.3. улучшение соотношения между качеством предоставляемых государственных услуг и их стоимостью путем выявления секторов, в которых можно достичь аналогичных результатов при меньших затратах.
III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕСМОТРА РАСХОДОВ
8. В процессе пересмотра расходов участвуют Правительство, Министерство финансов и другие органы центрального публичного управления, которые обеспечивают создание и функционирование механизма координации и принятия прозрачных и обоснованных решений по пересмотру расходов.
9. В целях обеспечения эффективной деятельности государственных органов в составе Правительства, а также взаимодействия между ними в процессе пересмотра расходов создаются специальные структуры, такие как Наблюдательный комитет и рабочая группа, ответственная за пересмотр расходов (далее – рабочая группа).
10. Организационная схема процесса пересмотра расходов представлена на рисунке 1.
Правительство
11. Правительство является органом, принимающим решения в процессе пересмотра расходов, который обеспечивает непрерывное и системное осуществление мероприятий по пересмотру расходов посредством:
11.1. ежегодного утверждения, по предложению Министерства финансов, тематики и программы пересмотра расходов
11.2. утверждения и публикации результатов пересмотра расходов, включая меры по повышению эффективности расходов;
11.3. определение ответственных органов и сроков реализации мер по повышению эффективности расходов.
Министерство финансов
12. Министерство финансов выполняет функции планирования, координации и мониторинга процесса пересмотра расходов; в связи с этим на него возлагаются следующие обязанности:
12.1. планирует процессы пересмотра расходов таким образом, чтобы обеспечить проведение пересмотра расходов не реже одного раза в 7 лет в каждом секторе.
12.2. разрабатывает и представляет на утверждение Правительству:
12.2.1. тематику и программу пересмотра расходов;
12.2.2. проект плана реализации мер по повышению эффективности расходов, включающий ответственные органы и сроки реализации.
12.3. представляет на утверждение Правительству результаты пересмотра, включая предложения по мерам повышения эффективности, вытекающие из пересмотра расходов;
12.4. обеспечивает обучение персонала бюджетных органов/учреждений, в том числе членов рабочих групп, ответственных за проверку расходов, и оказывает методологическую помощь, в том числе посредством консультаций и ответов на запросы относительно применения настоящей Методологии;
12.5. обеспечивает участие членов рабочей группы от министерства в заседаниях и работе рабочей группы;
12.6. создает Наблюдательный комитет;
12.7. обеспечивает техническое секретариатское обслуживание заседаний Наблюдательного комитета;
12.8. включает меры по повышению эффективности расходов, утвержденные Правительством и отраженные органам центрального публичного управления в отраслевых стратегиях расходов, в бюджетно-налоговую политику, относящуюся к следующему процессу разработки среднесрочной бюджетной программы;
12.9. осуществляет мониторинг реализации мер по повышению эффективности расходов;
12.10. публикует на официальном веб-сайте Министерства финансов тематику и программу пересмотра расходов, утвержденные Правительством, результаты пересмотра расходов, включая меры по повышению эффективности, планы реализации мер по повышению эффективности расходов и годовые отчеты органов центрального публичного управления о реализации мер по повышению эффективности расходов.
12.11. оказывает методологическую поддержку рабочим группам в процессе подготовки отчета о проверке расходов с целью обеспечения надлежащего качества данного документа.
Органы центрального публичного управления
13. В процессе пересмотра расходов органы центрального публичного управления обязаны:
13.1. представлять по запросу Министерства финансов предложения относительно тематики и программы пересмотра расходов;
13.2. обеспечивать проведение пересмотра расходов не реже одного раза в 7 лет в каждом секторе путем:
13.2.1. создания рабочей группы;
13.2.2. утверждения плана работы рабочей группы;
13.2.3. определения внутреннего подразделения (подразделений), ответственного за координацию процесса пересмотра расходов в зависимости от тематики пересмотра расходов, и обеспечение секретариатской деятельности;
13.2.4. организации заседаний и эффективной работы рабочей группы;
13.2.5. обеспечения рабочей группы документами, необходимыми для анализа, а также другими имеющимися, достоверными и доступными источниками данных и информации, имеющими отношение к тематике, утвержденной для пересмотра расходов;
13.2.6. обеспечения проведения анализа расходов, процессов и публичной политики с целью выявления видов деятельности, в которых имеют место расходы, не соответствующие принципу эффективности, и/или расходы с низким приоритетом;
13.2.7. обеспечения выявления всех значимых видов воздействия для каждой меры по повышению эффективности расходов;
13.2.8. обеспечения оценки воздействия мер по повышению эффективности расходов;
13.2.9. обеспечения подготовки отчета о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов;
13.2.10. представления отчета о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, в Министерство финансов в установленный срок.
13.3. реализации мер по повышению эффективности расходов в сроки, установленные Правительством, путем:
13.3.1. отражения в секторальных стратегиях расходов, разработанных в контексте следующей среднесрочной бюджетной программы, мер по повышению эффективности расходов, утвержденных Правительством;
13.3.2. обеспечения закрепления соответствующих мер по повышению эффективности расходов в нормативных актах;
13.3.3. подготовки и представления в установленный срок ежегодных отчетов о реализации мер по повышению эффективности расходов Министерству финансов.
Наблюдательный комитет
14. В состав Наблюдательного комитета входят государственный секретарь соответствующего органа центрального публичного управления и государственный секретарь Министерства финансов, в сферу компетенции которых входит вопрос пересмотра расходов. На него возлагаются следующие обязанности:
14.1. осуществляет мониторинг деятельности рабочей группы;
14.2. информирует министра соответствующего органа центрального публичного управления и министра финансов о деятельности рабочей группы;
14.3. координирует подготовку отчета о пересмотре расходов и предложений по мерам повышения эффективности расходов, вытекающих из отчета;
14.4. рассматривает и урегулирует разногласия, касающиеся предложений по мерам повышения эффективности расходов, возникшие в рамках рабочей группы.
Разногласия, не урегулированные на уровне Наблюдательного комитета, рассматриваются и урегулируются в рамках заседания Межведомственного комитета по стратегическому планированию.
Рабочая группа, ответственная за проверку расходов
15. Рабочая группа, ответственная за проверку расходов, играет важнейшую роль в обеспечении прозрачности, широкого участия и сотрудничества между государственными органами, поскольку в ее состав входят представители различных заинтересованных сторон.
16. Количество рабочих групп соответствует количеству направлений проверки расходов.
17. Рабочая группа выполняет следующие задачи:
17.1. собирает данные и информацию, необходимые для проведения проверки расходов;
17.2. проводит анализ бюджетных расходов, процессов и публичных политик;
17.3. разрабатывает и представляет на рассмотрение Наблюдательного комитета отчет о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, вытекающие из отчета;
17.4. корректирует отчет о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, вытекающие из отчета, с учетом замечаний и предложений Наблюдательного комитета и представляет его ему на согласование;
17.5. составляет протоколы заседаний рабочей группы и представляет их Наблюдательному комитету.
IV. ПЛАНИРОВАНИЕ И ЭТАПЫ ПЕРЕСМОТРА РАСХОДОВ
18. Процессы пересмотра расходов планируются Министерством финансов таким образом, чтобы каждый сектор пересматривался не реже одного раза в 7 лет. Планирование проверок может корректироваться в зависимости от возникновения новых обстоятельств или изменения стратегических приоритетов правительства. Формат планирования процессов проверки расходов представлен в таблице 1.
|
Таблица 1 Планирование процессов обзора расходов |
|||
| Планирование процессов пересмотра расходов _______________________________________ годы (указать 7 последовательных лет) |
|||
| Нет/нет | Сектор, подлежащий обзору расходов | Ответственный орган/органы | Период проведения |
| 1. | |||
| ... | |||
19. Организационные и аналитические мероприятия, определяющие процесс пересмотра расходов, сгруппированы в виды деятельности, которые осуществляются последовательно, поэтапно. В процессе пересмотра расходов выделяются следующие основные этапы:
19.1. утверждение тематики и программы пересмотра расходов;
19.2. разработка предложений по мерам повышения эффективности расходов;
19.3. утверждение и опубликование результатов проверки расходов, включая меры по повышению эффективности расходов;
19.4. реализация мер по повышению эффективности расходов.
20. Основные этапы, органы, ответственные за пересмотр расходов, действия и сроки их выполнения приведены в таблице № 2.
|
Таблица 2 График действий по пересмотру расходов |
|||
| Мероприятия в области прав человека | Ответственный орган власти | Крайний срок осуществления | Орган-бенефициар |
I. Утверждение тематики и программы пересмотра расходов |
|||
| 1.1. Разработка и представление правительству для утверждения тематики и программы пересмотра расходов | Министерство финансов | 1 апреля | Категория: Государственное устройство |
| 1.2. Утверждение тематики и программы пересмотра расходов | Правительство | 10 апреля | Министерство финансов Орган центрального публичного управления |
II. Разработка предложений по мерам, направленным на повышение эффективности расходования средств |
|||
| 2.1. Создание: 2.1.1. Комитета по надзору 2.1.2. Рабочей группы, утверждение дорожной карты для рабочей группы |
Министерство финансов Орган центрального публичного управления |
15 апреля | Наблюдательный комитет, Рабочая группа по |
| 2.2. Представление рабочей группе источников данных (существующих документов, аналитических материалов и оценок, информации и других источников данных для анализа, связанного с утвержденной темой обзора расходов) | Орган центрального публичного управления | 25 апреля | b) Рабочая группа |
| 2.3. Проведение рабочей группой анализа расходов, процессов и публичных политик и подготовка отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов | Рабочая группа | 10 ноября 2013 года |
X |
| 2.4. Представление отчёта о пересмотре расходов, включая вытекающие из этого отчёта предложения в отношении мер по повышению эффективности расходов, Комитету по надзору для рассмотрения и координации | Рабочая группа | 15 ноября 2014 года | Комитет по надзору |
| 2.5. Представление отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов, соответствующему органу центрального публичного управления | Комитет по надзору | по состоянию на 30 ноября | Орган центрального публичного управления |
| 2.6. Рассмотрение и представление отчета о проверке расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов, Министерству финансов | Орган центрального публичного управления | 5 декабря | Министерство финансов |
III. Утверждение и публикация результатов обзора расходов, включая меры по повышению эффективности расходов |
|||
| 3.1. Представление правительству на утверждение отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по пересмотру расходов, предложения о создании ответственных органов и сроки осуществления мер по пересмотру расходов | Министерство финансов | 20 декабря 2012 года (до начала следующего процесса разработки среднесрочной бюджетной программы) |
Категория: Государственное устройство |
| 3.2. Рассмотрение и утверждение отчета об обзоре расходов, включая меры по повышению эффективности расходов, определение ответственных органов и сроки осуществления мер по повышению эффективности расходов | Правительство | по состоянию на 31 декабря (до начала следующего процесса разработки среднесрочной бюджетной программы) |
x |
| 3.3. Публикация результатов обзора расходов, включая меры по повышению эффективности расходов | Правительство | 5 января 2013 г. |
x |
|
|
|||
| 4.1. Утверждение плана осуществления мер по повышению эффективности расходов | Правительство | 25 января 2013 г. |
x |
| 4.1. Отражение мер по повышению эффективности расходов, утвержденных правительством, в секторальных стратегиях расходования средств, связанных со следующим процессом разработки среднесрочной бюджетной программы | Орган центрального публичного управления | 01 марта 2013 года |
x |
| 4.2. Включение утвержденных правительством мер по повышению эффективности расходов в бюджетно-финансовую политику, связанную со следующим процессом разработки среднесрочной бюджетной программы | Министерство финансов | 15 апреля |
x |
| 4.3. Составление и представление ежегодных отчетов о выполнении плана реализации мероприятий по повышению эффективности расходов в Министерстве финансов | Орган центрального публичного управления | ежегодно, в сроки, установленные Министерством финансов для представления проекта отраслевой стратегии расходов |
Министерство финансов |
| 4.4. Публикация годовых отчетов о проведении обзоров расходов органов центрального публичного управления | Министерство финансов | ежегодно, в течение 10 дней с момента представления |
x |
Если тематика пересмотра расходов касается межотраслевых расходов, срок проведения данного процесса может быть продлен до одного года.
Утверждение тематики и программы пересмотра расходов (Этап 1)
21. Ежегодно, одновременно с началом разработки среднесрочной бюджетной программы и с учетом планирования процессов пересмотра расходов, Министерство финансов запрашивает у органов центрального публичного управления предложения по тематике и программе пересмотра расходов. На основании полученных предложений Министерство финансов определяет тематику и программу пересмотра расходов на соответствующий год с учетом приведенных ниже критериев и направляет их Межведомственному комитету по стратегическому планированию на рассмотрение и утверждение, что фиксируется в протоколе его заседания.
При определении тематики могут использоваться следующие критерии, не ограничиваясь ими:
21.1. негативная динамика показателей эффективности;
21.2. неиспользование бюджетных ассигнований;
21.3. необходимость увеличения ассигнований на последующие годы;
21.4. дополнительные запросы на ассигнования со стороны органов центрального публичного управления;
21.5. необходимость увеличения годовых ассигнований на уровне подпрограмм;
21.6. значительный объем расходов в бюджете сектора.
Примеры тем для пересмотра расходов приведены в Вставке 1.
| Вставка 1. Примеры тем для пересмотра расходов |
|
Примеры тем для обзора расходов |
| Тема 1. Повышение эффективности расходов на товары и услуги высшего образования Тема 2. Пересмотр расходов на охрану окружающей среды Тема 3. Пересмотр расходов на субсидирование сельского хозяйства Тема 4. Повышение эффективности расходов бюджета на оплату труда сотрудников медицинских учреждений Тема 5. Пересмотр расходов на капитальные вложения |
22. Программа пересмотра расходов определяют пределы проверки расходов по конкретной тематике и включают в себя бюджетные органы/учреждения, участвующие в проверке расходов, а также совокупность требований, лежащих в основе такой проверки.
23. Формат тематики и программы пересмотра расходов приведен в блоке 2.
| Вставка 2. Формат темы и программы пересмотра расходов |
|
Тематика и программы пересмотра расходов |
| I. Тематика и программа пересмотра расходов
2.1. Организационные вопросы 2.2. Аналитические вопросы 2.2.1. Справочная информация к пересмотру расходов 2.2.2. Цель, общие цели и конкретные цели пересмотра расходов 2.2.3. Техническое задание для пересмотра расходов, публичных процессов и политик a) Сфера охвата б) Темы, подлежащие анализу в) Целевые показатели для вариантов экономии г) Требования к предложениям в отношении мер по повышению эффективности расходования средств д) Потребности, связанные с отчетом о пересмотре расходов е) Организационные аспекты ё) Крайний срок осуществления |
24. Тема анализа указывает на расходы, которые подлежат проверке.
25. Организационные вопросы пересмотра расходов включает органы/учреждения, участвующие в процессе проверки расходов, и их роли.
26. Аналитические вопросы пересмотра расходов содержит информацию, имеющую отношение к анализу расходов, такую как:
26.1. контекст проверки расходов;
26.2. цель проверки расходов, общие и конкретные задачи проверки расходов;
26.3. техническое задание на проверку расходов, процессов и публичной политики.
27. Контекст проверки расходов содержит краткую информацию о:
27.1. основных приоритетах в отношении высокоуровневой политики сектора;
27.2. основных вызовах, с которыми сталкивается сектор, приоритетах и стратегических целях правительства в отношении сектора;
27.3. влиянии этих приоритетов и целей на распределение бюджетных ресурсов и финансирование деятельности в рамках сектора;
27.4. Роль пересмотра расходов в достижении стратегических приоритетов и целей правительства.
28. Цель пересмотра расходов отражает ожидаемые положительные эффекты или конечные результаты, которые предполагается получить в результате проведения пересмотра расходов. Цель указывает на улучшение положения дел или на эффекты, оказывающие общее влияние на распределение бюджетных ресурсов. Примеры целей пересмотра расходов приведены в Вставке 3.
| Вставка 3. Примеры целей пересмотра расходов |
|
Примеры целей для пересмотра расходов |
| 1. Бюджетные ресурсы для достижения приоритетов и целей правительства 2. Бюджетно-финансовое пространство для выплаты пособий по социальному обеспечению 3. Эффективные амбулаторные услуги |
29. Общие задачи вытекают из проблем, с которыми сталкивается сектор, и описывают конечные результаты, которые планируется достичь в результате проведения процесса пересмотра расходов. Они должны быть сформулированы с точки зрения позитивных изменений, направленных на повышение эффективности бюджетных ресурсов. Общие задачи также указывают на способы перенаправления потенциальной экономии, которая будет выявлена, например, консолидация расходов в рамках бюджета органов центрального публичного управления или перенаправление средств в пользу приоритетов и стратегических целей других государственных органов. Примеры общих задач, связанных с темами пересмотра расходов, приведены в Вставке 4.
| Вставка 4. Примеры общих целей по темам обзора расходов |
|
Примеры общих задач пересмотра расходов |
| 1. Сокращение государственного долга 2. Перераспределение средств с менее эффективной деятельности на эффективную деятельность с точки зрения достижения целей правительства 3. Увеличение доходов государственного бюджета социального обеспечения и перераспределение потенциальных сбережений, выявленных среди подпрограмм расходов 4. Увеличение бюджетных/бюджетных возможностей для проведения реформы заработной платы 5. Повышение эффективности расходов на здравоохранение за счет улучшения услуг амбулаторной помощи |
30. Конкретные задачи представляют собой конкретную и оперативную реализацию общих целей процесса пересмотра расходов, отражая проблему, которую предстоит решить. Они направлены, в зависимости от обстоятельств, на сокращение уровня расходов путем выявления возможностей для экономии, перераспределение ресурсов в соответствии со стратегическими целями и приоритетами правительства, а также на повышение эффективности использования государственных ресурсов и соотношения "цена-качество". Конкретные задачи определяют целевой показатель экономии, который должен быть выявлен в процессе пересмотра расходов.
Конкретная задача считается правильно сформулированной, если она соответствует требованиям критериев SMART. Требования к постановке конкретных задач пересмотра расходов изложены в Вставке 5.
| Вставка 5. Требования к определению конкретных целей пересмотра расходов | |
| b) Требования к персоналу | Пояснения к статье |
| S – Специфические | Задача должна быть четкой, недвусмысленной и сфокусированной на одном направлении. Это указывает на то, чего мы хотим достичь, в какой области. |
| M – Измеримый | Должна быть обеспечена возможность измерения прогресса или результатов с помощью четких показателей. |
| A – Достижимый | Задача должна быть реалистичной с учетом имеющихся ресурсов и времени. |
| R – Соответствующий | Задача должна иметь прямую связь с целью обзора расходов и существующими проблемами, способствовать достижению общих целей и решению выявленных проблем. |
| T – ограниченный по времени | Задача должна иметь четкий график достижения, указывающий, когда цель должна быть достигнута. |
31. Примеры конкретных задач по темам обзора расходов приведены во вставке 6.
| Вставка 6. Примеры конкретных задач по темам обзора расходов по пересмотру расходов |
| Конкретные задачи, связанные с темами |
| 1. Экономия, эквивалентная до 10% портфеля расходов на здравоохранение в течение следующих 5 лет по сравнению с 2023 годом, и меры по повышению эффективности расходов 2. Потенциальная 10-процентная ежегодная экономия в портфеле расходов на сельское хозяйство к 2023 году по сравнению с 2017 годом и меры по повышению эффективности расходов на сельское хозяйство 3. Реальная экономия 5% в год в течение следующих 4 лет на всех расходах бюджета государственного социального страхования по сравнению с 2023 годом 4. Экономия эквивалентна до 10%, но не менее 5% от портфеля расходов на образование в 2020 году и 5% на следующие 3 года, по сравнению с 2016 годом. |
32. В таблице 3 приведен пример формулировки цели, общих и конкретных задач темы.
|
Таблица 3 Пример формулировки цели, общих и конкретных задач темы |
|||
| Тема для обсуждения | Цель | Общие задачи | Конкретные задачи |
| Пересмотр расходов на образование | Наличие фискального пространства для дальнейших реформ и политических инициатив | Сокращение расходов на профессионально-техническое образование и высшее образование | Экономия расходов, эквивалентная до 10%, но не менее 5% от портфеля расходов на 2020 год и 5% на следующие 3 года |
33. Техническое задание на проведение анализа расходов, процессов и публичных политик определяет следующие аспекты, связанные с анализом расходов:
33.1. сферу применения анализа;
33.2. вопросы, подлежащие анализу;
33.3. целевые показатели для вариантов экономии;
33.4. требования к отчету о пересмотре расходов и предложениям по мерам повышения эффективности расходов;
33.5. организационные аспекты, связанные с деятельностью по пересмотру;
33.6. срок выполнения.
34. Сфера применения анализа указывает программы/подпрограммы, подлежащие анализу бюджетных расходов, пределы анализа и период, подлежащий анализу. Пример сферы применения приведен в вставке 7.
| Вставка 7. Пример объема анализа |
|
Сфера охвата анализа |
| Анализ будет зависеть от расходов на высшее образование и профессиональное образование (относительно университетов, колледжей, центров передового опыта, профессиональных школ и других учреждений, подчиненных Министерству образования и науки и Министерству здравоохранения) с 2017 по 2023 год. |
35. Вопросы, подлежащие анализу, включают основные аспекты, которые должны быть рассмотрены в ходе анализа, а именно:
35.1. выявление расходов, которые не используются экономно, эффективно и результативно;
35.2. выявление расходов с низким приоритетом;
35.3. выявление возможностей устранения дублирования расходов;
35.4. выявление ситуаций, когда предоставление бесплатных публичных услуг заменяется предоставлением платных публичных услуг или увеличением существующих плат за публичные услуги;
35.5. выявление расходов, в отношении которых имеются возможности по передаче предоставления публичной услуги на аутсорсинг;
35.6. другие темы, которые могут быть проанализированы.
36. Целевые показатели по вариантам экономии определяют объем средств, которые необходимо сэкономить (в процентах от объема расходов за базовый год или в виде фиксированных сумм), а также способы их использования (перераспределение бюджетных ресурсов или сокращение расходов).
В случаях, когда бюджетные доходы не покрывают расходы, необходимы меры, предотвращающие рост бюджетного дефицита. Целевые показатели экономии в таких случаях формулируются в процентах от объема расходов, чтобы цель экономии была ясной. В случаях, когда общая задача определяется с целью выявления источников для повышения качества определенных государственных услуг или для новых видов деятельности, конкретная задача может определять как объем денежных средств, которые должны быть получены за счет экономии, так и виды деятельности/расходы, которые будут финансироваться за счет этой экономии.
37. Требования к предложениям по мерам повышения эффективности расходов – указываются требования к предложениям по мерам повышения эффективности расходов, такие как долгосрочные финансовые последствия, описание предложений по политике, их обоснование, воздействие на целевые группы, реализация и законодательные требования.
38. Требования к отчету о пересмотре расходов – указываются требования к содержанию/формату отчета о пересмотре расходов.
39. Организационные аспекты – указывается, кто проводит анализ расходов, период, подлежащий анализу, источники данных и информации для анализа, кому будет представлен отчет о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов.
40. Сроки выполнения – указываются сроки проведения анализа расходов, процессов и публичных политик, подготовки отчета о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов.
| Результатами данного этапа являются утвержденная тематика и программа пересмотра расходов. |
Разработка предложений по мерам повышения эффективности расходов (Этап 2)
41. На этапе разработки предложений по мерам повышения эффективности расходов главная роль отводится органам центрального публичного управления, в компетенцию которых входит тематика пересмотра расходов. На данном этапе выделяются следующие виды деятельности:
41.1. утверждение по каждой тематике Наблюдательным комитетом состава рабочей группы и ее дорожной карты;
41.2. проведение анализа бюджетных расходов, процессов и публичных политик;
41.3. подготовка отчета о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов.
Утверждение по каждой тематике Наблюдательного комитета, состава рабочей группы и плана действий для неё
42. Наблюдательный комитет создается Министерством финансов, а рабочая группа – органом центрального публичного управления, в компетенцию которого входит соответствующая тема пересмотра расходов. Приказ о создании Наблюдательного комитета будет содержать информацию о его личном составе и полномочиях, а приказ о создании рабочей группы будет содержать информацию о ее личном составе и плане работы.
43. Рабочую группу возглавляют два сопредседателя: генеральный секретарь органа центрального публичного управления, ответственного за политику в области, подлежащей пересмотру, и генеральный секретарь Министерства финансов.
Члены рабочей группы представляют собой лиц, обладающих профессиональным опытом в данной области или в других соответствующих областях, занимающих руководящие и исполнительные должности. В состав рабочей группы входит по крайней мере по одному представителю от:
43.1. Органов центрального публичного управления, в компетенцию которых входит тематика, утвержденная для пересмотра расходов:
43.1.1. подразделения, ответственного за политику в области, утвержденной для пересмотра расходов;
43.1.2. подразделения, ответственного за бюджетное планирование и бухгалтерский учет;
43.1.3. подразделения, ответственного за координацию публичной политики и европейской интеграции;
43.1.4. другие подразделения, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с тематикой, утвержденной для пересмотра расходов;
43.1.5. представители организационных структур в сфере компетенции (подчиненные административные органы, включая деконцентрированные и подчиненные государственные службы, а также государственные учреждения, учредителем которых является министерство).
43.2. Министерство финансов, в зависимости от обстоятельств:
43.2.1. подразделения, ответственные за секторальную бюджетную политику;
43.2.2. подразделение, ответственное за политику в области заработной платы;
43.2.3. подразделение, ответственное за финансирование экономического сектора и капитальных инвестиций;
43.3. Государственная канцелярия – подразделения, компетенция которых связана с тематикой, утвержденной для пересмотра расходов.
43.4. Другие соответствующие органы/учреждения, в случае необходимости.
43.5. Внешние участники из числа международных партнеров и международных финансовых институтов, гражданского общества, научно-исследовательских институтов, а также независимые эксперты, научные исследователи.
Обязанности членов рабочей группы отражены в матрице обязанностей членов рабочей группы в Таблице 4.
|
Таблица 4 Матрица обязанностей членов рабочей группы |
|||||||||
| Н/о | Деятельность в этой области | Члены рабочей группы | |||||||
| от органа центрального публичного управления |
ПМФ | ПГК | ВУ | ||||||
| ПРПП | ПКПП | ПБПБУ | ПОС | ||||||
| 1. | Подготовка проекта приказа органа центрального публичного управления о создании рабочей группы и утверждение дорожной карты рабочей группы | ||||||||
| Составление приказа | √ | ||||||||
| 2. | Представление материалов, имеющихся и необходимых для проведения анализа государственных расходов, процессов и публичных политик, охватывающих период не менее 5 лет, предшествующий году, в котором проводится анализ государственных расходов, процессов и публичных политик, таких как: | ||||||||
| Перечень приоритетов публичной политики | √ | √ | √ | ||||||
| документы публичной политики и плановые документы, нормативные акты | √ | √ | |||||||
| контрольные доклады по плановым документам и документам публичной политики и отчёты об оценке публичной политики | √ | √ | |||||||
| отчеты об исполнении бюджетов и отчеты об исполнении бюджетов центральных органов центрального публичного управления | √ | √ | √ | ||||||
| документы надзорных, контрольных и ревизионных органов | √ | √ | √ | ||||||
| существующие анализы рассматриваемых секторов, включая соответствующие экспертные анализы | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |||
| статистические данные, связанные с темой обзора расходов Национального бюро статистики и организаций международного уровня | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |||
| информация о передовой практике других стран в отношении государственных процессов и политики, связанных с темой обзора расходов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | |||
| данные и информация из других источников, отражающие стоимость государственных услуг и результаты реализации публичной политики | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 3. | e) обобщение документов, данных и информации, представленных рабочей группе, и анализ бюджетных расходов, процессов и публичных политик с точки зрения: | ||||||||
| экономия, эффективность и результативность | √ | √ | √ | √ | √ | ||||
| Соответствие приоритетам и стратегическим целям правительства | √ | √ | |||||||
| 4. | Обсуждение/рассмотрение выводов | ||||||||
| Обсуждение/рассмотрение выводов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 5. | b) Идентификация: | ||||||||
| неиспользованные расходы экономичным, эффективным и результативным способом | √ | √ | √ | √ | √ | ||||
| расходы, не соответствующие стратегическим приоритетам и целям правительства; | √ | √ | √ | ||||||
| Возможности устранения дублирования расходов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| ситуации замены предоставления бесплатных государственных услуг государственными услугами за плату или увеличения существующих платежей за государственные услуги | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| расходы на аутсорсинговые возможности по предоставлению государственной услуги; | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 6. | Оценка экономии, связанной с неиспользованными расходами экономическим, эффективным и действенным образом, а также с расходами, не соответствующими приоритетам и целям правительства | ||||||||
| Оценка экономии, связанной с неиспользованными расходами экономическим, эффективным и действенным образом, а также с расходами, не соответствующими приоритетам и целям правительства | √ | √ | √ | √ | |||||
| 7. | Презентация и обоснованная поддержка вариантов публичной политики для повышения эффективности расходов | ||||||||
| Презентация и обоснованная поддержка вариантов публичной политики для повышения эффективности расходов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 8. | Разработка/составление обширного перечня возможных вариантов публичной политики для повышения эффективности расходов и оценка каждого варианта публичной политики с точки зрения их практической осуществимости | ||||||||
| Разработать/составить обширный список возможных вариантов публичной политики, чтобы сделать расходы более эффективными и оценить осуществимость | √ | √ | √ | √ | |||||
| 9. | Обсудить расширенный список возможных вариантов публичной политики, чтобы сделать расходы более эффективными и оценить осуществимость | ||||||||
| Обсудить расширенный список возможных вариантов публичной политики для повышения эффективности расходов и оценить осуществимость и разработать предложения по мерам повышения эффективности расходов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 10. | Оцените каждую меру эффективности расходов в следующих аспектах: | ||||||||
| обоснование показателя эффективности расходов | √ | ||||||||
| идентификация всех соответствующих видов воздействия меры | √ | ||||||||
| оценка влияния меры эффективности расходов (налог (оценка затрат), административная, экономическая, социальная, экологическая) | √ | ||||||||
| b) установление показателей результативности для осуществления каждой меры; | √ | ||||||||
| определение среднесрочного давления на расходы, которое необходимо будет компенсировать; | √ | ||||||||
| оценки механизмов осуществления этой меры | √ | ||||||||
| 11. | Подготовка предложений по проекту отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов | ||||||||
| Подготовка предложений по проекту доклад об обзоре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 12. | Подготовка отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов | ||||||||
| Подготовка отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов | √ | ||||||||
| Проверка отчета об обзоре расходов (путем внесения его в протокол заседания рабочей группы) | √ | √ | √ | √ | √ | √ | √ | ||
| 13. | Представление отчёта о пересмотре расходов Комитету по надзору для координации | ||||||||
| Представление отчёта о пересмотре расходов Комитета по надзору для координации и корректировки, в случае необходимости, в соответствии с его возражениями | √ | ||||||||
|
b) Сокращения: ПРПП - подразделения в рамках органа центрального публичного управления, ответственные за разработку публичной политики, связанной с темой обзора ПКПП - подразделение в рамках органа центрального публичного управления, ответственное за координацию публичной политики и европейскую интеграцию ПБПБУ - подразделение в рамках органа центрального публичного управления, ответственное за бюджетное планирование и бухгалтерский учет ПОС - подразделения в рамках организационных структур, входящих в компетенцию органов центрального публичного управления ПМФ - подразделения в рамках Министерства финансов с компетенциями, связанными с утвержденными темами для рассмотрения расходов ПГК - подразделения в составе Государственной канцелярии с компетенциями, относящимися к теме, утвержденной к пересмотру ВУ - внешние участники из международных партнеров и финансовых институтов, гражданского общества, научно-исследовательских институтов, а также независимые эксперты, научные исследователи. |
|||||||||
44. В случае перевода или освобождения от должности члена рабочей группы его обязанности, при отсутствии иных предложений со стороны соответствующих органов, будут исполняться лицом, занимающим данную должность.
45. Рабочие группы созываются на заседания столько раз, сколько необходимо. Обсуждаемые вопросы и принятые решения заносятся в протоколы. В заседаниях рабочей группы принимает участие лицо из внутреннего подразделения Министерства финансов, ответственное за проверку расходов.
46. Для содействия деятельности рабочей группы, приказ о ее создании предусматривает предоставление ей в электронном формате копий документов и информации, являющихся источниками данных и сведений, имеющих отношение к анализу.
47. План работы рабочей группы включает мероприятия, которые должна осуществить рабочая группа в целях анализа расходов, процессов и публичных политик, а также сроки их выполнения. Формат плана работы рабочей группы, включающий мероприятия, связанные с анализом бюджетных расходов, процессов и публичных политик, ответственные подразделения/структуры и сроки их выполнения, представлен в таблице 5.
|
Таблица 5 Формат дорожной карты рабочей группы |
|
|
Дорожная карта рабочей группы, ответственной за пересмотр расходов Тема ____________________________________________________________ (название темы пересмотра расходов) |
|
| Действия | Крайний срок осуществления |
| 1. Предоставление рабочей группе имеющихся и необходимых материалов для проведения анализа государственных расходов, процессов и публичных политик, охватывающих период не менее 5 лет, предшествующий году, в котором проводится анализ государственных расходов, процессов и публичных политик, таких как: 1.1. перечни приоритетов публичной политики 1.2. документы публичной политики и плановые документы, нормативные акты 1.3. отчёты о мониторинге плановых документов и документов по вопросам публичной политики и отчёты об оценке публичной политики 1.4. отчеты об исполнении бюджетов и отчеты о результативности органов центрального публичного управления 1.5. существующий анализ рассматриваемых секторов, включая соответствующий экспертный анализ 1.6. статистические данные, относящиеся к теме обзора расходов Национального бюро статистики и организаций международного уровня 1.7. информация о передовой практике других стран в отношении государственных процессов и публичных политик, связанных с темой обзора расходов 1.8. данные и информация из других источников, отражающие стоимость государственных услуг и результаты реализации публичных политик |
25 апреля |
| 2. Анализ документов, данных и информации, представленных рабочей группе, и анализ бюджетных расходов, процессов и публичных политик с точки зрения экономики, эффективности и результативности, а также с точки зрения соблюдения стратегических приоритетов и целей Правительства | 25 июня |
| 3. Обсуждение/изучение выводов и выявление: 1.1. расходов не использованных экономичным, эффективным и результативным способом 1.2. расходов, не соответствующих стратегическим приоритетам и целям Правительства 1.3. возможности устранения дублирования расходов; 1.4. ситуаций замены предоставления бесплатных публичных услуг публичными услугами за плату или увеличения существующих платежей за публичные услуги 1.5. расходов, относящихся к публичным услугам, которые могут быть предоставлены на аутсорсинге |
15 июля |
| 4. Оценка экономии, связанной с неиспользованными расходами экономическим, эффективным и действенным образом, а также с расходами, не соответствующими приоритетам и целям правительства | 1 Август |
| 5. Разработка/составление обширного перечня возможных вариантов публичных политик для повышения эффективности расходов и оценка каждого варианта публичной политики с точки зрения их практической осуществимости | 15 августа |
| 6. Разработка предложения в отношении мер по повышению эффективности расходов и оценка каждой меры в следующих аспектах: 6.1. обоснование показателя эффективности расходов 6.2. идентификация всех соответствующих видов воздействия меры 6.3. оценка влияния меры эффективности расходов (бюджетной (с оценкой затрат), административной, экономической, социальной, на окружающую среду) 6.4. определение показателей результативности для осуществления каждой меры 6.5.определение среднесрочного давления на расходы, которое необходимо будет компенсировать 6.6.мероприятия по осуществлению этой меры |
31 августа |
| 7. Подготовка отчёта о пересмотре расходов, включая предложения о мерах по повышению эффективности расходов и его утверждение членами рабочей группы | 10 ноября |
| 8. Представление отчёта о пересмотре расходов Комитету по надзору для координации | 15 ноября |
Проведение анализа бюджетных расходов, процессов и публичных политик
48. Анализ бюджетных расходов, процессов и публичных политик осуществляется рабочими группами.
49. Бюджетные расходы, процессы и публичные политики анализируются с точки зрения соответствия принципу результата/результативности, а также с точки зрения соответствия приоритетам и стратегическим целям Правительства.
50. С точки зрения принципа результативности бюджетные расходы оцениваются с позиций экономичности, эффективности и результативности.
51. Экономное использование бюджетных ресурсов предполагает минимизацию ресурсов, выделяемых для достижения ожидаемых результатов той или иной деятельности, при сохранении надлежащего качества этих результатов.
52. В целях повышения эффективности процесса использования бюджетных ресурсов необходимо улучшить соотношение между полученными результатами и стоимостью ресурсов, затраченных на их достижение.
53. Обеспечение результативности расходов должно быть направлено на достижение запрограммированных целей для каждого вида деятельности и на соотношение между прогнозируемым эффектом и фактическим результатом этой деятельности. Пересмотр расходов с точки зрения результативности заключается в изучении системных и долгосрочных изменений в поведении и благополучии целевых групп, связанных с финансируемой деятельностью.
54. С точки зрения соответствия приоритетам и стратегическим целям правительства, пересмотр направлен на определение уровня, в котором пересмотренные бюджетные расходы поддерживают их достижение. Расходы, не обеспечивающие достижение стратегических приоритетов и целей Правительства, должны быть отнесены к расходам более низкого приоритета.
55. Для определения того, были ли бюджетные ресурсы использованы в соответствии с принципом результата/результативности, в соответствии со стратегическими приоритетами и целями Правительства, рабочая группа проводит их анализ в два этапа:
55.1. первоначальный анализ бюджетных расходов;
55.2. углубленный анализ бюджетных расходов.
56. Данные для анализа собираются в начале деятельности рабочей группы по пересмотру расходов. Источниками данных могут служить отчеты об исполнении бюджетов и отчеты о результативности органов центрального публичного управления, данные из плановых документов и документов публичных политик, данные из отчетов о мониторинге плановых документов и документов публичных политик, данные из отчетов об оценке публичных политик, анализы секторов, подлежащих проверке, соответствующие экспертные анализы, статистические данные, другие данные, отражающие затраты на публичные услуги и результаты реализации публичных политик.
57. Первоначальный анализ бюджетных расходов представляет собой анализ бюджетных расходов в разбивке по подпрограммам и содержит информацию о:
57.1. цели и задачах каждой подпрограммы;
57.2. источники и способы финансирования подпрограмм;
57.3. динамику совокупных расходов по рассматриваемой тематике за период, указанный в техническом задании, с кратким описанием исполнения расходов;
57.4. объем ассигнований и уровень исполнения в отчетном году;
57.5. прогнозируемые показатели эффективности на отчетный год в разбивке по подпрограммам – продукта, эффективности и результата, а также описание их достижения;
57.6. структура расходов в разбивке по подпрограммам;
57.7. общедоступная информация, свидетельствующая о неэффективности расходов в рассматриваемом сегменте.
Если тематика проверки расходов не охватывает расходы какой-либо подпрограммы, первоначальный анализ проводится с точки зрения видов деятельности/расходов на уровне экономической классификации.
58. Первоначальный анализ отражается в отчете о пересмотре расходов в главе "Общий обзор сектора/программы". По результатам первоначального анализа отбираются подпрограммы, подлежащие углубленному анализу.
59. Углубленный анализ расходов отличается от анализов, проводимых в рамках процесса бюджетного планирования. В результате анализов для бюджетного планирования происходит ситуативное сокращение расходов, тогда как анализы, проводимые с целью пересмотра расходов, завершаются предложениями о мерах по повышению эффективности расходов.
60. Углубленному анализу подвергаются расходы, процессы и публичные политики, относящиеся к подпрограммам, выбранным для анализа, и он представляет собой сочетание количественного и качественного анализа расходов, процессов и публичных политик.
61. Количественный анализ представляет собой метод сбора и интерпретации данных, основанный на измеримых показателях. Эти показатели могут отражать как финансовую, так и нефинансовую информацию о результатах и достижениях, полученных в результате финансирования анализируемых подпрограмм.
62. В количественном анализе существует два подхода:
62.1. анализ динамики наиболее значимых показателей;
62.2. сравнение статистических данных.
63. При первом подходе наиболее значимые показатели анализируются в долгосрочной перспективе, по крайней мере за период в 5 лет, при этом основное внимание уделяется изменениям и объяснению их причин.
64. В случае второго подхода сравниваются статистические данные на национальном и/или международном уровне.
Сравнение данных на национальном уровне дает возможность сопоставить данные внутри страны и выявить возможности для сокращения затрат.
Сравнение статистических данных на международном уровне представляет собой сопоставление данных из разных стран и выявление очень высоких или очень низких затрат и уровней расходов. Этот метод является ценной аналитической техникой, но менее эффективен для определения оптимальной стоимости или уровня расходов. Важно тщательно выбирать страны для сравнения, поскольку на данные могут влиять внешние факторы.
65. Качественный анализ – это метод сбора и интерпретации данных, которые не поддаются количественной оценке и лежат в основе понимания свойств и характеристик анализируемых объектов. Качественный анализ основан на информации, которая не поддается точному измерению, носит описательный, нестатистический характер и предназначена для предварительной оценки анализируемой области. Такими источниками могут быть статьи, идеи, стенограммы интервью и другие материалы. Кроме того, качественный анализ может основываться на субъективных оценках групп экспертов с использованием таких методов, как SWOT-анализ.
66. Для проведения качественного анализа расходов можно использовать аналитические вопросы. Они помогают направлять на количественный анализ и могут варьировать в зависимости от целей проверки расходов и задач анализа.
67. Примеры аналитических вопросов, помогающих направлять на количественный анализ, приведены во вставке 8.
| Вставка 8. Примеры аналитических вопросов, которые помогают направлять на количественный анализ |
|
Примеры аналитических вопросов, которые помогают направлять на количественный анализ |
| 1. Необходима ли эта деятельность для решения приоритетных задач правительства? 2. Должно ли правительство финансировать эту деятельность? 3. Производит ли данная деятельность существенную экономическую ценность? 4. Может ли деятельность быть сосредоточена на группах населения, которые в ней больше всего нуждаются? 5. Как продукты могут быть доставлены по более низкой цене? 6. Как продукты могут быть доставлены наиболее эффективно? 7. Может ли деятельность осуществляться негосударственным поставщиком? 8. Могут ли негосударственные поставщики оплачиваться за ведение бизнеса на основе достигнутых результатов? 9. Соответствует ли деятельность/программа приоритетам правительства? 10. В какой степени программа достигает своих целей? 11. Существуют ли другие способы достижения этих целей? 12. Существуют ли какие-либо меры, которые могут повысить эффективность программы? 13. Есть ли возможности для улучшения предоставления услуг и упрощения административных процедур? 14. Может ли программа быть более целенаправленной? 15. Можно ли заключить субподряд или привлечь негосударственных поставщиков по более низкой цене? 16. Имеют ли место дублирование или параллелизм с другими программами? |
68. На основе углубленного анализа расходов, процессов и публичных политик выявляются расходы, не используемые экономно, эффективно и результативно, а также расходы с более низким приоритетом.
69. Сумма финансовых средств, использованных для покрытия расходов, которые не соответствуют принципу результативности и/или имеют низкий приоритет, относится к выявленным потенциальным экономиям.
70. Примеры расходов, которые могут быть отнесены к потенциальным экономиям (варианты экономии), приведены в Вставке 9.
| Вставка 9. Примеры расходов, отнесённых к потенциальной экономии |
|
Примеры расходов, отнесённых к потенциальной экономии |
| a) расходам, отличающимся от международных контрольных показателей, либо очень низкими, либо очень высокими; b) расходы на мероприятия, в ходе которых можно извлечь уроки из наилучшей международной практики; c) расходы, если существуют значительные институциональные различия между входными и выходными расходами на государственные услуги; d) чрезмерные расходы, которые требуют дальнейшего изучения для выявления возможностей сокращения бюджетных расходов; e) расходы, которые значительно увеличились с течением времени, без пропорционального увеличения затрат на вход или выход; f) расходы на деятельность, не соответствующую стратегическим приоритетам органа центрального публичного управления; g) расходы на деятельность с уменьшенным числом участников или бенефициаров; h) расходы на деятельность, в отношении которой в прошлом наблюдалось не использование средств, что требует дальнейшего изучения для определения того, является ли это показателем неэффективного распределения (например, такие, как сложные методы закупок или спрос на программу, являются более низкими, чем первоначально предполагалось, с тем чтобы можно было пересмотреть приоритетность расходов); i) расходы для деятельности или для бюджетных органов/учреждений с частично совпадающими целями или обязанностями; j) расходы на возможности, которые будут финансироваться за счет установления сборов/платежей для пользователей государственных услуг; k) расходы на предоставления государственных услуг посредством аутсорсинга. |
71. При определении вариантов экономии следует учитывать следующие общие принципы:
71.1. основное внимание следует уделять наиболее значительным статьям расходов;
71.2. варианты экономии не должны исключаться из процесса анализа, поскольку важно не предвосхищать вероятную политическую реакцию на предложенный вариант экономии;
71.3. предвыборные обязательства, а также обязательства, закрепленные в документах публичных политик и плановых документах правительства, выполнение которых затруднено из-за отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, должны быть урегулированы в рамках процесса пересмотра расходов.
72. В отношении объема потенциальной экономии, выявленной в ходе углубленного анализа, рабочая группа разрабатывает и предлагает расширенный перечень вариантов публичных политик, которые должны обеспечить повышение эффективности использования ресурсов в целях достижения стратегических целей и приоритетов правительства.
73. Каждый вариант публичной политики оценивается с точки зрения его осуществимости. По итогам оценки осуществимости вариантов публичной политики из расширенного перечня вариантов рабочая группа выделяет наиболее осуществимые и целесообразные для реализации предложения по публичной политике, которые обеспечивают достижение целей пересмотра расходов.
74. Каждое предложение о мерах по повышению эффективности расходов анализируется с учетом следующих аспектов:
74.1. обоснование меры по повышению эффективности расходов;
74.2. выявление всех видов значимого воздействия меры;
74.3. оценка последствий меры по повышению эффективности расходов (фискальных (с оценкой затрат), административных, экономических, социальных, экологических);
74.4. установление показателей результата/результативности, связанных с реализацией каждой меры;
74.5. выявление давления на расходы в среднесрочной перспективе, которое необходимо компенсировать;
74.6. порядки реализации меры.
Оценка последствий мер по повышению эффективности проводится в соответствии с порядком, установленным для оценки последствий, предусмотренной в статье 30 пункте d) Закона о нормативных актах № 100/2017.
75. Меры по повышению эффективности расходов должны приносить долгосрочные выгоды, а также быть социально и политически приемлемыми.
76. В случае, если для реализации предложенных мер по повышению эффективности расходов требуются первоначальные затраты, чистая экономия рассчитывается с учетом этих затрат.
77. Примеры мер по повышению эффективности расходов приведены во вставке 10.
| Вставка 10. Примеры мер по повышению эффективности расходов |
| Примеры мер по повышению эффективности расходов |
| 1. Цифровизация публичных услуг 2. Введение верхнего предела расходов на поездки, закупки и другие расходы 3. Пересмотр государственных контрактов с целью получения более выгодных условий 4. Сокращение числа государственных учреждений с перекрывающимися полномочиями 5. Разработка и внедрение информационной системы отчетности медицинских услуг |
Подготовка отчета о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов
78. Результаты анализа расходов, процессов и публичных политик, а также предложения по мерам повышения эффективности расходов, полученные в результате углубленного анализа, фиксируются рабочей группой в отчете о пересмотре расходов.
79. В отчете выделяются расходы, не соответствующие принципу результативности, и расходы с более низким приоритетом. Он также содержит данные, информирующие правительство о том, как бюджетные ресурсы могут быть использованы более эффективно, экономно и результативно, предлагая меры, способствующие повышению уровня результативности программ и эффективности публичных услуг в целях достижения стратегических целей и приоритетов правительства.
80. Типовая структура отчета о пересмотре расходов представлена в Вставке 11.
| Вставка 11. Типовая структура отчёта о пересмотре расходов |
|
Типовая структура отчёта о пересмотре расходов Тема _____________________________________________ (название темы ) |
| Содержание Введение Резюме 1. Обзор по секторам/программам (по утвержденным темам) 1.1. Финансирование по секторам/программам 1.2. Обзор расходов 1.2.1. Подпрограмма А 1.2.2. Подпрограмма В 1.2.3. Подпрограмма С 1.2.4. Подпрограмма D 1.2.5. Подпрограмма E 1.2.6. Подпрограмма F 2. Выбор областей, представляющих интерес для пересмотра расходов 2.1. Подпрограмма А 2.2. Подпрограмма В 2.3. Подпрограмма С 2.4. Подпрограмма D 3. Анализ на уровне отдельных выбранных областей для пересмотра расходов 3.1. Подпрограмма А 3.1.1. Анализ текущей ситуации 3.1.2. Выводы и варианты политики 3.1.3. Оценка сбережений 3.2. Подпрограмма В 3.2.1. Анализ текущей ситуации 3.2.2. Выводы и варианты политики 3.2.3. Оценка экономий 3.3. Подпрограмма С 3.3.1. Анализ текущей ситуации 3.3.2. Выводы и варианты политики 3.3.3. Оценка экономий 3.4. Подпрограмма D 3.4.1. Анализ текущей ситуации 3.4.2. Выводы и варианты политики 3.4.3. Оценка экономий 4. Оценка экономий и меры по повышению эффективности расходов 4.1. Подпрограмма А 4.2. Подпрограмма В 4.3. Подпрограмма С 4.4. Подпрограмма D Приложения |
81. Раздел отчета о проверке расходов "Введение" кратко раскрывает суть, основания и тематику пересмотра расходов. Кроме того, в "Введении" дается краткое описание необходимости проведения пересмотра расходов.
82. Исполнительное резюме содержит описание цели проверки расходов, общих и конкретных задач проверки расходов, методологии, использованной для пересмотра расходов, результатов анализа и предложений по мерам повышения эффективности расходов. Методология проверки расходов определяет, кто проводит проверку бюджетных расходов, источники данных, методы анализа собранных данных, трудности в получении данных для анализа.
83. Глава 1 содержит обзор сектора/программы и дает общее представление о том, на что тратятся бюджетные средства и какую общественную выгоду они приносят в ответ. Эта глава представляет собой первоначальный анализ расходов с точки зрения подпрограмм.
84. Глава 2 посвящена подпрограммам, отобранным для пересмотра. В ней кратко описываются причины, по которым были выбраны подпрограммы, подлежащие анализу. Причины выбора определенных подпрограмм вытекают из информации, приведенной в главе 1 отчета о проверке расходов. Примеры причин выбора бюджетных расходов для проверки приведены в Вставке 12.
| Вставка 12. Примеры причин выбора бюджетных расходов для пересмотра |
| Примеры причин выбора расходов для пересмотра |
| • Реформы в этом секторе ранее были отмечены в качестве одной из текущих приоритетных задач правительства • Существующий анализ указывает на неэффективность в этом секторе • Орган центрального публичного управления заинтересован в проведении обзора расходов с учетом взаимосвязанных факторов таких, как смена руководства или стремление изыскать ресурсы для проведения необходимых реформ • Рейтинг подпрограмм/мероприятий показывает очень высокие расходы по сравнению с другими секторами. |
85. Глава 3 содержит подробное изложение выводов углубленной оценки расходов в отношении подпрограмм, отобранных для пересмотра. Она разделена на подразделы, в которых отдельно представлены:
85.1. анализ ситуации в рамках мероприятий проверяемой подпрограммы:
В данном разделе подробно описываются выводы проверки с точки зрения принципа результата/результативности и соответствия приоритетам и стратегическим целям правительства. В рамках данного раздела представлены факты и доказательства, касающиеся мероприятий в рамках подпрограммы, которые были выявлены в ходе анализа расходов, процессов и публичных политик.
85.2. Выводы пересмотра и предложения по мерам повышения эффективности расходов:
Выводы обобщают результаты анализа расходов, процессов и публичных политик и дают представление об эффективности расходов, подвергшихся пересмотру. В данном разделе описываются варианты публичной политики, рекомендованные к реализации. Каждое предложение о мерах по повышению эффективности расходов оценивается в соответствии с требованиями, изложенными в п.74.
85.3. оценка экономии:
В данном разделе приводится оценка суммы выявленной потенциальной экономии. Сумма выявленной потенциальной экономии может превышать целевой показатель, установленный для вариантов экономии, что должно быть обосновано и сопровождаться соответствующими расчетами.
86. Глава 4 содержит:
86.1. обзор мер по повышению эффективности расходов и выявленных потенциальных экономий;
86.2. расчет доли потенциальных экономий в общей сумме расходов программы и в общей сумме подпрограммы, в которую входят пересмотренные расходы;
86.3. комментарии, касающиеся расчета потенциальной экономии.
87. Структура отчета может быть скорректирована, при необходимости, с целью соответствия требованиям к детализации анализа пересмотра расходов.
88. Отчет о пересмотре расходов составляется по каждой утвержденной тематике.
89. Отчет о пересмотре расходов представляется Наблюдательному комитету для согласования в срок, установленный в п.2.4 Таблицы 2. График мероприятий по пересмотру расходов.
90. Отчет о пересмотре расходов, включая меры по повышению эффективности расходов, согласованный с Наблюдательным комитетом, представляется им органу центрального публичного управления. Орган центрального публичного управления представляет его в срок, установленный в п.2.6 Таблицы 2. График мероприятий по пересмотру расходов, с сопроводительным письмом Министерству финансов.
|
Результатами этапа разработки предложений по мерам повышения эффективности расходов являются: а) создание Наблюдательного комитета; б) создание рабочих групп, ответственных за пересмотр расходов; в) утверждение дорожных карт для рабочих групп; г) отчет о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов. |
Утверждение и публикация результатов пересмотра расходов, включая меры по повышению эффективности расходов (Этап 3)
91. Этап утверждения результатов пересмотра расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, играет важную роль в процессе пересмотра расходов, поскольку на этом этапе предложения по мерам повышения эффективности расходов превращаются в принятые решения Правительства и подлежат реализации органами центрального публичного управления.
92. На данном этапе Министерство финансов ежегодно представляет Правительству на рассмотрение и утверждение отчет о пересмотре расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, вытекающие из этих пересмотров, а также предложения относительно ответственных органов и сроков реализации мер по повышению эффективности расходов.
93. Результаты пересмотра расходов, включая предложения по мерам повышения эффективности расходов, публикуются Правительством.
|
Результаты, полученные на этапе утверждения и публикации результатов пересмотра расходов, включая меры по повышению эффективности расходов: а) утвержденный отчет о пересмотре расходов; б) утвержденные меры по повышению эффективности расходов; в) определены ответственные органы и сроки реализации мер по повышению эффективности расходов. |
Реализация мер по повышению эффективности расходов (этап 4)
94. На данном этапе Министерство финансов готовит и представляет Правительству для рассмотрения и утверждения проект плана реализации мер по повышению эффективности расходов, в котором устанавливаются ответственные органы и сроки реализации мер по повышению эффективности расходов.
95. Формат плана реализации мер по повышению эффективности расходов приводится в таблице 6.
|
Таблица 6 Формат плана реализации мер по повышению эффективности расходов |
||||||||||||
|
План реализации мер по повышению эффективности расходов тыс. леев |
||||||||||||
| Название меры | Показатели мониторинга | Частота представления отчётности | Крайний срок реализации | Выполнено | Уточнено | Потенциальная ожидаемая экономия | Ответст- венный орган |
|||||
| AR-1 | AR | AR + 1 (фильм) |
AR+2 | AR+3 | AR+4 | AR+5 | ||||||
| 1. | ||||||||||||
| ... | ||||||||||||
|
Сокращения: AR-1 – базовый год AR - год, в котором проводится обзор расходов; AR+1; AR+2, AR+3, AR+4 и AR+5 – года последующие AR году. |
||||||||||||
96. В целях согласования бюджетных ресурсов с приоритетами публичной политики на отраслевом уровне, отраслевые политики ежегодно обновляются одновременно с разработкой отраслевых стратегий расходов.
97. В процессе разработки отраслевых стратегий расходов органы центрального публичного управления отражают меры по повышению эффективности расходов в отраслевых стратегиях расходов, относящихся к следующему процессу разработки среднесрочной бюджетной программы.
98. Министерство финансов интегрирует меры по повышению эффективности расходов, утвержденные Правительством и отраженные в секторальных стратегиях расходов, в бюджетно-налоговую политику, относящуюся к следующему процессу разработки среднесрочной бюджетной программы.
99. Взаимодействие между процессом разработки/обновления публичной политики и процессом составления годового бюджета схематически представлено на рисунке 2.
Рисунок 2. Взаимодействие между процессом разработки/обновления публичной политики и процессом составления годового бюджета
100. В целях обеспечения надлежащего хода реализации мер по повышению эффективности расходов осуществляется мониторинг их внедрения.
101. Мониторинг внедрения мер по повышению эффективности расходов представляет собой непрерывную оценку, основанную на отчетах о внедрении таких мер, о том, как реализуются запланированные меры по повышению эффективности расходов, о степени достижения ими поставленных целей пересмотра, о сэкономленных ресурсах по сравнению с запланированными, а также с описанием причин задержек в реализации и предложениями по улучшению процесса реализации.
102. Органы центрального публичного управления представляют в Министерство финансов годовые отчеты о реализации мер по повышению эффективности расходов, утвержденных Правительством.
103. Годовые отчеты о реализации мер по повышению эффективности расходов включают оценку реализации мер по повышению эффективности расходов за соответствующий год.
104. Структура годового отчета о реализации мер по повышению эффективности расходов представлена в Вставке 13.
| Вставка 13. Структура годового отчёта о реализации мер по повышению эффективности расходов |
| Годовой отчёт о реализации мер по повышению эффективности расходов |
| Резюме |
| (будет представлена краткая информация о прогрессе, достигнутом в осуществлении всех мер по повышению эффективности расходов, указанных в их плане осуществления) |
| Методология обзора хода работы |
| (указать, кто подготовил отчет, источники данных, трудности в получении данных для анализа) |
| Мера 1 (укажите название меры) |
| 1.1. Период реализации |
| (указать период реализации меры по повышению эффективности расходов) |
| 1.2. Крайний срок реализации |
| (указать крайний срок осуществления меры по повышению эффективности расходов) |
| 1.3. Целевая сумма экономий |
| (указать максимальную сумму потенциальной экономии, рассчитанную в результате осуществления соответствующей меры по повышению эффективности расходов, за каждый год периода осуществления) |
| 1.4. Оценка |
| 1.4.1. Ход осуществления |
| (в подробный анализ хода осуществления этой меры за отчетный период будет представлен: достигнутые результаты, достигнутая экономия, достигнутые показатели эффективности, влияние меры на эффективность расходов и результаты публичной политики) |
| 1.4.2. Ожидаемые вызовы |
| (указать выявленные/предполагаемые проблемы, связанные с реализацией меры, и вероятность превышения предельного срока осуществления - возникшие проблемы, причины превышения предельного срока осуществления, рекомендации для решения) |
| 1.4.3. Задачи аналитического характера |
| (указать аналитические мероприятия, необходимые для представления отчетности о реализации меры по повышению эффективности расходов в последующий период, в зависимости от обстоятельств) |
| 1.5. Источник проверки хода осуществления |
| (указать документ, подтверждающий реализацию меры по повышению эффективности расходов/ссылка на официальный сайт) |
| _______________________
1 Пункт 1.1. – 1.5 шаблона отчета о реализации мер по повышению эффективности расходов заполняется по каждой мере из плана реализации мер по повышению эффективности расходов. |
105. Процесс отчетности и мониторинга, связанный с реализацией мер по повышению эффективности расходов, осуществляется на протяжении всего периода реализации этих мер. Годовой отчет отражает динамику реализации мер.
106. Годовой отчет о реализации мер по повышению эффективности расходов представляются Министерству финансов одновременно с проектами отраслевых стратегий расходов.
107. Годовые отчеты о реализации мер по повышению эффективности расходов публикуются на официальном веб-сайте Министерства финансов.
|
Результатами этапа реализации мер по повышению эффективности расходов являются: а) план реализации мер по повышению эффективности расходов; б) годовые отчеты о реализации мер по повышению эффективности расходов. |
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
108. В случае необходимости подразделение ответственное за пересмотр расходов в составе Министерства финансов вносит изменения/обновления в настоящую Методологию.
109. В целях эффективного проведения мероприятий, связанных с пересмотром бюджетных расходов, органы центрального публичного управления обеспечат внедрение внутреннего управленческого контроля в области пересмотра расходов путем дополнения положений о соответствующих подразделениях и должностных инструкций руководящего и исполнительного персонала задачами, вытекающими из обязанностей, предусмотренных настоящей Методологией.