Decizie nr.72 din 23.07.2009 cu privire la asigurarea pluralismului de opinii în cadrul serviciilor de programe TV

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la asigurarea pluralismului de opinii

în cadrul serviciilor de programe TV

nr. 72  din  23.07.2009

 (în vigoare 07.08.2009) 

Monitorul Oficial nr.121-123 art.590 din 07.08.2009

* * *

În conformitate cu prevederile punctului 8 al Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile în noul Parlament din 29 iulie 2009 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, în perioada campaniei electorale, supraveghează respectarea pluralismului de opinii. Potrivit punctului 19 al aceluiaşi Regulament, "în emisiunile informative şi de actualităţi ale instituţiilor audiovizuale, evenimentele din campania electorală vor fi reflectate cu respectarea prevederilor 7 din Codul audiovizualului, conform căruia radiodifuzorii au obligaţia de a acorda timp de antenă egal partidelor şi formaţiunilor politice, fără a favoriza pe cineva anume; de a reflecta campania electorală în mod veridic, echilibrat şi imparţial; de a respecta în cadrul emisiunilor informative principiile echilibrului social-politic, pentru asigurarea echidistanţei şi obiectivităţii în buletinele informative şi de a respecta principiul de informare din mai multe surse în cazul subiectelor ce vizează situaţii de conflict. Astfel, în perioada 30 iunie – 12 iulie curent, au fost monitorizate principalele buletine informative ale posturilor de televiziune "Moldova 1", "NIT", "Euro-TV Chişinău", "N 4", "Pro TV Chişinău", "TV 7" privind modul de asigurare a pluralismului de opinii în cadrul subiectelor referitoare la evenimentele din campania electorală.

Ca rezultat al monitorizării asigurării pluralismului de opinii în subiectele electorale din cadrul emisiunilor informative, difuzate în perioada de referinţă de către radiodifuzorii menţionaţi, s-a constatat următoarele:

1. În comparaţie cu rezultatele monitorizărilor în campania electorală de la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, a sporit considerabil numărul subiectelor cu caracter electoral:

2. Concomitent cu creşterea numărului de subiecte electorale difuzate în cadrul buletinelor informative ale posturilor de televiziune monitorizate, a sporit şi numărul de ştiri referitoare la evenimentele din campania electorală în care sînt reflectate anumite situaţii de conflict, în special cele în care concurenţii electorali aduc acuzaţii unii în adresa altora, sau atunci cînd îşi exprimă poziţia faţă de anumite evenimente electorale, aducînd prejudicii de imagine altui concurent electoral, iar poziţia acestuia nu este reflectată, aceste reportaje fiind prezentate unilateral, fără a reflecta opiniile părţilor implicate, privind astfel consumatorul de programe de dreptul de a recepţiona informaţii corecte şi obiective pentru libera formare a opiniei:

- În cadrul "Mesager"-ului din 30 iunie curent (21:19) a fost difuzat un reportaj de la conferinţa de presă, organizată de PCRM, în cadrul căreia s-a declarat că toate argumentele prezentate de către opoziţie în ceea ce priveşte fraudarea rezultatelor alegerilor parlamentare sînt false, iar formaţiunile liberale ar trebui să poarte răspundere pentru declaraţiile făcute anterior. De asemenea, în reportaj se conţinea informaţie potrivit căreia partidele liberale încă pînă la alegeri declarau că rezultatele vor fi fraudate, manipulînd pe această cale opinia publică, fapt care a condus la evenimentele din 6-7 aprilie. Reporterul comentează, după cadru, că PCRM a adus date concrete care demonstrează că informaţia tirajată de către liberali este falsă. Printre exemplele expuse figurează şi cazul cu Tudor Mîrza din Hînceşti, care ar fi votat la două secţii de votare. După verificare, s-a stabilit că învinuirile liberalilor au fost false. Poziţia partidelor de opoziţie, vizavi de aceste declaraţii, nu a fost reflectată în cadrul reportajului în cauză.

- La 1 iulie curent, în buletinul informativ al postului "Moldova 1" (21.15), s-a difuzat un reportaj de la conferinţa de presă, organizată de PLDM, unde s-au făcut declaraţii conform cărora Republica Moldova este divizată după originea etnică şi vina îi aparţine partidului de guvernare. La acelaşi subiect s-au referit şi reprezentanţii comunităţii Belarus în Republica Moldova, Сергей Ocелян şi Юрий Статкевич. Poziţia partidului de guvernămînt nu a fost reflectată în cadrul reportajului în cauză.

- În cadrul "Mesager"-ului din 6 iulie a fost difuzat un reportaj (21.07) despre administraţia or.Sîngera, în frunte cu primarul Gh.Iurco (AMN), care trebuia să fie eliberat din funcţie prin hotărîre de judecată pentru vînzare ilicită a loturilor de pămînt. Au fost difuzate interviuri ale locuitorilor nemulţumiţi, după care s-au dat comentariile prezentatorului, după cadru, cu declaraţii, conform cărora au fost eliberaţi din funcţie de către consiliul local doar vice-primarul şi secretarul, dar nu şi primarul; de asemenea prezentatorul a declarat următoarele: "Decizia ne face să credem că la Sîngera, unde la conducere se află un primar, membru al AMN, justiţia nu se aplică". Poziţia reprezentanţilor AMN la acest subiect nu a fost reflectată.

- În subiectul, difuzat la rubrica "Electorala 2009" din cadrul "Curier"-ului din 4 iulie curent, despre angajarea dlui Ştefan Urîtu, preşedinte al Comitetului Helsinki Moldova, în campania electorală de partea PL, acesta a fost criticat pentru ilegalitatea acţiunii respective, precum şi pentru mesajul său anticomunist, prin care i-a învinuit de tragedia deportărilor staliniste. Prezentatorul comentează: "Logica declaraţiei este la limita absurdului, iar acţiunile lui Urîtu sînt calificate de analişti drept partizanat politic". Subiectul se încheie cu informaţia că, în 2007, Federaţia Internaţională Helsinki a exclus din rîndurile sale oficiul moldovenesc pentru corupţie, în perioada respectivă coordonator al programului fiind Dorin Chirtoacă. În cadrul reportajului, nu a fost reflectată poziţia reprezentanţilor PL.

- În "Curier"-ul din 9 iulie curent a fost difuzat un subiect despre conferinţa de presă a Coaliţiei "Controlul Civic Alegeri-2009", în care preşedintele acesteia a menţionat că actuala campanie electorală e mult mai agresivă faţă de cea pentru alegerile din aprilie şi s-a referit la mai multe încălcări comise de concurenţii electorali. PL, PLDM şi AMN au fost învinuiţi că nu respectă echilibrul gender, iar PL şi PLDM de agresivitatea materialelor propagandistice îndreptate împotriva PCRM fără prezentarea dovezilor. PLDM a fost învinuit şi de comportamentul inadecvat în cadrul întîlnirilor cu alegătorii. Astfel, reieşind din spusele unei membre a Coaliţiei, la întîlnirea desfăşurată în r-nul Sîngerei, reprezentanţii PLDM îşi îndemnau susţinătorii să ascundă, la 29 iulie, buletinele rudelor sale vîrstnice ca aceştia să nu poată participa la alegeri. Poziţia membrilor PLDM în cadrul acestui subiect nu a fost reflectată.

- În buletinul informativ din 1 iulie curent a fost difuzat un reportaj de la conferinţa de presă a PPR în care dl Nicolae Andronic declară că dl Dorin Chirtoacă, de cînd e primar, nu şi-a onorat obligaţiile şi promisiunile electoratului şi îndeamnă electoratul să se gîndească la acest fapt. Tot în cadrul aceleiaşi conferinţe Andronic a declarat că nu va participa în campania electorală şi nu va sprijini poziţia neclară a actualei opoziţii. Referitor la articolul "Ostaşi, vă ordon, treceţi Prutul!" Andronic a declarat că articolul conţine mesaje unioniste ale PL şi nu e altceva decît cultura partidului respectiv. Poziţia dlui Dorin Chirtoacă şi a membrilor PL la acest subiect nu a fost reflectată.

- În buletinul informativ din 6 iulie postul de televiziune "N 4" a difuzat un reportaj de la conferinţa de presă a PCRM în care s-au conţinut declaraţii conform cărora partidele de opoziţie nu au la moment nici un fel de programe anticriză şi nici nu le pot avea, deoarece este vorba de alte interese şi competenţe. În perioada campaniei electorale atacurile opoziţiei cu privire la situaţia economică au devenit din ce în ce mai frecvente, iar aceşti oponenţi politici speculează pe seama problemelor economice, deoarece ei nu au capacitatea şi nu ştiu ce să propună pentru a le rezolva. Poziţia partidelor de opoziţie vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

- În cadrul emisiunii informative din 1 iulie curent a fost difuzat un reportaj în care PL a anunţat că s-a lansat oficial în campania electorală şi a promis alegătorilor libertate şi democraţie. PL vine cu mesaj către alegători ca să pună punct dictaturii comuniste şi să înceapă să construiască un stat de drept, cu stabilitate social-economică şi politică. Potrivit PL, PCRM a luat ostatici, practic, peste 600 mii de pensionari, care depind de pomenile aruncate, deoarece au rămas fără alte surse de existenţă. Poziţia PCRM vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

- În jurnalul din 1 iulie curent a fost difuzat un reportaj în care PLDM a declarat că PCRM promovează o politică de segregare etnică. Membrul PLDM, Iurie Leancă, susţine, la o conferinţă de presă, că partidul de guvernămînt a divizat societatea în patrioţi şi trădători, în statalişti şi unionişti. Leancă a mai adăugat că PLDM va elabora o strategie de stat privind integrarea minorităţilor naţionale în societate şi va implementa proiecte concrete, o atenţie deosebită fiind acordată educaţiei bilingve. Poziţia PCRM vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

- În cadrul jurnalului din 9 iulie curent a fost difuzat un reportaj despre analistul politic Vladimir Socor care scris un articol în revista "Eurasia de Monitoreo" în care a criticat partidele de opoziţie. El a afirmat că partidele liberale din Republica Moldova au puţine tangenţe cu "liberalismul". PL, potrivit poziţiei acestuia, este un partid naţional iredentist, PLDM – partid condus de oligarhi, iar AMN este format din foşti nomenclaturişti sovietici. Poziţia partidelor de opoziţie vizate nu a fost reflectată.

- În cadrul emisiunii informative din 1 iulie curent a fost difuzat un reportaj în care PLDM promite să elaboreze o strategie de stat privind integrarea minorităţilor naţionale în societate. În opinia acestora, documentul este necesar în condiţiile în care PCRM tensionează intenţionat relaţiile dintre diferite naţionalităţi din Republica Moldova, divizînd societatea. Iurie Leancă, candidatul PLDM a declarat că regimul Voronin lansează scenarii monstruoase despre pericolul ce ar plana asupra statalităţii Republicii Moldova. În cadrul reportajului poziţia PCRM vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

- În cadrul emisiunilor informative din 6 şi 8 iulie curent au fost difuzate reportaje de la conferinţele de presă ale PLDM (06.07.09) şi PSD (08.07.09), în care au fost lansate programele electorale ale acestora. Pe parcurs au fost reflectate declaraţiile liderilor formaţiunilor care au acuzat partidul de guvernămînt de faptul că societatea este dezbinată după (PLDM) şi că guvernarea actuală a dezbinat societatea şi a fraudat alegerile din 5 aprilie (PSD). Poziţia PCRM vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

- În cadrul cotidianului din 1 iulie curent s-a difuzat un subiect amplu cu inserţiuni de la o conferinţă de presă a PLDM (imagini şi citate din spusele dlui D.Ciubaşenco), care e servit drept motiv informaţional abia spre sfîrşitul materialului. Mesaj: "Comuniştii sînt cei care dezbină societatea şi seamănă vrajba interetnică. Fiica lui V.Ţurcan e în Moscova, nepotul lui V.Voronin a absolvit în SUA şi lucrează în China, nepoata studiază în Austria, iar fiul se află mai mult în afara ţării. Fiica Z.Greceanîi învaţă la MGIMO. Dacă aceşti patrioţi nu au putut să-şi educe copiii ca să înveţe şi să lucreze în această ţară, ce pretenţii pot înainta altor candidaţi?" Opinia părţilor implicate nu a fost reflectată.

- În cadrul subiectului despre decizia instanţelor de judecată de a prelungi arestul la domiciliu al dlui S.Mocanu, difuzat la 10 iulie curent, acesta îl învinuieşte personal pe V.Voronin de orchestrarea cazului ("Ăsta doreşte să mă ţină, în continuare, izolat de societate... dar asta e ţara, ăştia sînt ei şi pînă nu vor pica, eu n-am cum să fiu la libertate").

- În cadrul cotidianului din 9 iulie curent s-a difuzat un subiect în care PLDM susţine că în perioada guvernării comuniste sistemul educaţional a cunoscut o degradare continuă. Potrivit liberal-democraţilor, politicile educaţionale inconsecvente nu sînt în stare să răspundă nevoilor de dezvoltare a tinerilor şi nici necesităţilor de dezvoltare economică, socială şi culturală. Ei au declarat că actualul cod "este elaborat şi adoptat în grabă de către comunişti, constituie expresia unui document regulator agramat, incomplet, contradictoriu, amorf şi insuficient racordat la sistemele educaţionale." Poziţia PCRM vizavi de acest subiect nu a fost reflectată.

3. Ca şi în perioada precedentă de monitorizare unii radiodifuzori nu au respectat principiile echilibrului şi echidistanţei şi au prezentat dezechilibrat concurenţii electorali în cadrul emisiunilor informative, numărul de apariţii ale acestora variind de la 1-2 (PEAVM, PNL, MAE) pînă la 25-45 (PCRM, PLDM, AMN). Un echilibru poate fi observat doar în cazul partidelor care au trecut pragul electoral la 5 aprilie 2009, avînd o frecvenţă mai echilibrată de apariţii în cadrul emisiunilor informative ale radiodifuzorilor monitorizaţi, situîndu-se astfel pe primele 4 poziţii. Ceilalţi concurenţi electorali, avînd o frecvenţă de apariţii mult mai slabă, cu excepţia PPCD la "Euro TV Chişinău". De asemenea, lipseşte echilibrul şi în raportul dintre prezentarea în ştiri a reprezentanţilor partidului de guvernămînt şi ai partidelor de opoziţie:

4. Cazuri de lipsă parţială de pluralism de opinie în cadrul emisiunilor informative ale serviciilor de programe audiovizuale sînt atestate şi în rapoartele de monitorizare ale unor experţi naţionali şi internaţionali, potrivit cărora subiectele electorale difuzate de unii radiodifuzori conţin informaţii controversate şi distorsionate care prin detaliile furnizate şi metodele de abordare nu fac o distincţie clară între opinie şi fapte, lăsînd impresia că sînt părtinitoare faţă de un anumit concurent electoral. Totodată, în cadrul unor reportaje electorale se folosesc tendenţios imagini din arhivă, fără a fi însoţite de menţiunea video sau audio respectivă (Arhiva), iar în cadrul emisiunilor de dezbateri electorale organizate de unii radiodifuzori nu se asigură principiile imparţialităţii şi echilibrului social-politic, prin oferirea fiecărui concurent electoral, participant la discuţii, a posibilităţii de a-şi prezenta nestingherit punctul de vedere asupra chestiunilor abordate.

În temeiul celor expuse, în conformitate cu prevederile Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.433-XVI din 28.12.2006, Codului electoral nr.1381 din 21.11.1997, Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile în noul Parlament din 29 iulie 2009 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2641 din 23 iunie 2009, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. Radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova SE ATENŢIONEAZĂ asupra următoarelor:

- Să respecte principiile pluralismului de opinii, echidistanţei şi echilibrului social-politic, în vederea informării corecte şi obiective a electoratului privind platformele şi programele politice ale concurenţilor electorali, pentru a permite alegătorilor să-şi exprime liber şi corect dreptul lor constituţional, radiodifuzorii care reflectă campania electorală la alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie curent să asigure în emisiunile informative imparţialitatea şi favorizarea liberei formări a opiniilor prin prezentarea principalelor puncte de vedere ale oponenţilor, iar în cazul subiectelor ce vizează situaţii de conflict să respecte principiul de informare din mai multe surse, în conformitate cu prevederile art.7 al Codului audiovizualului;

- Să acorde timpi de antenă în condiţii egale pentru toţi concurenţii electorali, radiodifuzorii care reflectă campania electorală să utilizeze în strictă conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat de Comisia Electorală Centrală, genericul "Electorala 2009" pentru a nu induce în eroare consumatorii de programe şi pentru a putea contabiliza corect timpul de antenă acordat concurenţilor electorali implicaţi în campania electorală;

- În dezbaterile electorale organizate, să acorde timpi de antenă în condiţii egale pentru toţi concurenţii electorali, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare; realizatorii şi moderatorii acestor emisiuni – să asigure imparţialitatea şi menţinerea în dezbateri a tematicii campaniei electorale;

- Să acorde în mod prioritar şi fără tergiversări concurenţilor electorali, cărora li s-au adus prejudicii de imagine în afara emisiunilor cu genericul "Electorala 2009", dreptul la replică în aceleaşi condiţii şi în termenii stabiliţi de legislaţie.

Art.2. Se obligă posturile de televiziune "Moldova 1", "NIT", "N 4", "Euro-TV Chişinău", "Pro TV Chişinău" şi "TV 7", să difuzeze în cadrul principalului buletin informativ, în următoarele 24 de ore de la adoptarea prezentei decizii, următorul mesaj:

"Consiliul Coordonator al Audiovizualului atenţionează radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova asupra necesităţii respectării în cadrul serviciilor de programe a pluralismului de opinii, echidistanţei şi echilibrului social-politic, asigurarea în emisiunile informative a imparţialităţii şi favorizarea liberei formări a opiniilor prin prezentarea principalelor puncte de vedere ale oponenţilor, iar în cazul subiectelor ce vizează situaţii de conflict să respecte principiul de informare din mai multe surse. Să asigure acordarea timpilor de antenă în condiţii egale pentru toţi concurenţii electorali şi să acorde în mod prioritar şi fără tergiversări dreptul la replică în aceleaşi condiţii şi în termenii stabiliţi de legislaţie concurenţilor electorali, cărora li s-au adus prejudicii de imagine în afara emisiunilor cu genericul "Electorala 2009". De asemenea, în ziua alegerilor şi cea precedentă alegerilor, să se abţină de la difuzarea materialelor care conţin agitaţie electorală, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare."

Art.3. Prezenta decizie se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.