Приказ N 80 от 02.05.2024 oб утверждении Руководства по разработке планов управления Изумрудной сетью

МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

П Р И К А З

об утверждении Руководства по разработке

планов управления Изумрудной сетью

№ 80  от  02.05.2024

 (в силу 30.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 377-379 ст. 691 от 30.08.2024

* * *

В соответствии с положениями статьи 12⁴ ч.(2) Закона № 94/2007 об экологической сети (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 90-93, ст.395) и ст.16 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018, № 7-17, ст.34)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Руководство по разработке планов управления Изумрудной сетью (прилагается).

2. Управлению политик в области охраны природы и биозащиты обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Приказом министра окружающей среды

№ 80 от 2 мая 2024 г.

РУКОВОДСТВО

по разработке планов управления Изумрудной сетью

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по разработке планов управления Изумрудной сетью (далее - Руководство) направлено на внедрение положений Закона № 94/2007 об экологической сети и Конвенций, стороной которых является Республика Молдова, с целью сохранения природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны, подлежащих особой охране на европейском уровне и встречающихся на территории страны.

2. Руководство предназначено для центральных и местных органов публичного управления, учреждений, ответственных за планирование управления Изумрудной сетью, и субъектов, которые будут разрабатывать или обновлять Планы управления (ПУ) Изумрудной сети в Республике Молдова.

3. Руководство представляет собой справочную основу, которая должна быть адаптирована для каждой территории Изумрудной сети в соответствии с ее специфическими характеристиками: тип и количество видов, существующих в Изумрудной сети, пересечение с другими охраняемыми территориями, имеющиеся данные, сложность, размер и проблемы сохранения.

4. Руководство состоит из двух отдельных частей, первая из которых сфокусирована на структуре планов управления Изумрудной сетью (рамочное содержание), а вторая – на процессах и принципах, применяемых при управлении Изумрудной сетью.

Глава II

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ

5. Министерство окружающей среды является учреждением, ответственным за координацию деятельности, связанной с выделением территорий, представляющих особый охранный интерес, для включения их в Изумрудную сеть.

6. Министерство окружающей среды утверждает планы управления территориями Изумрудной сети.

7. Мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети осуществляется Агентством окружающей среды совместно с Институтом зоологии, Национальным ботаническим садом (Институтом) "Александру Чуботару", Институтом экологии и географии, Государственным университетом Молдовы.

8. Агентство окружающей среды ведет реестр территорий Изумрудной сети, а также участвует в разработке планов управления этими территориями.

9. Агентство окружающей среды ежегодно представляет в Министерство окружающей среды обновленные данные об охранном статусе природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети.

10. Органы местного публичного управления несут ответственность за соблюдение на местном уровне природоохранного законодательства, включая принятие необходимых мер по экологической охране, восстановлению и реконструкции в территориально-административных пределах.

Глава III

ОБЩИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

11. Основными целями планов управления природными средами обитания являются защита видов и природных сред обитания, перечисленных в Резолюциях 4 (1996) и 6 (1998) Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 1979) (далее - Бернская конвенция), которые присутствуют в каждой территории Изумрудной сети. Это достигается путем осуществления соответствующих охранных мер, направленных на защиту от внешних угроз и обеспечение удовлетворительного уровня сохранности.

12. Планы управления Изумрудной сетью будут составляться на 10-летний период, с 5-летним планом действий, с возможностью пересмотра и повторного составления каждые 5 лет, с точки зрения изменения и расширения площади естественных мест обитания, изменения ключевых видов, на основе исследований по сохранению и переоценке достигнутых или еще не достигнутых целей.

13. План управления может быть разработан для территории Изумрудной сети или для нескольких территорий со схожими природными характеристиками.

14. Если территория Изумрудной сети расположена на существующей охраняемой природной территории, или является объектом фонда природных территорий, охраняемых государством, управление территорией Изумрудной сети обеспечивается в соответствии с положениями Закона № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством.

15. План управления должен быть доступным, реалистичным, кратким и лаконичным, ориентированным на достижение целей устойчивого развития.

16. Для эффективной разработки планов управления будет использоваться Приложение 1, представленное в виде таблицы с примерными терминами, необходимыми для разработки планов управления.

17. К разработке планов управления будут привлечены специалисты с опытом работы в данной области, с учетом редких и охраняемых видов, встречающихся в пределах Изумрудной сети, или типа природного местообитания. При необходимости к процессу разработки планов будут привлекаться независимые эксперты по отдельным вопросам, требующим дополнительных знаний.

18. Территории Изумрудной сети, принятые Постоянным комитетом Бернской конвенции, будут описаны по стандартному формату. При использовании и анализе информации, содержащейся в Изумрудном стандартном формате, важно учитывать потенциальные ограничения в качестве и надежности данных о возникновении и распределении видов и типов местообитаний.

19. Планы управления будут разработаны для территорий Изумрудной сети, включенных в Приложение № 5 к Закону № 94/2007 об экологической сети, отобранных для защиты местообитаний и видов дикой флоры и фауны, подлежащих особой охране на европейском уровне, находящихся на территории Республики Молдова (Приложения № 1, № 2, № 3 и № 4 к Закону № 94/2007).

20. Если данные, представленные в Приложениях 1, 2, 3 и 4 Закона 94/2007, отличаются от фактических данных среды обитания, лица, ответственные за осуществление плана управления, уведомляют центральный орган окружающей среды, предоставляя точную информацию, чтобы позже она могла быть представлена в Секретариат Бернской конвенции.

21. В плане управления будет обобщена вся информация о существующих в среде/ средах обитания видах, а также о типе местообитания, включая их текущий статус и выявленные и запланированные меры по сохранению.

22. Настоящее Руководство описывает минимальные аспекты, которые необходимо учитывать в процессе разработки Планов управления для территорий Изумрудной сети Республики Молдова. В то же время, при необходимости, в процесс разработки будут включены и другие разделы, относящиеся к среде обитания/ видам/ местообитанию или охранным потребностям.

23. План управления будет соответствовать структуре, предложенной в Приложении 2

24. Ключевыми аспектами при разработке и реализации плана управления будут считаться как информирование, так и просвещение с целью, с одной стороны, улучшить управление средами обитания за счет вовлечения и участия заинтересованных сторон, а с другой - минимизировать/сократить воздействие, вызванное вмешательством человека.

25. Чтобы способствовать повышению осведомленности общественности, ее необходимо информировать на протяжении всего процесса разработки плана путем распространения всех документов с использованием всех инструментов участия общественности (веб-сайт, веб-ГИС, информационные бюллетени, списки рассылки) и подготовленных материалов.

26. Библиография и ссылки будут описаны в соответствии с форматом, установленным в Приложении 3.

27. План управления будет включать ряд приложений, которые представляют собой важные элементы информации и содержания плана. Образец составления и представления Приложений представлен в Приложении № 4.

28. План управления, после разработки и проведения общественных консультаций, утвержденный Министерством окружающей среды и опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова, направляется для ознакомления и внедрения, в зависимости от обстоятельств, управляющему территорий Изумрудной сети, который информирует землевладельцев о мерах, включенных в План.

Глава IV

СТРУКТУРА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ИЗУМРУДНОЙ

СРЕДЫ/ ИЗУМРУДНЫХ СРЕД ОБИТАНИЯ

Раздел 1

Введение

29. Введение к Плану управления будет содержать краткое описание соответствующей среды обитания, правовую основу, процесс разработки плана, его пересмотр, а также меры, изложенные в плане действий.

30. Во введении заинтересованные стороны узнают о видении, миссии и общих целях, которых они стремятся достичь, включая предлагаемые меры по охране.

Раздел 2

Описание Изумрудной сети

31. В этой главе будет описана вся информация о местоположении среды обитания, с указанием границ территории Изумрудной сети, права собственности на участок, других существующих отраслевых планов, с положительным или отрицательным воздействием, а также доступная информация ГИС.

32. Характеристика среды обитания должна быть тщательной, всесторонней и систематической, с уделением особого внимания переменным, которые вызывают, влияют или определяют проблемы сохранения на данной территории.

33. Вся биоэкологическая, климатическая, географическая и социально-экономическая информация должна быть интегрирована, состыкована и проанализирована в комплексе с помощью геообработки и пространственного анализа для поддержки эффективного, комплексного и реалистичного планирования и управления средой обитания.

34. Заинтересованные стороны должны производить, интегрировать и обмениваться качественными данными ГИС и дистанционного зонирования.

35. В тех случаях, когда Изумрудная сеть соответствует другой охраняемой территории, будет проведено зонирование, чтобы определить ее территориальные границы. В зависимости от имеющихся данных будет проведено внутреннее зонирование по категориям охраны, которое будет представлено на карте, включенной в качестве приложения к Плану управления.

36. Территория Изумрудной сети, для которой разрабатывается План управления, может располагаться на участках, принадлежащих различным владельцам. Необходимо описать категорию землепользования, включая процентное разделение, площадь, право собственности (государственная, частная), а также орган, управляющий данными участками.

37. В определенных ситуациях, для сохранения видов/местообитаний в Изумрудной сети потребуется другой тип землепользования. Поэтому в План управления будет включен раздел, описывающий требования к управлению определенными формами землепользования. Для достижения цели (целей) Изумрудной сети все эти вопросы будут освещены в планах управления с помощью конкретных рекомендаций и мер, которые пересмотрят практику землепользования на территории Изумрудной сети и, при необходимости, на прилегающих участках.

Раздел 3

Описание абиотических характеристик Изумрудной сети

38. Основные климатические, орографические и эдафические характеристики будут описаны и разделены на подглавы, как описано ниже.

39. Геология (минеральные ресурсы): основные характеристики геологической структуры, преобладающие породы и типы покровных отложений.

40. Рельеф и геоморфология: современное тектоническое состояние территории, формы современного рельефа и особенности процессов его изменения, преобладающие типы и характерные формы макро-, мезо- и микрорельефа

41. Гидрология (пространственно-временное распределение и наличие воды в атмосфере и земной коре (осадки, влажность почвы, испарение) и гидрография (физические характеристики водных объектов). Карты по обеим категориям будут включены в приложения к Плану управления.

42. Будет определен тип почвы, описаны преобладающий тип почвы, текущее состояние почвы и тенденции деградации, эрозии.

43. Климат: основные характеристики климата, погодные колебания, а также факторы, которые могут создавать микроклимат или местный климат и могут обуславливать биогеографические особенности или влиять на будущие действия.

44. Структура ландшафта: основные типы ландшафтов, основные характеристики ландшафтной структуры, особенности, придающие ценность ландшафту территории, представленные как эстетической ценностью, характеризующейся особенностью, разнообразием и связностью элементов ландшафта, так и традиционной ценностью, характеризующейся наличием отличительных природных элементов.

Раздел 4

Описание видов, экосистем и местообитаний

45. Описание биотических факторов определяет, как они взаимодействуют друг с другом и с окружающим абиотическим миром. Ниже перечислены ключевые компоненты, которые необходимо описать в разделе "Абиотические факторы".

46. Биогеография включает анализ географического распространения видов, включая поведенческие привычки и факторы, влияющие на их изменчивость и распространение. Если для анализируемой среды обитания существуют какие-либо ярко выраженные тенденции, вызванные, например, изменением климата, они будут описаны, в том числе, путем научного обоснования.

47. В некоторых средах обитания могут преобладать один или два типа экосистем, в то время как другие могут содержать разнообразные экосистемы (от сельского хозяйства до лесов или лугов/пастбищ и водно-болотных угодий). Все экосистемы (природные или антропогенные, наземные или водные), присутствующие в данной территории Изумрудной сети, будут описаны (например, леса, водно-болотные угодья, луга, степи, карстовые/мкалимтые и т.д.) вместе с их текущим состоянием и тенденциями развития (например, расширение лесов, восстановление водно-болотных угодий) или текущими/плановыми восстановительными мероприятиями (например, облесение, лесовосстановление, повторное заболачивание и т.д.).

48. Местообитания будут описаны с учетом Резолюции № 4 Бернской конвенции, и будет указана их площадь (га). Если существует разница между фактической площадью местообитания и желаемой (необходимой) площадью для обеспечения сохранения местообитания и видов растений и животных, это должно быть четко указано в данном разделе. Расположение местообитаний ГИС важно указать для того, чтобы понять, как виды, представляющие ключевой интерес, могут выжить в определенных условиях экосистемы.

49. Описание местообитаний и информация о них будут включены в План управления как в текстовой (аналитической), так и в табличной форме. Для описания/информации о местообитаниях будет использоваться таблица 1, приведенная ниже.

50. Таблица 1 заполняется следующим образом: НП: если в среде обитания больше не существует типа среды обитания, введите: x (необязательно) площадь: можно вводить десятичные значения; Пещеры, включенные в типы местообитаний A1.44, A3, A4 и H1: введите количество пещер, если площадь оценена/отсутствует; Качество данных: G = "Хорошее" (например, на основе опросов), M = "Умеренное" (например, на основе частичных данных с некоторой экстраполяцией), P = Плохое (например, грубая оценка).

51. Отдельным разделом в описании биотических факторов являются виды, представляющие особый охранный интерес, которые отражены в Приложении 2-4 Закона 94/2007 об экологической сети. Они будут описаны и обобщены в соответствии с Таблицей 2. Таким образом, для каждой категории будут описаны виды и подвиды, такие как флора (низшие растения и высшие растения), фауна (низшие и высшие растения), фауна (беспозвоночные, позвоночные - рыбы, земноводные, рептилии, птицы, млекопитающие).

52. Инвазивные экзотические виды (виды, гибриды) вызывают серьезную тревогу, поскольку считаются ответственными за многочисленные потери местной биоты и местообитаний. Вся известная информация об этих экзотических видах, особенно о видах с высоким потенциалом распространения и/или уже классифицированных как инвазивные, должна быть перечислена и описана с помощью Таблицы 3.

Раздел 5

Социально-экономические и культурные характеристики

53. В этом разделе авторы планов управления выделяют наиболее значимые аспекты, характеризующие экономическую и социальную деятельность местных сообществ. Необходимо избегать разрастания социально-экономических данных и лаконично излагать выводы, которые строят картину социально-экономической характеристики территории и окружающей среды. Будут проанализированы такие аспекты, как структура популяции и тенденции, динамизм и ассоциативность, благосостояние и качество жизни, услуги, удобства, установки и т. д.

54. В таблице № 4 описывается район, в котором находится Изумрудная сеть, населенные пункты (села) и общее количество граждан. Самое главное, будет указано (предполагаемое) количество граждан, находящихся вблизи Изумрудной сети.

55. В таблице 5 перечислены поголовье и основные категории животных (особенно тех, которые могут повлиять на виды или местообитания), обитающих в населенных пунктах, находящихся в непосредственной близости или на участке, а текущая информация будет принята во внимание при формулировании необходимых охранных мер.

56. Будет описано распределение всех форм организации бизнеса (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, ассоциации домохозяйств, ассоциации производителей), действующих на местном уровне, по сферам деятельности для населенных пунктов региона среды обитания.

57. Заинтересованные стороны будут определены путем указания землевладельцев и землеустроителей, управляющих лесами, управляющих водосборами, лиц, принимающих политические решения, гражданского общества, ученых (программы исследований и мониторинга), проектов в среде обитания и т.д.

58. Будет представлена текущая ситуация с туристическими достопримечательностями и культурными ценностями, как теми, которые обозначены как национальное культурное наследие в среде обитания, так и культурными ценностями регионального и местного значения.

59. Этот раздел будет сопровождаться картой туристических достопримечательностей, интересных мест и культурных ценностей, отнесенных к национальному культурному наследию, которая будет приложена к Плану управления.

60. На этапе разработки Плана управления заинтересованные стороны будут вовлечены в процессы принятия решений, касающихся среды обитания, определения приоритетов для него и осуществлении охранных мероприятий.

Раздел 6

Описание основных факторов давления и угроз в Плане управления

61. Чтобы определить давление и угрозы для видов или местообитаний в Изумрудной сети, необходимо проанализировать существующую деятельность либо в среде обитания, либо в ее непосредственной близости. В то же время важно проанализировать совокупное воздействие некоторых действий, которые могут осуществляться в непосредственной близости от среды обитания и, как следствие, привести к негативным последствиям. Таким образом, будет описана площадь сельскохозяйственных земель (как доля от общей площади Изумрудной среды обитания) и их фактическое использование (химическое/минеральное, органическое, экологическое), а также любые другие виды деятельности, оказывающие потенциальное воздействие.

62. Таблица 7 будет использоваться для описания угроз видам или популяциям, представляющим особый охранный интерес. Особое внимание следует уделить угрозам и давлению, воздействующим на отдельные виды на уровне популяции или на уровне местообитания/экосистемы.

63. Следующую информацию важно учитывать при оценке воздействия различных угроз:

a) Оценка деятельности, оказывающей воздействие на общий экологический характер среды обитания;

b) Оценка деятельности, оказывающей воздействие на виды, представляющие охранный интерес;

c) Оценка деятельности, оказывающей воздействие на типы местообитаний, представляющих охранный интерес

64. Таблица 8 будет использоваться для лучшего понимания источников и потенциальных воздействий, а также существующего давления, как внутреннего, так и внешнего.

65. С точки зрения временных рамок деятельности все потенциальные воздействия будут разделены на две категории: текущее (существующее) давление и будущие (потенциальные) угрозы, как показано ниже:

a) Текущее давление (P) - деятельность с потенциальным негативным воздействием на виды или местообитания, которая осуществляется в настоящее время или имела место в прошлом и сохраняется в настоящее время;

b) Будущая угроза (T) - деятельность с потенциальным негативным воздействием на виды или местообитания и ожидаемая в будущем (текущее давление не может считаться будущей угрозой, если не ожидается ее значительного увеличения или изменения места текущего давления).

Раздел 7

Цель и задачи Плана управления

66. Цель Плана управления будет сосредоточена на поддержании и, в зависимости от обстоятельств, улучшении охранного статуса видов, местообитаний и других элементов, представляющих охранный интерес, для которых был установлен режим охраняемой природной территории.

67. Общая цель и конкретные задачи будут четко определены и описаны, включая целевые виды и/или местообитание для сохранения, в том числе видение и другие приоритеты управления.

68. Общая цель будет сформулирована таким образом, чтобы обозначить видение и направление, вытекающее из нее.

Раздел 8

Планирование деятельности. Бюджет и мониторинг.

69. Все действия и меры, необходимые для достижения целей, должны быть четко представлены, а также их продолжительность и периодичность, с привлечением партнеров по осуществлению. Показатели достижения будут измеримыми и основаны на этапах и вехах. Общий срок для подробного плана действий составляет пять лет с момента его утверждения. Такой подробный план действий будет кратким, но достаточно широким, чтобы включить все существенные детали. Таблица 9 будет использоваться для разработки деятельности, установления показателей, которые должны быть достигнуты, и сроков их осуществления. Если деятельность осуществляется несколькими учреждениями/агентствами, они будут включены в раздел "Партнеры по осуществлению".

70. Для каждого вида деятельности будет составлена смета необходимых финансовых ресурсов с обоснованными оценками требуемых затрат, желательно с разбивкой по категориям, временным периодам или источникам финансирования. Таблица 10 - пример подборки необходимых охранных действий с учетом финансового обеспечения.

71. При разработке плана управления для раздела мониторинга будут учтены следующие аспекты:

a) Мониторинг охранных целей (биологические компоненты, количество животных, растений, площадь/размер местообитаний);

b) Мониторинг выполнения охранных мер (работ и действий, предпринятых для выполнения охранных мер).

Оба элемента могут быть объединены в единую таблицу мониторинга и выполняться в соответствии с установленными показателями мониторинга. В качестве примера деятельности по мониторингу можно привести Таблицу 11.

72. Весь процесс мониторинга будет основан не только на сборе данных, но и на обмене результатами с заинтересованными сторонами.