Временная инструкция от 28.02.2004 о порядке ведения справочника адресных планов

Государственное агентство земельных отношений и кадастра Временная инструкция о порядке ведения справочника адресных планов от 28.02.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 71-73/254 от 20.05.2005 * * * Утверждено: Утверждено: Государственное Агентство Департамент иформационных Земельных отношений и кадастра технологий N 30 от 28 февраля 2005 г. 16 февраля 2005 г. Утверждено: Утверждено: Министерство транспорта и связи Департамент статистики и 6 декабря 2004 г. социологии 14 декабря 2004 г. Утверждено: Утверждено: Департамент строительства и Примэрия муниципия Кишинэу развития территории 8 февраля 2005 г. 10 января 2005 г. Зарегистрировано Министерство юстиции N 406 от 8 апреля 2005 г. 1. Общие положения 1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с Законом о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от 25 февраля 1998 г., Постановлением Правительства N 1518 от 17 декабря 2003 г. "О создании автоматизированной информационной системы "Государственный регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова". 2. В соответствии с Положением о Государственном регистре административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова, утвержденным Постановлением Правительства N 1518 от 17 декабря 2003 г., держателем "Государственного регистра административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова" является государственное предприятие - центральный информационный офис "Cadastru" (далее - Держатель регистра). 3. Держатель регистра в установленном законодательством порядке несет ответственность за правильность и охрану данных, накапливаемых в регистре. Держатель регистра несет ответственность только за соответствие занесенных данных в регистр данным документов, на основании которых эти данные были занесены. 4. В соответствии с Концепцией автоматизированной информационной системы "Государственный регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова" справочник адресных планов (далее - "Справочник") является функциональным контуром данной системы и реализует автоматизированный учет улиц, адресов строений и изолированных помещений. 5. Настоящая инструкция устанавливает: - структуру и содержание "Справочника"; - порядок внесения записей (данных) в "Справочник"; - порядок ведения архива исходных/ основных документов; - порядок исправления ошибок в "Справочнике"; - контроль над ведением "Справочника"; - доступ к адресной информации. 6. Положения настоящей инструкции обязательны для всех служащих органов местного публичного управления (управлений или отделов архитектуры) и сотрудников предприятий и организаций системы Государственного агентства земельных отношений и кадастра, деятельность которых связана с выпуском, приемом и проверкой документов, их подготовкой и внесением в справочник адресных планов, а также с выдачей адресной информации. 7. Записями в "Справочнике" являются данные о: - улицах населенных пунктов; - сегментах улиц населенных пунктов; - зданиях населенных пунктов; - изолированных помещениях в зданиях. 8. Записи в "Справочник" вносятся массово в соответствии с государственной программой и по решению Правительства и выборочно по представлению органов местного публичного управления или территориальных кадастровых офисов. 2. Структура и содержание "Справочника" 9. "Справочник" представляет собой наборы данных об адресе, отобранных, организованных и систематизированных в центральную единую базу данных таким образом, что их можно найти, обработать и представить потребителям, используя компьютеры и специальное программное обеспечение. 10. Данные "Справочника" выражаются с помощью текста и графических элементов. Все графические объекты должны быть отображены в системе координат MOLDREF 99. 11. Улицы населенных пунктов содержат следующие данные: а) По улицам населенных пунктов текстовые данные содержат: - идентификатор улицы; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого сведения об улице введены в "Справочник"; - полное юридическое название улицы; - категорию улицы; - метод подготовки информации об улице для записи в "Справочник"; - дату ввода сведений об улице в "Справочник"; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого улица исключена из "Справочника"; - дату ввода сведений об исключении улицы из "Справочника". b) Идентификатор улицы представляет собой комбинированный ключ: "код населенного пункта" + "порядковый номер улицы в пределах населенного пункта". c) Улицы, включенные в "Справочник", могут быть включены в одну из следующих категорий: - бульвар; - площадь; - улица; - переулок; - проезд; - тупик. d) В графической части улица не представляется. 12. Сегменты улиц содержат: a) По сегментам улиц текстовые данные содержат: - идентификатор сегмента улицы; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого сведения о сегменте улицы введены в "Справочник"; - идентификатор улицы, в которую входит сегмент; - метод подготовки информации о сегменте улицы для записи в "Справочник"; - дату ввода сведений о сегменте улицы в "Справочник"; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого сегмент улицы исключен из "Справочника"; - дату ввода сведений об исключении сегмента улицы из "Справочника". b) Идентификатор сегмента улицы представляет собой комбинированный ключ: "код населенного пункта" + "порядковый номер сегмента улицы в пределах населенного пункта". c) В графической части сегмент улицы представляется в виде линии, а начало и конец сегмента отображаются точками. Графическое отображение сегмента должно однозначно ответить на вопрос: где начало и конец сегмента улицы. 13. Здания населенных пунктов содержат следующие данные: a) По зданиям населенных пунктов текстовые данные содержат: - идентификатор здания; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого сведения о здании введены в "Справочник"; - функциональное назначение здания; - почтовый индекс здания; - почтовый номер здания; - идентификатор сегмента улицы, к которому привязано здание; - метод подготовки информации о здании для записи в "Справочник"; - дату ввода сведений о здании в "Справочник"; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого здание исключено из "Справочника"; - дату ввода сведений об исключении здания из "Справочника". b) Идентификатор здания представляет собой порядковый номер здания в пределах государства. c) В графической части здание представляется в виде контура. 14. Изолированные помещения в здании содержат следующие данные: a) По изолированным помещениям в здании текстовые данные содержат: - идентификатор изолированного помещения; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого сведения об изолированном помещении введены в "Справочник"; - функциональное назначение изолированного помещения; - этаж здания, на котором находится изолированное помещение; - идентификатор поэтажного чертежа расположения изолированных помещений; - почтовый номер изолированного помещения; - метод подготовки информации об изолированном помещении для записи в "Справочник"; - дату ввода сведений об изолированном помещении в "Справочник"; - идентификатор распорядительного документа, на основании которого изолированное помещение исключено из "Справочника"; - дату ввода сведений об исключении изолированного помещения из "Справочника". b) Идентификатор изолированного помещения представляет собой комбинированный ключ: "порядковый номер здания в пределах государства" + "порядковый номер изолированного помещения в здании". c) В графической части изолированное помещение представляется в виде отсканированного поэтажного чертежа расположения изолированных помещений, который хранится в базе данных. 15. Идентификатор распорядительного документа (смотри пп.2.3-2.6) содержит сведения о виде распорядительного документа, его номере и дате принятия решения. 16. Метод подготовки информации для записи в "Справочник" (смотри пп.2.3-2.6) может принимать одно из двух значений: - массовый; - выборочный. 17. Функциональное назначение здания и изолированного помещения (смотри пп.2.5., 2.6) может принимать одно из двух значений: - жилое; - нежилое. 3. Порядок внесении записей в "Справочник" 18. Массовая первичная запись: a) Массовая первичная запись об улицах, их сегментах, зданиях и изолированных помещениях населенных пунктов является формой организации учета адресов, существующих на момент регистрации. b) Основанием для массовой первичной записи в "Справочник" является распорядительный документ органа местного публичного управления об утверждении адресного плана населенного пункта либо его части (сектора, квартала и т.д.). c) Проект распорядительного документа об утверждении адресного плана населенного пункта либо его части подготавливается Держателем регистра при участии соответствующей архитектурной службы (города, муниципия или района) на основе данных из "Реестра недвижимого имущества", существующих материалов по адресам и другим архивным документам. d) Проект распорядительного документа должен состоять из двух частей: текстовой и графической. e) Текстовая часть содержит собственно текст утверждения адресного плана и в обязательном порядке два приложения. В первом приложении описываются все улицы населенного пункта. По каждой улице приводится ее полное наименование, категория, начало и конец каждого сегмента, составляющих в собранном виде искомую улицу. Во втором приложении описываются все здания населенного пункта с атрибутивными данными, перечисленными в разделе 2.5. f) Графическая часть готовится в электронном виде и затем печатается на бумажном носителе для утверждения. g) На адресном плане должны найти отражение следующие объекты: - сегменты улиц с указанием их номера, а также начала и конца сегмента; - здание в виде контура с указанием почтового номера и линий привязки к сегменту улицы; - наименования улиц. h) Массовая первичная запись в "Справочник" производится в первую очередь для тех населенных пунктов, где прошли работы по массовой регистрации объектов недвижимого имущества. Работы выполняются в двух режимах: камерально и с выходом на местность для идентификации адреса. i) В камеральных условиях данные из графической части "Реестра недвижимого имущества" переносятся в адресный план. Слой "AxaStr" переносится в сегменты улиц. Контуры зданий формируются на основе объектов слоя "Clădiri". Вышеперечисленные графические слои "Реестра недвижимого имущества" могут содержать неполную информацию. Необходимо использовать существующий картографический материал различного масштаба либо ортофото для максимального отображения сегментов улиц и зданий на адресном плане. j) Подготовленные таким образом адресные планы печатаются на бумажных носителях для проверки и идентификации на местности всех элементов адреса: улиц, их сегментов и зданий. На эту же карту наносятся все изменения, обнаруженные на местности. Может возникнуть ситуация, когда здание имеет несколько отличающихся друг от друга почтовых номеров (например, не совпадает адрес на местности с адресом в юридических документах). В таком случае на адресный план выносится наиболее подходящий адрес в соответствии с "Инструкцией о присвоении адресов объектам недвижимого имущества". По таким объектам составляется отдельное приложение к распорядительному документу, в котором указываются все существующие адреса и принятый правильный почтовый адрес. При вводе информации в базу данных должны быть введены все адреса - неправильные с пометкой "погашено". k) После корректировки печатается окончательная версия адресного плана, которая согласуется со службой архитектуры примэрий городов (муниципиев) либо районной архитектурной службой для сел и далее передается на утверждение органу местного публичного управления. l) Подготовка материалов для массовой первичной записи в "Справочник" по инициативе органа местного публичного управления может осуществляться и для тех населенных пунктов, где не прошли работы по массовой регистрации объектов недвижимого имущества. Обязательным условием при этом является возможность организации работы либо представления результатов (путем трансформации цифровых картографических материалов) в системе координат MOLDREF 99. 19. Выборочная запись в "Справочник" улиц населенных пунктов: a) Запись в "Справочник" новых улиц осуществляется исходя из следующих правил: - В обязательном порядке подлежат записи в "Справочник" вновь образованные улицы на территории населенного пункта. - Основанием для записи в "Справочник" новых улиц является распорядительный документ органа местного публичного управления о наименовании и установлении периметра улицы. b) Запись в "Справочник" изменений об улицах осуществляется исходя из следующих правил: - Причинами внесения изменений в запись об улице являются: переименование улицы, изменение категории улицы. - Основанием для записи в "Справочник" изменений об улицах является распорядительный документ органа местного публичного управления о переименовании улицы. c) Запись в "Справочник" сведений о ликвидации улицы осуществляется исходя из следующих правил: - Основанием для аннулирования записи об улице в "Справочнике" является распорядительный документ органа местного публичного управления о ликвидации улицы и снятия ее с учета. - Запись об улице отмечается состоянием "погашена". Соответствующие записи в банке данных пополняются сведениями об основании и дате перевода улицы в состояние "погашена". 20. Выборочная запись в "Справочник" сегментов улиц осуществляется: a) Запись в "Справочник" новых сегментов улиц осуществляется исходя из следующих правил: - В обязательном порядке подлежат записи в "Справочник" вновь образованные сегменты улиц на территории населенного пункта. - Основанием для записи в "Справочник" новых сегментов улиц является распорядительный документ органа местного публичного управления об установлении периметра улицы. b) Запись в "Справочник" изменений в сегментах улиц осуществляется исходя из следующих правил: - Причинами внесения изменений в запись о сегменте улице является переадресация сегмента к другой улице. - Основанием для записи в "Справочник" изменений в сегменте является распорядительный документ органа местного публичного управления об изменении периметра улицы. c) Запись в "Справочник" сведений о ликвидации сегмента улицы осуществляется исходя из следующих правил: - Основанием для аннулирования записи о сегменте улицы в "Справочнике" является распорядительный документ органа местного публичного управления о ликвидации сегмента либо самой улицы, а также раздел сегмента улицы на несколько самостоятельных частей. - Запись о сегменте улицы отмечается состоянием "погашена". Соответствующие записи в банке данных пополняются сведениями об основании и дате перевода сегмента улицы в состояние "погашена". 21. Выборочная запись в зданий населенных пунктов a) Предварительная запись в "Справочник" зданий нового строительства и реконструкции осуществляется исходя из следующих правил: - Предварительной записью в "Справочник" является запись зданий нового строительства или реконструкции по инициативной заявке застройщика, заказчика, инвестора до сдачи здания в эксплуатацию в установленном порядке. - Порядок предварительной записи здания в "Справочник" основан на действующем порядке сдачи зданий-новостроек в эксплуатацию, в соответствии с которым при подготовке к сдаче в эксплуатацию застройщик (заказчик, инвестор) обращается в орган местного публичного управления (службы архитектуры) по месту расположения объекта. - Предварительная запись в "Справочник" здания нового строительства или реконструкции производится на основании сведений из представленных заявителем документов на здание и справки о готовности объекта к проведению технической инвентаризации. b) Запись в "Справочник" зданий нового строительства и реконструкции, вводимых в эксплуатацию осуществляется исходя из следующих правил: - В обязательном порядке подлежат записи в "Справочник" здания, вводимые в эксплуатацию. - Основанием для записи в "Справочник" зданий являются распорядительные документы служб архитектуры примэрий городов (муниципиев) или примэрий сел (коммун) о вводе в эксплуатацию и одновременно присваивающие и утверждающие адреса вводимых объектов в соответствии с "Инструкцией о присвоении адресов объектам недвижимого имущества". c) Запись в "Справочник" изменений по зданиям осуществляется исходя из следующих правил: - Причинами изменений являются: переадресация здания к другому сегменту улицы, разделение объектов недвижимости на самостоятельные части, упорядочение элементов застройки и т.п. - В обязательном порядке подлежат записи в "Справочник" все изменения существующей адресной привязки зданий с указанием соответствующего распорядительного документа органа местного публичного управления, которым утверждается переадресация. - Проект распорядительного документа об утверждении переадресации зданий подготавливает Держатель регистра, который в обязательном порядке согласовывает их в части проверки на соответствие актуальных адресных планов территорий кварталов. d) Запись в "Справочник" сведений о ликвидации здания осуществляется исходя из следующих правил: - Причинами снятия с учета здания (погашения записи в "Справочнике") являются полное или частичное разрушение (ликвидация) самого здания, а также раздел здания на самостоятельные части с присвоением каждой части новых адресов. - Основанием для снятия с учета здания в "Справочнике" является распорядительный документ органа местного публичного управления о сносе (разрушении) здания или формирование новых объектов на основании здания. - Запись о здании отмечается состоянием "погашена". Соответствующие записи в банке данных пополняются сведениями об основании и дате перевода записи в состояние "погашена". 22. Выборочная запись в "Справочник" изолированных помещений осуществляется: a) Запись в "Справочник" изолированных помещений зданий нового строительства и реконструкции, вводимых в эксплуатацию, осуществляется исходя из следующих правил: - В обязательном порядке подлежат записи в "Справочник" изолированные помещения зданий, вводимых в эксплуатацию, на территории населенного пункта. - Основанием для записи в "Справочник" изолированных помещений зданий являются распорядительные документы служб архитектуры примэрий городов (муниципиев) или примэрий сел (коммун) о вводе в эксплуатацию и одновременно присваивающие и утверждающие адреса вводимых объектов в соответствии с "Инструкцией о присвоении адресов объектам недвижимого имущества". b) Запись в "Справочник" изменений по изолированным помещениям осуществляется исходя из следующих правил: - Причиной внесения изменений может послужить замена почтового номера изолированного помещения в результате упорядочения нумерации внутри здания либо по другой причине. - Проект распорядительного документа об утверждении переадресации изолированных помещений здания подготавливает Держатель регистра, который в обязательном порядке согласовывает их в части проверки на соответствие актуальных адресных планов зданий. c) Запись в "Справочник" сведений о ликвидации изолированного помещения осуществляется исходя из следующих правил: - Причинами снятия с учета изолированного помещения (погашения записи в "Справочнике") являются ликвидация самого здания, ликвидация изолированного помещения, а также раздел изолированного помещения на самостоятельные части с присвоением каждой части новых адресов. - Основанием для снятия с учета изолированного помещения в "Справочнике" является распорядительный документ органа местного публичного управления о сносе (разрушении) здания, ликвидации изолированного помещения или раздела изолированного помещения на самостоятельные части. - Запись об изолированном помещении отмечается состоянием "погашена". Соответствующие записи в банке данных пополняются сведениями об основании и дате перевода записи в состояние "погашена". 23. Перечисленные в пунктах 3.2 - 3.5 соответствующие распорядительные документы передаются органами местного публичного управления Держателю регистра в установленном порядке. 4. Порядок ведения архива исходных документов 24. Основным принципом организации архива исходных документов, на основании которых вносятся записи в "Справочник", является его ведение в электронном виде с записью в базу данных архива. 25. Перед тем как будет внесена запись в "Справочник", все исходные документы (текстовые, растровые и адресные планы) сканируются. Режим и настройки процесса сканирования должны обеспечить качественное воспроизведение документа на мониторе компьютера и печатающем устройстве, приближенное к оригиналу. 26. Объединенным архивным файлам присваивается уникальный идентификационный номер, автоматически формируемый при помещении документов в базу данных архива. Кроме идентификационного номера в таблицы базы данных вводится атрибутивная информация о документах, которая будет использоваться для быстрого поиска нужного документа по различным признакам. 27. Далее при вводе данных об исходном документе в "Справочник" идет ссылка на уникальный идентификационный номер в базе данных архива. Автоматизированная система ведения справочника адресных планов должна быть настроена таким образом, чтобы нельзя было ввести запись в "Справочник", прежде чем в базу данных архива попадет запись об исходном документе. 5. Порядок исправления ошибок, обнаруженных в "Справочнике" 28. Ошибками считаются любые несоответствия записей в "Справочнике" тем исходным документам, на основании которых они были внесены. 29. Ошибки в "Справочнике" исправляются только на основании письменного распоряжения руководителя Держателя регистра. Это распоряжение должно содержать дату обнаружения ошибки, ее характер, причину возникновения, способ исправления ошибки. 30. Вопрос об исправлении ошибок в "Справочнике" может быть поставлен либо персоналом Держателя регистра, либо любым другим пользователем информации из "Справочника" в письменном виде. 31. Процесс исправления ошибок должен быть реализован в 5-дневный срок со дня поступления письменного заявления в следующем порядке: - принимается распоряжение о внесении изменений или об отказе о внесении изменений в "Справочник"; - вносится изменение в "Справочник". 32. Сведения об исправленных ошибках должны быть доступны всем пользователям информации из "Справочника". 6. Контроль ведения "Справочника" 33. Ведение "Справочника" подлежит внутреннему и внешнему контролю. Внутренний контроль осуществляется менеджером центрального информационного офиса "Cadastru", а внешний контроль - Государственным агентством земельных отношений и кадастра. 34. Представители Государственного агентства земельных отношений и кадастра, имеющие право контроля согласно предоставленным полномочиям, получают доступ во все помещения и ко всему оборудованию, предназначенному для обработки и хранения соответствующих данных и документов. 35. Во время внешнего контроля особое внимание обращается на: - соблюдение положений данной инструкции; - соблюдение правил хранения резервных копий базы данных; - полноту заполнения реквизитов в таблицах описания улиц и их сегментов, зданий и изолированных помещений; - соблюдение правил предоставления информации из адресного плана и соответствие оплаты за эту информацию; - соблюдение правил противопожарной безопасности в помещениях (наличие и состояние средств предупреждения и тушения огня). 36. После каждой проверки контролирующий орган составляет акт в двух экземплярах, один из которых остается в Государственном агентстве земельных отношений и кадастра, а второй передается менеджеру центрального информационного офиса "Cadastru". 37. Менеджер центрального информационного офиса "Cadastru" обязан принимать меры для устранения нарушений по ведению "Справочника", отмеченных в акте проверки. 7. Доступ к адресной информации 38. Информация из "Справочника" (за исключением случаев, когда информация является секретной) доступна для общественности. 39. Данные из "Справочника" могут быть предоставлены клиентам через Интернет / Интранет либо подготовленные по требованию клиента на машинных (например, CD-диски) или бумажных носителях (карты, аналитические таблицы и другие). 40. Принцип построения системы доступа к пространственным и семантическим данным через Интернет должен удовлетворять следующим требованиям: - сбалансированное представление пространственной и семантической информации; - адекватное время реакции при работе пользователя с системой; - защита информации и коммерческих интересов разработчиков и поставщиков данных; - возможность расширения системы для решения разнородных прикладных задач. 41. Подобная система использует многоуровневую архитектуру и ее можно представить в классическом на сегодня виде: a) Клиенты могут быть как простыми HTML броузерами для просмотра данных, так и усложненными приложениями клиентов с доступом к Web-серверу. b) Web-сервер отвечает на клиентские запросы (посылает файл, запускает программы и отсылает клиенту результат), а также пересылает запрос для карт в сервер приложений. c) Сервер приложений управляет распределением поступающих запросов, отслеживает, какие картограграфические сервисы работают на сервере пространственных данных, а также передает запросы на этот сервер. d) Сервер пространственных данных связывается с сервером приложений, обеспечивает доступ к данным и подготавливает данные в запрашиваемом формате: - генерирует карты и отсылает клиенту в растровом виде; - передает векторные данные; - посылает клиенту запрашиваемые данные в zip архиве. 42. Предоставление данных клиентам из "Справочника", подготовленных на машинных или бумажных носителях, осуществляется по традиционной технологии. Заключается договор (оформляется заказ) между Держателем регистра (или его территориальным представительством) и клиентом, клиент производит оплату, исполнителем подготавливаются запрашиваемые данные и клиент получает данные по акту у исполнителя.