Приказ N 81 от 12.05.2017 об утверждении процедуры признания групп производителей (в новой редакции)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

П Р И К А З

об утверждении процедуры признания групп

производителей (в новой редакции)

№ 81  от  12.05.2017

 (в силу 09.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 181-189 ст. 1019 от 09.06.2017

* * *

На основании Закона № 312 от 20 декабря 2013 года «О группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о процедуре признания групп производителей в новой редакции (согласно приложению).

2. Создать Комиссию по признанию групп производителей в следующем составе:

[Пкт.2 в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды N 229 от 16.10.2019, в силу 01.11.2019]

[Пкт.2 в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды N 47 от 20.10.2017, в силу 12.01.2018]

3. Установить, что, в случае освобождения членов комиссии от занимаемых должностей, их функции в ее составе будут выполнять вновь назначенные на соответствующие должности лица без издания нового приказа.

4. Признать утратившим силу Приказ министра № 76 от 28 апреля 2015 года «Об утверждении процедур признания групп производителей» (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 224-233, ст.1433) и п.5 Приказа министра № 183 от 25.09.2015 года об изменении некоторых приказов министерства (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 281-290, ст.2059).

5. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова

Приложение

к Приказу министра

№ 81 от 12 мая 2017 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре признания групп производителей

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1. Настоящее положение устанавливает:

1) правила, применяемые для признания юридических лиц, учрежденных согласно действующему законодательству, в качестве групп сельскохозяйственных производителей;

2) условия создания и функционирования комиссии по признанию групп производителей;

3) содержание досье о признании групп производителей и этапы его рассмотрения;

4) контроль, мониторинг и учет сохранения условий признания групп производителей;

5) обстоятельства, при которых отозвано заключение признанной группы, и исключение из реестра.

2. В целях настоящего Положения определяются следующие понятия и выражения:

Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (в дальнейшем – АИПСХ) – публичное учреждение на самоуправлении, учрежденное при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, ответственное за эффективное управление Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности, в том числе финансовыми средствами, полученными от партнеров по развитию, управление финансовыми средствами, предназначенными для поддержки групп производителей;

заключение о признании – документ, выданный компетентным органом, удостоверяющий выполнение юридическим лицом условий признания в качестве группы производителей и обеспечивающий правомочному лицу все права, предоставляемые Законом № 312 от 20.12.2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях;

Компетентный орган – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, орган центрального публичного управления, ответственный за продвижение государственной политики в области развития агропромышленного сектора, повышение конкурентоспособности и производительности сектора и улучшение качества жизни в сельской местности;

решение об отзыве заключения о признании – документ, выданный компетентным органом, целью которого является отзыв заключения о признании;

группа производителей (ГП) – группа сельскохозяйственных производителей в смысле Закона № 312 от 20 декабря 2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях. Один сельскохозяйственный производитель может быть членом только одной группы производителей;

план признания – комплекс структурированных и подробных действий инвестиционных мер, которые юридическое лицо обязано внедрить с целью получения заключения о признании в качестве группы производителей;

сельскохозяйственный производитель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, или юридическое лицо (торговое общество, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы), зарегистрированное в установленном порядке, осуществляющее сельскохозяйственную деятельность на территории страны, основными видами деятельности которого являются производство, выращивание или возделывание сельскохозяйственных культур, включая сбор урожая, а также выращивание животных для сельскохозяйственных целей, их обработка, содержание и доение;

процедура признания – совокупность действий и мероприятий, необходимых для приобретения юридическим лицом статуса группы производителей;

стоимость реализованной продукции – стоимость без учета НДС, реализованной посредством группы производителей продукции ее членов.

3. Статус группы сельскохозяйственных производителей приобретается посредством выдачи компетентным органом заключения о признании.

4. Цель процедуры признания, за которой следует выдача заключения о признании, состоит в обеспечении выполнения юридическими лицами предпосылок, необходимых для их деятельности в качестве групп производителей, со всеми вытекающими из этого последствиями. Посредством признания подтверждается, что юридическое лицо выполняет условия, затребованные законом о его учреждении и предмете деятельности, а также что он владеет профессионально-технической способностью для реализации поставленных задач.

5. Регламентирование организации и функционирования групп производителей имеет целью:

1) укрепление сотрудничества/объединения сельскохозяйственных производителей по группе однородных продуктов для увеличения их количества и обеспечения реализации этих продуктов на местных и внешних рынках;

2) сокращение производственных расходов и стабилизация цен производителей;

3) продвижение использования производственных технологий, методов и практик долговременного управления окружающей средой, как то: защита качества вод и почв, поддержание биологических разновидностей на всей территории осуществляемого производства;

4) складирование, сортировка, упаковка и продажа продуктов для членов групп производителей;

5) планирование и приспособление продукции в зависимости от рыночного спроса;

6) получение более выгодных цен для продуктов членов групп производителей;

7) рост доходов, полученных за счет сельскохозяйственной деятельности;

8) привлечение общих инвестиций в инфраструктуру и современные технологии для долгосрочного увеличения роста экономических показателей и обеспечения конкурентоспособности в сельском хозяйстве;

9) увеличение экспорта сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции.

Глава II

РОЛЬ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ, ВОВЛЕЧЕННЫХ В ПРОЦЕСС

ПРИЗНАНИЯ ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

6. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности является компетентным органом, ответственным за признание и мониторинг деятельности групп производителей. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности несет ответственность за:

1) разработку, обеспечение внедрения, мониторинг и оценку политик в области поддержки сельскохозяйственных производителей;

2) принятие решений о признании групп производителей, а также об отзыве заключения о признании групп производителей;

3) ведение учета групп признанных производителей;

4) обеспечение посредством Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства выделения финансовой поддержки в целях создания групп производителей.

7. Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства несет ответственность за управление финансовыми средствами, предназначенными для поддержки групп производителей и имеет следующие полномочия:

1) утверждение плана признания группы производителей;

2) обеспечение корректного и законного проведения операций по управлению средствами, предназначенными для поддержки групп производителей;

3) разработка учебных пособий по процедурам и методологиям с целью правомерного исполнения функциональных обязанностей ГП и их представление на утверждение министерства;

4) принятие или отклонение заявок групп производителей о выплатах за меры поддержки, указанные в ст.18 Закона № 312 от 20.12.2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях;

5) осуществление на местах проверок проектов, которые будут пользоваться финансовой поддержкой как до, так и после их утверждения;

6) осуществление мониторинга соблюдения группами производителей критериев отбора и договорных условий предоставления безвозмездной финансовой помощи;

7) оформление платежных поручений и их представление территориальным отделениям Государственного казначейства для оказания безвозмездной финансовой поддержки ГП.

Глава III

КОМИССИЯ ПО ПРИЗНАНИЮ ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

8. В целях обеспечения выполнения требований о признании групп производителей в МСХПП создается комиссия по признанию (в дальнейшем – Комиссия), состоящая из 7 членов-представителей управлений министерства, а также одного члена-наблюдателя, без права голоса, представителя АИПСХ, назначенных приказом министра и действующих согласно настоящему Положению, в следующем составе:

9. Секретариат Комиссии обеспечивается лицом, назначенным приказом министра.

10. Секретарь Комиссии выполняет следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать представленные досье;

2) рассматривать и проверять достоверность представленных документов и их соответствие оригинальным документам;

3) уведомить заявителя об отсутствии документов;

4) подготовить документы для представления на рассмотрение Комиссии;

5) ведение протокола заседания Комиссии;

6) ведение учета/хранение физических досье, подверженных признанию.

Глава IV

УСЛОВИЯ И ПРОЦЕДУРА ПРИЗНАНИЯ

ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

11. Для получения признания группа производителей должна выполнить следующие условия:

1) быть законно зарегистрированной в одной из организационно-правовых форм согласно действующему законодательству;

2) состоять, по меньшей мере, из 5 членов – сельскохозяйственных производителей, ни один из которых не вправе обладать более чем 20 процентами голосов на общем собрании;

3) владеть централизованной системой бухгалтерского учета, фактурирования, регистрации и количественного, качественного и ценового отслеживания продукции ее членов, реализованной посредством группы производителей;

4) в учредительных документах и уставе группы предусмотрены:

a) условия приема новых членов, а также условия выхода из группы;

b) условие причастности только к одной группе производителей и только по одному и тому же продукту или одной группе однородных продуктов;

c) условия представления членами группы производителей информации об объемах сбыта и продажных ценах продуктов, по которым была создана соответствующая группа производителей, но которые не были реализованы посредством группы;

d) обязательство членов группы реализовывать посредством группы производителей продукт или группу однородных продуктов, собственных, следующим образом:

- 50% – в первый год деятельности;

- 60% – во второй год деятельности;

- 75% – в третий и последующие годы деятельности.

Глава V

СОСТАВ ДОСЬЕ О ПРИЗНАНИИ

ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

12. В целях признания группа производителей подает в МСХПП досье, посредством которого запрашивает признание.

13. Для получения признания в качестве группы производителей досье, представленное в МСХПП, должно содержать:

1) заявление о признании согласно образцу (приложение № 1);

2) копии учредительных документов;

3) копия решения общего собрания группы производителей или уполномоченного им органа, содержащего согласие членов группы на законную просьбу о признании в качестве группы производителей;

4) план признания, соответствующий образцу (приложение № 2), который должен содержать:

a) описание положения данного юридического лица, включающее информацию об инфраструктуре, численности и персональных данных членов группы, информацию о продукции членов группы и реализации таковой;

b) информацию о внедрении централизованной системы фактурирования, регистрации, количественного, качественного и ценового отслеживания реализованной продукции членами группы производителей;

c) приблизительный план признания на пятилетний срок;

d) описание оплачиваемых мер, на осуществление которых предполагается использовать финансовые средства поддержки со стороны государства согласно ст.18 ч.(9) Закона № 312 от 20.12.2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях;

5) доказательство законного владения, аренды или управления сельскохозяйственными землями на каждого члена группы в отдельности;

6) декларацию каждого из членов группы под свою ответственность о непринадлежности к другой группе производителей по той же категории продуктов, по которой запрашивается признание, согласно образцу (приложение № 3);

7) копию финансового отчета предыдущего к настоящему хозяйственному году.

14. Объем продаж членов группы производителей группе рассчитывается в количественном и ценовом выражении. Продажи группе должны осуществляться не позднее 30 октября текущего года.

15. Объем продаж группы производителей рассчитывается в количественном и ценовом выражении.

Глава VI

ЭТАПЫ РАССМОТРЕНИЯ ДОСЬЕ

Раздел 1

Прием и рассмотрение досье на уровне МСХПП:

16. Администратор или уполномоченный представитель группы производителей подает досье о признании группы производителей в МСХПП, в двух копиях. Подтверждение полномочий, предоставленных другим лицам, чем администратор, осуществляется посредством доверенности, выданной группой производителей.

17. Подача досье о признании может осуществляться заявителем в любое время, определенных сроков и точных периодов не существует.

18. В течение 5 рабочих дней с момента подачи заявления о признании секретарь Комиссии изучает и проверяет достоверность и соответствие представляемых документов оригиналам, а также наличие в досье всех обязательных документов, согласно карточке о проверке документов (пункт 5 приложения № 1. Список прилагаемых к заявлению о признании документов).

19. В случае если в результате проведенных проверок устанавливается, что документы с приложениями не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, что делает дальнейшую обработку заявления о признании невозможным, досье возвращается заявителю с указанием, при необходимости, действий, которые должна предпринять группа производителей в целях выполнения критериев. По просьбе секретарь выдает заявителю документ с указанием причин возврата досье (приложение № 4). Досье считается принятым с момента устранения неточностей. Секретарь выдает заявителю признания подтверждение о принятии досье. Подтверждение о принятии досье осуществляется посредством проставления печати о принятии на втором экземпляре заявления.

20. Обязательные и дополнительно запрашиваемые документы, включая карточку о проверке (пункт 5 приложения № 1. Список прилагаемых к заявлению о признании документов.) на каждое досье, нумеруются и сшиваются в одно досье с тем, чтобы исключить их изъятие и/или замену, на каждом листе представленных копий заявитель проставляет уточняющую фразу – «соответствует оригиналу», заверенную своей печатью.

21. Заявления о признании со всеми обязательными и дополнительными документами после проверки достоверности и полноты прилагаемых документов, секретарем Комиссии регистрируются рукописно в порядке поступления в журнале входящих документов.

22. Если вследствие проверок устанавливается, что досье является полным, а представленные документы соответствуют требованиям, секретарь передает досье на рассмотрение Комиссии по признанию, а вторая копия передается АИПСХ в целях проверки и утверждения плана признания группы сельскохозяйственных производителей.

Раздел 2

Оценка и утверждение плана признания АИПСХ

23. Для утверждения плана признания АИПСХ получает от секретаря Комиссии копию досье для оценки и проверки плана признания.

24. Решение об утверждении или отклонении плана признания принимается Агентством в течение 15 дней с момента его получения.

25. С этой целью осуществляются проверки соответствия обязательных условий, описанных в главе IV настоящего Положения, включительно, сопоставляя данные из представленных документов с данными базы данных государственного учета, а при необходимости производятся проверки на месте. Проверки на месте документируются в контрольном листе (приложение № 7).

26. АИПСХ проводит оценку плана признания (приложение № 8) с точки зрения обеспечения экономической эффективности и технического качества плана признания, правильности оценок и планирования реализации мероприятий, предусмотренных планом признания.

27. В случае установления, что план признания и его дополнительные документы являются неполными, АИПСХ составляет уведомление (приложение № 9) и запрашивает разъяснения или уточнения по плану для соблюдения всех условий признания, установленных законом. В протоколе указывается крайний срок предоставления разъяснений и уточнений. В случае несоблюдения заявителем требований АИПСХ план признания отклоняется.

28. В случае если план признания соответствует всем критериям оценки, АИПСХ выдает положительное заключение по его принятию (приложение № 10), а в случае если план признания не соответствует всем критериям оценки, АИПСХ выдает отрицательное заключение по его признанию, что означает отклонение плана признания. В зависимости от случая АИПСХ может рекомендовать Комиссии по признанию выдать заключение о признании группы производителей на 5 лет.

Глава VII

ВЫДАЧА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ

29. В течение 30 рабочих дней с даты приемки досье Комиссия по признанию производит административный контроль полноты и правильности данных, представленных группой производителей, заполняя лист административного контроля (приложение № 5).

30. В случае выявления в досье неточностей Комиссия по признанию составляет уведомление (приложение № 6) с обоснованием отказа группе производителей в процедуре дальнейшего рассмотрения, сообщив об этом заявителю заказным письмом и предоставив ему дополнительный срок для устранения неточностей. В случае если заявитель отвечает требованиям Комиссии и устраняет установленные несоответствия, Комиссия производит дополнительную проверку досье.

31. Вследствие оценки и рассмотрения досье и заключения АИПСХ об утверждении или отклонении плана признания, выданного АИПСХ, МСХПП принимает его признание в качестве группы производителей с выдачей заключения о признании (приложение № 11) или отклоняет заявление о признании (приложение № 12) с уведомлением заявителя в течение 30 дней относительно причин отклонения. Комиссия по признанию может, учитывая рекомендации АИПСХ, выдать заключение о признании на 5 лет.

32. Основанием для отклонения заявления о признании служат следующие ситуации:

1) заявитель не соответствует установленным законом условиям учреждения;

2) учредительные документы не содержат все обязательные положения для учреждения группы производителей согласно закону;

3) план признания отклонен.

33. Решение об отклонении заявления о признании может быть обжаловано в судебной инстанции в соответствии с процедурой, установленной Законом об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года.

34. Заявитель может подавать досье на рассмотрение столько раз, сколько считает необходимым.

Глава VIII

РЕГИСТР ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

35. С момента получения заключения о признании для ведения соответствующего учета признанная группа производителей в обязательном порядке вносится в Регистр групп производителей (приложение № 13).

36. Регистр групп производителей ведется и публикуется на веб-странице МСХПП в соответствии с положениями Закона о регистрах и Закона № 312 от 20 декабря 2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях.

37. Ведение Регистра производителей в МСХПП осуществляется секретарем Комиссии.

38. Регистр групп производителей нумеруется, прошнуровывается и подписывается заместителем министра МСХПП, председателем Комиссии по признанию. На последней странице Регистра делается запись «В настоящем Регистре пронумеровано __ стр.» (номер пишется прописью).

39. На основании поданных заявлений МСХПП обеспечивает запись в Регистре каждой группы производителей в хронологическом порядке и выдает выписки из Регистра согласно требованиям действующего законодательства.

40. МСХПП обеспечивает отдельное хранение для каждой группы производителей всех полученных документов, на основании которых была сделана запись в системе Регистра, по меньшей мере, сроком на 5 лет, в дальнейшем – согласно действующему законодательству.

Глава IX

КОНТРОЛЬ, МОНИТОРИНГ И УЧЕТ ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛОВИЙ

ПРИЗНАНИЯ ГРУПП ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

41. Контроль сохранения условий признания групп производителей осуществляется на протяжении всего периода осуществления планов признания и состоит в документальной проверке и проверках на месте условий, которые привели к выдаче заключения о признании, а также посредством предоставления группой производителей годовых отчетов о выполнении плана признания (приложение № 14).

42. Годовой отчет о выполнении плана признания представляется группой производителей АИПСХ не позднее 15 ноября текущего года и включает в себя период с 1 ноября предыдущего года по 31 октября текущего года.

43. Сохранение статуса признания группы производителей производится на основе плана признания, утвержденного компетентным органом, осуществление которого проверяется, а также финансовых отчетов, направленных группой производителей в АИПСХ. Проверка сохранения статуса признанной группы производителей осуществляется командой в составе представителей АИПСХ и МСХПП.

44. Запуск проверки соблюдения и осуществления плана признания объявляется за 10 дней до начала проверки, или она проводится внезапно на основе анализа риска таким образом, чтобы группа производителей подвергалась проверке, по меньшей мере, один раз за период признания.

45. После каждой проверки заполняется и подписывается в двух экземплярах карточка проведенной проверки (приложение № 15), на основе которой составляется повествовательный отчет о проверке на месте.

46. Своей подписью представитель группы производителей подтверждает свое присутствие во время проверки, который по обстоятельствам может вносить в них свои отметки и замечания. Один экземпляр отчета отсылается представителю группы производителей.

47. Периодичность осуществляемых компетентным органом проверок сохранения и соблюдения условий признания не превышает одного раза в течение календарного года, за исключением случая, когда компетентный орган будет информирован о конкретных незаконных действиях, допущенных в деятельности группы производителей.

48. На период реализации плана признания с целью сбора и анализа конкурентоспособных показателей группа производителей будет подвергнута мониторингу и оценке согласно национальным программам и региональным стратегиям. Таким образом, на основе ключевых показателей эффективности и достигнутых результатов будут проводиться мониторинг и оценка реализации планов признания.

49. Компетентный орган, отвечающий за сельскохозяйственные политики, совместно с Агентством, отвечающим за управление финансовыми ресурсами, обеспечивают мониторинг и оценку достижений признанных групп производителей.

50. Мониторинг реализации планов признания осуществляется представителями МСХПП и АИПСХ с целью оценки достигнутого прогресса каждой из признанных групп производителей, степени достижения поставленных целей и пересмотра финансовых показателей. Процедура мониторинга проводится для сбора показателей и приведения в соответствие политик и государственной поддержки группам производителей.

51. Отчеты по мониторингу составляются ежегодно, а констатации и рекомендации предоставляются заинтересованным сторонам.

52. Компетентный орган проводит оценку реализации плана признания спустя 2,5 года с даты получения группой производителей заключения о признании и на 5 году, то есть к концу периода реализации плана признания. Проводимая оценка нацелена на анализ эффективности и действенности оказываемой поддержки национальными и международными программами признанным группам производителей, а также финансовых показателей плана признания и достигнутых результатов сравнительно с намеченными показателями.

53. Оценка достижений признанной группы производителей производится путем анализа и сравнения достигнутых результатов с намеченными показателями.

54. Группа производителей обязана сохранять на протяжении всего периода признания минимальный объем продаж группе, которые рассчитываются в количественном и ценовом выражении. Продажи группе должны осуществляться не позднее 31 октября текущего года.

Глава X

ОТЗЫВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ГРУППЫ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

И ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ РЕГИСТРА

55. Компетентный орган может отозвать заключение о признании группы производителей согласно ст.20 ч.(4) Закона № 312 от 20 декабря 2013 года о группах сельскохозяйственных производителей и их объединениях в следующих случаях:

1) сознательное представление не соответствующих действительности (подложных) документов с целью получения признания в качестве группы производителей и/или оказания финансовой поддержки;

2) использование оказанной финансовой поддержки на иные, нежели предусмотренные в плане признания, цели;

3) уклонение от продажи продукции какого-либо члена группы посредством группы производителей в объемах, установленных законодательством;

4) непредставление ежегодных отчетов о реализации плана признания;

5) невыполнение плана признания в течение двух последовательных полугодий, за исключением случаев потерь вследствие стихийных бедствий, подтвержденных в установленном порядке;

6) создание препятствий для проведения проверок с целью установления соблюдения условий признания и достоверности данных, указанных в заявке на предоставление финансовой помощи;

7) сокращение количества членов группы производителей ниже минимума, предусмотренного законом, и, соответственно, несоблюдение условий о минимальном количестве членов группы и/или увеличение доли 20% голосов на общем собрании.

56. Нарушения, указанные в п.55 пп.1), 2) и 6), являются основанием для отзыва заключения о признании и включения группы в Список запрещенных сельскохозяйственных производителей с возвратом выделенных финансовых средств (субсидии, компенсации и др.).

57. В случае если вследствие обнаружения предусмотренных законодательством нарушений у группы производителей отозвали заключение о признании, она удаляется из Регистра групп производителей.