Выписка из Решения ВСМ N 164/14 от 08.04.2025 об утверждении Рамочного положения о доступе в здания судебных инстанций

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

ВЫПИСКА

из Решения ВСМ № 164/14 от 8 апреля 2025 г. об утверждении

Рамочного положения о доступе в здания судебных инстанций

№ 164/14  от  08.04.2025

 (в силу 28.06.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 257-260 ст. 371 от 28.05.2025

* * *

Рассмотрев вопрос об утверждении Рамочного положения о доступе в здания судебных инстанций, приняв к сведению информацию члена Высшего совета магистратуры Иоаны Киронец, Пленум Высшего совета магистратуры,

в соответствии с положениями статей 4, 8¹,17, 24 и 25 Закона № 947-XIII от 19 июля 1996 г. о Высшем совете магистратуры, ч.(5) ст.191 и ч.(1) ст.209 Административного кодекса Пленум Высшего совета магистратуры

РЕШИЛ:

1. Утвердить Рамочное положение о доступе в здания судебных инстанций согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения.

2. Положение о порядке доступа в судебные инстанции, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 633/26 от 29 сентября 2016 г., признать утратившим силу.

3. Решение Высшего совета магистратуры № 351/14 от 15 ноября 2007 г. о доступе участников процесса и их представителей в кабинеты судей признать утратившим силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в Высшую судебную палату в течение 30 дней.

5. Решение разместить на веб-странице Высшего совета магистратуры (www.csm.md), а выписку из решения и Положение опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

УТВЕРЖДЕНО

Решением ВСМ № 164/14

от 8 апреля 2025 г.

РАМОЧНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о доступе в здания судебных инстанций

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Рамочное положение о регламентировании доступа в здания судебных инстанций (далее – Положение) разработано на основании Конституции Республики Молдова, Закона № 514-XIII от 06 июля 1995 г. о судоустройстве, Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 г. о статусе судьи, Закона № 133 от 08 июля 2011 г. о защите персональных данных, Закона № 148 от 09 июня 2023 г. о доступе к общественно значимой информации, Закона № 320 от 27 декабря 2012 г. о деятельности полиции и статусе полицейского, Закона о печати № 243-XIII от 26 октября 1994 г., Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова, Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, Административного кодекса Республики Молдова, Закона о статусе и организации деятельности секретарей судебного заседания № 59-XVI от 15 марта 2007 г., Постановления Правительства № 701 от 11 июля 2018 г. об утверждении Положения об антитеррористической защите критической инфраструктуры, положений Высшего совета магистратуры, а также других действующих нормативных актов.

2. Настоящее Положение следует применять в сочетании с другими положениями, принятыми Высшим советом магистратуры, регламентирующими поведение в судебных инстанциях, включая Положение о службе общественной информации и связей со средствами массовой информации, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 740/31 от 15 октября 2013 г., Руководство по связи между судебной системой Республики Молдова и средствами массовой информации, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 520-22 от 26 июля 2016 г., Типовое положение о внутреннем распорядке судов и апелляционных палат, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 503/17 от 3 июня 2014 г., Правила поведения участников процесса и других лиц в судебной инстанции, утвержденные Решением Высшего совета магистратуры № 504/17 от 03 июня 2014 г.

3. Положение разработано в целях обеспечения общественного порядка, безопасности сторон и участников процесса, судей, государственных служащих, работников судебных инстанций путем установления эффективного режима охраны и контроля допуска в здания судебных инстанций.

4. Правила доступа в здания судебных инстанций следует применять с соблюдением прав и основных свобод человека (свободный доступ к правосудию, право на справедливое судебное разбирательство, открытость судебных заседаний, в зависимости от случая), а также принципов законности, равноправия, взаимодействия и сотрудничества, беспристрастности, контроля и прозрачности.

5. Регламентации применимы во всех судебных инстанциях Республики Молдова.

6. Для целей настоящего Положения используемые термины имеют следующие значения:

доступ в судебные инстанции – совокупность норм и правил учета входа и выхода из судебных инстанций, мер, на основании которых устанавливаются пункты контроля доступа, пропускных документов и других отличительных знаков для лиц, а также для въезда транспортных средств на прилегающие к судебным инстанциям территории;

безопасность в судебных инстанциях – совокупность норм и мер по защите лиц и охране судебных инстанций, а также по хранению имущества, находящегося в их управлении;

охрана – совокупность охранно-организационных, режимных, технических и других мероприятий, осуществляемых подразделениями службы охраны для защиты сторон и участников процесса, государственных служащих, работников судебных инстанций, находящихся в зоне расположения охраняемого объекта, от противоправных действий, которые могут угрожать жизни, здоровью, сохранности имущества физических лиц, а также для обеспечения безопасности зданий и прилегающих к ним территорий, в том числе находящегося во владении имущества.

подразделение охраны – подразделение, оказывающее услуги охраны и безопасности;

сотрудники службы охраны – лица, не имеющие судимости, и принятые на работу в подразделения охраны в предусмотренном законом порядке, в целях обеспечения доступа, порядка и безопасности зданий и прилегающих к ним территорий, выполняющие свою работу согласно внутренним положениям и инструкциям по осуществлению данных действий, разработанных подразделением охраны и утвержденных председателем судебной инстанции;

система тревожной сигнализации – совокупность электронного снаряжения, состоящая из пульта управления, оптической и акустической сигнализации, детекторов присутствия, антишока, кнопок и педалей для тревожной сигнализации, контроля доступа и замкнутой телевизионной системы, с возможностями записи и хранения изображений и данных, способная обеспечить надлежащую защиту объектов и физических лиц;

охраняемый объект – здания, где находятся судебные инстанции, и прилегающие к ним территории;

проверка с помощью системы металлодетектора – проход через металлодетектор, в том числе пронос сумок и/или кошельков/портфелей через прибор, работающий на электромагнитном излучении, на входе в судебную инстанцию;

места ограниченного доступа – помещения, куда доступ запрещен или обусловлен по различным соображениям, такие как безопасность, конфиденциальность или защита персональных данных;

посетитель – лицо, приходящее в суд, не имея процессуального статуса стороны процесса, не являясь законным представителем, адвокатом, судьей или работником учреждения.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ

7. Деятельность по доступу в здания судебных инстанций обеспечивается службами охраны, нанятыми по контракту судебными инстанциями.

8. Деятельность структур и лиц, принятых на работу в целях обеспечения доступа, порядка и безопасности зданий и прилегающих к ним территорий, организуется и осуществляется в соответствии с внутренними положениями и инструкциями по исполнению данных действий, разработанными подразделением охраны и утвержденными председателем судебной инстанции.

9. В актах (положениях, инструкциях), приведенных в пункте 8 настоящего Положения, могут устанавливаться количество постов и их расположение, численный состав сотрудников службы охраны, оборудование, установки и технические средства охраны и тревожной сигнализации, специальные документы службы охраны.

10. В здании и зоне расположения охраняемого объекта сотрудники службы охраны должны носить специальную форму, образец которой утверждается подразделением охраны.

11. Сотрудники службы охраны могут быть снабжены специальными средствами в установленном законом порядке, в зависимости от важности, специфики объектов и стоимости охраняемого имущества.

12. Для обеспечения безопасности режима доступа, учета персонала и посетителей пропускные пункты снабжаются металлодетекторами, электронными системами учета и контроля доступа (базы данных, электромагнитные замки, барьеры, ворота), а также системами видеонаблюдения по периметру.

13. Подразделение охраны записывает в журнал учета фамилию и имя посетителя, цель посещения, время входа и, в зависимости от случая, время выхода из здания судебной инстанции.

14. Вход в здания судебных инстанций сторон и участников процесса, судей, работников судебных инстанций, представителей средств массовой информации осуществляется через пункты пропуска, обеспечивая по одному охранному посту на период рабочего времени, а количество пунктов пропуска и охранных постов может быть предусмотрено в актах (положениях, инструкциях), приведенных в пункте 8 настоящего Положения.

15. Въезд для стоянки транспортных средств на прилегающую к судебной инстанции территорию разрешается только для транспорта, предназначенного для обслуживания судебной инстанции, персонала судебной инстанции, лиц с ограниченными возможностями, а также в других случаях, по указанию руководителя учреждения.

III. ВХОД ПЕРСОНАЛА И ДРУГИХ ЛИЦ В ЗДАНИЕ СУДЕБНОЙ

ИНСТАНЦИИ, А ТАКЖЕ В СУДЕБНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ

a) Вход судей и работников судебной инстанции:

16. Вход судей, работников суда, других служащих в здание судебной инстанции может осуществляться с предъявлением служебных удостоверений (в зависимости от случая), пластиковых карт или временных пропусков (для новых работников, на время оформления удостоверения).

b) Вход сторон и участников процесса, а также других лиц:

17. Вход сторон и участников процесса, посетителей, представителей средств массовой информации разрешен по удостоверению личности или служебному удостоверению, в том числе посредством технических средств/приложений (например, с помощью приложения EVO).

18. Вход сторон и участников процесса в служебные кабинеты судей, в места ограниченного доступа, за исключением залов суда и комнат для приема посетителей, строго запрещен.

c) Вход представителей средств массовой информации:

19. Учреждения и представители ассоциаций средств массовой информации имеют доступ в здания судебных инстанций, вне судебных заседаний, и вход должен быть утвержден председателем/заместителем председателя судебной инстанции по письменному заявлению согласно образцу в приложении к настоящему Положению, поданному, как правило, не менее чем за 24 часа до посещения, с указанием цели посещения.

20. В целях надлежащей организации судебных заседаний учреждения и представители средств массовой информации должны подать заявление за 24 часа до начала назначенного заседания, в котором следует проинформировать о намерении проведения аудио-видеосъемки в зале заседаний. Список журналистов, зарегистрировавшихся для участия в судебном заседании, доводится до сведения председательствующего судьи до начала судебного заседания. Разрешение на ведение видеосъемки во время судебных заседаний рассматривается в соответствии с требованиями процессуального законодательства. В случае чрезвычайных ситуаций или подачи заявлений с нарушением срока вход в зал заседаний для проведения видеосъемки разрешается в пределах свободного места для размещения.

21. Во всех случаях отношения судебных инстанций со средствами массовой информации регулируются Руководством по взаимоотношениям между судебной системой Республики Молдова и средствами массовой информации, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 520/22 от 26 июля 2016.

d) Доступ других участников процесса:

22. Доступ других лиц, не являющихся участниками процесса, но которые намерены присутствовать на открытых судебных заседаниях, разрешается председательствующим судьей лишь в залы заседаний. Указанные лица должны просить разрешения на участие в открытых судебных заседаниях посредством подачи письменного заявления не менее чем за 30 минут до открытия судебного заседания. Для эффективного проведения заседаний суд может дать разрешение лишь ограниченному числу заявителей, с учетом свободного места и в порядке подачи заявлений.

23. Доступ в судебные заседания разрешен с предъявлением секретарю судебного заседания документа, удостоверяющего личность.

24. Доступ публики, указанной в пунктах 22 и 23, в зал заседаний и в здание судебной инстанции может быть запрещен председателем/заместителем председателя судебной инстанции и, соответственно, председательствующим судьей лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, а также в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

25. Доступ лиц в подразделения, осуществляющие работу с публикой – управления/отделы/службы учета и процессуального документирования, архив разрешается по установленному графику работы, а в комнаты для приема посетителей – согласно часам приема.

26. По отдельным соображениям безопасности, когда имеется реальная угроза нарушения общественного порядка в здании суда, сотрудники службы охраны должны ограничить доступ в здание суда и в срочном порядке оказать необходимое содействие компетентным органам, с незамедлительным оповещением администрации суда.

27. В случае посещения суда делегациями или рабочими группами пропуск в здание суда осуществляется на основании списков лиц, предварительно согласованных с администрацией судебной инстанции.

28. Нахождение лиц в здании суда в нерабочее время запрещено, за исключением персонала и лиц, имеющих прямое отношение к деятельности, связанной с осуществлением правосудия.

29. В нерабочие дни в здание суда допускаются лишь судьи и персонал суда. Доступ посторонних лиц в выходные дни запрещен.

30. Запрещено проносить в здание суда следующие предметы:

a) огнестрельное оружие, за исключением служебного оружия, холодное оружие, боеприпасы, предметы и вещества, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья людей и/или для общественного порядка. При обнаружении таковых сотрудники службы охраны должны запретить доступ владеющих ими лиц в здание суда и, по обстоятельствам, уведомить об этом компетентные органы.

b) записывающие устройства, такие как видеокамеры или диктофоны, за исключением устройств, имеющихся в наличии у представителей средств массовой информации, а также у участников процесса в порядке, предусмотренном процедурными нормами. В случае наличия при себе таких устройств в нарушение указанных норм, их следует оставить в специально отведенное для этого место на входе в судебную инстанцию. Мобильные телефоны и другие устройства, такие как ноутбуки, планшеты могут быть пронесены в судебную инстанцию, но их нельзя использовать для аудио или видеозаписи внутри судебной инстанции.

31. Для обеспечения охраны и контроля пропуска в места ограниченного доступа внутри зданий судебных инстанций – управления, отделы, службы и пр. могут быть установлены централизованные системы учета и контроля типа карточных систем с тем, чтобы доступ посторонних лиц был ограничен.

32. В зависимости от конкретных условий объекта (планировка участка, благоустройство и степень оснащенности техническими средствами охранной и тревожной сигнализации) закрепляются работники охраны на каждый охранный пост или по периметру. Нужное количество постов определяется, исходя из возможности обеспечения соответствующего наблюдения за территорией и вверенным имуществом, а также для оперативного вмешательства для разрешения ситуации, требующей принятия такой меры.

33. Судебные инстанции, находящиеся в одном и том же здании с другими органами или в отдельных зданиях с одним пунктом пропуска, обеспечивают совместную с ними охрану.

34. Пропуск в здание суда представителей органов власти, в том числе лиц, осуществляющих деятельность по предотвращению, борьбе и обнаружению антиобщественных действий, а также осуществляющих специальную розыскную деятельность и/или уголовное преследование, привод, конвоирование лиц осуществляется на основании служебных удостоверений, а в чрезвычайных ситуациях (задержания на месте преступления, неотложных мер и/или мер конфиденциального характера) – без предъявления таковых, с незамедлительным оповещением администрации судебной инстанции.

35. В чрезвычайных ситуациях, в том числе при стихийных бедствиях, пожарах, заболеваниях людей либо других обстоятельствах, ставящих под угрозу нормальное осуществление деятельности судебной инстанции, пропуск в здание суда врачей, спасателей и других лиц, работающих в области правоохранительных органов, осуществляется беспрепятственно, с незамедлительным оповещением администрации судебной инстанции.

36. Основаниями для отказа в пропуске в здание судебной инстанции являются:

a) отсутствие или отказ от предъявления документов, удостоверяющих личность;

b) отказ от прохождения контроля с применением металлодетекторов или портативных устройств, за исключением случаев наличия медицинских противопоказаний (при представлении соответствующей медицинской справки);

c) неподобающий внешний вид, не соответствующий санитарным и гигиеническим нормам (пляжная одежда и обувь, шорты, одежда и обувь с непристойными или оскорбительными надписями или рисунками, а также с призывами к дискриминации, открытому насилию либо любое проявление разжигания вражды, а также одежда, затрудняющая идентификацию личности (шляпы, очки, маски и т. п.)

d) явное состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

37. В ситуациях, когда могут быть поставлены под угрозу надлежащее проведение судебного заседания, безопасность и общественный порядок, а также безопасность работников, по решению администрации судебной инстанции доступ лиц в судебные инстанции может быть ограничен, о чем публика уведомляется.

38. Меры безопасности.

В целях обеспечения личной безопасности судей, работников суда и посетителей в здании и кабинетах суда, предотвращения и подавления террористических угроз, других преступлений и правонарушений, посетителям запрещено:

a) приносить (привозить) химические, биологические, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, пиротехнические изделия и другие предметы и средства, наличие и применение (использование) которых может представлять угрозу для безопасности окружающих;

b) приносить (привозить) боеприпасы, оружие всех видов и патроны к ним, за исключением лиц, которым разрешено по законодательству Республики Молдова носить, хранить и использовать оружие для исполнения служебных обязанностей;

c) находиться в служебных помещениях судебной инстанции без согласия администрации судебной инстанции;

d) вести аудио, видеосъемки или фотографировать и распространять материал о судебном заседании в средствах массовой информации и в социальных сетях. В иных случаях в суде можно производить фото и видеосъемки лишь с разрешения председательствующего судьи в судебном заседании;

e) выносить из здания судебной инстанции, повреждать или уничтожать документы, полученные для ознакомления;

f) выносить из здания или кабинетов суда, повреждать или уничтожать имущество суда;

g) снимать образцы судебных документов, списки запланированных судебных заседаний, информацию для широкой публики с информационных стендов судебной инстанции или размещать на них личные объявления и рекламу;

h) курить;

i) распространять печатную продукцию, включая рекламный материал.

IV. ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ

39. Сотрудники службы охраны имеют следующие обязанности:

a) охранять и обеспечивать контрольно-пропускной режим с целью недопущения проникновения в здания судебных инстанций посторонних лиц, предотвращения попыток проноса запрещенных предметов или незаконного выноса материальных ценностей, а также регулировать порядок въезда-выезда транспортных средств;

b) проверять помещения и прилегающую к зданиям территорию для предупреждения пожаров и других происшествий;

c) систематизировать информацию в журналах учета;

d) наблюдать за местами входа и выхода из административных зданий при помощи системы видеоконтроля;

e) обеспечивать круглосуточную охрану судебных инстанций и пропускного режима;

f) требовать от всех лиц соблюдения пропускного режима;

g) исполнять другие обязанности, которые могут быть предусмотрены в документах (положениях, инструкциях), указанных в пункте 8 настоящего Положения.

40. Во время несения службы сотрудники охраны обязаны:

a) знать места и уязвимые точки в периметре своего поста для предотвращения действий, способных нанести ущерб имуществу судебной инстанции;

b) разрешать проход (проезд) на объект только в соответствии с требованиями законодательства и внутренней нормативной базой, а также осуществлять контроль, используя металлодетектор или портативное устройство, в случае если это не связано с медицинскими противопоказаниями (при предъявлении соответствующей медицинской справки), при входе и выходе (въезде и выезде) с территории суда лиц (наличие удостоверений, пропусков и пр.) и транспортных средств;

c) не пропускать в помещения объекта лиц, находящихся в явном состоянии опьянения;

d) останавливать и проверять документы у лиц, в отношении которых имеется информация о совершении преступлений или других противоправных действий на охраняемом объекте, а в случае явных преступлений – передавать виновников правоохранительным органам, и при необходимости просить помощи других лиц, в предусмотренном законом порядке изымать вещи, являющиеся предметом преступления или других противоправных действий, с их передачей правоохранительным органам, и принимать меры по их охране или хранению;

e) незамедлительно докладывать администрации суда о каждой внештатной ситуации, возникшей во время несения службы охраны и о принятых мерах;

f) принимать меры по спасению лиц и имущества в случае возникновения стихийных бедствий;

g) быть бдительным, хранить данные ограниченного доступа, включая персональные данные, и другую официальную информацию ограниченного доступа, используемую в ходе служебной деятельности;

h) выполнять, в зависимости от специфики объекта, любые другие возложенные на него задачи;

i) четко выполнять законные распоряжения администрации суда, а также внутренние положения и инструкции, проявлять дисциплинированность и уважительность в служебных взаимоотношениях;

j) соблюдать требования настоящего Положения и действующего законодательства, а также исполнять приказы и законные распоряжения председателя судебной инстанции.

41. В случае нарушения посетителями суда предусмотренных настоящим Положением норм или общественного порядка, судья или сотрудники судебной инстанции незамедлительно сообщают об этом сотрудникам службы охраны, при этом лицо может быть не допущено в здание суда или в зал судебных заседаний либо удалено из здания суда или из зала судебных заседаний, с содействием компетентных органов.

42. Информирование публики о правилах доступа в судебные инстанции осуществляется через официальные каналы: веб-страницу, информационные стенды, социальные сети.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

43. Настоящее Положение является рамочным положением, предназначенным служить основой для разработки внутренних Положений, специфичных для каждой судебной инстанции.

44. Положение опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и на веб-странице Высшего совета магистратуры.

45. Настоящее Положение вступает в силу в день публикации в Официальном мониторе Республики Молдова.

46. Положение о доступе в здания судебных инстанций, утвержденное Решением Высшего совета магистратуры № 633/26 от 29 сентября 2016 г., признать утратившим силу.