Судебные акты
Заключение N 1 от 11.07.2000 по проекту конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
Заключение
по проекту конституционного закона о внесении
изменений в Конституцию Республики Молдова
Nr.1 от 11.07.2000
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 84-87/30 от 21.07.2000
* * *
Именем Республики Молдова
Конституционный суд в составе:
Павел БАРБАЛАТ - председатель
Николае КИСЕЕВ - судья
Михай КОТОРОБАЙ - судья
Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик
Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик
Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчи
при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Михая Петраки,
представителя Президента Республики Молдова, Иона Крянгэ, представителя
Парламента и депутата Парламента Иона Морей, руководствуясь ст.135 ч.(1)
п.с), ст.141 ч.(1) п.с) Конституции, ст.4 ч.(1) п.с) Закона о
Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.с) Кодекса конституционной
юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании обращение
Президента Республики Молдова с просьбой дать заключение по проекту
закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова, который
глава государства намерен представить Парламенту для вынесения на
референдум.
Определением Конституционного суда от 18 мая 2000 года обращение
принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.
14 июня 2000 года Президент Республики Молдова представил
дополнительно, к ранее представленному, проект закона о внесении
изменений в Конституцию Республики Молдова, доработанный в соответствии
с внесенными совместной комиссией предложениями, принятыми 27 мая 2000
года, а 22 июня 2000 года письмом N 05/1-01-71 обратился в
Конституционный суд с просьбой дать заключение по проекту
конституционного закона в последней редакции.
Конституционный суд, являясь компетентным высказываться по
предложениям о пересмотре Конституции, рассмотрев обращение Президента
Республики Молдова и приложенный проект закона, заслушав сообщение
судей-докладчиков, аргументы представителя главы государства и
Парламента, у с т а н о в и л:
На основании ст.141 ч.(1) п.с) Конституции Президент Республики
Молдова выступил с инициативой о пересмотре Конституции путем
конституционного референдума, представив в Конституционный суд для дачи
заключения проект закона о внесении изменений в Конституцию Республики
Молдова в следующей редакции:
"Мы, народ Республики Молдова, осуществляя непосредственно
национальный суверенитет и право участия в управлении общественными
делами, выражая свою волю по вопросу совершенствования конституционной
системы организации и функционирования ветвей власти в государстве и на
основании статей 2, 39 и 75 Конституции, принимаем настоящий закон".
В Конституцию Республики Молдова, принятую 29 июля 1994 года, внести
следующие изменения:
1. Дополнить Конституцию новой главой III/1 следующего содержания:
"Глава III/1
НАРОДНЫЙ АДВОКАТ
Статья 59/1
Статус и полномочия
(1) Народный адвокат является государственным независимым
институтом, который способствует соблюдению конституционных прав и
свобод человека.
(2) Народный адвокат избирается большинством голосов депутатов. Он
может быть отозван двумя третями голосов депутатов.
(3) Народный адвокат представляет Парламенту годовой отчет о своей
деятельности.
(4) Организация, компетенция и порядок деятельности института
Народного адвоката устанавливаются органическим законом."
2. В статье 60:
В названии и части (1) слово "высшим" исключить;
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) Парламент состоит из 100 депутатов, которые избираются на
основании смешанной избирательной системы: 70 депутатов избираются в
одномандатных избирательных округах, а 30 депутатов - в одном
национальном избирательном округе."
3. В статье 61:
часть (3) изложить в следующей редакции:
"(3) Выборы депутатов Парламента проводятся в последнее воскресенье
месяца, в котором истекает срок полномочий Парламента, или не позднее
чем в 45-дневный срок со дня вступления в силу указа о роспуске
Парламента."
4. В части (2) статьи 63 слова "не позднее чем в 30-дневный срок
после выборов" заменить словами "в третье воскресенье после выборов,
если было избрано не менее двух третей депутатов."
5. В части (2) статьи 64 слово "избранных" исключить.
6. В статье 66:
пункт а) изложить в следующей редакции:
"а) принимает законы, резолюции и постановления";
пункт b) дополнить словами "в соответствии со статьей 75";
пункты m) и o) исключить;
пункты n), p) и r) считать соответственно пунктами m), n) и o);
пункт f) изложить в следующей редакции:
"f) осуществляет парламентский контроль в условиях, предусмотренных
Конституцией";
пункт j) изложить в следующей редакции:
"j) избирает, назначает и освобождает от государственных должностей
в соответствии с Конституцией и законом";
пункт l) изложить в следующей редакции:
"l) утверждает объявление частичной или всеобщей мобилизации,
осадного и военного положения;"
7. Часть (1) статьи 70 дополнить словами ", за исключением
преподавательской и научной деятельности."
8. Часть 3 главы IV изложить в следующей редакции:
"Часть 3
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА. РЕФЕРЕНДУМ"
9. Статью 72 изложить в следующей редакции:
"Статья 72
Категории законов и иные акты Парламента
(1) Парламент принимает конституционные, органические, ординарные
законы, резолюции и постановления.
(2) Конституционные законы - это законы по пересмотру Конституции.
(3) Области, которые являются предметом законодательного
регулирования:
a) основные права и свободы человека и гарантии их реализации;
b) избирательная система, организация и проведение референдума;
с) организация и деятельность Парламента, Правительства и других
публичных властей;
d) организация и деятельность Конституционного суда, Высшего совета
магистратуры, судебных инстанций, административного суда;
е) организация и деятельность Законодательного совета;
f) основные принципы общей организации национальной обороны;
g) статус депутата, основные гарантии, предоставляемые магистратам,
государственным служащим и военнослужащим;
h) организация местного публичного управления, территории, а также
общий режим местной автономии;
i) организация и деятельность политических партий;
j) принятие государственного бюджета и бюджета государственного
социального страхования;
k) общий правовой режим собственности и наследования, реальные
права, гражданские и коммерческие обязательства;
l) национализация предприятий и передача государственной
собственности в частный сектор;
m) режим исключительной экономической зоны;
n) общий режим трудовых отношений, профессиональных союзов и
социальной защиты;
o) общая организация образования;
p) общий режим религиозных культов;
q) правонарушения, наказания и режим отбывания наказаний;
r) объявление амнистии и помилования;
s) режим чрезвычайного, осадного и военного положения;
t) другие области, законодательное регулирование в которых
предусмотрено Конституцией или признано Парламентом необходимым.
(4) Органическим законом регламентируются:
a) отношения в областях, в которых Конституцией предусмотрено
принятие органических законов;
b) другие отношения в областях законодательного регулирования,
предусмотренных Конституцией, для которых Парламент признает необходимым
принятие органических законов.
(5) Ординарные законы действуют во всех областях, законодательное
регулирование в которых предусмотрено Конституцией, за исключением
областей, регулируемых конституционными и органическими законами.
(6) Конструктивная резолюция о выражении вотума недоверия является
актом, посредством которого Парламент выражает вотум недоверия
премьер-министру и одновременно предлагает Президенту Республики Молдова
новую кандидатуру для назначения на должность премьер-министра.
(7) Резолюция о выражении вотума недоверия является актом,
посредством которого Парламент выражает вотум недоверия Правительству в
случае принятия им на себя ответственности перед Парламентом за
общеполитическое заявление, за определенную программу деятельности или
проект закона.
(8) Резолюция является актом, посредством которого Парламент
выражает свою позицию в отношении отдельных проблем, касающихся
внутренней или внешней политики.
(9) Постановления принимаются в целях организации внутренней
деятельности Парламента и при избрании, назначении или освобождении от
государственных должностей в случаях, предусмотренных для Парламента
Конституцией и законом."
10. Статью 74 изложить в следующей редакции:
"Статья 74
Принятие законов и постановлений
(1) Конституционные законы принимаются в порядке, предусмотренном
разделом VI.
(2) Органические законы принимаются большинством голосов депутатов
не менее чем в двух чтениях.
(3) Ординарные законы и постановления принимаются большинством
голосов присутствующих на заседании депутатов, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией. Для принятия данных актов обязательно
присутствие большинства депутатов.
(4) Парламент рассматривает проекты законов, представленные
Правительством, а также законодательные предложения, одобренные им, в
соответствии с порядком и приоритетами, установленными Правительством.
Правительство может потребовать рассмотрения законопроектов в срочном
порядке."
(5) Процедура принятия законов и иных актов Парламента, в том числе
в срочном порядке, устанавливается Регламентом Парламента.
(6) Законы направляются для промульгации Президенту Республики
Молдова."
11. Статью 75 изложить в следующей редакции:
"Статья 75
Референдум
(1) Важнейшие вопросы жизни общества и государства могут выноситься
на республиканский консультативный референдум.
(2) Консультативный референдум по вопросам общенационального
значения может быть объявлен Президентом Республики Молдова или
Парламентом после их взаимной консультации в установленные законом сроки.
(3) Организация и проведение конституционного референдума
осуществляются в соответствии со статьями 141 - 143 Конституции и
действующим законодательством.
(4) Вопросы важнейшего значения для населенного пункта могут
выноситься на местный референдум в соответствии с законом."
12. В статье 76:
в первом предложении слова "или в срок" заменить словами "или в
более поздний срок,"
13. Дополнить статью 77 частью (3) следующего содержания:
"(3) Президент Республики Молдова наблюдает за соблюдением
Конституции и за надлежащим функционированием публичных властей. С этой
целью Президент осуществляет посредническую функцию между властями
государства, а также между государством и обществом."
14. В части (2) статьи 79 первое предложение изложить в следующей
редакции:
"(2) Президент Республики Молдова во второе воскресенье после
выборов в присутствии Конституционного суда приносит народу следующую
присягу:"
15. В статье 81:
в части (3) слово "избранных" исключить;
дополнить статью частью (4) следующего содержания:
"(4) В 45-дневный срок со дня отстранения от должности Президента
Республики Молдова в соответствии с законом проводятся выборы Президента
Республики Молдова."
16. Статью 82 изложить в следующей редакции:
"Статья 82
Назначение Правительства
(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент
Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра.
В случае избрания предложенного кандидата большинством голосов депутатов
в семидневный срок со дня его выдвижения Президент Республики Молдова
назначает его на должность.
(2) В случае если кандидат не будет избран в соответствии с частью
(1), Парламент вправе избрать премьер-министра по предложению одной
четверти депутатов большинством голосов в семидневный срок со дня
первого голосования.
(3) В случае невозможности избрания премьер-министра в указанный
срок Парламент незамедлительно проводит новый тур голосования на
альтернативной основе. Президент Республики Молдова в трехдневный срок
со дня избрания назначает премьер-министром кандидата, набравшего
большинство голосов, или распускает Парламент.
(4) Президент Республики Молдова назначает членов Правительства по
предложению премьер-министра.
(5) В случаях обновления Правительства или появления в нем вакантных
должностей в соответствии со статьей 100 Президент Республики Молдова
освобождает от должности одного или нескольких членов Правительства или
назначает на эти должности по предложению премьер-министра.
(6) Президент Республики Молдова имеет право освобождать от
должности премьер-министра и инициировать в трехдневный срок процедуру
назначения нового премьер-министра в соответствии с частями (1) - (3).
(7) Президент Республики Молдова отправляет в отставку Правительство
в соответствии со статьей 106."
17. В статье 84:
часть (1) исключить;
часть (2) считать единственной частью.
18. Статью 85 изложить в следующей редакции:
"Статья 85
Росупск Парламента
(1) В случае невозможности избрания премьер-министра в соответствии
с частью (3) статьи 82 или принятия резолюции о выражении вотума
недоверия в соответствии со статьей 106 Президент Республики Молдова
после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить
Парламент.
(2) Парламент не может быть распущен в период действия
чрезвычайного, осадного или военного положения.
19. В статье 86:
части (2) и (3) изложить в следующей редакции:
"(2) Президент Республики Молдова после консультаций с
соответствующей постоянной комиссией Парламента аккредитует и отзывает
дипломатических представителей Республики Молдова, учреждает, упраздняет
или изменяет уровень дипломатических представительств в соответствии с
законом.
(3) Дипломатические представители других государств аккредитуются
при Президенте Республики Молдова."
20. В статье 87:
часть (3) дополнить словами "и находится на сессии весь период
агрессии";
часть (4) после слов "Президент Республики Молдова" дополнить
словами "объявляет чрезвычайное и осадное положение,"
21. Статью 88 изложить в следующей редакции:
"Статья 88
Иные основные полономочия
Президент Республики Молдова осуществляет и следующие основные
полномочия:
a) представляет Парламенту своим посланием на утверждение военную
доктрину государства;
b) координирует деятельность органов государственной власти в
области обороны и национальной безопасности;
с) назначает и освобождает от должности верховное командование
вооруженных сил;
d) исполняет обязанности Председателя Высшего совета безопасности,
обеспечивает общее руководство и сотрудничество публичных властей в
области обеспечения безопасности государства, законности и общественного
порядка;
e) назначает и освобождает от государственных должностей в
соответствии с законом;
f) объявляет референдум в соответствии со статьей 75;
g) обращается к народу с ежегодными публичными посланиями;
h) утверждает положение об Аппарате Президента, устанавливает его
обязанности и структуру;
i) издает указы о гражданстве Республики Молдова и предоставляет
политическое убежище;
j) награждает государственными наградами и присваивает почетные
звания;
k) присваивает высшие воинские и специальные звания, предусмотренные
законом;
l) присваивает дипломатический ранг посла;
m) присваивает высшие классные чины судьям и работникам прокуратуры
по представлению Высшего совета магистратуры, а также другим категориям
служащих в соответствии с законом;
n) приостанавливает действие правительственных актов до принятия
окончательного решения Конституционным судом;
о) осуществляет индивидуальное помилование;
p) осуществляет иные полномочия, установленные законом."
22. В статье 89:
в части (2) второе предложение изложить в следующей редакции:
"Президент Республики Молдова вправе представить объяснения по
выдвинутым против него обвинениям Парламенту и Конституционному суду,
которые устанавливают наличие обстоятельств, обосновывающих отстранение
от должности Президента Республики Молдова.";
часть (3) изложить в следующей редакции:
"(3) Если заключение Конституционного суда поддерживает отстранение
Президента Республики Молдова, не позднее 30-дневного срока проводится
референдум по вопросу отстранения Президента."
23. В части (3) статьи 90:
слова "в трехмесячный срок" заменить словами "в 45-дневный срок";
после слов "в соответствии с" дополнить часть словом "органическим".
24. В статье 91:
единственную часть считать частью (1);
дополнить статью частью (2) следующего содержания:
"Лицо, временно исполняющее обязанности Президента Республики
Молдова, не вправе осуществлять полномочия, предусмотренные статьями 82,
85 и пунктами c), e) и f) статьи 88."
25. Статью 93 изложить в следующей редакции:
"Статья 93
Промульгация законов
(1) Президент Республики Молдова промульгирует законы в 15-дневный
срок со дня их получения.
(2) Президент Республики Молдова вправе, если у него есть замечания
по закону, направить его Парламенту для повторного обсуждения в срок,
предусмотренный частью (1).
(3) Парламент осуществляет пересмотр направленного Президентом
закона в 15-дневный срок.
(4) Если Парламент проголосует за прежнее решение двумя третями
голосов депутатов, Президент промульгирует закон.
(5) Законы об изменении Конституции промульгируются Президентом
Республики Молдова в обязательном порядке в 15-дневный срок со дня их
утверждения путем референдума или по истечении 100 дней со дня принятия
закона, если за этот период не был инициирован конституционный
референдум."
26. В статье 94:
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) Указы, изданные Президентом при осуществлении им полномочий,
предусмотренных частями (2), (3) и (4) статьи 87 и пунктами b) и d)
статьи 88, контрассигнуются премьер-министром."
27. Статьи 96, 97 и 98 изложить в следующей редакции:
"Статья 96
Роль Правительства и ответственность его членов
(1) Правительство является коллегиальным органом исполнительной
власти и осуществляет следующие полномочия:
а) обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства;
b) осуществляет общее руководство публичным управлением;
c) разрабатывает стратегические и текущие программы социально-
экономического и научно-технического развития страны;
d) устанавливает порядок и первоочередность обсуждения Парламентом
проектов законов и законодательных предложений;
e) обеспечивает исполнение законов и указов Президента Республики
Молдова;
f) обеспечивает посредством ордонансов законодательное регулирование
социальных и экономических отношений в порядке, предусмотренном статьей
105;
g) создает, реорганизует и ликвидирует органы управления в
соответствии с органическим законом;
h) обеспечивает законность, соблюдение общественного порядка, прав и
свобод граждан;
i) осуществляет экономическое сотрудничество со странами мира,
является проводником национальных интересов во внешнеэкономической
деятельности;
j) обеспечивает соблюдение международных договоров и соглашений,
одной из сторон которых является Республика Молдова.
(2) При осуществлении полномочий Правительство руководствуется
общеполитическим заявлением и программой деятельности.
(3) Члены Правительства несут политическую ответственность за
результаты своей деятельности по управлению возглавляемыми ими отраслями
в порядке, предусмотренном Конституцией и действующим законодательством.
Статья 97
Структура Правительства
Правительство состоит из премьер-министра, заместителей
премьер-министра, министров и других членов, установленных органическим
законом.
Статья 98
Срок полномочий членов Правительства
Правительство и каждый член Правительства в отдельности осуществляют
свои полномочия со дня принесения Президенту Республики Молдова присяги,
текст которой предусмотрен частью (2) статьи 79, до прекращения
полномочий по основаниям, предусмотренным статьей 103."
28. Статьи 100, 101, 102 и 103 изложить в следующей редакции:
"Статья 100
Вакансия должности члена Правительства
Должность члена Правительства становится вакантной в случае
отставки, отстранения от должности, смерти, окончательной невозможности
исполнять свои обязанности или несовместимости в соответствии с
органическим законом.
Статья 101
Премьер-министр
(1) Премьер-министр организует деятельность Правительства по
выполнению задач, изложенных в общеполитическом заявлении и других
программах деятельности, следит за ходом их реализации и информирует о
выполнении Президента Республики Молдова.
(2) Премьер-министр осуществляет непосредственное руководство
Правительством и координирует деятельность его членов, представляет
Правительству для обсуждения проекты ордонансов в соответствии со
статьей 105.
(3) Если премьер-министр находится в одном из положений,
предусмотренных статьей 100, либо не в состоянии исполнять свои
обязанности, Президент Республики Молдова назначает кого-либо из членов
Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра до
назначения нового премьер-министра. Временное исполнение обязанностей на
период невозможности исполнять свои обязанности прекращается в случае,
если премьер-министр возобновляет работу в Правительстве.
Статья 102
Акты Правительства
(1) Правительство принимает ордонансы и постановления, которые
публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.
(2) Ордонансы принимаются в целях и в порядке, предусмотренных
статьей 105.
(3) Постановления принимаются в целях организации исполнения законов.
(4) Ордонансы и постановления подписываются премьер-министром и
контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в
действие.
Статья 103
Прекращение полномочий членов Правительства
(1) После избрания Парламента или Президента Республики Молдова или
в случае принятия конструктивной резолюции о выражении вотума недоверия
в соответствии со статьей 104 полномочия премьер-министра прекращаются.
(2) Полномочия члена Правительства прекращаются в случае отставки
Правительства в соответствии со статьей 106 или в случаях,
предусмотренных статьей 100.
(3) В случае отставки Правительства, отставки или отправления в
отставку одного или нескольких членов Правительства они исполняют свои
полномочия до даты принесения присяги вновь назначенным Правительством
или вновь назначенными членом или членами Правительства."
29. Главу VII изложить в следующей редакции:
"Глава VII
ОТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
Статья 104
Парламентский контроль
(1) Правительство в рамках парламентского контроля за его
деятельностью по требованию Парламента и парламентских комиссий
представляет их председателям необходимую информацию и документы.
(2) Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы
на вопросы и запросы депутатов в соответствии с органическим законом.
(3) Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента по его
приглашению.
(4) Парламент может принять резолюцию большинством голосов
присутствующих депутатов, выражающую его отношение к предмету запроса, и
информирует об этом Президента Республики Молдова.
(5) Парламент может выразить вотум недоверия премьер-министру путем
принятия по предложению не менее одной четверти депутатов конструктивной
резолюции о выражении вотума недоверия. Инициатива о принятии
конструктивной резолюции о выражении вотума недоверия рассматривается не
ранее трех и не позднее шести дней со дня ее представления Парламенту.
(6) Парламент не может выразить вотум недоверия премьер-министру, не
избрав большинством голосов депутатов нового премьер-министра.
(7) Принятие Парламентом конструктивной резолюции о выражении вотума
недоверия влечет отставку премьер-министра по праву и обязанность
Президента Республики Молдова назначить нового премьер-министра в
трехдневный срок.
Статья 105
Делегирование законодательных полномочий
(1) После обсуждения Правительство в целях реализации своей
программы деятельности может просить Парламент принять органический
закон о делегировании полномочий по принятию ордонансов в областях,
которые являются предметом законодательного регулирования.
(2) Закон о делегировании полномочий устанавливает в обязательном
порядке область отношений, регулируемых ордонансами, и срок, на который
Правительству делегируются полномочия по принятию ордонансов.
(3) Ордонансы вступают в силу со дня опубликования.
(4) Проект закона об утверждении ордонанса или ордонансов
представляется Парламенту на утверждение в срок, установленный законом о
делегировании полномочий. Утверждение ордонансов осуществляется
органическим или ординарным законом в зависимости от характера
регламентируемых отношений. Отклонение Парламентом проекта закона об
утверждении ордонансов или несоблюдение срока, установленного законом о
делегировании полномочий, влечет прекращение действия ордонансов.
(5) По истечении срока, предусмотренного частью (2), ордонансы могут
быть изменены или отменены только соответствующим законом.
(6) Ордонансы не подлежат промульгации.
Статья 106
Принятие ответственности Правительством
(1) Правительство может взять на себя ответственность перед
Парламентом за общеполитическое заявление, определенную программу
деятельности или проект закона.
(2) Правительство уходит в отставку, если Парламент по предложению
не менее одной четверти депутатов в трехдневный срок со дня принятия
Правительством на себя ответственности принял резолюцию о выражении ему
вотума недоверия большинством голосов депутатов.
(3) Если Правительство не уходит в отставку в соответствии с частью
(2), представленный проект закона считается принятым в редакции,
предложенной Правительством, и промульгируется в соответствии со статьей
93, а общеполитическое заявление или программа деятельности становятся
обязательными для Правительства.
(4) В случае принятия резолюции о выражении вотума недоверия
Президент Республики Молдова может в семидневный срок распустить
Парламент. Право роспуска Парламента прекращается с момента избрания
нового премьер-министра большинством голосов депутатов."
30. Статьи 107 - 113 включить в новую часть 1 главы VIII со
следующим названием:
"Часть 1
ЦЕНТРАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ"
31. В части (1) статьи 107 слово "распоряжения" заменить словом
"ордонансы".
32. Часть 3 "Прокуратура" главы IX считать частью 2 главы VIII и
изложить в следующей редакции:
"Часть 2
ПРОКУРАТУРА
Статья 114
Полномочия и структура
(1) Прокуратура представляет основные интересы общества и защищает
правопорядок, права и свободы граждан, руководит уголовным
расследованием и осуществляет его, представляет обвинение в судебных
инстанциях в соответствии с законом.
(2) Прокуратура осуществляет свои полномочия через территориальные
прокуратуры в соответствии с законом.
Статья 115
Статус прокуроров
(1) Прокуроры осуществляют свою деятельность согласно принципам
законности, беспристрастности и иерархического контроля под руководством
Министерства юстиции.
(2) Должность прокурора несовместима с какой-либо другой
государственной или частной должностью, за исключением преподавательской
и научной деятельности."
33. Статьи 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 и 123 считать
соответственно статьями 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 и
125.
34. Статью 117 изложить в следующей редакции:
"Статья 117
Судебные инстанции
(1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой и судебными
инстанциями различных уровней, организация, функционирование и
компетенция которых устанавливаются органическим законом.
(2) Для отдельных категорий судебных дел согласно закону могут
действовать специализированные суды.
(3) Создание чрезвычайных судов запрещается."
35. Часть (1) статьи 123 дополнить словами "по предложению Высшего
совета магистратуры."
36. Статьи 124 и 125 изложить в следующей редакции:
"Статья 124
Полномочия
Высший совет магистратуры в соответствии с законом вносит
предложения о назначении, перемещении, повышении в должности магистратов
и обеспечивает применение к ним дисциплинарных мер.
Статья 125
Состав
(1) Высший совет магистратуры состоит из 15 членов, срок полномочий
которых - четыре года.
(2) В Высший совет магистратуры входят по праву председатель Высшей
судебной палаты, Генеральный прокурор и министр юстиции.
(3) Шестеро членов избираются тайным голосованием: четверо - из
числа судей и двое - из числа прокуроров. Шестеро членов назначаются:
трое - Президентом Республики Молдова и трое - Парламентом из числа
штатных профессоров, адвокатов и известных специалистов в области
юриспруденции.
(4) Председатель и заместитель председателя Высшего совета
магистратуры избираются тайным голосованием из числа членов совета
большинством его голосов.
(5) Должность председателя Высшего совета магистратуры несовместима
с любой другой оплачиваемой государственной или частной должностью за
исключением преподавательской и научной деятельности.
37. В статье 131:
после части (3) дополнить статью новой частью (4) следующего
содержания:
"(4) Любой проект закона или законодательное предложение, которые
влекут увеличение или сокращение доходной или расходной части бюджета,
могут быть приняты только с согласия Правительства."
части (4) и (5) считать соответственно частями (5) и (6).
38. В части (1) статьи 135:
в пункте a):
слова "регламентов" и "а также международных договоров, одной из
сторон которых является Республика Молдова," исключить;
слово "распоряжений" заменить словом "ордонансов";
в пункте f) слова "роспуск Парламента" исключить.
39. В статье 141:
в части (1):
после слов "пересмотра Конституции" добавить слова "парламентским
путем или через референдум";
в пункте а) слова "районов и муниципиев" заменить словами
"территориально-административных единиц второго уровня", а цифры "5000"
заменить цифрами "20000";
пункт d) исключить;
дополнить статью частями (3) и (4) следующего содержания:
(3) Если граждане в соответствии с пунктом а) части (1) или
Президент Республики Молдова инициируют пересмотр Конституции путем
референдума, Парламент, не выражая своего отношения и не внося изменения
в проект конституционного закона, в месячный срок со дня представления
инициативы объявляет конституционный референдум, который проводится в
порядке, установленном действующим законодательством.
(4) В соответствии с условиями части (3) Парламент вправе
одновременно выносить на референдум альтернативный проект
конституционного закона."
40. Часть (1) статьи 142 изложить в следующей редакции:
"(1) Положения о суверенном, независимом и унитарном характере
государства, а также положения, предусмотренные статьями 1 - 6, и
положение о постоянном нейтралитете государства могут быть пересмотрены
при их одобрении только путем конституционного референдума большинством
граждан, включенных в избирательные списки."
41. Статью 143 изложить в следующей редакции:
"Статья 143
Закон о внесении изменений в конституцию
(1) Парламент принимает закон о внесении изменений в Конституцию
двумя третями голосов депутатов не позднее 18 месяцев со дня
представления соответствующего предложения.
(2) Закон о внесении изменений в Конституцию вступает в силу по
истечении 100 дней со дня принятия закона Парламентом и опубликования
его проекта в Официальном мониторе Республики Молдова, если в указанный
срок граждане в соответствии с пунктом а) части (1) статьи 141 или
Президент Республики Молдова не инициировали конституционный референдум.
В случае если такое предложение внесено, Парламент после получения
заключения Конституционного суда объявляет конституционный референдум в
установленные законом сроки.
(3) В случае если результаты конституционного референдума,
проведенного в соответствии с частью (1) статьи 142, являются
отрицательными или референдум объявлен несостоявшимся, закон, вынесенный
на референдум для утверждения, признается недействительным.
(4) В случае если результаты конституционного референдума,
проведенного в соответствии в частью (2), являются отрицательными, закон
признается недействительным, а если они объявлены несостоявшимися,
закон, вынесенный на референдум для утверждения, сохраняет юридическую
силу.
42. По всему тексту Конституции слова "районы, города и села"
заменить словами "автономные территориальные единицы с особым статусом,
уезды, города (муниципии) и села (коммуны)", а производные от слов
"район, город, село" заменить производными от слов "уезд, город
(муниципий), село (коммуна)".
Автор обращения считает, что в целях консолидации власти Президента
страны необходимо внести изменения в Конституцию, трансформируя
смешанную или полупрезидентскую форму правления в президентскую форму
правления. По его мнению, предложенные изменения позволят разграничить и
уравновесить права и полномочия ветвей власти в государстве,
конкретизировать роль и ответственность высших публичных властей,
консолидировать Правительство, предоставив ему право делегирования
законодательных полномочий и принятия ответственности перед Парламентом.
Изучив условия осуществления инициативы пересмотра Конституции, Суд
отмечает следующее.
В соответствии с положениями ст.141 ч.(1) п.с) Конституции Президент
Республики Молдова уполномочен инициировать процедуру пересмотра Высшего
закона, и в этом контексте обращение отвечает требованиям
конституционной нормы.
Предложения главы государства не превышают пределы конституционной
нормы о пересмотре Конституции, закрепленной в ст.142. Положения проекта
конституционного закона соответствуют требованиям о суверенном,
независимом и унитарном характере Республики Молдова, а также о ее
постоянном нейтралитете, которые могут быть пересмотрены только при их
одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в
избирательные списки, и при условии, что предложенные в проекте
изменения не приведут к упразднению основных прав и свобод граждан или
гарантий таковых.
Исходя из изложенного и учитывая, что в соответствии со ст.141 ч.(2)
Конституции проекты конституционных законов представляются Парламенту
только вместе с заключением Конституционного суда, руководствуясь ст.61
ч.(1) и ст.63 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный
суд четырьмя голосами судей дает следующее
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
1. Инициатива пересмотра исходит от Президента Республики Молдова в
соответствии с положениями ст.141 ч.(1) п.с) Конституции Республики
Молдова.
2. Содержание проекта конституционного закона о внесении изменений в
Конституцию не превышает пределов пересмотра Конституции Республики
Молдова.
3. Проект закона о внесении изменений в Конституцию Республики
Молдова путем референдума, предложенный Президентом Республики Молдова,
может быть представлен Парламенту.
4. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не
подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul
Oficial al Republicii Moldova".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ
Кишинэу, 11 июля 2000 года.
N 1.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
При рассмотрении обращения Президента Республики Молдова с просьбой
дать заключение по проекту закона о внесении изменений в Конституцию
Республики Молдова Конституционный суд обязан был установить, не
противоречит ли данный проект закона как главе VI Конституции, так и
Постановлению Конституционного суда N 57 от 3 ноября 1999 года "О
толковании ст.75, ст.141 ч.(2) и ст.143 Конституции"* .
-------------------------
* * М.О., 1999 г., N 124-125, ст.68
Вместе с тем для рассмотрения предмета обращения Конституционный суд
обязан был принять во внимание следующие положения Конституции:
- ст.1 ч.(1) и (3), предусматривающие, что Республика Молдова
является суверенным и независимым, единым и неделимым, демократическим
правовым государством, в котором достоинство человека, его права и
свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и
политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются;
- ст.5 ч.(1), устанавливающей, что демократия в Республике Молдова
осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с
диктатурой и тоталитаризмом;
- ст.7, согласно которой Конституция Республики Молдова является ее
Высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие
положениям Конституции, не имеют юридической силы;
- ст.60 ч.(1), устанавливающей, что Парламент является высшим
представительным органом народа Республики Молдова и единственной
законодательной властью государства;
- ст.72 ч.(1) и (2), предусматривающей что Парламент принимает
конституционные законы о пересмотре Конституции;
- ст.77 ч.(2), согласно которой Президент Республики Молдова
является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и
территориальной целостности страны;
- ст.142 ч.(1) и (2), предусматривающей, что конституционные
положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а
также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при
их одобрении путем референдума; не допускается пересмотр Конституции,
следствием которого было бы упразднение основных прав и свобод граждан
или гарантий таковых.
Сравнительный анализ предмета обращения, с одной стороны, и
положений Конституции и Закона о Конституционном суде - с другой
стороны, дают мне основания не согласиться с положительным Заключением
Конституционного суда от 11 июля 2000 года по инициативе Президента
Республики Молдова о пересмотре Конституции путем национального
референдума.
Положения ст.141 ч.(2) Конституции и Постановление Конституционного
суда N 57 от 3 ноября 1999 года свидетельствуют о том, что
конституционный законодатель предусмотрел как субъектов с правом
инициативы пересмотра Конституции, так и единственный орган - Парламент
Республики Молдова, который может осуществить данный пересмотр.
По моему мнению, предложение Президента Республики Молдова о
пересмотре Конституции в обход положений ст.141-143 Конституции является
ни чем иным, как попыткой государственного переворота. Согласно ст.2
ч.(2) Конституции ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна
социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное
объединение не могут осуществлять государственную власть от своего
имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением
против народа.
Более того, 15 января 1997 года ныне действующий Президент принес в
соответствии со ст.79 ч.(2) Конституции перед Парламентом и
Конституционным судом присягу, в соответствии с которой обязался
соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные
права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и
территориальную целостность Молдовы.
Перечисленные конституционные принципы не являются составной частью
пропагандисткой риторики. Данные политические и правовые ценности
детализированы и собраны в систему конституционных гарантий,
обеспечивающих основы государственности, их несоблюдение влечет за собой
в соответствии со ст.89 Конституции ответственность Президента страны
перед нацией.
Учитывая вышеизложенное, считаю что проблема, поднятая в обращении
Президента Республики Молдова, не может быть предметом рассмотрения в
Конституционном суде, так как действующая Конституция не допускает
пересмотра Высшего закона путем проведения референдума. Народ Республики
Молдова согласно ст.2 ч.(1) Конституции может осуществлять национальный
суверенитет непосредственно, путем принятия новой Конституции, текст
которой не будет иметь ничего общего с текстом ныне действующей
Конституции.
СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Георге СУСАРЕНКО