Выписка из Решения ВСМ N 457/29 от 18.10.2023 об утверждении Положения о минимальных стандартах качества организационной и административной деятельности судов и апелляционных палат

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

ВЫПИСКА

из Решения Высшего совета магистратуры № 457/29 от 18 октября 2023 г.

об утверждении Положения о минимальных стандартах качества

организационной и административной деятельности

судов и апелляционных палат

№ 457/29  от  18.10.2023

 (в силу 14.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 1188 от 14.12.2023

* * *

Рассмотрев вопрос об утверждении Положения о минимальных стандартах качества организационной и административной деятельности судов и апелляционных палат, приняв к сведению информацию члена ВСМ Иоаны Киронец,

исходя из изложенного, Пленум Высшего совета магистратуры, на основании ст.4, 17, 24 и 25 Закона о Высшем совете магистратуры, ст.191 ч.(5) и ст.209 ч.(1) Административного кодекса

РЕШАЕТ:

1. Утвердить Положение о минимальных стандартах качества организационной и административной деятельности судов и апелляционных палат, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Высшую судебную палату в течение 30 дней.

3. Решение опубликовать на веб-странице Высшего совета магистратуры (www.csm.md), а выписку из Решения и Положение – в Официальном мониторе Республики Молдова.

УТВЕРЖДЕНО

решением Высшего совета магистратуры

№ 457/29 от 18 октября 2023 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о минимальных стандартах качества организационной и

административной деятельности судов и апелляционных палат

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. По смыслу настоящих минимальных стандартов организационной и административной деятельности судов и апелляционных палат используются следующие понятия:

a) приверженность персонала – уровень удовлетворенности персонала качеством их рабочей обстановки и отношений между работниками и руководством судебных инстанций;

b) самооценка судебных инстанций – процесс проведения внутреннего опроса по определению областей деятельности судебных инстанций, требующих улучшения;

c) оценка деятельности судебных инстанций – процесс мониторинга, анализа и использования данных о результатах работы судебных инстанций для улучшения их эффективности и результативности и укрепления доверия участников процесса в судебную систему;

d) управление движением судебных дел – организация и согласование внутренних рабочих процессов и имеющихся ресурсов в целях справедливого разбирательства дел в разумные сроки;

e) инфраструктура судебных инстанций – совокупность главных элементов зданий судов и прилегающих территорий;

f) менеджмент качества – процесс оценки качества деятельности судебной инстанции посредством ежегодного измерения приверженности персонала и судей, восприятий участников процесса, касающихся областей деятельности судов, а также планирования и реализации работ по улучшению, выявленных на основании результатов, полученных из вышеуказанных оценок;

g) стратегическое планирование – деятельность, в рамках которой определены миссия и видение суда, сформулированы основные ценности, которые суд хочет соблюдать в своей деятельности, и описан идеальный способ работы суда в будущем на основании общих и специфических среднесрочных целей;

h) онлайн-услуги – любые услуги и информация, предоставляемые участникам процесса по Интернету.

2. Настоящее Положение устанавливает набор минимальных стандартов качества в следующих областях организационной и административной деятельности судов и апелляционных палат: (1) деятельность судов, (2) онлайн-услуги, (3) инфраструктура судов, (4) менеджмент качества и (5) общение со средствами массовой информации и широкой публикой.

3. Минимальные стандарты качества, установленные настоящим Положением, основаны на третьем издании Международных рамок в области передового судебного опыта (2020), Руководстве ЕКЭП (Европейской комиссии по эффективности правосудия) по проведению опросов, касающихся степени удовлетворенности пользователей судебных инстанций государств-членов Совета Европы (2010), Руководстве ЕКЭП по измерению качества правосудия (2016), Руководстве ЕКЭП по информационным панно судов (2021), Руководящих принципов ЕКЭП по использованию видеоконференций судебных процессов (2021), Руководстве ЕКЭП по общению со средствами массовой информации и общественностью для судов и органов уголовного преследования (2018) – данные документы применимы к деятельности всех судов и апелляционных палат Республики Молдова ("судебные инстанции").

4. Минимальные стандарты представляют собой количественные и качественные характеристики, определенные на основе основных ценностей судебной системы и демократичного общества, и имеют целью обеспечить осуществление организационной и административной деятельности судебных инстанций в соответствии с требованиями Закона № 514/1995 о судоустройстве.

II. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЙ

5. Организационная и административная деятельность судебных инстанций представляет собой совокупность четко определенных процессов, предполагающих специфические методы и технику менеджмента, а также умения их применения, способствующие реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных видений судебной инстанции, мотивацию и динамизм работников и судей, а также повышенной эффективности деятельности судебной инстанции.

6. Основные принципы организационной и административной деятельности судебных инстанций представляют собой основные идеи, лежащие в основе управления судебными инстанциями, и которые создают основу управления внутренними рабочими процессами, управления делами, менеджмента кадров таким способом, чтобы обеспечить достижение целей и задач, которые ставит перед собой судебная инстанция.

7. Принцип четкого определения организационной структуры судебной инстанции – организационная структура судебной инстанции представляет собой внутреннее устройство и отношения, которые устанавливаются между составными элементами заведения в процессе реализации установленных целей и задач. Четко определенная организационная структура позволяет судам достигать поставленные перед собой цели и задачи, передавать единообразное сообщение публике и способствует преемственности, последовательности и стабильности судебных инстанций.

8. Принцип разграничения полномочий начальников секретариатов – ст.16¹ и 45 Закона № 514/1995 о судоустройстве предусматривают четкое разграничение полномочий председателей судебных инстанций и начальников секретариатов. Таким образом, деятельностью суда в сфере осуществления правосудия руководит председатель суда, а организационную и административную деятельностью суда обеспечивает начальник секретариата суда.

9. Принцип профессиональной подготовки персонала судебной инстанции – судьи и персонал судебных инстанций, утверждающие и применяющие высокие этические стандарты, и являющиеся компетентными специалистами в сфере их деятельности, представляют собой главное звено в требовании обеспечения высокой степени доверия публики в судебную систему. При этом как судьи, так и персонал судебных инстанций должны точно знать, каковы ожидания публики относительно их профессиональной деятельности, и быть знакомыми с системами и инструментами, применимыми для оценки этой деятельности. Для этой цели руководство судебных инстанций должно приложить усилия для обеспечения доступа судей и персонала судебных инстанций к программам непрерывного профессионального развития, как на национальном, так и на международном уровне, для укрепления эффективности их работы и знаний в сфере их деятельности.

10. Принцип вовлечения судей и персонала в процесс принятия решений по управлению судебной инстанцией – участие судей и работников в процесс принятия решений сокращает риск самостоятельных и обособленных действий, не учитывающих решений, принятых на уровне судебной инстанции. Инклюзивный процесс принятия решений предполагает вовлечение на всех уровнях учреждения и сокращает до минимума восприятие о том, что должностные лица не понимают последствий принятых решений. Как следствие вовлечение судей и персонала судебных инстанций в процесс принятия решений на стратегическом, тактическом и операционном уровнях является важной предпосылкой для удачного управления судебными инстанциями.

11. Принцип прозрачности и ответственности в деятельности судебных инстанций – Судебные инстанции должны признавать, что они обязаны придавать гласности информацию об осуществляемой ими деятельности в пределах, разрешенных законом. Общественно значимая информация относится к статистической информации, информации, связанной с деятельностью судебных инстанций и правовым воспитанием, с тем, чтобы общественность понимала достигнутый судами прогресс и узнавала больше о том, как работают суды. Применение этих мер свидетельствуют об открытости судебных инстанций и их желании быть ответственными, повышая, тем самым, степень доверия граждан деятельности судебных инстанций.

12. Принцип ясности и единообразия внутренних рабочих процедур – Внутренние рабочие процедуры и процессы в судах должны быть простыми и обеспечивать простой доступ участников процесса к информации о делах и судебных процедурах. Даже если могут применяться разные процедуры для разных дел и категорий заявителей, необходимо исключить бюрократические, чрезмерные процедуры, ведущие к затягиваниям в процессе доступа к информации о деле.

13. Принцип управления деятельностью судебных инстанций – судебные инстанции должны обладать необходимыми ресурсами для реализации поставленных перед ними целей и задач. В этом смысле суды должны регулярно проводить мониторинг своей деятельности, чтобы знать, насколько они производительны, в какой мере отвечают ожиданиям участников процесса и в каких областях требуются улучшения. Такой анализ может являться прочным фундаментом для стратегических и операционных решений, как на уровне судов, так и на уровне судебной системы в целом.

14. Принцип достаточности человеческих, финансовых и материальных ресурсов судебных инстанций – судебные инстанции должны обладать достаточными человеческими, финансовыми и материальными ресурсами для защиты основных прав и свобод человека, закрепленные высшим законом, и для независимого и справедливого разрешения споров. При этом наличие необходимых ресурсов способствует высокой эффективности работы судебной инстанции.

15. Принцип использования информационных технологий в деятельности судебных инстанций – постоянно меняющиеся социально-экономические условия и ежегодное увеличение количества новых дел, зарегистрированных в судах, ведут к необходимости использования информационных технологий гражданами в их взаимодействии с судами, которые в свою очередь должны оказывать легкодоступные услуги. В то же время использование информационных технологий является важным фактором для упрощения внутренних рабочих процессов и процессов, касающихся управления делами путем их автоматизации. Судебные инстанции должны регулярно применять практику нахождения и внедрения технологий, в которых они нуждаются, чтобы стать более эффективными и отвечать ожиданиям участников процесса.

III. ОБЛАСТЬ 1 – ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЙ

16. Показатели деятельности судебной инстанции являются инструментами анализа данных об эффективности, результативности судебных инстанций и качестве осуществления правосудия, которые позволяют документировать прогресс в достижении задач деятельности и принимать решения по улучшению процессов управления делами в судах.

17. Оценка деятельности судебной инстанции позволяет руководству суда устанавливать цели и задачи деятельности, собирать данные, использовать их для оценки движения судебных дел и операционной эффективности, а также обеспечивать соотношение между результатами деятельности и мотивами и целями, ради которых существуют суды.

18. Стандарт качества 1 – Измерение эффективности судебных инстанций

Описание: Решением ВСМ № 854/37 от 19 декабря 2017 г. было утверждено 17 показателей деятельности, среди которых имеются показатели измерения эффективности судов, такие как уровень вариации количества дел на стадии рассмотрения, продолжительность рассмотрения дел, время ликвидации объема дел на стадии рассмотрения, продолжительность нахождения дел на рассмотрении и количество отложенных судебных заседаний. Измерение эффективности вытекает из понимания того, что, помимо защиты прав граждан и осуществления правосудия, деятельность судов заключается также в услуге, оказанной гражданам, сравнимой с другими публичными услугами. Показатели деятельности, измеряющие эффективность, фокусируются в основном на оценке деятельности судов, основанной на судебных услугах.

Предпосылки:

a) Установление целей для показателей деятельности;

b) Периодический анализ судьями собственной деятельности;

c) Ежеквартальный сбор начальником секретариата данных о деятельности суда;

d) Представление собранных данных председателю суда.

Результат: Судебные инстанции рассматривают на протяжении года равное или большее количество дел по сравнению с количеством дел, зарегистрированных в том году, применяя тактику сокращения откладываний.

19. Стандарт качества 2 – Анализ и оценка показателей деятельности

Описание: Анализ и оценка показателей деятельности – это процесс, в основе которого лежат данные о деятельности судов, оцененные для принятия операционных решений, основанных на данных; анализ и оценка показателей деятельности позволяет руководителям судебных инстанций выявлять области, где судебная инстанция является неэффективной, предоставляет им основу для решений и институционной политики, обеспечивает их возможностями дополнительного финансирования. Анализ данных о деятельности судов и обмен ими с общественностью способствует повышению степени доверия граждан судебной системе.

Предпосылки:

a) Создание рабочей группы по анализу и оценке деятельности судебной инстанции, руководимой председателем суда;

b) Созыв, не менее одного раза в 6 месяцев, членов рабочей группы по анализу данных о деятельности судебной инстанции;

c) Выявление областей деятельности, требующих улучшения;

d) Применение мер по улучшению деятельности.

Результат: Судебные инстанции создали и применяют механизмы анализа и оценки деятельности и принимают меры по увеличению их эффективности.

IV. ОБЛАСТЬ 2 – ОНЛАЙН-УСЛУГИ

20. Постановлением Правительства № 794 от 1 августа 2018 г. было утверждено Положение об организации и функционировании Информационно-судебной системы, состоящей из нескольких компонентов, таких как Интегрированная программа управления делами (ИПУД), Информационное решение e-Судебное дело, Национальный портал судебных инстанций (НПСИ) и информационное решение для судебных заседаний.

21. Использование информационных технологий в деятельности судов способствует их доступности и упрощению процессов управления движением дел в судах.

22. Стандарт качества 3 – Использование системы видеоконференции

Описание: Система видеоконференции обеспечивает возможность удаленного участия сторон и участников процесса в судебных заседаниях. Система видеоконференции интегрирована с Информационным решением аудиозаписи судебных заседаний (ИРАСЗ), внедренным во всех судебных инстанциях. Проведение судебных заседаний по системе видеоконференции осуществляется в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса и Гражданского процессуального кодекса, с соблюдением процессуальных гарантий сторон и участников процесса.

Предпосылки:

a) Уведомление сторон и участников процесса о проведении судебного заседания посредством приложения видеоконференции;

b) Проверка наличия у сторон и участников процесса необходимых технических условий для участия в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференции;

c) Проверка наличия у сторон/участников процесса опасений по поводу своей безопасности на месте онлайн-заслушивания;

d) Определение способов идентификации сторон/участников процесса, участвующих в судебном заседании в режиме онлайн;

e) Выявление способов передачи документов во время судебного заседания с использованием приложения видеоконференции;

f) Обеспечение права сторон на переговоры с адвокатом перед и во время судебного заседания, проведенного в онлайн-формате;

g) Обеспечение права сторон на переводческие услуги.

Результат: Объем использования системы видеоконференции в судебных заседаниях ежегодно растет.

23. Стандарт качества 4 – Использование информационного решения e-Судебное дело

Описание: Информационное решение e-Судебное дело вносит единообразие в возможности подачи заявления в суд в электронном формате и обеспечения доступа участников процесса к материалам дела в электронном формате. Посредством информационного решения e-Судебное дело участники процесса могут заявлять иск в суд; оплачивать государственную пошлину посредством Правительственной услуги электронных платежей "MPay"; представлять доказательства по делу в электронном формате; иметь доступ к доказательствам по делу, если они уполномочены для этой цели; отправлять и просматривать уведомления о событиях по делу, и иметь доступ к аудиозаписям судебных заседаний и к другим судебным актам.

Предпосылки:

a) Обучение персонала судебных инстанций пользоваться информационным решением e-Судебное дело;

b) Информирование участников процесса о возможности и преимуществах подачи процессуальных документов посредством информационного решения e-Судебное дело;

c) Регистрация и управление процессуальными документами, поступившими посредством информационного решения e-Судебное дело;

d) Рассмотрение запросов, поданных посредством информационного решения e-Судебное дело, относительно доступа к делам.

Результат: Количество процессуальных документов, поданных посредством информационного решения e-Судебное дело, ежегодно растет.

V. ОБЛАСТЬ 3 – ИНФРАСТРУКТУРА СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЙ

24. На председателях и начальниках секретариатов судебных инстанций возлагается наибольшая часть ответственности за их функционирование, а также за содержание и реконструкцию зданий судов. Так, ст.45 ч.(3) п.c), d), e) и f) Закона № 514/1995 предусматривает, что начальник секретариата судебной инстанции управляет финансовыми средствами, выделенными судебной инстанции, обеспечивает управление и оптимальное использование финансовых, материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов в процессе реализации стратегических планов деятельности судебной инстанции, разрабатывает и представляет на утверждение председателю судебной инстанции стратегические планы деятельности судебной инстанции, а также организует и согласовывает их развитие и реализацию. Кроме того, согласно п.11 лит. b) Положения о внутреннем распорядке судебных инстанций, утвержденного Решением Высшего совета магистратуры № 503/17 от 3 июня 2014 г., администрация судебных инстанций обязана обеспечивать работникам надлежащее рабочее пространство, оснащенное всем необходимым для выполнения возложенных на каждого задач по индивидуальному трудовому договору.

25. Ключевые аспекты, которые следует учитывать при проектировании и обустройстве зданий судов в целях обеспечения дружественной обстановки для участников процесса, которые предполагают определенные затраты и вытекают из нужд участников процесса в судебной инстанции, тесно связаны с внешним видом здания суда; зоной приема посетителей; местами ожидания для участников процесса; залами судебных заседаний; помещениями для рассмотрения документов; помещения для адвокатов и прокуроров; защищенными помещениями для потерпевших и свидетелей; помещениями для задержанных. Вместе с тем судебная инстанция несет ответственность за поддержание безопасной и упорядоченной обстановки, обеспечивая охрану зданий, предотвращение и борьбу с совершенными в суде преступлениями и правонарушениями, направленными против общественного порядка и надлежащего проведения судебных заседаний.

26. Стандарт качества 5 – Обустройство внешнего вида суда

Описание: Внешний вид здания суда отражает важность судебной системы и ее взаимоотношение с гражданами, достоинство и независимость судов и открытость судебной системы по отношению к гражданам. Чистый и ухоженный фасад способствует созданию имиджа стабильности и строгости судебной системы. Хорошо обустроенная и ухоженная территория вокруг суда способствует созданию общей картины здания. На обустройство территории должны использоваться местные насаждения и учитываться затраты на долгосрочный уход за ними. Освещение должно обеспечивать безопасность граждан при входе и выходе из здания. Освещение должно присутствовать также и на подъездных дорогах и проходах. Внешние указатели должны быть четкими и видимыми для публики.

Предпосылки:

a) Использование стандартизованных проверочных списков для мониторинга и оценки состояния внешнего вида здания и прилегающей территории, предусмотренные в Решении ВСМ № 75/6 от 15 апреля 2022 об утверждении Концепции о судебных инстанциях, дружественных к участникам процесса;

b) Согласование услуг по ремонту и обслуживанию в контексте национальной нормативной базы по государственным закупкам и в пределах бюджета операционных и капитальных затрат судебной инстанции на соответствующий налоговый год;

c) Участие и планирование проектов строительства/реконструкции внешнего вида здания суда и прилегающей территории;

d) Управление проектами строительства/реконструкции инфраструктуры судебной инстанции.

Результат: Здания судов и прилегающие территории хорошо обустроены и соответствуют стандартам в данной области.

27. Стандарт качества 6 – Обустройство зон приема заявителей и помещений для ожидания

Описание: Главный вход, зона приема заявителей и помещения для ожидания – важные объекты для обеспечения положительного общего опыта посетителя суда. Вестибюль на главном входе должен быть достаточно большим, чтобы позволить участникам процесса свободно передвигаться к нужным им объектам в суде, при этом, обеспечивая им возможность вовремя осведомиться о расположении проходов к управлению/отделу учета и процессуального документирования и залам заседаний. Помещения для ожидания должны быть оборудованы достаточным количеством удобных и прочных стульев, расположенных в группы, и они должны быть прикреплены к полу. Стулья должны быть расположены как можно ближе к наиболее часто посещаемым публикой местам. Размер помещений для ожидания и количество стульев должны быть пропорциональны ежедневному количеству посетителей. В то же время в суде должны быть услуги охраны, обеспечивающие поддержание безопасной и упорядоченной обстановки, как для участников процесса, так и для работников.

Предпосылки:

a) Использование стандартизованных проверочных списков для мониторинга и оценки состояния зон приема заявителей и помещений для ожидания, предусмотренные в Решении ВСМ № 75/6 от 15 апреля 2022 об утверждении Концепции о судебных инстанциях, дружественных к участникам процесса;

b) Согласование услуг по ремонту и обслуживанию в контексте национальной нормативной базы по государственным закупкам и в пределах бюджета операционных и капитальных затрат суда на соответствующий налоговый год;

c) Участие и планирование проектов строительства/реконструкции зон приема заявителей и помещений для ожидания;

d) Управление проектами строительства/реконструкции инфраструктуры суда;

e) Обеспечение предоставления услуг охраны суда.

Результат: Зоны приема заявителей и помещения для ожидания обустроены и соответствуют стандартам в данной области.

28. Стандарт качества 7 – Судебные инстанции отзывчивы к нуждам людей с ограниченными возможностями

Описание: Обеспечение физической и информационной доступности судебной системы предполагает обязанность судов выявлять и устранять препятствия в доступе к правосудию для лиц с различными видами инвалидности, включая архитектурные препятствия (устранение препятствий на маршрутах движения, установление пандусов, тактильного тротуара, разметка с помощью контрастных цветов, вывешивание информационных указателей и пиктограмм), предоставление материалов в альтернативных форматах общения (язык Брайля, язык жестов, простой и понятный язык), доступность веб-сайтов правовых учреждений, использование ассистивных технологий.

Предпосылки:

a) Использование стандартизованных проверочных списков для мониторинга и оценки реагирования на нужды людей с ограниченными возможностями, предусмотренные в Решении ВСМ № 75/6 от 15 апреля 2022 об утверждении Концепции о судебных инстанциях, дружественных к участникам процесса;

b) Согласование услуг по ремонту и обслуживанию в контексте национальной нормативной базы по государственным закупкам и в пределах бюджета операционных и капитальных затрат судебной инстанции на соответствующий налоговый год;

c) Участие и планирование проектов строительства/реконструкции для приведения помещений суда в соответствие с нуждами людей с ограниченными возможностями;

d) Управление проектами строительства/реконструкции инфраструктуры суда;

e) Сотрудничество с неправительственными организациями, специализированными на помощи людям с ограниченными возможностями.

Результат: Судебные инстанции принимают меры для того, чтобы реагировать на нужды людей с ограниченными возможностями.

VI. ОБЛАСТЬ 4 – МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА

29. Как правило, термин "качество" применяется в судебной системе в основном для указания юридической обоснованности, выявления ошибок, совершенных судьями, для определения конечного продукта суда – например, решение, принятое судьей, и наличие апелляционной системы – при этом речь идет о "судебном качестве". Такой подход, однако, не учитывает другие элементы, такие как качество организации судов или ожидания и уровень удовлетворенности пользователей судебных инстанций.

30. Менеджмент качества организации судебных инстанций представляет собой систему стратегического и всеобъемлющего менеджмента по ведению мониторинга и поддержания высокого уровня удовлетворенности участников процесса деятельностью судебных инстанций, который предполагает вовлечение руководителей и персонала и использование количественных методов оценки, лежащих в основе непрерывного развития институционных процессов.

31. Стандарт качества 8 – Среднесрочное стратегическое планирование

Описание: Стратегическое планирование – это деятельность, при которой определяются миссия и видение судебных инстанций, формулируются основные ценности, которые суд обязался соблюдать в своей деятельности, и описан идеальный способ будущего функционирования суда. Стратегическое планирование – это динамичный процесс, включающий в себя не только определение миссии, целей и задач и составление и публикацию плана, но и непрерывную оценку прогресса и корректировку курса, с тем, чтобы сохранить правильное направление и пересмотр плана, чтобы убедиться в том, что определенные цели сохраняют свою актуальность и остаются осуществимыми тогда, когда обстоятельства меняются.

Предпосылки:

a) Создание группы стратегического планирования;

b) Определение видения и миссии судебной инстанции;

c) Определение стратегических направлений и задач;

d) Утверждение плана стратегического развития;

e) Мониторинг и оценка степени реализации плана стратегического развития;

f) Обновление плана стратегического развития, в зависимости от нужд судебной инстанции;

Результат: Судебные инстанции разработали и реализуют планы стратегического развития.

32. Стандарт качества 9 – Внутренняя самооценка в рамках судебной инстанции

Описание: Самооценка представляет собой процесс, посредством которого оценивается деятельность судебной инстанции в нескольких областях, а результаты оценки позволяют определить области, требующие улучшения, а также измерить прогресс в рамках последующих процессов самооценки. Самооценочная анкета разрабатывается по методологии Международных рамок в области передового судебного опыта (МРПСО).

Предпосылки:

a) Распределение самооценочной анкеты всем работникам и судьям

b) Заполнение анкеты и анализ результатов

c) Определение областей, требующих улучшения

d) Документирование и внедрение улучшений.

Результат: Судебные инстанции осуществляют ежегодную самооценку и анализируют результаты.

33. Стандарт качества 10 – Оценка степени удовлетворенности участников процесса и адвокатов деятельностью судебной инстанции

Описание: Оценка степени удовлетворенности участников процесса и адвокатов деятельностью судебной инстанции представляет собой процесс, в рамках которого применяется инструмент, интегрированный в ИПУД, позволяющий ежегодно собирать данные о восприятиях участников процесса и адвокатов касательно деятельности судебных инстанций, обрабатывать такие результаты и графически представлять их в ИПУД.

Предпосылки:

a) Распределение оценочной анкеты через ИПУД

b) Анализ результатов оценки степени удовлетворенности участников процесса и адвокатов деятельностью судебной инстанции

c) Определение областей, требующих улучшения

d) Документирование и внедрение улучшений.

Результат: Судебные инстанции осуществляют ежегодную оценку степени удовлетворенности участников процесса и адвокатов и анализируют результаты.

34. Стандарт качества 11 – Оценка приверженности судей и персонала судебной инстанции

Описание: Оценка приверженности судей и персонала судебной инстанции представляет собой процесс, в рамках которого применяется инструмент, интегрированный в ИПУД, позволяющий ежегодно собирать данные о восприятиях работников и судей, касающихся их обстановки и трудовых отношений.

Предпосылки:

a) Распределение через ИПУД оценочной анкеты всем работникам и судьям;

b) Заполнение анкеты и анализ результатов;

c) Определение областей, требующих улучшения;

d) Документирование и внедрение улучшений.

Результат: Судебные инстанции проводят ежегодную оценку приверженности судей и персонала и анализируют результаты.

VII. ОБЛАСТЬ 5 – ОБЩЕНИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ И ШИРОКОЙ ПУБЛИКОЙ

35. Средства массовой информации и общество проявляют все больший интерес к деятельности судебных инстанций и требуют быть информированы. Прозрачность является важным фактором для функционирования судебной системы, она обеспечивает доверие и уважение публики и продвигает положительный имидж судебных инстанций. Доверие публики к правосудию зависит также и от понимания деятельности судебных инстанций, которая является также условием для доступа граждан к правосудию. В этих обстоятельствах суды должны справляться с вызовами, связанными с информированием и общением.

36. Важнейший аспект общения судебных инстанций касается информации, предоставляемой публике и средствам массовой информации, о деятельности судов или решений, вынесенных по делам, представляющим общественный интерес. Каждый раз средства массовой информации и публика ждут от ответственных представителей судебной системы публичную информацию, содержащую необходимые элементы для понимания проблемы и/или подтверждения или неподтверждения информации, которая уже общеизвестна.

37. Стандарт качества 12 – Управление общением и сотрудничеством со средствами массовой информации

Описание: Управление общением и сотрудничеством со средствами массовой информации представляет собой процесс планирования, согласования и организации событий в партнерстве со средствами массовой информации или информирования средств массовой информации о деятельности судебной инстанции с помощью лиц, ответственных за общение в судах. Этот процесс способствует обеспечению прозрачности деятельности судебных инстанций и правильному информированию о результатах и вызовах системы.

Предпосылки:

a) Прием на работу/заключение договора со специалистом в области общения;

b) Проявление открытости к общению со средствами массовой информации;

c) Организация мероприятий с участием средств массовой информации;

d) Составление и отправка пресс-релизов.

Результат: Средства массовой информации публикуют и распространяют информацию, предоставленную судебной инстанцией в рамках мероприятий или пресс-релизов.

38. Стандарт качества 13 – Управление общением и сотрудничеством с публикой

Описание: Управление общением и сотрудничеством с публикой представляет собой процесс планирования, согласования и организации событий для публики и с ее участием, разработки и публикации информационных материалов о деятельности судебной инстанции или правового воспитания для публики, а также организации процесса направления участников процесса внутри здания суда.

Предпосылки:

a) Создание зоны приема заявителей на входе в судебную инстанцию и назначение работника для информирования и направления участников процесса;

b) Создание и использование платформ онлайн-общения для непрерывного взаимодействия с публикой;

c) Организация мероприятий по правовому воспитанию;

d) Разработка и публикация/распространение информационных материалов по правовому воспитанию.

Результат: Публика участвует в мероприятиях, организованных судебной инстанцией, и информирована по различным каналам об ее деятельности, а также у нее есть доступ к полезной информации о правовом воспитании.

VIII. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕРКИ ПРИМЕНЕНИЯ

МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА

39. В порядке ст.7² Закона № 947/1996 о Высшем совете магистратуры, в ходе проверки организаторской деятельности судебных инстанций при осуществлении правосудия Судебная инспекция проверяет не реже одного раза в 3 года выполнение судебными инстанциями минимальных стандартов качества в следующих областях оценки: деятельность судебных инстанций, онлайн-услуги и инфраструктура судебных инстанций.

40. Проверка Судебной инспекцией выполнения минимальных стандартов качества может проводиться лишь в рамках планового комплексного контроля, на основании годовых планов проверки судебных инстанций.

41. Для первой оценки на основании настоящего Положения, период оценки областей деятельности судебных инстанций и онлайн-услуг должен включать последние два календарных года, а для последующих оценок – последние три календарных года. Оценка области инфраструктура судебных инстанций основывается на ситуации, действующей на момент составления акта контроля.

42. Не позже чем за месяц до запланированной даты проведения комплексного контроля подвергнутая контролю судебная инстанция должна отправить в адрес Судебной инспекции отчет, содержащий данные о выполнении минимальных стандартов качества в соответствующей области оценки.

43. После завершения Судебной инспекцией планового комплексного контроля, но не позднее месяца с момента его завершения, Судебная инспекция составляет проект акта контроля согласно ст.7² ч.(6) Закона № 947/1996 о Высшем совете магистратуры, который включает и выводы о степени выполнения проверяемой судебной инстанцией минимальных стандартов качества в трех областях оценки, указанных в пункте 39 настоящего Положения, заключения и, по необходимости, рекомендации по устранению выявленных недостатков.

44. В течение десяти рабочих дней с момента представления замечаний со стороны соответствующей судебной инстанции или с момента истечения срока их представления, Судебная инспекция составляет окончательный акт контроля, который публикуется на веб-странице Высшего совета магистратуры, в соответствии с положениями ст.7² ч.(7) Закона № 947/1996 о Высшем совете магистратуры.

45. Не позднее чем в течение одного месяца после публикации акта контроля Пленум Высшего совета магистратуры рассматривает его в открытом заседании, принимает его к сведению и, по обстоятельствам, рекомендует соответствующей судебной инстанции принять необходимые меры для приведения своей деятельности в соответствие с минимальными стандартами качества в трех областях оценки, указанных в Главах III-V настоящего Положения.

46. В порядке, предусмотренном п.9 подп. 5) лит. a) Положения об организации и функционировании Агентства по администрированию судебных инстанций, утвержденного Постановлением Правительства № 650/2016, и Закона № 229/2010 о государственном внутреннем финансовом контроле, Агентство по администрированию судебных инстанций проверяет не реже одного раза в 3 года в рамках внутреннего аудита выполнение судебными инстанциями минимальных стандартов качества в следующих областях оценки: менеджмент качества и общение со средствами массовой информации и широкой публикой.

47. Для первой оценки на основании настоящего Положения период оценки областей менеджмент качества и общение со средствами массовой информации и широкой публикой должен включать последние два календарных года, а для последующих оценок – последние три календарных года, за исключением показателя 8.1 Приложения № 1 к настоящему Положению о наличии внутреннего приказа об утверждении плана стратегического развития судебной инстанции и плана действий и показателя 13.3. Приложения № 1 к настоящему Положению о наличии платформ общения, оценка которых должна основываться на ситуацию, действующую на дату составления отчета.

48. Не менее чем за месяц до запланированной даты начала внутреннего аудита подвергнутая контролю судебная инстанция направляет в адрес Агентства по администрированию судебных инстанций отчет, содержащий данные о выполнении минимальных стандартов качества в соответствующих областях оценки.

49. После завершения Агентством по администрированию судебных инстанций миссии внутреннего аудита в порядке ст.17-28¹ Закона № 229/2010 о государственном внутреннем финансовом контроле, оно должно представить для осведомления в адрес Министерства юстиции Республики Молдова и Высшего совета магистратуры отчет миссии внутреннего аудита, включающий также выводы, касающиеся степени выполнения проверяемой судебной инстанцией минимальных стандартов качества в двух областях оценки, указанных в Главах VI-VII настоящего Положения, заключения и, по обстоятельствам, рекомендации по устранению выявленных недостатков.

IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

50. Первая оценка минимальных стандартов качества по настоящему Положению должна проводиться не раньше двух лет после вступления в силу настоящего Положения, после создания основных предпосылок для выполнения судебными инстанциями стандартов качества.

51. Один раз в 3 года Высший совет магистратуры анализирует целесообразность пересмотра минимальных стандартов качества в деятельности судов и апелляционных палат, в целях непрерывного развития судебной системы и постоянного повышения эффективности судебных инстанций и улучшения качества оказываемых судебных услуг.

52. Настоящее Положение утверждается на заседании Пленума Высшего совета магистратуры и вступает в силу с момента публикации в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

КАЧЕСТВА И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА