Решение N 72 от 23.07.2009 об обеспечении плюрализма взглядов в телевизионных программных комплексах

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

Р Е Ш Е Н И Е

об обеспечении плюрализма взглядов в

телевизионных программных комплексах

N 72  от  23.07.2009

 (в силу 07.08.2009) 

Мониторул Офичиал N 121-123 ст.590 от 07.08.2009

* * *

В соответствии с п.8 Регламента отражения избирательной кампании к парламентским выборам 29 июля 2009 г. средствами массовой информации Республики Молдова, в течение предвыборной кампании Координационный совет по телевидению и радио осуществляет надзор за соблюдением принципа плюрализма мнений. В соответствии с п.19 вышеназванного регламента “в информационных и новостных программах вещательных организаций события избирательной кампании должны быть отражены с соблюдением требований п.7 Кодекса телевидения и радио, согласно которым вещательные организации обязаны предоставить равное эфирное время партиям и политическим формированиям, не оказывая никому предпочтения; правдиво, взвешенно и непредвзято освещать избирательные кампании; соблюдать в своих информационных передачах принципы социально-политического равновесия и принцип информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций”.

 Для установления степени обеспечения плюрализма взглядов в сюжетах о событиях избирательной кампании в период 30 июня – 12 июля с.г. были подвержены мониторингу главные информационные выпуски телевизионных станций “Moldova 1”, “NIT”, “Euro-TV Chişinău”, “N 4”, “Pro TV Chişinău” и “TV 7”

В результате мониторинга было установлено следующее:

1. По сравнению с результатами мониторинга избирательной кампании к парламентским выборам от 5 апреля 2009 г. значительно повысилось число сюжетов предвыборного характера:

2. Одновременно с ростом количества сюжетов предвыборного характера в подверженных мониторингу информационных выпусках телевизионных станций выросло и количество новостей о событиях избирательной кампании, в которых были отражены конфликтные ситуации. В частности такие, в которых избирательные конкуренты высказывали обвинения друг другу или, выражая собственное отношение к событиям избирательной кампании, очерняли политического конкурента, мнение которого не было представлено. Такие репортажи были представлены односторонне, без отражения мнения обеих сторон, лишая таким образом потребителя программ права получения корректной и объективной информации для свободного формирования своего мнения.

- В выпуске “Mesager” от 30 июня с.г. (21:19) был выпущен в эфир репортаж о пресс-конференции ПКРМ, в ходе которой было декларировано, что все аргументы оппозиции, касающиеся фальсификации результатов парламентских выборов, необоснованы, а либеральные политические формирования должны понести ответственность за свои декларации. Сюжет содержал также информацию о том, что либеральные партии еще до выборов утверждали, что их результаты будут фальсифицированы, манипулируя таким образом общественным мнением, что привело к событиям 6-7 апреля. Репортер комментировал за кадром, что ПКРМ привела конкретные случаи, доказывающие фальшивость тиражируемой либералами информации. Среди них случай Т.Мырза из Хынчешть, который якобы голосовал в двух избирательных округах. В ходе проверки было выявлено, что обвинения либералов необоснованы. Отношение оппозиционных партий не нашло отражения в сюжете.

- В выпуске “Mesager” от 1 июля с.г. (21:15) был выпущен в эфир репортаж о пресс-конференции ЛДПМ, в ходе которой было сказано, что Республика Молдова разобщена по этническому принципу по вине правящей партии. На эту же тему высказались члены белорусской общины Республики Молдова С.Оселян и Ю.Статкевич. Позиция правящей партии не нашла отражения в сюжете.

 - В выпуске “Mesager” от 6 июля с.г. (21:07) был выпущен в эфир репортаж об администрации г.Сынжера, руководимой примаром Г.Юрко (АНМ), которая должна быть смещена судебным решением за незаконную продажу земельных участков. Сюжет содержал интервью с недовольными жителями, за которыми последовал закадровый комментарий о том, что были освобождены от занимаемой должности вице-примар и секретарь, но не примар: “Решение приводит нас к выводу, что в Сынжере, где у власти примар – член АНМ, закон не применяется”. Позиция АНМ не нашла отражения в сюжете.

- В сюжете программы “Курьер” от 4 июля с.г. о включении председателя Хельсинского Комитета в Молдове Ш.Урыту в предвыборную борьбу на стороне ЛП он был подвержен критике за незаконность этого решения, а также за свое высказывание о вине коммунистов в проведении сталинских ссылок. Ведущий комментирует: “Логика этой декларации – на грани абсурда, а действия Урыту аналитики квалифицируют как политическую предвзятость”. Сюжет заканчивается информацией о том, что в 2007 г Международная федерация Хельсинки исключила из своих рядов молдавский офис за коррупцию. В соответствующий период координатором программы был Дорин Киртоакэ. Позиция ЛП не нашла отражения в сюжете.

- В программы “Курьер” от 9 июля с.г. был выпущен в эфир сюжет о пресс-конференции Коалиции “Controlul Civic Alegeri-2009”, в ходе которой было сказано, что настоящая предвыборная кампания гораздо агрессивнее предыдущей и были приведены конкретные примеры. ЛП, ЛДПМ и АНМ вменялось в вину несоблюдение гендерного равновесия, а ЛП и ЛДПМ – агрессивность антикоммунистических пропагандистских материалов не подтвержденных доказательствами. ЛДПМ обвинялась в неадекватном поведении на предвыборных встречах. По словам одной из представительниц Коалиции члены ЛДПМ призывали своих сторонников спрятать 29 июля паспорта пожилых родственников, чтобы они не смогли участвовать в выборах. Мнения оппозиционных партий не нашли отражения в сюжете.

- В выпуске новостей от 1 июля с.г. был выпущен в эфир сюжет о пресс-конференции НРП, в ходе которой Н.Андроник утверждал, что Д.Киртоакэ на всем протяжении своей деятельности в примэрии не выполняет свои обязанности, обещания, данные своему электорату, и призывает избирателей задуматься об этом. Андроник декларировал также, что не будет участвовать в предвыборной кампании и не будет поддерживать оппозиционные партии. Касательно статьи “Ostaşi, vă ordon, treceţi Prutul!” Андроник заявил, что она отражает унионистскую позицию ЛП и свидетельствует о культуре данной партии. Позиция Д.Киртоакэ и ЛП не нашла отражения в сюжете.

- В выпуске новостей от 6 июля с.г. телевизионной станции N 4 был выпущен в эфир репортаж о пресс-конференции ПКРМ, который содержал утверждения о том, что оппозиционные партии не имеют никаких антикризисных программ и не могут их иметь так как у них другие интересы и компетенции; что на протяжении всей избирательной кампании атаки оппозиции по поводу экономической ситуации учащаются; что эти политические оппоненты спекулируют на экономических проблемах, хотя не способны их решить. Мнения оппозиционных партий не нашли отражения в сюжете.

- В информационном выпуске EU TV от 1 июля с.г. был выпущен в эфир сюжет, в котором ЛП объявила о начале своей предвыборной кампании и обещала избирателям свободу и демократию. ЛП призывает избирателей покончить с коммунистической диктатурой и начать строительство социально–, экономически и политически стабильного правового государства. По мнению ЛП, ПКРМ взяла в заложники более 600000 пенсионеров, которые, оставшись без иных средств существования, зависят от ее подачек. Позиция ПКРМ не нашла отражения в сюжете.

- В информационном выпуске EU TV от 1 июля с.г. был выпущен в эфир сюжет, в котором ЛДПМ заявила, что ПКРМ проводит политику этнической сегрегации. Член ЛДПМ Ю.Лянкэ утверждает, что правящая партия разделила общество на патриотов и предателей, государственников и унионистов. Лянкэ добавил, что ЛДПМ разработает государственную стратегию общественного интегрирования национальных меньшинств и внедрит конкретные проекты, в которых особое внимание будет уделено двуязычному обучению. Позиция ПКРМ по данному вопросу освещена не была.

- В рамках информационного выпуска от 9 июля с.г. был выпущен в эфир репортаж о политическом аналитике Владимире Сокор, который написал статью в журнале “Eurasia de Monitoreo”, в которой раскритиковал оппозиционные партии. Он утверждал, что либеральные партии Республики Молдова имеют мало общего с “либерализмом”. ЛП в соответствии с его позицией является партией национал-унионистской, ЛДПМ – партия олигархов, а АМН состоит из бывшей советской номенклатуры. Позиция оппозиционных партий отражена не была.

- В рамках информационной передачи от 1 июля т.г. был выпущен в эфир репортаж, в котором ЛДПМ обещает разработать государственную стратегию общественного интегрирования национальных меньшинств. Необходимость документа обосновывалась тем, что ПКРМ нарочно вносит рознь в межнациональные отношения, способствуя разделению общества. Юрий Лянкэ, кандидат от ЛДПМ, заявил, что режим Воронина оглашает чудовищные сценарии об опасности, грозящей государственности Республики Молдова. В рамках репортажа позиция ПКРМ по данному вопросу отражена не была.

- В рамках информационных передач от 06 и 08 июля т.г. были выпущены в эфир репортажи о пресс-конференциях ЛДПМ (06.07.09 года) и СДП (08.07.09 года), на которых были оглашены их предвыборные программы. Были отражены заявления партийных лидеров, которые обвинили партию власти в том, что общество разобщено (версия ЛДПМ) и что настоящее руководство разделило общество и подтасовало выборы от 5 апреля (версия СДП). Позиция ПКРМ по данному вопросу отражена не была.

- В рамках информационного выпуска от 1 июля т.г. был выпущен в эфир обширный сюжет о пресс-конференции ЛДПМ (изображения и выступления в кадре г-на Д.Чубашенко), информационный повод которого подается только в конце. Содержание: “Коммунисты разделяют общество и сеют межнациональную рознь. Дочь В.Цуркана в Москве, племянник В.Воронина получил образование в США и работает в Китае, племянница учится в Австрии, а сын большей частью находится вне пределов страны. Дочь З.Гречаный учится в МГИМО. Если эти патриоты не смогли воспитать детей, чтобы учились и работали в своей стране, какие претензии они могут выдвигать другим кандидатам?” Мнение затронутых сторон отражено не было.

- В рамках сюжета о решении суда продлить домашний арест г-ну С.Мокану, выпущенного в эфир 10 июля т.г., он персонально обвинил В.Воронина в руководстве судебным процессом (“Этот желает и дальше держать меня в изоляции от общества… но такова страна, таковы они и пока их не снимут, я не буду на свободе”).

- В рамках информационного выпуска от 9 июля т.г. был выпущен в эфир сюжет, в котором ЛДПМ заявила, что на протяжении коммунистического правления система образования находилась в постоянной деградации. Либерал-демократы считают, что непоследовательная политика в области образования не соответствует запросам развития молодежи, а также развитию экономики, социальной и культурной сфер. Они заявили, что настоящий кодекс “разработан и принят коммунистами в спешке, представляет собой регулирующий документ, составленный неграмотно, неполный, противоречивый, аморфный и недостаточно соответствующий образовательным системам”. Позиция ПКРМ по данному вопросу отражена не была.

3. Как и в предыдущий период мониторинга, некоторые вещательные организации не соблюдали принципы беспристрастности и объективности и неравнозначно представляли в информационных передачах конкурентов на выборах, появление которых варьировало от 1-2 (ЕПАВМ, НЛП, МЕД) до 25-45 (ПКРМ, ЛДПМ, АМН). Относительное равновесие замечено только в случае партий, перешагнувших предвыборный порог 5 апреля 2009 года, количество появлений которых в информационных передачах вещателей, программы которых подверглись мониторингу, более уравновешено и занимает первые четыре места. Остальные конкуренты на выборах появлялись на экранах значительно реже, за исключением ХДНП на “Euro TV Chişinău”. Нет равновесия и в представлении в новостях представителей правящей и оппозиционных партий:

4. Случаи частичного отсутствия плюрализма в информационных передачах программных комплексов отмечаются и в рапортах мониторинга местных и международных экспертов, в которых говорится, что предвыборная информация некоторых вещателей содержит противоречивые и искаженные данные, которые из-за методов и деталей изложения не делают четких отличий между мнением и фактом, создавая мнение о заинтересованности в том или ином конкуренте на выборах. В то же время в рамках некоторых предвыборных репортажей тенденциозно используются архивные материалы, не сопровождаемые соответствующей видео- или аудиопометкой (Архив), а в предвыборных дебатах, организованных некоторыми вещателями, не обеспечиваются принципы непредвзятости и социально-политического равновесия, предоставления каждому из конкурентов, участвующих в дебатах, возможности свободно изложить свою точку зрения по затронутому вопросу.

Основываясь на вышеизложенном и в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12. 2006 г., Избирательного кодекса № 1381 от 21.11.1997 г., Регламента освещения предвыборной кампании по выборам в новый Парламент от 29.07.2009 г. в средствах массовой информации Республики Молдова, утвержденного Решением Центральной избирательной комиссии № 2641 от 23.06.2009 г., Координационный совет по телевидению и радио

РЕШАЕТ:

Ст.1. ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ радиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, на следующее:

- Соблюдать принципы плюрализма, непредвзятости и социально-политического равновесия, для правильного и объективного информирования электората в отношении платформ и политических программ конкурентов на выборах, чтобы позволить избирателям свободно и правильно исполнить свое конституционное право. Радиовещатели, освещающие предвыборную кампанию парламентских выборов от 29 июля т.г., должны обеспечить в информационных передачах непредвзятость и свободное формирование мнений представлением основных точек зрения оппонентов, а в случаях конфликтных ситуаций соблюдать принцип информирования из нескольких источников в соответствии со ст.7 Кодекса телевидения и радио;

- Предоставлять на равных условиях экранное время всем конкурентам на выборах. Радиовещатели, участвующие в освещении предвыборной кампании, должны использовать в строгом соответствии с положениями Регламента, утвержденного Центральной избирательной комиссией, логотип “Выборы 2009”, чтобы не вводить в заблуждение телезрителей и для правильного учета экранного времени, предоставленного конкурентам на выборах;

- В предвыборных дебатах предоставлять экранное время на равных условиях всем конкурентам на выборах в соответствии с положениями действующего законодательства; продюсеры и ведущие этих передач должны обеспечить непредвзятость и поддерживать тематику предвыборной кампании;

- Приоритетно и без задержки предоставлять конкурентам на выборах, которым нанесен ущерб имиджа вне передач с логотипом “Выборы 2009”, право на реплику в тех же условиях и в сроки, определенные законодательством.

Ст.2. Телестудии “Moldova 1”, “NIT”, “N 4”, “Euro-TV Chişinău”, “Pro TV Chişinău” и “TV 7” обязуются, в рамках основного информационного выпуска, в следующие 24 часа с момента принятия настоящего решения, огласить следующее сообщение:

“Координационный совет по телевидению и радио обращает внимание радиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, на необходимость соблюдать в программных комплексах принципы плюрализма, непредвзятости и социально-политического равновесия, обеспечения в информационных передачах непредвзятости и свободного формирование мнений, представлением основных точек зрения оппонентов, а в случаях конфликтных ситуаций соблюдать принцип информирования из нескольких источников. Обеспечить предоставление экранного времени на равных условиях всем конкурентам на выборах и предоставлять приоритетно и без задержки конкурентам на выборах, которым нанесен ущерб имиджа вне передач с логотипом “Выборы 2009”, право на реплику. В день выборов и накануне воздержаться от вещания материалов, содержащих предвыборную агитацию, в соответствии с положениями действующего законодательства”.

Ст.3. Настоящее решение публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и на web-странице КСТР.