Совет Национального института юстиции \rПостановление N 12/2 от 13.10.2023 об утверждении в новой редакции Положения о Дисциплинарной комиссии
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ЮСТИЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении в новой редакции Положения
о Дисциплинарной комиссии
№ 12/2 от 13.10.2023
(в силу 01.12.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 462 ст. 1155 от 01.12.2023
* * *
Заслушав информацию, представленную г-жой Екатериной ПОПА, исполняющей обязанности директора Национального института юстиции, о необходимости утверждения Положения о Дисциплинарной комиссии, на основании ст.7 ч.(4) Закона "О Национальном институте юстиции" № 152-XVI от 8 июня 2006 г. Совет
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о Дисциплинарной комиссии.
2. Ответственным за исполнение настоящего постановления назначить исполняющего обязанности директора Национального института юстиции.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА | Диана РОТУНДУ |
| № 12/2. Кишинэу, 13 октября 2023 г. | |
ПОЛОЖЕНИЕ
о Дисциплинарной комиссии Национального института юстиции
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о дисциплинарной комиссии (далее – Положение) разработано на основании положений Трудового кодекса № 154-XV от 28.03.2003, Правил внутреннего распорядка и Закона "О Национальном институте юстиции".
2. Основой трудовой дисциплины является соблюдение и исполнение сотрудниками Национального института юстиции положений действующих нормативных актов, ответственное выполнение служебных обязанностей и порученных заданий, соблюдение трудовой дисциплины и обязанностей, установленных должностной инструкцией.
3. Настоящее Положение определяет:
1) создание, состав, мандат членов и компетенцию дисциплинарной комиссии;
2) обязанности дисциплинарной комиссии, а также ее членов;
4) порядок обращения в дисциплинарную комиссию и осуществление дисциплинарного производства;
5) наложение и обжалование дисциплинарного взыскания.
4. Дисциплинарная комиссия (далее – Комиссия) является правомочной структурой, без правосубъектности, независимой в исполнении возложенных на нее обязанностей, в компетенцию которой входит обеспечение расследования, в случае поступления обращения, действий сотрудников Национального института юстиции (далее – Институт), которые могут содержать признаки одного или нескольких дисциплинарных проступков, и внесение предложения о наложении дисциплинарного взыскания или о прекращении дела.
Глава II
СОЗДАНИЕ, СОСТАВ, МАНДАТ ЧЛЕНОВ И КОМПЕТЕНЦИЯ
ДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОМИССИИ
5. Дисциплинарная комиссия создается приказом директора Национального института юстиции.
6. Комиссия состоит из 5 членов, включая председателя и секретаря. Приказом директора Национального института юстиции назначается еще и кандидат в члены.
7. Должность председателя Комиссии занимает заместитель директора Института, а в его отсутствие – один из сотрудников Института, избираемый открытым голосованием членов Комиссии. Секретарем Комиссии является сотрудник отдела кадров.
8. В состав Комиссии включается в обязательном порядке один представитель, назначенный большинством голосов сотрудников Института.
9. Срок действия мандата членов Комиссии составляет, как правило, 2 года.
10. Члены Комиссии исполняют свой мандат со дня издания приказа директора Института о создании Дисциплинарной комиссии и до истечения срока его действия с исключениями, предусмотренными настоящим Положением.
11. Лицо, которое находится в одной из следующих ситуаций, не может быть членом Комиссии и не участвует в расследовании дисциплинарного дела:
1) является супругом/-гой или находится в родственных отношениях до третьей степени родства включительно или в свойственных отношениях до второй степени родства включительно хотя бы с одним из членов Комиссии;
2) имеет непогашенные судимости в соответствии с законодательством;
3) получил дисциплинарное взыскание, которое не погашено в соответствии с законодательством.
12. Действие мандата члена Комиссии приостанавливается в следующих ситуациях:
1) член Комиссии был откомандирован в другой орган публичной власти;
2) совершил действие, которое является предметом обращения в Комиссию;
3) в отношении члена Комиссии вынесено постановление о начале уголовного преследования;
4) находится в ежегодном отпуске, в учебном отпуске, либо трудовые отношения с ним приостановлены в связи с карантином, находится в отпуске по беременности или болезни, находится в неоплачиваемом отпуске, на условиях, предусмотренных законодательством;
5) изложил свое мнение о поступке, по поводу которого поступило обращение, до принятия решения по делу;
6) является супругом, родственником или свойственником до четвертой степени родства включительно с сотрудником, действия которого находятся на рассмотрении в Комиссии;
7) имеет личный (прямой или косвенный) интерес в исходе дела и/или существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение его объективность и беспристрастность.
13. Приостановление действия мандата члена Комиссии утверждается Дисциплинарной комиссией и заносится в протокол.
14. В случае приостановления действия мандата члена Комиссии его место занимает по праву кандидат в члены в порядке, указанном в приказе о создании Комиссии. В случае приостановления действия мандата председателя Комиссии или секретаря Комиссия принимает решение об исполнении его обязанностей одним из членов Комиссии.
15. Приостановление действия мандата члена Комиссии длится до прекращения дела, обусловившего его приостановление.
16. Действие мандата члена Комиссии прекращается досрочно в следующих ситуациях:
1) добровольный отказ от членства путем подачи письменного заявления;
2) приостановление/прекращение служебных отношений по закону или при других обстоятельствах, за исключением ситуаций, указанных в пп.4) п.12 настоящего Положения;
3) нахождение в одной из ситуаций, предусмотренных в пункте 11 настоящего Положения;
4) привлечение к административной ответственности за действия, напрямую связанные с исполнением служебных обязанностей.
17. Досрочное прекращение действия мандата члена Комиссии утверждается Дисциплинарной комиссией и заносится в протокол, а факт прекращения действия мандата доводится до сведения лица и директора Института посредством ходатайства.
18. В случае досрочного прекращения действия мандата члена Комиссии или по его истечении директор Института распоряжается прекратить действие мандата данного члена и назначает другого члена Комиссии с соблюдением условий настоящего Положения. До издания соответствующего приказа член Комиссии считается временно отстраненным.
19. Расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках со стороны сотрудников Национального института юстиции, входит в компетенцию Дисциплинарной комиссии. Действия, совершенные директором и заместителем директора, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, рассматриваются Советом Национального института юстиции.
20. В случае возникновения конфликта интересов член Комиссии обязан воздержаться от рассмотрения вопроса, включенного в повестку дня. Воздержание от рассмотрения оформляется в письменном виде с указанием причин. Заявления о воздержании или отводе рассматриваются Комиссией без участия члена, в отношении которого заявлен отвод. Если имеется несколько заявлений об отводе, они рассматриваются отдельно в том порядке, в котором они были поданы.
Глава III
ОБЯЗАННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ
КОМИССИИ, А ТАКЖЕ ЕЕ ЧЛЕНОВ
21. Дисциплинарная комиссия выполняет следующие обязанности:
1) обеспечивает деятельность по расследованию действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках;
2) рассматривает отчет о служебном расследовании, заслушивает секретаря/рабочую группу, сотрудника или его представителя, а также других лиц, показания которых могут способствовать решению дела;
3) предлагает прекратить дело или наложить дисциплинарные взыскания;
4) подписывает протоколы каждого заседания Комиссии;
5) констатирует приостановление/прекращение членства в Комиссии, а в случае временного отстранения председателя или секретаря принимает решение об исполнении их обязанностей одним из членов Комиссии.
22. Председатель Комиссии выполняет следующие обязанности:
1) передает поступившее обращение секретарю Комиссии для регистрации;
2) определяет место, дату и время проведения заседаний Комиссии;
3) подписывает ходатайства в адрес директора Института;
4) руководит заседаниями Комиссии;
5) координирует деятельность Комиссии.
23. Секретарь Комиссии выполняет следующие обязанности:
1) регистрирует обращение по поводу действий сотрудника, считающихся дисциплинарным проступком;
2) по поручению Комиссии проводит служебное расследование, составляет и представляет в Комиссию отчет о служебном расследовании, представляет результаты служебного расследования на заседании Комиссии;
3) уведомляет членов Комиссии, сотрудника, действия которого являются предметом служебного расследования, лицо, направившее обращение, и лиц, которые подлежат заслушиванию, о месте, дате и времени проведения заседаний Комиссии, а также обеспечивает их вызов на заседание;
4) составляет протоколы заседаний Комиссии, ходатайства о наложении взыскания на сотрудника или о прекращении дела, досрочном прекращении действия мандата члена Комиссии и т.д.;
5) ведет учет срока действия мандатов членов Комиссии;
6) ведет учет обращений, ходатайств и протоколов, а также выполняет другие работы, необходимые для осуществления деятельности Комиссии.
24. Председатель Дисциплинарной комиссии составляет годовой отчет о деятельности и представляет его директору Института до 30 января года, следующего за отчетным годом, в котором указывает:
1) количество рассмотренных обращений;
2) количество прекращенных дел;
3) причины и последствия совершения дисциплинарных проступков;
4) предложенные и наложенные дисциплинарные взыскания.
Глава IV
ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ В ДИСЦИПЛИНАРНУЮ КОМИССИЮ
25. В Дисциплинарную комиссию может обратиться любое лицо, которое считает, что в результате действий какого-либо сотрудника был совершен дисциплинарный проступок, в том числе, если были ущемлены законные права и интересы данного лица.
26. Обращение о действиях, которые могли бы содержать признаки одного или нескольких дисциплинарных проступков, подаются в письменной форме и регистрируются в приемной Национального института юстиции. После регистрации обращение в течение двух дней направляется председателю Дисциплинарной комиссии.
27. В случае, если обращение было адресовано директору Института и/или руководителю подразделения, в котором осуществляет свою деятельность сотрудник, по поводу действий которого поступило обращение, они обязаны в трехдневный срок направить его в приемную для регистрации. Впоследствии обращение передается Дисциплинарной комиссии.
28. Обращение должно содержать:
1) фамилию, имя и контактные данные лица, подавшего обращение;
2) фамилию, имя, подразделение, в котором осуществляет свою деятельность сотруднику, по поводу действий которого поступило обращение;
3) описание действий, являющихся предметом обращения;
4) изложение аргументов, составляющих основу обращения;
5) дату;
6) подпись.
29. Обращение составляется в письменном виде и сопровождается по возможности доказательными документами
Глава V
РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ, ПО ПОВОДУ КОТОРЫХ ПОСТУПИЛО
ОБРАЩЕНИЕ КАК О ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ПРОСТУПКАХ
30. Дисциплинарным проступком признается виновно совершенное деяние (действие или бездействие) работника, нарушающее положения правил внутреннего распорядка, действующих нормативных правовых актов, ограничения, запреты и несоответствия, установленные действующим законодательством, приказы и распоряжения вышестоящих руководителей, нарушение трудовой дисциплины и требований должностной инструкции.
31. После получения обращения председатель Дисциплинарной комиссии не более чем в течение 5 дней созывает заседание Комиссии для решения вопросов:
1) о передаче обращения секретарю Комиссии для проведения служебного расследования;
2) по согласованию с директором Института на основании ходатайства решается вопрос о необходимости создания рабочей группы, уполномоченной на проведение служебного расследования, - в случаях, когда предмет обращения сложен и касается двух и более сотрудников;
3) о закрытии дела - если будет установлено, что:
a) не соблюдены условия, предусмотренные:
- пп.1), 3), 4) и 6) п.27 настоящего Положения;
- пп.2) п.27 настоящего Положения, и не представляется возможным установить личность работника, о действиях которого сообщается;
b) истек срок, указанный в п.61 настоящего Положения.
32. Служебное расследование проводится в срок не более 14 дней. В более сложных случаях, с согласия председателя Дисциплинарной комиссии, проведение служебного расследования может быть продлено не более чем на 3 рабочих дня.
33. Проведение служебного расследования предполагает:
1) рассмотрение обращения;
2) рассмотрение письменного объяснения по поводу действия, которое является предметом обращения;
3) заслушивание сотрудника, действия которого являются предметом обращения;
4) заслушивание лица, подавшего обращение;
5) сбор сведений, необходимых для решения дела предусмотренными законом средствами, в том числе заслушивание любых других лиц, показания которых могут способствовать решению дела;
6) представление доказательств, а также проверка документов и показаний.
34. В ходе служебного расследования устанавливается следующее:
1) место, время, способы, мотивы и другие обстоятельства дела;
2) лицо, совершившее дисциплинарный проступок, и степень его вины;
3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства;
4) профессиональные качества лица, совершившего дисциплинарный проступок, другие характеризующие данные (возраст, должность, стаж работы, совершенные дисциплинарные проступки и ранее применявшиеся взыскания).
35. Отказ сотрудника от заслушивания оформляется протоколом, который подписывается двумя сотрудниками Института, один из которых должен быть членом Комиссии.
36. Проведение служебного расследования и течение сроков, указанных в пункте 32, приостанавливается, если невозможно заслушать сотрудника в связи с его нахождением в ежегодном отпуске, учебном отпуске или отпуске по болезни. В этом случае служебное расследование возобновляется немедленно по возвращении сотрудника на работу.
37. По окончании служебного расследования секретарь Комиссии/рабочая группа составляет отчет и представляет его Комиссии. Отчет содержит:
1) номер и дату регистрации обращения;
2) срок проведения служебного расследования;
3) фамилию, имя и должность, занимаемую сотрудником, в отношении которого проводится расследование, а также подразделение, в котором он осуществляет свою деятельность;
4) фамилию, имя, должность и контактные данные лица, подавшего обращение по поводу действий сотрудника, а также заслушанных лиц;
5) краткое описание действий, по поводу которых подается обращение, а также обстоятельств, при которых данные действия были совершены;
6) представленные доказательства;
7) предложение о наложении дисциплинарного взыскания или соответственно о прекращении дела;
8) обоснование предложения.
38. После получения отчета о служебном расследовании председатель Комиссии принимает решение о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии.
39. После определения места, даты и времени проведения заседания Комиссии председатель выносит распоряжение о вызове на заседание членов Комиссии, сотрудника, по поводу действий которого поступило обращение, лица, подавшего обращение, а также других лиц, показания которых могут способствовать решению дела.
40. Вызов производится секретарем в течение 2 дней до момента проведения заседания Комиссии. Вызов производится посредством уведомления, которое отправляется на адрес служебной электронной почты, через мобильное приложение либо по телефону или телеграфу.
41. Одновременно с вызовом сотруднику, в отношении которого проводится расследование, а также членам Комиссии представляется копия отчета о служебном расследовании.
42. Сотрудник, в отношении которого проводится расследование, предстает лично перед Дисциплинарной комиссией или посредством адвоката или адвоката-стажера. Сотрудник имеет право предоставить пояснения и доказательства, подтверждающие его невиновность.
43. Дисциплинарная комиссия обязана потребовать у сотрудника, в отношении которого проводится расследование, письменное объяснение о совершенном проступке. Отказ сотрудника предоставить соответствующее объяснение заносится в протокол.
44. На заседании или соответственно заседаниях по рассмотрению дела Дисциплинарная комиссия:
1) заслушивает секретаря/рабочую группу по поводу предложения о наложении дисциплинарного взыскания или соответственно о прекращении дела;
2) заслушивает сотрудника, в отношении которого проводится расследование, или его представителя;
3) заслушивает лицо, подавшее обращение;
4) представляет и изучает доказательства, представленные в ходе служебного расследования.
45. Лицо, подавшее обращение, заслушивается отдельно от сотрудника, в отношении которого проводится расследование.
46. Комиссия вправе заслушивать отдельно и других лиц, показания которых могут способствовать решению дела, а также рассмотреть другие сведения, которые расцениваются как необходимые для решения дела, независимо от того, были они выяснены в ходе проведения служебного расследования или нет.
47. Представление доказательств предполагает анализ доказательств, приведенных в ходе заслушивания секретаря/рабочей группы, работника, в отношении которого проводится расследование, или его представителя, лица, подавшего обращение, других лиц, показания которых могут способствовать решению дела, а также доказательств, указанных в письменном объяснении работника, в отношении которого проводится расследование.
48. Заседания Комиссии являются правомочными, если на них присутствует большинство членов.
49. Заседания Комиссии являются открытыми, за исключением случаев, когда сотрудник, в отношении которого проводится расследование, письменно просит о том, чтобы они не были открытыми.
50. Отсутствие сотрудника или иных лиц, вызванных на законных основаниях, не препятствует проведению заседания Дисциплинарной комиссии, если Комиссия установит, что они были надлежащим образом извещены о месте, дате и времени проведения заседания. В противном случае, а также при отсутствии работника, в отношении которого проводится расследование, в связи с ежегодным отпуском, учебным отпуском, отпуском по болезни, заседание Комиссии откладывается и возобновляется в соответствии с положениями п.36 настоящего Положения.
51. Ход каждого заседания Комиссии оформляется письменным протоколом. Протокол подписывается членами Комиссии.
52. Все решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов, за исключением предложения Комиссии о наложении дисциплинарного взыскания, которое принимается большинством голосов членов, входящих в состав Дисциплинарной комиссии.
53. Расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, завершается утверждением предложения Дисциплинарной комиссии о:
1) наложении дисциплинарного взыскания в случае, если доказано совершение сотрудником дисциплинарного проступка, предусмотренного законодательством;
2) о прекращении дела, если факт совершения сотрудником предусмотренного законодательством дисциплинарного проступка не подтвердился или истек срок, указанный в п.62 настоящего Положения.
54. Предложение Комиссии принимается посредством открытого голосования. Ни один из членов Комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Все сомнения по поводу доказательств обвинения трактуются членами Комиссии в пользу сотрудника, в отношении которого проводится расследование. Особые мнения, обоснованные и сформулированные в письменном виде, прилагаются к протоколу соответствующего заседания Комиссии.
55. При определении меры дисциплинарного взыскания, применяемой к сотруднику, в отношении которого проводится расследование, Комиссия учитывает:
1) причины, обусловившие совершение дисциплинарного проступка;
2) обстоятельства, при которых проступок был совершен;
3) степень виновности;
4) тяжесть и последствия дисциплинарного проступка;
5) поведение сотрудника;
6) наличие у сотрудника, о действиях которого сообщается, дисциплинарного взыскания, не погашенного в установленном законом порядке, других отягчающих или смягчающих обстоятельств.
56. В случае, если у Комиссии есть основания полагать, что действия, совершенные сотрудником, могут расцениваться как правонарушение или уголовное преступление, она обращается к директору Института, который обязан немедленно обратиться в компетентные органы, уполномоченные решать дела о правонарушениях, и/или органы уголовного преследования. В этом случае расследование в отношении сотрудника приостанавливается до прекращения производства по делу о правонарушении, определения меры наказания за правонарушение, вынесения постановления о невозбуждении уголовного преследования, об освобождении от уголовного преследования или прекращении уголовного преследования или до момента вынесения судебной инстанцией решения о признании невиновности или прекращении производства по уголовному делу.
Глава VI
НАЛОЖЕНИЕ И ОБЖАЛОВАНИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ
57. В срок не более 2 рабочих дней с момента подписания последнего протокола заседания Комиссии о действиях, по которым проводится расследование, председатель Комиссии составляет ходатайство, в котором содержится предложение Комиссии, а также фактические и правовые обстоятельства, послужившие основанием для данного предложения. Ходатайство передается директору Института для принятия решения.
58. Директор Института издает приказ о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания не позднее одного месяца со дня получения предложения Комиссии об установлении дисциплинарного проступка. Течение этого срока приостанавливается на время нахождения сотрудника в ежегодном отпуске, учебном отпуске или отпуске по болезни.
59. Если директор Института налагает иное взыскание, чем было предложено Комиссией, он обязан обосновать свое решение.
60. В приказе о наложении взыскания в обязательном порядке указываются:
1) фактические и правовые основания наложения взыскания;
2) срок обжалования взыскания;
3) орган, в котором взыскание может быть обжаловано;
4) основание для наложения иного взыскания, чем было предложено Комиссией.
61. Приказ о наложении взыскания доводится до сведения сотрудника, на которого налагается взыскание, под роспись, в течение 5 рабочих дней со дня его издания. Отказ сотрудника от подписания акта о наложении дисциплинарного взыскания заносится в протокол, который подписывается двумя сотрудниками Института.
62. Дисциплинарные взыскания налагаются, как правило, в течение не более одного месяца со дня их установления без учета времени нахождения работника в ежегодном отпуске, учебном отпуске, отпуске по болезни. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки или ревизии хозяйственно-финансовой деятельности – позднее 2 лет со дня совершения проступка.
63. Сотрудник имеет право оспорить законность приказа о наложении дисциплинарного взыскания в компетентной судебной инстанции в порядке, установленном Трудовым кодексом.
64. Дисциплинарное взыскание, за исключением увольнения, может быть снято в течение года:
1) по инициативе директора Института;
2) по обоснованной просьбе сотрудника;
3) по обоснованному ходатайству представителей работников или непосредственного руководителя сотрудника.
Глава VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
65. Настоящее Положение вступает в силу со дня опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.