Приказ N 80 от 07.05.2025 об утверждении Национальной программы контроля качества в области безопасности гражданской авиации

МИНИСТЕРСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ
И РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

П Р И К А З

об утверждении Национальной программы контроля качества

в области безопасности гражданской авиации

№ 80  от  07.05.2025

 (в силу 15.11.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 229-232 ст. 325 от 15.05.2025

* * *

На основании положений пункта d) ч.(2) статьи 4 и статьи 54 Закона об авиационной безопасности № 192/2019 (Официальный монитор Республики Молдова, 2019, № 400-406, ст.356), с учетом соответствующих внесенных поправок,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Настоящий приказ частично перелагает Регламент (ЕС) № 300/2008 Европейского Парламента и Совета от 11 марта 2008 года об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмене Регламента (ЕС) № 2320/2002, CELEX: 32008R0300, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 97 от 9 апреля 2008 года, с изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) № 18/2010 Комиссии от 8 января 2010 года о внесении изменений в Регламент (ЕС) № 300/2008 Европейского Парламента и Совета в части, касающейся требований в отношении национальных программ контроля качества в области безопасности гражданской авиации.

1. Утвердить Национальную программу контроля качества в области безопасности гражданской авиации (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на государственного секретаря, ответственного за транспорт.

3. Отменить Приказ зам. премьер-министра, министра инфраструктуры и регионального развития № 173/2021 об утверждении Национальной программы контроля качества в области безопасности гражданской авиации (Официальный монитор Республики Молдова, 2022, № 1-5, ст.1).

4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Приказом зам.премьер-министра,

министра инфраструктуры и

регионального развития

№ 80/2025

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основной целью Национальной программы контроля качества в области безопасности гражданской авиации (именуемой далее – НПККБА) является проверка правильного и эффективного выполнения мер безопасности гражданской авиации и определение уровня соответствия положениям Закона об авиационной безопасности № 192/2019, положениям Национальной программы безопасности в области гражданской авиации (именуемой далее НПБА) и Национальной программы обучения и сертификации в области авиационной безопасности (именуемая далее НПОСАБ), в том числе вытекающих из них нормативных актов.

2. Положения НПККБА применяются к:

2.1. Органам публичного управления и структурам с компетенциями в области авиационной безопасности;

2.2. Эксплуатантам аэропортов;

2.3. Авиаперевозчикам;

2.4. Организациям по техническому обслуживанию, ремонту воздушных судов, с обязанностями по защите воздушных судов или у персонала которых есть доступ к воздушным судам, припаркованным в зонах авиационных работ, в охраняемые зоны ограниченного доступа или на критические участки охраняемых зон ограниченного доступа;

2.5. Уполномоченным агентам, признанным экспедиторам, уполномоченным поставщикам бортприпасов, признанным поставщикам бортприпасов и признанным поставщикам аэропортовых припасов;

2.6. Предприятиям наземного обслуживания/поставщикам услуг по наземному обслуживанию (handling);

2.7. Поставщикам аэронавигационных услуг и их субподрядчикам;

2.8. Центрам обучения персонала в области безопасности гражданской авиации;

2.9. Поставщикам услуг безопасности, в том числе частным охранным компаниям и коммерческим обществам, работающим в зонах выполнения авиационных работ и в охраняемых зонах ограниченного доступа аэропортов, которые применяют меры защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

2.10. Другим субъектам, применяющим меры безопасности гражданской авиации или на которых возложены обязанности по применению некоторых мер безопасности гражданской авиации, включая предусмотренные в пункте (1) статьи 45 Закона № 192/2019 об авиационной безопасности согласно положениям нормативных актов.

3. В целях НПККБА применяются определения, предусмотренные в статье 3 Закона № 192/2019 об авиационной безопасности. Также применяются следующие термины и определения:

3.1. анализ первопричин (root cause analysis) – систематический процесс анализа какого-либо конкретного несоответствия, с использованием определенного алгоритма для поиска основной причины (основных причин) возникновения такого несоответствия. Используемое понятие "анализ причинно-следственной связи" часто имеет тот же смысл;

3.2. корректирующее действие – действие, предпринятой для устранения причины несоответствия применимым требованиям и предупреждения его повторного возникновения или его возникновения в другом месте;

3.3. деятельность по мониторингу соответствия – процедура или процесс, используемый для оценки внедрения положений Закона № 192/2019 об авиационной безопасности, Национальной программы безопасности в области гражданской авиации и других нормативных актов в области авиационной безопасности;

3.4. аудит авиационной безопасности – подробное рассмотрение мер и процедур авиационной безопасности, осуществляемое с целью определения того, применяются ли они в полном объеме, правильно и на постоянной основе;

3.5. аудитор авиационной безопасности – лицо обладающее соответствующими квалификациями, подтвержденными авиационным инспектором, и осуществляющее деятельность по мониторингу соответствия требованиям на национальном уровне в области авиационной безопасности от имени административного органа по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации;

3.6. недостаток авиационной безопасности – несоответствие одной из норм авиационной безопасности;

3.7. обзор состояния авиационной безопасности – переоценка мер и процедур авиационной безопасности в целях определения степени их уязвимости для актов незаконного вмешательства и дачи рекомендаций по мерам, соответствующим уровню угрозы;

3.8. репрезентативная выборка – выборка информации, осуществленная на основании вариантов мониторинга, которая является достаточной по объему и диапазону для формирования выводов относительно реализации требований авиационной безопасности;

3.9. отчет об устранении несоответствий (Finding Clearance Report - Форма 200) – документ, в котором отражены результаты реализации плана корректирующих действий по устранению выявленных несоответствий;

3.10. инспекционная проверка авиационной безопасности – изучение применения мер и процедур авиационной безопасности, предпринимаемое с тем, чтобы определить, применяются ли они эффективно и в соответствии с применимыми базовыми стандартами, и выявить возможные недостатки авиационной безопасности;

3.11. собеседование – беседа, которую проводит аудитор авиационной безопасности для того, чтобы определить, применяются ли меры и процедуры авиационной безопасности в соответствии с законодательством об авиационной безопасности;

3.12. наблюдение – визуальное исследование, которое проводит аудитор авиационной безопасности для того, чтобы определить, внедряются ли меры или процедуры авиационной безопасности в соответствии с законодательством об авиационной безопасности;

3.13. план корректирующих действий (Corrective Action Plan) – документ, в котором отражены результаты причинно-следственного анализа, корректирующие меры и действия, а также сроки их выполнения по каждому выявленному несоответствию;

3.14. испытание авиационной безопасности – проверка мер и процедур авиационной безопасности, в рамках которой административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации или другие полномочные органы негласно инсценируют попытку совершения акта незаконного вмешательства с целью оценки эффективности применяемых мер и процедур авиационной безопасности;

3.15. внутренний инспектор – лицо, обладающее соответствующими квалификациями, осуществляющее деятельность по мониторингу несоответствия на уровне эксплуатанта воздушных судов или субъекта авиации, и отвечающее за реализацию внутренней политики контроля качества в области авиационной безопасности;

3.16. расследование – исследование инцидента безопасности и определение причины, которая привела к его наступлению, во избежание его повторения;

3.17. проверка – действие аудитора авиационной безопасности, совершенное им, чтобы определить, применяется ли мера или процедура авиационной безопасности в соответствии с установленными требованиями;

3.18. годовой объем перевозок – общее количество прибывающих, отбывающих и транзитных пассажиров за один календарный год (определяется один раз);

3.19. уязвимость – слабое место в применяемых мерах и (или) в процедурах авиационной безопасности, которое может быть использовано для совершения акта незаконного вмешательства.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Часть 1

Компетентный орган

4. В соответствии с положениями Закона № 192/2019 об авиационной безопасности, административным органом Республики Молдова по внедрению и осуществлению политики в области гражданской авиации является Орган гражданской авиации (именуемый далее – ОГА), который несет ответственность за разработку, поддержание, координацию и мониторинг выполнения НПККБА.

5. ОГА располагает структурой с обязанностями в области безопасности гражданской авиации, определенной Положением об организации и функционировании Органа гражданской авиации, утвержденным Постановлением Правительства № 133/2019.

6. ОГА должен обеспечивать наличие необходимых человеческих, административных, логистических и финансовых ресурсов для нормального проведения мероприятий по мониторингу соответствия согласно НПККБА

7. В целях выполнения положений НПККБА ОГА выполняет следующие обязанности:

7.1. ведет мониторинг порядка выполнения положений Закона № 192/2019 об авиационной безопасности, положений НПБА и НПОСАБ, в том числе положений вытекающих из них нормативных актов;

7.2. разрабатывает и утверждает конкретные правила в целях выполнения положений НПККБА;

7.3. составляет Годовой отчет о мероприятиях по мониторингу соответствия в области авиационной безопасности в соответствии с положениями настоящей Программы, содержащий, при необходимости, выводы и рекомендации, касающиеся тенденций развития сферы авиационной безопасности;

7.4. ежегодно, до 31 марта, представляет для ознакомления центральному отраслевому органу в области гражданской авиации Годовой отчет о мероприятиях по мониторингу соответствия в области авиационной безопасности за предыдущий год;

7.5. утверждает планы корректирующих действий, разработанные субъектами мониторинга соответствия, и следит за их выполнением;

7.6. периодически проверяет проведение мероприятий, изложенных в программах внутреннего контроля качества субъектов, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, предусмотренные в п.2;

7.7. назначает и обеспечивает необходимое число аудиторов авиационной безопасности, квалифицированных для выполнения мероприятий по мониторингу соответствия положениям настоящей Программы;

7.8. принимает решения о целесообразности проведения внезапных инспекционных проверок или испытаний, а также о том, в каких условиях они должны проводиться;

7.9. определяет и назначает/уполномочивает других лиц, кроме аудиторов авиационной безопасности, для их привлечения к проведению испытаний авиационной безопасности;

7.10. разрабатывает и издает методологии, процедуры и другие виды нормативных актов в целях выполнения мероприятий по мониторингу соответствия в области авиационной безопасности;

7.11. налагает санкции за правонарушения или действует в соответствии с положениями пунктов (9)-(10) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле;

7.12. координирует деятельность по расследованию в области безопасности гражданской авиации в соответствии с положениями Закона № 192/2019 об авиационной безопасности;

7.13. выполняет и другие мероприятия по мониторингу соответствия положениям Закона № 192/2019 об авиационной безопасности, НПБА и НПОСАБ, в том числе вытекающих из них нормативных актов.

Раздел 2

Субъекты, подлежащие мониторингу соответствия

8. Субъекты, предусмотренные в п.2, подлежат мониторингу соответствия, проводимым ОГА, и должны выполнять следующие обязанности:

8.1. разрабатывать, применять и поддерживать в обновленном состоянии программу внутреннего контроля качества для обеспечения действенного и эффективного внедрения применяемых в составе субъекта мер безопасности;

8.2. соблюдать, в возложенной на них части процедуры утверждения программ авиационной безопасности, программ внутреннего контроля качества, программ обучения в области безопасности авиации и других документов, проходящих процедуру утверждения ОГА, согласно положениям нормативных актов в области авиационной безопасности;

8.3. не препятствовать исполнение аудиторами авиационной безопасности обязанностей, возложенных на них согласно НПККБА;

8.4. обеспечивать незамедлительный доступ аудиторов авиационной безопасности к информации, документам, изделиям, деталям и оборудованию, во все соответствующие помещения, в том числе в воздушные суда и здания, в места и зоны, находящиеся под их контролем или юрисдикцией, в целях проведения мероприятий по мониторингу соответствия;

8.5. разрешать незамедлительный доступ автотранспортных средств, используемых аудиторами авиационной безопасности, в места и зоны, находящиеся под их контролем или юрисдикцией, при проведении мероприятий по мониторингу соответствия;

8.6. незамедлительно предоставлять аудиторам авиационной безопасности запрашиваемую ими информацию;

8.7. не предоставлять аудиторам авиационной безопасности ложную информацию или не включать такую информацию в периодические отчеты и формы, передаваемые ими в ОГА;

8.8. в точности и в предусмотренный срок подчиняться рекомендациям и указаниям, сформулированным аудиторами авиационной безопасности;

8.9. составлять в установленный срок план корректирующих действий в связи с несоответствиями, выявленными в ходе мероприятий по мониторингу соответствия, проведенных аудиторами авиационной безопасности;

8.10. выполнять в установленные сроки корректирующие действия, предусмотренные утвержденными ОГА планами по устранению недостатков;

8.11. выдавать каждому аудитору авиационной безопасности удостоверения-пропуски вместе с необходимыми средствами, такие как бесконтактные электронные карты, цифровые или буквенно-цифровые идентификационные коды, позволяющие им входить без сопровождающего лица в зоны требуемого доступа, на время проведения мероприятия по мониторингу соответствия;

8.12. выдавать каждому представителю Комиссии Европейского Союза (именуемой далее Комиссия ЕС), и Международной организации гражданской авиации (именуемой далее ИКАО), а также каждому сопровождающему их аудитору безопасности гражданской авиации удостоверения-пропуски вместе с необходимыми средствами, такими как бесконтактные электронные карты, цифровые или буквенно-цифровые идентификационные коды, позволяющие им входить без сопровождающего лица в зоны требуемого доступа, на время проведения инспекционного мероприятия представителем (представителями) Комиссии ЕС или ИКАО;

8.13. составлять годовой отчет о результатах применения собственной программы внутреннего контроля качества согласно структуре, предусмотренной в Приложении № 3. Отчет должен охватывать период с 1 января по 31 декабря. Отчет должен быть передан в ОГА не позднее 31 января года, следующего за отчетным периодом;

8.14. незамедлительно представлять аудиторам авиационной безопасности информацию и документацию, связанные с авиационной безопасностью, предоставлять немедленный доступ к работникам, объектам, оборудованию и системам обеспечения безопасности, в том числе предоставлять им записи изображений, снятых закрытыми телевизионными системами (ЗТВС), по запрошенному месту и периоду;

8.15. по требованию аудиторов безопасности гражданской авиации, с соблюдением правил безопасности, оказывать поддержку в проведении испытаний безопасности и соблюдать конфиденциальность в их отношении;

8.16. предпринимать немедленные меры по устранению несоответствий, установленных аудиторами авиационной безопасности в ходе мероприятий по мониторингу соответствия, если их устранение жизненно важно для обеспечения авиационной безопасности проверяемого аудитом субъекта или, если это невозможно, применить компенсирующие меры до полного устранения выявленных несоответствий;

8.17. обеспечивать совместную работу и любые другие мероприятия, затребованные ОГА, необходимые для проведения мероприятий по мониторингу соответствия.

Глава III

МОНИТОРИНГ СООТВЕТСТВИЯ

Часть 1

Общие положения

9. В целях обеспечения оперативного выявления и устранения несоответствий в области авиационной безопасности аэропорты, эксплуатанты и субъекты авиации, применяющие меры в области авиационной безопасности, периодически подлежат мониторингу соответствия со стороны ОГА.

10. Мониторинг соответствия также направлен на реализацию и эффективность реализации мер внутреннего контроля качества, применяемых в аэропортах, а также эксплуатантами воздушных судов и субъектами авиации.

11. Деятельность по мониторингу соответствия включает в себя аудиторские проверки, инспекционные проверки, экспертизы и испытания авиационной безопасности, а также расследования инцидентов авиационной безопасности, проводимые регулярно на основе годовых планов мероприятий по мониторингу соответствия, утверждаемых ОГА.

12. Для обеспечения единообразного подхода к мониторингу соответствия ОГА разрабатывает методологию проведения мероприятий по мониторингу соответствия, включающую постановку задач, планирование, обучение, мероприятия на месте, составление отчетов и процедуру устранения несоответствий.

13. В основе мероприятий по мониторингу соответствия лежит систематический сбор информации путем наблюдений, собеседования, анализа документов и проверок.

14. Процедура мониторинга соответствия включает как объявленные, так и необъявленные мероприятия.

Часть 2

Мероприятия по мониторингу

Подчасть 1

Аудит авиационной безопасности

15. ОГА проводит, с заранее установленной периодичностью, аудит авиационной безопасности, заключающийся в подробном рассмотрении всех мер и процедур безопасности в целях определения их непрерывного применения и соблюдения требований авиационной безопасности. Данное рассмотрение включает применение репрезентативной выборки информации. Аудит авиационной безопасности направлен на оценку и анализ:

15.1. всех мер авиационной безопасности, применяемых в аэропорту;

15.2. совокупности мер авиационной безопасности, применяемых в аэропорту; или

15.3. деятельности эксплуатанта или субъект авиации;

15.4. части Национальной программы в области авиационной безопасности, применяемой структурой, предусмотренной в п.2.

16. Методология проведения аудитов авиационной безопасности утверждается ОГА и включает следующие этапы:

16.1. объявление об аудите авиационной безопасности и, по обстоятельствам, направление предварительного опросника;

16.2. предварительный этап, включающий изучение заполненного предварительного опросника и другой относящейся к делу документации;

16.3. вводное заседание с представителями авиаэксплуатанта/субъекта авиации, организованное до начала деятельности на местах;

16.4. проведение деятельности на местах;

16.5. итоговое заседание и составление отчета;

16.6. исправление недостатков авиационной безопасности и мониторинг исправления – в случае, когда такие недостатки обнаружены.

17. Для оценки выполнения мер авиационной безопасности проведение аудита безопасности основывается на систематическом сборе информации с использованием по меньшей мере одной из следующих техник:

17.1. изучение документов;

17.2. наблюдение;

17.3. собеседование;

17.4. проверка.

18. Аудит авиационной безопасности – заранее планируемое мероприятие, которое включает следующие этапы:

18.1. уведомление субъекта как минимум за 30 дней до начала мероприятия и, при необходимости, передача предварительной анкеты аудита для ее заполнения;

18.2. подготовительный этап, который включает анализ заполненной предварительной анкеты аудита и рассмотрение важных документов;

18.3. проведение заседания по открытию в следующих формах:

18.3.1. при участии руководства структуры, которая является объектом аудита, в целях представления и разъяснения методологии мониторинга соответствия, доработки рабочей повестки, выяснения непонятных или вызывающих разногласия аспектов;

18.3.2. если ОГА сочтет необходимым, может быть организовано дополнительно расширенное заседание при участии представителей авиаперевозчиков, присутствующих в аэропорту государственных органов или учреждений, компаний по охране и безопасности, агентов по наземному обслуживанию и других затрагиваемых субъектов, которые частично или полностью осуществляют свою деятельность на территории аэропорта;

18.3.3. о требованию ОГА, может быть организовано только одно заседание при участии всех лиц, предусмотренных в подпунктах 18.3.1 и 18.3.2.

18.4. проведение аудита на месте – в аэропорту, у авиаперевозчика или у субъекта, который применяет стандарты авиационной безопасности;

18.5. проведение заседания по закрытию, которое организуется с целью представления выводов аудиторской группы, определения возможных мер по устранению недостатков и/или компенсирующих мер до устранения недостатков и, при необходимости, объяснения назначенных мер наказания, а также для обеспечения понимания участвующими лицами и, через них, персоналом проверенной аудитом структуры уровня соответствия положениям нормативных актов в области безопасности гражданской авиации;

18.6. подготовка отчета аудита;

18.7. в случае выявления недостатков – мониторинг процесса их устранения.

Подчасть 2

Инспекционные проверки безопасности

19. Инспекционные проверки безопасности проводятся в целях установления уровня соответствия и эффективности применяемых мер и процедур обеспечения авиационной безопасности.

20. ОГА проводит с определенной периодичностью или внепланово инспекционные проверки мер и процедур авиационной безопасности, применяемых авиаэксплуатантами, субъектами авиации, а также органами и структурами с компетенциями в области авиационной безопасности.

21. Инспекционная проверка авиационной безопасности распространяется по меньшей мере на одну группу взаимосвязанных мер авиационной безопасности, предусмотренных Приложением № 1 и соответствующими нормативными актами. Соответствующая группа мер проходит мониторинг в один прием либо в разумные сроки, обычно не превышающие трех месяцев. Инспекционная проверка авиационной безопасности включает применение репрезентативной выборки информации.

22. Группа взаимосвязанных мер авиационной безопасности представляет собой комбинацию из двух или более мер, предусмотренных Приложением № 1 и соответствующими нормативными актами, которые настолько тесно взаимосвязаны друг с другом, что реализация таких мер может быть надлежащим образом оценена только в случае их совместного рассмотрения. Соответствующие группы мер установлены в Приложении № 1.

23. Инспекционная проверка авиационной безопасности проводится без предварительного уведомления. Если ОГА сочтет это нецелесообразным, об инспекционной проверке может быть объявлено, при этом большая часть, но не менее двух третей от общего числа проведенных инспекционных проверок, будет отведена на внеплановые инспекционные проверки.

24. Методология проведения инспекционных проверок авиационной безопасности должна включать следующие этапы:

24.1. в случае предварительного уведомления о проведении проверки по авиационной безопасности, уведомление направляется эксплуатанту аэропорта/администратору аэропорта, авиаперевозчику или субъекту, применяющему процедуры обеспечения авиационной безопасности, не менее чем за 5 рабочих дней, но не более чем за 15 рабочих дней до начала проведения проверки по месту нахождения структуры, подлежащей проверке по авиационной безопасности;

24.2. предварительный этап;

24.3. проведение деятельности по месту нахождения авиаэксплуатанта или субъекта авиации, применяющего процедуры обеспечения авиационной безопасности;

24.4. проведение заседания по закрытию или информирование о результатах инспекционной проверки, если применимо;

24.5. подготовка отчета по результатам инспекционной проверки авиационной безопасности;

24.6. устранение и мониторинг устранения недостатков авиационной безопасности.

25. Для оценки эффективности мер авиационной безопасности проведение инспекционной проверки авиационной безопасности основывается на систематическом сборе информации с использованием, по меньшей мере, одной из следующих техник:

25.1. изучение документов;

25.2. наблюдение;

25.3. собеседование;

25.4. проверка.

Подчасть 3

Испытания авиационной безопасности

26. Испытание авиационной безопасности представляет собой проверку мер и процедур авиационной безопасности, в ходе которой ОГА или другие уполномоченные органы конфиденциально имитируют намерение совершить акт незаконного вмешательства, в целях оценки эффективности применяемых мер и процедур авиационной безопасности.

27. При проведении испытаний авиационной безопасности ОГА может привлекать представителей других органов и структур с компетенциями в области авиационной безопасности.

28. Испытания авиационной безопасности проводятся для оценки эффективности, по меньшей мере, одной из следующих мер авиационной безопасности:

28.1. контроль доступа в охраняемые зоны ограниченного доступа;

28.2. защита воздушных судов;

28.3. контроль безопасности пассажиров и ручной клади;

28.4. контроль безопасности персонала и перевозимого им имущества;

28.5. защита багажа;

28.6. контроль безопасности грузов и почтовых отправлений;

28.7. защита грузов и почтовых отправлений.

29. ОГА утверждает протокол испытаний авиационной безопасности, включающий в себя методологию проведения таких испытаний с соблюдением правовых положений, а также требований безопасности и эксплуатационных требований. Методология проведения испытаний авиационной безопасности включает следующие этапы:

29.1. предварительный этап;

29.2. проведение деятельности на местах;

29.3. предварительное уведомление о результатах испытания авиационной безопасности в зависимости от частоты и результатов мониторинга соответствия;

29.4. подготовка отчета/регистрация результатов испытания авиационной безопасности;

29.5. исправление недостатков авиационной безопасности и мониторинг исправления – в случае, когда такие недостатки обнаружены.

Подчасть 4

Экспертизы авиационной безопасности

30. ОГА проводит экспертизы авиационной безопасности в следующих случаях:

30.1. по ходатайству аэропортов, авиаперевозчиков или субъектов гражданской авиации Республики Молдова;

30.2. в новых построенных аэропортах и терминалах и при серьезных конструктивных изменениях в существующих аэропортах и терминалах, способных повлиять на применение мер и процедур безопасности.

31. ОГА назначает проведение экспертиз тогда, когда считает необходимым провести переоценку операций с целью выявления и рассмотрения уязвимых точек. В случае выявления уязвимых точек ОГА требует применения мер защиты, соразмерных уровню риска.

32. ОГА проводит экспертизы авиационной безопасности в следующих случаях:

32.1. по ходатайству аэропортов, авиаперевозчиков или субъектов гражданской авиации, если ОГА считает проведение экспертизы целесообразным;

32.2. в новых построенных аэропортах и терминалах;

32.3. при серьезных конструктивных изменениях в существующих аэропортах и терминалах, способных повлиять на применение мер и процедур безопасности.

33. Дополнительно к случаям, предусмотренным в пункте 32, ОГА назначает проведение экспертиз тогда, когда считает необходимым провести переоценку операций с целью выявления и рассмотрения уязвимых точек. В случае выявления уязвимых точек ОГА требует применения мер защиты, соразмерных уровню риска.

34. Экспертизы – это мероприятия, о которых объявляется заранее.

Подчасть 5

Расследование инцидентов авиационной безопасности

35. ОГА назначает проведение расследований инцидентов авиационной безопасности в целях определения причин их возникновения, для поиска предупредительных мер на будущее и для установления административных мер и, при необходимости, необходимых действий по уведомлению уполномоченных правоохранительных органов.

36. Задачи расследования:

36.1. выяснить:

36.1.1. место, способ и причины совершения нарушения требований национальной нормативной базы в области безопасности гражданской авиации;

36.1.2. уязвимую точку, которая содействовала нарушению требований национальной нормативной базы в области безопасности гражданской авиации;

36.1.3. ответственность за нарушение требований национальной нормативной базы в области безопасности гражданской авиации и обстоятельства, которые благоприятствовали его совершению;

36.1.4. деяния, совершение которых влечет за собой уведомление судебных органов и, при необходимости, других государственных органов и учреждений в соответствии с законом;

36.2. предложить руководителю ОГА, руководителю центрального отраслевого органа в области гражданской авиации и (или) уполномоченным представителям государства:

36.2.1 корректирующие меры с указанием обязанностей и действий, посредством которых будет обеспечено устранение последствий нарушения правила безопасности;

36.2.2. предупредительные меры с указанием ответственности за их выполнение;

36.2.3. уведомление правоохранительных органов и, при необходимости, других государственных органов и учреждений в условиях, регулируемых нормативными актами.

37. Цель расследования не должна препятствовать выполнению задач расследований, предусмотренных в п.36, обмену отчетами о расследованиях безопасности гражданской авиации между государствами-участниками ИКАО, и рамки проведения расследований, осуществляемых совместно государствами-участниками ИКАО, тогда, когда совместное расследование событий безопасности гражданской авиации необходимо или выгодно.

38. По завершении мероприятия по расследованию инцидента (ов) авиационной безопасности следственная бригада составляет отчет. ОГА хранит отчеты по расследованию инцидентов авиационной безопасности. Копии отчетов могут быть предоставлены, по запросу, заинтересованным учреждениям Республики Молдова, ИКАО и ЕКГА, а также, по запросу, органам других государств-участников ИКАО или ЕКГА, которых интересуют расследуемые события.

Подчасть 6

Мероприятия по внутреннему контролю качества

39. Мероприятия по внутреннему контроля качества осуществляются внутренними инспекторами и включают следующие виды контроля:

39.1. инспекция авиационной безопасности;

39.2. внутреннее испытание авиационной безопасности.

40. Мероприятия по внутреннему контролю качества осуществляются на основе собственных методик, предварительно утвержденных ОГА.

41. Мероприятия по внутреннему контролю качества должны также включать периодическую проверку реализации мер безопасности, переданных на субподряд внешним поставщикам услуг, чтобы гарантировать соблюдение требований, установленных в программе безопасности субъекта авиации.

Часть 3

Планирование мероприятий по мониторингу соответствия

42. ОГА проходит все необходимые этапы для обеспечения регулярного и непрерывного проведения мероприятий по мониторингу соответствия, плановых и неплановых, и для охвата ими, в разумный промежуток времени, всех мер безопасности гражданской авиации, предусмотренных Законом № 192/2019 об авиационной безопасности, НПБА и НПККБА.

43. При составлении Годового плана мероприятий по мониторингу соответствия, а также при планировании самих мероприятий по мониторингу соответствия берется за основу правильный подход к приоритетам с учетом следующих критериев:

44.1. результаты предыдущих мероприятий по мониторингу соответствия:

44.1.1. деятельность аэропорта (вип, характер и периодичность операций);

44.1.2. пассажирские перевозки/количество передвижений воздушных судов;

44.1.3. объем мероприятий для грузов и почты.

44.2. Риск на национальном уровне, включающий оценку угроз и управление рисками со ссылкой на следующее:

44.2.1. наличие конкретной угрозы, направленной на аэропорт, авиаперевозчика, конкретную категорию полетов, например, полеты с высоким уровнем риска;

44.2.2. вероятность совершения акта незаконного вмешательства или террористической угрозы, установленная приказом директора СИБ.

44.3. Система мониторинга соответствий, касающихся:

44.3.1. результатов предыдущих мероприятий по мониторингу соответствия, проведенных ОГА;

44.3.2. проверок, проводимых в рамках внутренней системы контроля качества;

44.3.3. результатов предыдущих аудиторских/инспекционных миссий, осуществленных ИКАО, Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA) ЕКГА и Комиссией ЕС.

44.4. Изменения, влияющие на уровень авиационной безопасности по месту нахождения эксплуатанта/субъекта авиации.

44.5. новые и текущие потребности в поддержании уровня авиационной безопасности.

44.6. отчетность об инцидентах, связанных с авиационной безопасностью, по данным PIAC-RESA за предыдущий год деятельности.

44.7. запрос, полученный от субъекта авиации, участвующего в реализации мер авиационной безопасности.

45. Планирование мероприятий по мониторингу соответствия не зависит от мероприятий по внутреннему контролю качества, которые подвергаемые мониторингу соответствия субъекты провели или должны провести.

46. Ежегодное планирование объявленных мероприятий по мониторингу соответствия утверждается Директором ОГА по предложению руководителя структуры с компетенциями в области авиационной безопасности, входящего в состав ОГА.

47. Инспекционные мероприятия ИКАО признаются ОГА и рассматриваются как таковые при планировании других мероприятий по мониторингу соответствия, предназначенных для тех структур, в которых проводилось мероприятие ИКАО.

48. Продолжительность мероприятия по мониторингу соответствия, проводимого на месте, определяется при назначении группы, которая проводит мероприятие по мониторингу соответствия, и может составлять:

48.1. в случае аудита авиационной безопасности – от 3 до 15 рабочих дней;

48.2. в случае инспекционной проверки авиационной безопасности – минимум 4 часа и максимум 5 рабочих дней;

48.3. продолжительность испытания авиационной безопасности не нормирована.

49. Помимо плановых мероприятий по мониторингу соответствия, должны проводиться необъявленные инспекционные проверки безопасности и испытания каждый раз, когда они считаются необходимыми для определения эффективности мер авиационной безопасности, применяемых субъектами, подлежащими мониторингу соответствия.

Часть 4

Периодичность мероприятий по мониторингу

50. Периодичность проведения мероприятий по мониторингу соответствия требованиям в области авиационной безопасности в рамках ежегодного планирования, осуществляемого Управлением по гражданской авиации ОГА, для каждого авиаэксплуатанта/субъекта авиации устанавливается после формирования общего профиля риска в соответствии с Методикой проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований в области авиационной безопасности (PI-AVSEC-MMC).

Подчасть 1

Периодичность инспекционных проверок авиационной безопасности

51. Аэропорты с годовым объемом перевозок свыше 10 миллионов пассажиров подлежат инспекционным проверкам, охватывающим весь комплекс взаимозависимых мер авиационной безопасности, указанных в Главах 1-5 Приложения № 1 к настоящей Программе, не реже одного раза в четыре года. Аэропорты с годовым объемом перевозок менее 10 миллионов пассажиров подлежат инспекционным проверкам, охватывающим весь комплекс взаимозависимых мер авиационной безопасности, указанных в Главах 1-5 Приложения № 1 к настоящей Программе, не реже одного раза в пять лет.

52. Аудиторские проверки, проводимые Европейской конференцией гражданской авиации (CEAC) или ИКАО в Республике Молдова, будут признаны ОГА в качестве мероприятий по мониторингу соответствия и будут считаться таковыми при планировании других мероприятий по мониторингу соответствия, направленным на структуры, являющиеся объектом аудита, проводимого Европейской конференцией гражданской авиации (CEAC) или ИКАО.

Подчасть 2

Периодичность инспекционных проверок авиационной безопасности

53. Инспекционные проверки авиационной безопасности проводятся не реже одного раза в двадцать четыре месяца, если только аэропорт не подвергался аудиторской проверке в течение вышеуказанного периода.

54. Инспекционные проверки авиационной безопасности других субъектов авиации, применяющих процедуры обеспечения авиационной безопасности, проводятся не реже одного раза в двадцать четыре месяца, за исключением инспекционных проверок, проводимых с целью мониторинга выполнения мер по устранению несоответствий.

Подчасть 3

Периодичность испытаний авиационной безопасности

55. Испытания авиационной безопасности проводятся минимум один раз в двадцать четыре месяца.

Часть 5

Состав групп по мониторингу соответствия

56. В зависимости от сферы применения мероприятия по мониторингу, состав групп по мониторингу соответствия определяется Директором ОГА по предложению руководителя структуры с компетенциями в области авиационной безопасности из состава ОГА по каждому отдельному мероприятию.

57. Ответственность за координацию мероприятий по мониторингу возлагается на руководителя группы, назначенного из ряда аудиторов авиационной безопасности.

58. Мониторинг соответствия проводится аудиторами авиационной безопасности, имеющими и статус авиационного инспектора, которые выполняют свою работу в группах в составе как минимум двух человек.

59. В состав испытательных групп входят, по меньшей мере, по одному лицу, имеющему статус координатора испытания, и другие испытатели/участники, которые могут быть включены с соблюдением положений законодательства после заявления ими своего согласия на участие в испытании и подписания ими декларации под личную ответственность о конфиденциальности и конфликте интересов.

60. Испытатели/участники привлекаются из рядов персонала ОГА или из состава других органов и структур с компетенциями в области авиационной безопасности.

61. Испытатели/участники инструктируются координатором испытания с выдачей разрешений/допусков к проведению испытания, изданных ОГА.

Глава IV

ОТЧЕТНОСТЬ О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО МОНИТОРИНГУ

Часть 1

Стандартный формат отчетности

62. По результатам каждого мероприятия по мониторингу соответствия составляется отчет в письменном виде, который подписывается всеми членами групп по мониторингу соответствия, которые проводили данное мероприятие.

63. Отчет аудита, инспекционной проверки или испытания содержит следующее:

63.1. вид мероприятия;

63.2. авиаэксплуатант или субъект авиации, у которого проводилось мероприятие по мониторингу соответствия;

63.3. дата и время, месторасположение структуры/субъекта, у которого проводилось мероприятие по мониторингу соответствия;

63.4. состав группы, проводившей мероприятие по мониторингу соответствия;

63.5. сфера проведения мероприятия;

63.6. выводы группы в сопоставлении с нормативными положениями в области безопасности гражданской авиации;

63.7. число экземпляров отчета;

63.8. классификация соответствий;

63.9. рекомендации, касающиеся корректирующих действий, при необходимости;

63.10. сроки устранения недостатков, при необходимости.

64. Отчет аудита, инспекционной проверки, испытания и экспертизы составляется в одном подлинном экземпляре:

64.1. в течение до 45 дней со дня завершения мероприятия в случае аудита и экспертизы;

64.2. в течение до 30 дней со дня завершения мероприятия в случае инспекционной проверки;

64.3. в течение до 15 дней со дня завершения мероприятия в случае испытания.

65. Копия этого отчета или выписки из него передается/передаются проверенному субъекту.

66. ОГА хранит в папке мероприятия по мониторингу соответствия подлинный экземпляр отчета.

67. Доступ к отчетам аудита, инспекционной проверки, испытания и экспертизы разрешен лишь субъектам, которые проходят мониторинг соответствия, персоналу ОГА с полномочиями и обязанностями в области безопасности гражданской авиации, а также представителям международных организаций в области гражданской авиации, перед которыми у Республики Молдова имеются конкретные обязательства в соответствии с положениями нормативных актов и положениями заключенных международных договоров.

Часть 2

Система классификации соответствия

68. Мероприятия по мониторингу соответствия направлены на оценку исполнения Закона № 192/2019 об авиационной безопасности, НПБА, НПККБА, на основе гармонизированной системы классификации соответствия.

69. Для оценки выполнения мероприятий/мер безопасности, в отношении которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, применяется следующая классификация соответствия:

69.1. Для установления уровня соответствия изучаются как документы, так и способ реализации мер по соответствию установленным требованиям, после чего устанавливаются следующие категории:

69.1.1. Категория 1 присваивается, когда национальные требования полностью задокументированы и выполнены.

69.1.2. Категория 2 присваивается, когда оцениваемая мера или процедура авиационной безопасности соответствует установленным требованиям национальной безопасности, но есть потенциал улучшения уровня соответствия с целью повышения эффективности или результативности применяемых мер или процедур.

69.1.3. Категория 3 присваивается при обнаружении любого несоответствия требованиям, изложенным в п.68 и в нормах по их реализации, или любого несоответствия положениям программ авиационной безопасности эксплуатантов/субъектов, которое может снизить или поставить под угрозу авиационную безопасность. Указанные несоответствия касаются аспектов, которые можно улучшить или скорректировать без существенных или фундаментальных изменений и модификаций применимых процедур или мер. Хотя указанные несоответствия оказывают незначительное влияние на уровень авиационной безопасности, их необходимо устранить для предотвращения потенциальных актов незаконного вмешательства.

69.1.4. Категория 4 присваивается при обнаружении существенного несоответствия требованиям, изложенным в п.68 и в нормах по их реализации, или любого несоответствия положениям программ авиационной безопасности эксплуатантов/субъектов, которое снижает уровень авиационной безопасности, представляют серьезный риск акта незаконного вмешательства и требуют оперативного устранения.

69.1.5. Категория 5 (не применимо) присваивается, когда мера или процедура неприменима к эксплуатанту/субъекту и недоступна (например, регистрация пассажиров в аэропорту и т. д.).

69.1.6. Категория 6 (не подтверждено) присваивается в том случае, если реализация меры или процедуры не может быть проверена или проконтролирована в силу различных обстоятельств, (например, невыполнение деятельности во время проведения мониторинга соответствия, нехватка времени или другие веские обстоятельства).

Глава V

УСТРАНЕНИЕ НЕСООТВЕТСТВИЙ

Часть 1

Устранение несоответствий (недостатков) и план корректирующих мер

70. ОГА в соответствии с положениями Закона № 192/2019 об авиационной безопасности проводит мероприятия по мониторингу соответствия, распоряжается об устранении выявленных недостатков авиационной безопасности и утверждает сроки устранения выявленных недостатков (несоответствий).

71. ОГА в пределах функциональных обязанностей вправе применять законные меры корректирующего характера, в том числе санкции за правонарушения, в условиях, установленных нормативными актами, исходя из категории несоответствий и их последствий/возможных последствий.

72. В случае выявления несоответствий субъекты, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, обязаны оперативно устранить выявленные недостатки (несоответствия). В случае невозможности оперативного устранения какого-либо недостатка (несоответствия) применяются компенсирующие меры до полного устранения недостатков (несоответствий).

73. В случае выявления грубых нарушений руководители структур с обязанностями в области безопасности гражданской авиации, входящими в состав ОГА, или аудитор авиационной безопасности, выполняющий роль координатора группы, вправе потребовать от субъекта, у которого проводится мониторинг, немедленно устранить недостатки или, если это невозможно, незамедлительно применить компенсирующие меры до полного устранения выявленных недостатков.

74. В случаях, когда устранение всех недостатков требует более длительного времени и не может быть выполнено немедленно, субъекты, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, обязаны составить и представить в ОГА в течение 15 рабочих дней после получения отчета план корректирующих действий согласно образцу, предусмотренному в Приложении № 2.

75. В плане корректирующих действий авиаэксплуатант или субъект авиации, применяющий меры по авиационной безопасности, предлагает сроки устранения выявленных несоответствий (недостатков), а также, в случае серьезных несоответствий, указывает применяемые компенсационные меры.

76. В случае выявления несоответствия, относящегося к Категории 3, ОГА устанавливает для субъекта авиации срок представления плана корректирующих мер, соответствующего характеру выявленного несоответствия, срок реализации которого не превышает 3 месяца с момента утверждения соответствующего плана корректирующих мер. По истечении этого срока, в зависимости от характера несоответствия, трехмесячный срок может быть продлен при наличии нового плана корректирующих мер, одобренного ОГА.

77. ОГА оценивает корректирующие меры и план их реализации, предложенные эксплуатантом или субъектом авиации, и утверждает их, если сочтет их достаточными для устранения выявленных несоответствий.

78. В случае, когда авиаэксплуатант или субъект авиации, подвергаемый мониторингу соответствия, не направляет план корректирующих мер, предусмотренный в п.74, ОГА в зависимости тяжести или повторяемости выявленного недостатка применяет одну из мер, предусмотренных в п.105, до тех, пока авиаэксплуатант или субъект авиации, у которого проводится мероприятие по мониторингу соответствия, не примет надлежащие корректирующие меры.

79. В случае, когда авиаэксплуатант или субъект авиации, подвергаемый мониторингу соответствия, не направляет план корректирующих мер или не принимает корректирующие меры в изначально установленный или в продленный срок, несоответствие, отнесенное к Категории 3, становится несоответствием Категории 4, и принимаются меры, предусмотренные в подпунктах 105.2. и 105.3 пункта 105.

80. План корректирующих действий составляется в двух подлинных экземплярах авиаэксплуатантом или субъектом авиации, ставшим объектом мероприятий по мониторингу соответствия, и направляется на утверждение ОГА.

81. Доступ к планам корректирующих мер разрешен только уполномоченному персоналу субъекта, подвергаемого процедуре мониторинга соответствия, персоналу ОГА, обладающему полномочиями и несущему обязанности в области безопасности гражданской авиации, а также представителям международных организаций в области гражданской авиации, перед которыми Республика Молдова несет определенные обязательства в соответствии с положениями нормативных актов и положениями заключенных международных договоров.

82. ОГА хранит в папке мероприятий по мониторингу соответствия один экземпляр плана корректирующих мер.

83. После утверждения плана корректирующих действий ОГА осуществляет мониторинг его выполнения и вправе запрашивать информацию об этапе выполнения корректирующих мер.

84. ОГА вправе проводить инспекционные проверки с целью мониторинга поэтапного выполнения плана корректирующих мер.

85. В процессе реализации плана корректирующих мер в зависимости от эффективности и правильности устранения выявленных недостатков ОГА вправе установить дополнительные корректирующие меры и, при необходимости, изменить уже введенные корректирующие меры.

86. Субъекты авиации, являющиеся объектами мероприятий по мониторингу соответствия, которые имеют утвержденный план корректирующих мер, направляют ОГА отчеты по устранению несоответствий (по Форме 200) и другие соответствующие документы и акты по завершении каждой меры, указанной в плане корректирующих мер.

87. Типовая форма Отчета по устранению несоответствия (Форма 200) для представления отчетности о завершении каждой меры, указанной в плане корректирующих мер, публикуется на официальном веб-сайте ОГА.

88. После подтверждения субъектом авиации, являющимся объектом мероприятий по мониторингу соответствия, того, что были приняты необходимые меры по устранению выявленных недостатков, ОГА проверяет выполнение корректирующих мер.

89. При проведении последующих мероприятий, связанных с проверкой принятия мер, направленных на устранение выявленных недостатков (несоответствий), ОГА использует самую подходящую форму мониторинга соответствия из тех, которые предусмотрены в п.11.

90. Положения пунктов 70 – 89 применяются и в случае мероприятий по инспекционной проверке, проводимых ЕКГА или ИКАО.

91. Устранение недостатков (несоответствий), установленных в результате проведения мероприятий по мониторингу соответствия согласно п.90, осуществляется так же, как и в случае мероприятий по мониторингу соответствия, проводимых ОГА.

Раздел 2

Постепенное рассмотрение мер по устранению несоответствий

92. Нижеуказанный последовательный подход применяется в отношении мер по устранению несоответствий, в зависимости от тяжести нарушения требований, в виде 4 прогрессивных методов, которые необходимо применять до тех пор, пока несоответствие не будет полностью устранено:

92.1. консультации и рекомендации;

92.2. официальное предупреждение;

92.3. инспекторское предписание;

92.4. наложение санкций за нарушения.

93. ОГА вправе не применять один или несколько методов, изложенных в п.92, в частности, в случае, когда несоблюдение требований авиационной безопасности носит серьезный или повторяющийся характер.

94. AAC применяет указанный подход к мерам по устранению несоответствий безопасности и к корректирующим мерам в порядке, указанном в п.92, и в следующих случаях:

94.1. умышленное создание барьеров или препятствий в проведении мероприятия по мониторингу соответствия;

94.2. неспособность или отказ субъекта, у которого проводится мероприятие по мониторингу соответствия, предоставить информацию, запрошенную аудитором безопасности гражданской авиации;

94.3. предоставление ложной или обманчивой информации аудитору авиационной безопасности, с намерением ввести его в заблуждение, субъектом, у которого проводится мероприятие по мониторингу соответствия;

94.4. несоблюдение субъектом, у которого проводится мероприятие по мониторингу соответствия, обязанностей, предусмотренных в п.8.

Подчасть 1

Консультации и рекомендации

95. Задача данного этапа заключается в том, чтобы разъяснить, в порядке консультаций и ознакомления, то, как субъект авиации/эксплуатант в месте проведения мероприятий по мониторингу соответствия, не применял надлежащим образом положения законодательства, и обсудить с представителями структуры/руководителями субъекта пути исправления недостатков за приемлемый промежуток времени.

96. Этап, предусмотренный в п.95 применяется в случае выявления незначительных недостатков и только в качестве первого рассмотрения их исправления.

97. В ходе этапа консультаций и рекомендаций происходит беседа с представителями структуры/руководителями субъекта, где проводилось мероприятие по мониторингу соответствия, с оформлением документа, в котором фиксируется каждая рекомендация и корректирующее действие, намеченные в ходе беседы.

Подчасть 2

Официальное предупреждение

98. Задача этапа официального предупреждения заключается в том, чтобы указать структуре/субъекту, у которого проводилось мероприятие по мониторингу соответствия, нарушенные нормативные положения и обратить его внимание на обязанности по устранению недостатков в определенные установленные сроки i.

99. Этап, предусмотренный в п.98 применяется в качестве первой меры в случае выявления как серьезных, так и незначительных недостатков, в случае, когда консультаций и рекомендаций оказалось недостаточно.

100. Официальное предупреждение – это документ в письменной форме с уточнением каждого недостатка и необходимого корректирующего действия, который официально передается структуре/субъекту, у которого проводилось мероприятие по мониторингу соответствия, с выдвижением ему требования отчитаться в завершении каждого корректирующего действия в отдельности.

101. Предупреждение хранится до завершения всех зафиксированных корректирующих мер, чтобы в случае необходимости применения этапа, предусмотренного в п.105, оно стало официальным подтверждением назначенных корректирующих действий.

Подчасть 3

Инспекторское предписание

102. Задача этапа инспекторского предписания заключается в том, чтобы заставить структуру, по местонахождению которого проводилось мероприятие по мониторингу соответствия, принять надлежащие корректирующие меры в промежуток времени, установленный ОГА.

103. Этап, предусмотренный в п.102, применяется в случае выявления серьезных недостатков, после одного или нескольких официальных предупреждений, которые оказались неэффективными, или в случае выявления самых серьезных недостатков, в качестве первого шага.

104. Инспекторское предписание – последний шаг перед применением санкций за правонарушение и (или) судебных действий.

Подчасть 4

Санкции за правонарушения и судебные действия

105. На этапе применения санкций за правонарушения и осуществления судебных действий ОГА, в зависимости от тяжести или повторяемости выявленного недостатка:

105.1. налагает санкции за правонарушения;

105.2. вводит условия, пределы или ограничения в документы по сертификации/авторизации, выданные субъектам, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия;

105.3. приостанавливает действие или отзывает свидетельства/авторизации, выданные субъектам, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия.

Глава VI

АУДИТОРЫ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ВНУТРЕННИЕ ИНСПЕКТОРЫ

Часть 1

Аудиторы авиационной безопасности

Подчасть 1

Квалификации аудиторов авиационной безопасности

106. Аудиторы авиационной безопасности назначаются из ряда работников структуры с обязанностями в области безопасности гражданской авиации, входящими в состав ОГА.

107. Дополнительно к требованиям по набору и действиям, вытекающим из процесса набора, регулируемым НПБА и НПОСАБ, аудиторы авиационной безопасности должны:

107.1. обладать необходимыми компетенциями, в том числе теоретическими знаниями и необходимым практическим опытом в соответствующей в области (как минимум 2-х летним);

107.2. иметь законченное высшее образование;

107.3. окончить как минимум один курс подготовки в области безопасности гражданской авиации и курс подготовки в отношении техник и методов проведения мероприятий по мониторингу соответствия в области безопасности гражданской авиации.

108. Дополнительно к условиям, предусмотренным в п.107, аудиторы авиационной безопасности должны обладать следующими конкретными компетенциями:

108.1. хорошее понимание национальных и международных нормативных актов в области авиационной безопасности и порядка их применения к структурам, в которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия;

108.2. хорошее понимание применимых мер безопасности и порядка их применения в структурах, в которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, в том числе:

108.2.1. понимание принципов безопасности;

108.2.2. понимание задач мониторинга соответствия;

108.2.3. понимание факторов, оказывающих негативное влияние на человеческие способности;

108.3. практические знания в вопросах техники и технологий безопасности;

108.4. знания принципов, процедур и техник мониторинга соответствия;

108.5. практические знания операций, по которым проводится мониторинг соответствия;

108.6. хорошее понимание роли и компетенций аудитора авиационной безопасности;

108.7. не иметь никакого договорного или денежного обязательства перед субъектом, подлежащим мониторингу.

109. Квалификации, предусмотренные в пунктах 107 и 108, лежат в основе разработки ОГА должностной инструкции для аудиторов авиационной безопасности. ОГА может дополнить требования должностной инструкции, связанные с основными задачами, служебными обязанностями, полномочиями и ответственностью аудитора безопасности, другими положениями в целях обеспечения нормального осуществления рабочей деятельности аудиторов безопасности.

Подчасть 2

Сертификация и обучение аудиторов авиационной безопасности

110. ОГА уполномочивает лиц, имеющих соответствующую квалификацию, проводить аудиты авиационной безопасности, и выдает каждому квалифицированному лицу сертификат аудитора авиационной безопасности.

111. По завершении первоначального и, если применимо, периодического (повторного) обучения лицо, обладающее квалификациями и компетенциями, указанными в п.107 и 108, и занимающее должность главного инспектора или начальника отдела в составе подразделения ОГА, ответственного за обеспечение авиационной безопасности, наделяется приказом директора ОГА полномочиями по осуществлению мероприятий по мониторингу соответствия действующим требованиям законодательства в области авиационной безопасности.

112. Для получения полномочий и, при необходимости, повторной сертификации в качестве аудитора авиационной безопасности назначенное лицо должно пройти как минимум начальное и, если применимо, периодическое (повторное) обучение в соответствии с требованиями, установленными в НПОСАБ.

113. После назначения на должность аудитора авиационной безопасности ему выдается удостоверение в соответствии с положениями п.161 Национальной программы по упрощению формальностей при воздушных перевозках, утвержденной Постановлением Правительства № 147/2022.

114. Аудиторы авиационной безопасности должны обеспечивать поддержание существующих компетенций и усвоение новых компетенций, учитывающих развитие сферы авиационной безопасности.

Подчасть 3

Права и обязанности аудиторов авиационной безопасности

115. Во время проведения мероприятий по мониторингу соответствия аудиторы авиационной безопасности обязаны:

115.1. знать и соблюдать требования по безопасности субъектов, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, и использовать обычные пути доступа, за исключением случаев, когда такой способ доступа может негативно сказаться на мероприятиях по мониторингу соответствия;

115.2. знать и соблюдать нормативные положения в области авиационной безопасности;

115.3. не применять силу для получения доступа к воздушному судну или к объектам, на которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия;

115.4. не открывать двери и не прикасаться к поверхностям управления воздушного судна для входа в кабину пилотов, за исключением случая, когда его сопровождает компетентный представитель авиаперевозчика;

115.5. по завершении мероприятий по мониторингу соответствия, при необходимости, информировать представителя структуры, в которой было проведено мероприятие по мониторингу соответствия, о его результатах;

115.6. не управлять автотранспортными средствами в зоне движения аэропортов без разрешения;

115.7. не злоупотреблять имеющимися у них правами для задержки полета воздушного судна, если нет серьезных оснований так поступить;

115.8. в минимально возможной степени вмешиваться в текущую профессиональную деятельность субъектов, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия, применяющих стандарты безопасности гражданской авиации.

Часть 2

Внутренние инспекторы по контролю качества

Набор, квалификации и обучение внутренних инспекторов

116. Внутренние инспекторы являются работниками субъектов, у которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия.

117. Внутренние инспекторы, которые проводят мероприятия по мониторингу соответствия в составе субъектов, предусмотренных в п.2, должны:

117.1. обладать необходимыми компетенциями, в том числе теоретическими знаниями и необходимым практическим опытом в соответствующей области (как минимум 2-х летним);

117.2. иметь законченное высшее образование;

117.3. окончить как минимум один курс подготовки в области безопасности гражданской авиации и курс подготовки в отношении техник и методов проведения мероприятий по мониторингу соответствия в области безопасности гражданской авиации.

118. Дополнительно к условиям, предусмотренным в п.117, внутренние инспекторы должны обладать следующими конкретными компетенциями:

118.1. понимать суть национальных и международных нормативных актов в области авиационной безопасности и порядка их применения к структурам, в которых проводятся мероприятия по мониторингу соответствия;

118.2. понимать суть применимых мер авиационной безопасности и порядка их применения в составе субъекта, в том числе:

118.2.1. понимание принципов безопасности, применяемых в составе субъекта;

118.2.2. понимание задач мониторинга соответствия;

118.2.3. понимание факторов, оказывающих негативное влияние на человеческие способности.

118.3. практические знания в вопросах техники и технологий безопасности, внедряемых в составе субъекта;

118.4. знания принципов, процедур и техник мониторинга соответствия;

118.5. практические знания внутренних операций субъекта, у которого проводится мониторинг соответствия;

118.6. хорошее понимание роли и компетенций внутреннего инспектора;

118.7. знание государственного языка.

119. Внутренние инспекторы участвуют в мероприятиях по периодическому обучению в соответствии с положениями НПОСАБ, они должны обеспечивать поддержание существующих компетенций и усвоение новых компетенций, учитывающих развитие сферы авиационной безопасности.