Aviz nr.1 din 11.07.2000 asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova Nr.1 din 11.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.84-87/30 din 21.07.2000 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, reprezentantului Preşedintelui Republicii Moldova Mihai Petrachi, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă şi a deputatului în Parlament Ion Morei, în conformitate cu art.135 alin.(1) lit.c), art.141 alin.(1) lit.c) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.4 alin.(1) lit.c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică sesizarea Preşedintelui Republicii Moldova, care solicită avizul Curţii Constituţionale asupra proiectului de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, pe care intenţionează să-l prezinte Parlamentului pentru a fi supus referendumului. Prin decizia Curţii Constituţionale din 18 mai 2000 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. La 14 iunie 2000 Preşedintele Republicii Moldova, suplimentar la proiectul prezentat anterior, a prezentat proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, definitivat în conformitate cu propunerile Comisiei mixte, adoptate la 27 mai 2000, iar pe 22 iunie 2000, prin scrisoarea nr.05/1-01-71, a solicitat avizul Curţii Constituţionale la proiectul legii constituţionale în ultima redacţie. Curtea Constituţională, avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, examinînd adresarea Preşedintelui Republicii Moldova, proiectul de lege anexat şi audiind informaţia judecătorilor-raportori, argumentele reprezentanţilor şefului statului şi al Parlamentului, a c o n s t a t a t: În temeiul art.141 alin.(1) lit.c) din Constituţie, Preşedintele Republicii Moldova a iniţiat procedura de revizuire a Constituţiei prin referendum constituţional, prezentînd Curţii Constituţionale spre avizare proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova în redacţia care urmează: "Noi, poporul Republicii Moldova, exercitîndu-ne în mod direct suveranitatea naţională şi dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, exprimîndu-ne voinţa asupra problemei ce ţine de perfecţionarea sistemului constituţional de organizare şi funcţionare a puterilor în stat, în temeiul art.2, art.39 şi art.75 din Constituţie, adoptăm prezenta lege. Articol unic. - Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994, se modifică după cum urmează: 1. După capitolul III se introduce un nou capitol III/1, cu următorul cuprins: "CAPITOLUL III/1 AVOCATUL POPORULUI Articolul 59/1 Statutul şi atribuţiile (1) Avocatul Poporului este o instituţie de stat independentă, care contribuie la respectarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale omului. (2) Avocatul poporului este ales cu votul majorităţii deputaţilor. El poate fi revocat cu votul a 2/3 din deputaţi. (3) Avocatul poporului prezintă Parlamentului un raport anual privind activitatea sa. (4) Organizarea, competenţa şi modul de desfăşurare a activităţii instituţiei Avocatul Poporului sînt stabilite prin lege organică. 2. La articolul 60: din titlu şi din alineatul (1) cuvîntul "suprem" se exclude; alineatul (2) va avea următorul cuprins: "(2) Parlamentul este compus din 100 deputaţi care se aleg în baza sistemului electoral mixt: 70 de deputaţi - în circumscripţii electorale uninominale, iar 30 de deputaţi - într-o singură circumscripţie electorală naţională." 3. La articolul 61: alineatul (3) va avea următorul cuprins: "(3) Alegerile deputaţilor în Parlament se desfăşoară în ultima duminică a lunii în care expiră mandatul Parlamentului sau în cel mult 45 de zile de la data intrării în vigoare a decretului privind dizolvarea Parlamentului." 4. La articolul 63 alineatul (2), cuvintele "în cel mult 30 de zile de la alegeri" se substituie prin cuvintele "în a treia duminică după alegeri, dacă au fost aleşi cel puţin 2/3 din numărul deputaţilor". 5. La articolul 64 alineatul (2), cuvîntul "aleşi" se exclude. 6. Articolul 66: litera a) va avea următorul cuprins: "a) adoptă legi, moţiuni şi hotărîri"; litera b) se completează cu cuvintele "în conformitate cu articolul 75"; literele m) şi o) se exclud; literele n), p) şi r) devin, respectiv, literele m), n) şi o); litera f) va avea următorul cuprins: "f) exercită controlul parlamentar, în condiţiile prevăzute de Constituţie"; litera j) va avea următorul cuprins: "j) alege, numeşte şi revocă din funcţiile publice, în condiţiile prevăzute de Constituţie şi de lege."; litera l) va avea următorul cuprins: "1) aprobă declararea mobilizării parţiale sau generale, a stării de asediu şi de război". 7. La articolul 70: alineatul (1) se completează în final cu cuvintele ", cu excepţia activităţii didactice şi ştiinţifice". 8. Secţiunea a 3-a din Capitolul IV va fi intitulată după cum urmează: "Secţiunea a 3-a PROCEDURA LEGISLATIVĂ. REFERENDUMUL" 9. Articolul 72 va avea următorul cuprins: "Articolul 72 Categoriile de legi şi alte acte ale Parlamentului (1) Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi organice, legi ordinare, moţiuni şi hotărîri. (2) Legile constituţionale sînt cele de revizuire a Constituţiei. (3) Domeniile care fac obiectul reglementării legislative sînt: a) drepturile, libertăţile fundamentale ale omului şi garanţiile realizării lor; b) sistemul electoral, organizarea şi desfăşurarea referendumului; c) organizarea şi funcţionarea Parlamentului, Guvernului şi altor autorităţi publice; d) organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a instanţelor judecătoreşti, a contenciosului administrativ; e) organizarea şi funcţionarea Consiliului Legislativ; f) principiile fundamentale ale organizării generale a apărării naţionale; g) statutul deputatului, garanţiile fundamentale acordate magistraţilor, funcţionarilor publici şi militarilor; h) organizarea administraţiei publice locale, a teritoriului, precum şi regimul general privind autonomia locală; i) organizarea şi funcţionarea partidelor politice; j) adoptarea bugetului de stat şi a bugetului asigurărilor sociale de stat; k) regimul juridic general al proprietăţii şi al moştenirii, drepturile reale şi obligaţiile civile şi comerciale; l) naţionalizarea întreprinderilor şi transferarea proprietăţii publice în sectorul privat; m) regimul zonei economice exclusive; n) regimul general privind raporturile de muncă, sindicatele şi protecţia socială; o) organizarea generală a învăţămîntului; p) regimul general al cultelor religioase; q) infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora; r) acordarea amnistiei şi graţierii; s) regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război; t) alte domenii pentru care Constituţia prevede sau Parlamentul consideră necesară reglementarea legislativă. (4) Prin lege organică se reglementează: a) relaţiile din domeniile pentru care Constituţia prevede adoptarea de legi organice; b) alte relaţii din domeniile reglementării legislative prevăzute de Constituţie pentru care Parlamentul consideră necesară adoptarea de legi organice. (5) Legile ordinare intervin în orice domeniu pentru care Constituţia prevede reglementarea legislativă, cu excepţia celor rezervate legilor constituţionale şi legilor organice. (6) Moţiunea de cenzură constructivă este actul prin care Parlamentul exprimă vot de neîncredere Prim-ministrului şi propune concomitent Preşedintelui Republicii Moldova, pentru numire, candidatura noului Prim-ministru. (7) Moţiunea de cenzură este actul prin care Parlamentul exprimă vot de neîncredere Guvernului în cazul în care acesta îşi angajează răspunderea în faţa Parlamentului asupra declaraţiei de politică generală, a unui program de activitate sau a unui proiect de lege. (8) Moţiunea este actul prin care Parlamentul îşi exprimă poziţia într-o anumită problemă de politică internă sau externă. (9) Hotărîrile se adoptă pentru organizarea activităţii interne a Parlamentului şi pentru alegerea, numirea sau revocarea din funcţiile publice, în cazurile rezervate Parlamentului de Constituţie şi de lege." 10. Articolul 74 va avea următorul cuprins: "Articolul 74 Adoptarea legilor şi hotărîrilor (1) Legile constituţionale se adoptă conform procedurii stabilite în titlul VI. (2) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor, după cel puţin două lecturi. (3) Legile ordinare şi hotărîrile se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi la şedinţă, cu excepţia cazurilor prevăzute de Constituţie. Pentru adoptarea acestor acte, prezenţa majorităţii deputaţilor este obligatorie. (4) Parlamentul examinează proiectele de legi, prezentate de Guvern, precum şi propunerile legislative, acceptate de acesta, în conformitate cu ordinea şi priorităţile stabilite de Guvern. Guvernul poate cere examinarea acestor proiecte potrivit unei proceduri de urgenţă. (5) Procedura de adoptare a legilor şi a altor acte ale Parlamentului, inclusiv cea de urgenţă, se stabileşte prin Regulamentul Parlamentului. (6) Legile se trimit spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova". 11. Articolul 75 va avea următorul cuprins: "Articolul 75 Referendumul (1) Cele mai importante probleme ale societăţii şi ale statului pot fi supuse referendumului republican consultativ. (2) Un referendum consultativ privind problemele de interes naţional poate fi declarat de Preşedintele Republicii Moldova sau de Parlament, după o consultare reciprocă, în termenul stabilit de legislaţia în vigoare. (3) Organizarea şi desfăşurarea referendumului constituţional se face în conformitate cu articolele 141-143 din Constituţie şi legislaţia în vigoare. (4) Problemele de o importanţă deosebită pentru o localitate pot fi supuse referendumului local, în condiţiile legislaţiei în vigoare." 12. Articolul 76: în prima propoziţie sintagma "sau la data" se substituie cu cuvintele "sau la o dată ulterioară publicării". 13. Articolul 77 se completează cu alineatul (3), care va avea următorul cuprins: "(3) Preşedintele Republicii Moldova veghează la respectarea Constituţiei şi buna funcţionare a autorităţilor publice. În acest scop, Preşedintele exercită funcţia de mediere între puterile statului, precum şi între stat şi societate." 14. La articolul 79 alineatul (2), propoziţia întîi va avea următorul cuprins: "(2) Preşedintele Republicii Moldova depune, în a doua duminică după alegeri, în prezenţa Curţii Constituţionale, următorul jurămînt poporului:" 15. Articolul 81: în alineatul (3) cuvîntul "aleşi" se exclude; după alineatul (3) se adaugă alineatul (4), cu următorul cuprins: "(4) În termen de 45 de zile de la data demiterii Preşedintelui Republicii Moldova se va organiza, în conformitate cu legea, alegeri pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova." 16. Articolul 82 va avea următorul cuprins: "Articolul 82 Numirea Guvernului (1) După consultarea fracţiunilor parlamentare, Preşedintele Republicii Moldova desemnează un candidat pentru funcţia de Prim-ministru. În cazul în care candidatul propus este ales, în termen de 7 zile de la desemnare, cu votul majorităţii deputaţilor, acesta va fi numit în funcţie de către Preşedintele Republicii Moldova. (2) În cazul în care candidatul nu va fi ales în condiţiile alineatului (1), Parlamentul este în drept să aleagă un Prim-ministru, la propunerea a cel puţin 1/4 din deputaţi, cu votul majorităţii deputaţilor, în termen de 7 zile de la primul scrutin. (3) În cazul imposibilităţii alegerii, în acest termen, a Prim-ministrului, Parlamentul recurge imediat la un nou tur de scrutin pe bază de alternativă. Preşedintele Republicii Moldova, în termen de 3 zile de la alegere, fie că numeşte în funcţia de Prim-ministru candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi, fie că dizolvă Parlamentul. (4) Preşedintele Republicii Moldova numeşte membrii Guvernului, la propunerea Prim-ministrului. (5) În caz de remanieri în Guvern sau de vacanţă a funcţiei, intervenită în cazurile prevăzute la articolul 100, Preşedintele Republicii Moldova revocă din funcţie pe unul sau pe unii membri ai Guvernului şi numeşte în funcţie pe aceştia, la propunerea Prim-ministrului. (6) Preşedintele Republicii Moldova este în drept să revoce din funcţie Prim-ministrul şi să iniţieze, în termen de 3 zile, procedura de numire a noului Prim-ministru, în condiţiile alineatelor (1) - (3). (7) Preşedintele Republicii Moldova demite Guvernul, în condiţiile articolului 106." 17. La articolul 84: alineatul (1) se exclude; alineatul (2) devine alineat unic. 18. Articolul 85 va avea următorul cuprins: "Articolul 85 Dizolvarea Parlamentului (1) În cazul imposibilităţii alegerii Prim-ministrului, în condiţiile art.82 alin.(3) sau al adoptării moţiunii de cenzură, în condiţiile articolului 106, Preşedintele Republicii Moldova, după consultarea fracţiunilor parlamentare, poate dizolva Parlamentul. (2) Parlamentul nu poate fi dizolvat în timpul stării de urgenţă, de asediu sau de război." 19. La articolul 86: alineatele (2) şi (3) vor avea următorul cuprins: "(2) Preşedintele Republicii Moldova, după consultarea comisiei permanente de specialitate a Parlamentului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai Republicii Moldova şi decide înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, în condiţiile legii. (3) Reprezentanţii diplomatici ai altor state sînt acreditaţi pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova." 20. La articolul 87: alineatul (3) se completează în final cu următorul text: "şi se menţine în sesiune pe toată durata agresiunii"; la alineatul (4), după sintagma "Preşedintele Republicii Moldova", se introduce textul "declară stare de urgenţă şi de asediu,". 21. Articolul 88 va avea următorul cuprins: "Articolul 88 Alte atribuţii de bază Preşedintele Republicii Moldova exercită şi următoarele atribuţii de bază: a) propune Parlamentului spre aprobare, prin mesaj, doctrina militară a statului; b) coordonează activitatea organelor puterii de stat în domeniul apărării şi securităţii naţionale; c) numeşte şi eliberează din funcţie comandamentul suprem al forţelor armate; d) exercită funcţia de Preşedinte al Consiliului Suprem de Securitate, asigură conducerea generală şi conlucrarea autorităţilor publice în domeniul asigurării securităţii statului, legalităţii şi ordinii publice; e) numeşte în şi revocă din funcţiile publice, în condiţiile legii; f) declară referendum în conformitate cu articolul 75; g) prezintă anual un mesaj public naţiunii; h) aprobă statutul şi stabileşte atribuţiile şi structura aparatului Preşedintelui; i) emite decrete privind cetăţenia Republicii Moldova şi acordă azil politic; j) conferă decoraţii şi titluri de onoare; k) acordă gradele militare şi gradele speciale supreme prevăzute de lege; l) acordă rangul diplomatic de ambasador; m) conferă grade superioare de clasificare judecătorilor şi lucrătorilor din procuratură, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, precum şi altor categorii de funcţionari, în condiţiile legii; n) suspendă actele Guvernului pînă la adoptarea hotărîrii definitive a Curţii Constituţionale; o) acordă graţieri individuale; p) exercită şi alte atribuţii stabilite prin lege." 22. Articolul 89: la alineatul (2), propoziţia a doua va avea următorul cuprins: "Preşedintele Republicii Moldova este în drept să prezinte explicaţii cu privire la faptele ce i se impută Parlamentului şi Curţii Constituţionale care constată circumstanţele ce justifică suspendarea din funcţie a Preşedintelui Republicii Moldova."; alineatul (3) va avea următorul cuprins: "Dacă avizul Curţii Constituţionale este favorabil suspendării din funcţie a Preşedintelui Republicii Moldova, în cel mult 30 de zile se organizează un referendum pentru demiterea Preşedintelui." 23. Articolul 90 alineatul (3): sintagma "3 luni" se substituie cu sintagma "45 de zile"; după cuvîntul "legea" se adaugă cuvîntul "organică". 24. Articolul 91: alineatul unic, care va deveni alineatul (1), se completează cu alineatul (2), care va avea următorul cuprins: "(2) Persoana care asigură interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova nu este în drept să exercite atribuţiile prevăzute la articolul 82, la articolul 85 şi la articolul 88 literele c), e) şi f)." 25. Articolul 93 va avea următorul cuprins: "Articolul 93 Promulgarea legilor (1) Preşedintele Republicii Moldova promulgă legile în termen de 15 zile de la data primirii lor. (2) Preşedintele Republicii Moldova este în drept, în cazul în care are obiecţii asupra unei legi, să o trimită pentru o nouă deliberare Parlamentului, în termenul prevăzut la alineatul (1). (3) Parlamentul va reexamina legea, trimisă de Preşedintele Republicii Moldova, în termen de 15 zile. (4) În cazul în care Parlamentul îşi menţine, cu votul a două treimi din deputaţi, hotărîrea adoptată anterior, Preşedintele promulgă legea. (5) Legile privind modificarea Constituţiei se promulgă de către Preşedintele Republicii Moldova în mod obligatoriu, în termen de 15 zile de la data aprobării lor prin referendum sau după expirarea a 100 de zile de la data adoptării legii, dacă în acest termen nu a fost iniţiat un referendum constituţional." 26. Articolul 94: alineatul (2) va avea următorul cuprins: "(2) Decretele emise de către Preşedintele Republicii Moldova în exercitarea atribuţiilor sale prevăzute în articolul 87 alineatele (2), (3) şi (4) şi în articolul 88 literele b) şi d) se contrasemnează de către Prim-ministru." 27. Articolele 96, 97 şi 98 vor avea următorul cuprins: "Articolul 96 Rolul Guvernului şi responsabilitatea membrilor săi (1) Guvernul este organul colegial al puterii executive şi exercită următoarele atribuţii: a) asigură realizarea politicii interne şi externe a statului; b) exercită conducerea generală a administraţiei publice; c) elaborează programe curente şi strategice de dezvoltare social-economică şi tehnico-ştiinţifică a ţării; d) stabileşte ordinea şi priorităţile examinării de către Parlament a proiectelor de legi şi a propunerilor legislative; e) asigură executarea legilor şi a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova; f) asigură reglementarea legislativă prin ordonanţe în domeniul raporturilor sociale şi economice, în modul prevăzut de articolul 105; g) instituie, reorganizează şi lichidează autorităţi administrative în condiţiile legii organice; h) asigură legalitatea, ordinea publică, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor; i) realizează colaborarea economică cu ţările lumii, promovează interesele naţionale în activitatea economică externă; j) asigură respectarea tratatelor şi acordurilor internaţionale la care Republica Moldova este parte. (2) În exercitarea atribuţiilor, Guvernul se conduce de declaraţia privind politica generală şi de programul său de activitate. (3) Membrii Guvernului poartă responsabilitate politică pentru rezultatele administrării domeniilor lor de activitate, în modul stabilit de Constituţie şi de legislaţia în vigoare. Articolul 97 Structura Guvernului Guvernul este alcătuit din Prim-ministru, viceprim-miniştri, miniştri şi alţi membri, stabiliţi prin lege organică. Articolul 98 Durata funcţiei de membru al Guvernului Guvernul şi fiecare membru în parte îşi exercită atribuţiile din ziua depunerii în faţa Preşedintelui Republicii Moldova a jurămîntului prevăzut la articolul 79 alineatul (2) pînă la data încetării funcţiei în cazurile prevăzute de articolul 103." 28. Articolele 100, 101, 102 şi 103 vor avea următorul cuprins: "Articolul 100 Vacanţa funcţiei de membru al Guvernului Vacanţa funcţiei de membru al Guvernului intervine în caz de demisie, de demitere, de deces, de incompatibilitate sau de imposibilitate definitivă de exercitare a atribuţiilor, în conformitate cu legea organică. Articolul 101 Prim-ministrul (1) Prim-ministrul organizează activitatea Guvernului în scopul îndeplinirii obiectivelor declaraţiei privind politica generală şi altor programe de activitate, urmăreşte executarea acestora şi informează Preşedintele Republicii Moldova despre rezultatele executării. (2) Prim-ministrul exercită conducerea nemijlocită a Guvernului şi coordonează activitatea membrilor acestuia, supune Guvernului spre deliberare proiectele de ordonanţe, în conformitate cu articolul 105. (3) Dacă Prim-ministrul se află în una din situaţiile prevăzute la articolul 100 sau este în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile, Preşedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar, pentru a îndeplini atribuţiile de Prim-ministru pînă la numirea noului Prim-ministru. Interimarul pe perioada imposibilităţii exercitării atribuţiilor încetează, dacă Prim-ministrul îşi reia activitatea în Guvern. Articolul 102 Actele Guvernului (1) Guvernul adoptă ordonanţe şi hotărîri care se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. (2) Ordonanţele se adoptă în scopul şi în modul prevăzut la articolul 105. (3) Hotărîrile se adoptă pentru organizarea executării legilor. (4) Ordonanţele şi hotărîrile se semnează de către Prim-ministru şi se contrasemnează de către miniştrii care au obligaţia punerii lor în aplicare. Articolul 103 Încetarea funcţiei de membru al Guvernului (1) În cazul alegerii Parlamentului sau a Preşedintelui Republicii Moldova, sau în cazul adoptării moţiunii de cenzură constructivă în condiţiile articolului 104, funcţia de Prim-ministru încetează. (2) Funcţia de membru al Guvernului încetează în cazul demisiei Guvernului, în condiţiile art.106, sau în cazurile prevăzute la articolul 100. (3) În cazul demisiei Guvernului, al demisiei sau demiterii unuia sau a unor membri ai Guvernului, aceştia îşi exercită funcţia pînă la data depunerii jurămîntului de către Guvernul, membrul sau membrii Guvernului noi-numiţi." 29. Capitolul VII va avea următorul cuprins: "Capitolul VII RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL Articolul 104 Controlul parlamentar (1) Guvernul, în cadrul controlului parlamentar al activităţii sale, prezintă informaţiile şi documentele cerute de Parlament şi de comisiile sale, prin intermediul preşedinţilor acestora. (2) Guvernul şi fiecare dintre membrii săi sînt obligaţi să răspundă la întrebările şi interpelările formulate de deputaţi, în condiţiile legii organice. (3) Membrii Guvernului au acces la lucrările Parlamentului, la solicitarea acestuia. (4) Parlamentul poate adopta, cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi, o moţiune prin care să-şi exprime poziţia faţă de obiectul interpelării, informînd despre acest fapt Preşedintele Republicii Moldova. (5) Parlamentul poate exprima vot de neîncredere Prim-ministrului prin adoptarea, la propunerea a cel puţin 1/4 din deputaţi, a unei moţiuni de cenzură constructive. Iniţiativa adoptării moţiunii de cenzură constructive se examinează după cel puţin 3 zile, dar nu mai tîrziu de 6 zile de la data prezentării în Parlament. (6) Parlamentul nu poate exprima neîncrederea sa faţă de Prim-ministru decît alegînd, cu votul majorităţii deputaţilor, un succesor la funcţia de Prim-ministru. (7) Adoptarea de către Parlament a moţiunii de cenzură constructive atrage demisia de drept a Prim-ministrului şi obligaţia Preşedintelui Republicii Moldova de a numi, în termen de 3 zile, noul Prim-ministru. Articolul 105 Delegarea legislativă (1) După deliberare, Guvernul poate solicita Parlamentului, în vederea realizării programului său de activitate, adoptarea unei legi organice de abilitare pentru adoptarea ordonanţelor în domeniile care fac obiectul reglementării legislative. (2) Legea de abilitare va stabili, în mod obligatoriu, domeniul raporturilor care pot fi reglementate prin ordonanţe şi data pînă la care Guvernul se abilitează să adopte ordonanţe. (3) Ordonanţele intră în vigoare la data publicării lor. (4) Proiectul de lege privind aprobarea ordonanţei sau a ordonanţelor este prezentat, spre aprobare, Parlamentului, în termenul stabilit de legea de abilitare. Aprobarea ordonanţelor se face prin lege organică sau ordinară, în funcţie de caracterul raporturilor reglementate. Respingerea de către Parlament a proiectului de lege privind aprobarea ordonanţelor sau nerespectarea termenului stabilit de legea de abilitare atrage încetarea efectelor ordonanţei. (5) După expirarea termenului prevăzut la alineatul (2), ordonanţele nu pot fi modificate sau abrogate decît prin legea respectivă. (6) Ordonanţele nu se supun promulgării. Articolul 106 Angajarea răspunderii Guvernului (1) Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa Parlamentului asupra unei declaraţii de politică generală, a unui program de activitate sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dacă Parlamentul a adoptat, la propunerea a cel puţin 1/4 din deputaţi, în decurs de 3 zile de la data angajării răspunderii Guvernului, o moţiune de cenzură, cu votul majorităţii deputaţilor. (3) Dacă Guvernul nu a fost demis în condiţiile alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consideră adoptat în redacţia propusă de Guvern şi se promulgă în conformitate cu art.93, iar declaraţia de politică generală sau programul de activitate devine obligatori(e)u pentru Guvern. (4) În cazul adoptării moţiunii de cenzură, Preşedintele Republicii Moldova poate, în termen de 7 zile, să dizolve Parlamentul. Dreptul de dizolvare dispare din momentul în care Parlamentul a ales, cu votul majorităţii deputaţilor, un alt Prim-ministru." 30. Articolele 107-113 se includ într-o nouă secţiune 1 din Capitolul VIII cu titlul "Secţiunea 1 ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ ŞI LOCALĂ" 31. La articolul 107 alineatul (1), cuvîntul "dispoziţiile" se substituie cu cuvîntul "ordonanţele". 32. Secţiunea a 3-a "Procuratura" din Capitolul IX devine secţiunea a 2-a din Capitolul VIII, cu următorul cuprins: "Secţiunea a 2-a PROCURATURA Articolul 114 Atribuţiile şi structura (1) Procuratura reprezintă interesele generale ale societăţii şi apără ordinea de drept, drepturile şi libertăţile cetăţenilor, conduce şi efectuează urmărirea penală, reprezintă învinuirea în instanţele judecătoreşti, în condiţiile legii. (2) Procuratura îşi exercită atribuţiile prin procuraturile instituite în teritoriu, în condiţiile legii. Articolul 115 Statutul procurorilor (1) Procurorii îşi desfăşoară activitatea potrivit principiului legalităţii, al imparţialităţii şi al controlului ierarhic, sub autoritatea Ministerului Justiţiei. (2) Funcţia de procuror este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau privată, cu excepţia activităţii didactice şi ştiinţifice." 33. Articolele 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 şi 123 devin, respectiv, articolele 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 şi 125. 34. Articolul 117 va avea următorul cuprins: "Articolul 117 Instanţele judecătoreşti (1) Justiţia se înfăptuieşte prin Curtea Supremă de Justiţie şi prin instanţele judecătoreşti de grade diferite, ale căror organizare, funcţionare şi competenţă sînt stabilite prin lege organică. (2) Pentru anumite categorii de cauze pot funcţiona, potrivit legii, judecătorii specializate. (3) Înfiinţarea de instanţe extraordinare este interzisă." 35. Articolul 123 alineatul (1) se completează în final cu textul: ", la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii." 36. Articolele 124 şi 125 vor avea următorul cuprins: "Articolul 124 Atribuţiile Consiliul Superior al Magistraturii propune, în condiţiile legii, numirile, transferările, promovările magistraţilor şi asigură aplicarea măsurilor disciplinare faţă de aceştia. Articolul 125 Componenţa (1) Consiliul Superior al Magistraturii este alcătuit din 15 membri cu un mandat de 4 ani. (2) Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept: Preşedintele Curţii Supreme de Justiţie, Procurorul General şi Ministrul Justiţiei. (3) Şase membri sînt aleşi prin vot secret: patru din rîndul judecătorilor şi doi din rîndul procurorilor. Şase membri sînt numiţi: trei de Preşedintele Republicii Moldova şi trei de Parlament, din rîndul profesorilor titulari, avocaţilor şi personalităţilor notorii în domeniul jurisprudenţei. (4) Preşedintele şi vicepreşedintele Consiliului Superior al Magistraturii se aleg prin vot secret, din rîndul membrilor Consiliului, cu votul majorităţii acestora. (5) Funcţia de Preşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau privată retribuită, cu excepţia activităţii didactice şi ştiinţifice." 37. Articolul 131: după alineatul (3) se introduce un nou alineat (4), care va avea următorul cuprins: "(4) Orice proiect de lege sau propunere legislativă care atrage majorarea sau diminuarea veniturilor sau a cheltuielilor bugetare nu pot fi adoptate decît după acceptarea acestora de către Guvern".; alineatele (4) şi (5) devin, respectiv, alineatele (5) şi (6). 38. Articolul 135 alineatul (1): la litera a): cuvintele ", regulamentelor" şi "precum şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte" se exclud; cuvîntul "dispoziţiilor" se substituie cu cuvîntul "ordonanţelor"; la litera f) cuvintele "dizolvarea Parlamentului" se exclud. 39. Articolul 141: la alineatul (1): după sintagma "Revizuirea Constituţiei" se adaugă cuvintele "pe cale parlamentară sau prin referendum,"; la litera a) sintagma "raioane şi municipii" se substituie cu cuvintele "unităţile administrativ-teritoriale de nivelul doi", iar cifra "5000" se substituie cu cifra "20000"; litera d) se exclude. După alineatul (2), articolul se completează cu alineatele (3) şi (4), care vor avea următorul cuprins: "(3) În cazul în care cetăţenii, în condiţiile alineatului (1) litera a), sau Preşedintele Republicii Moldova iniţiază revizuirea Constituţiei, prin referendum, Parlamentul, fără a se pronunţa şi a modifica proiectul de lege constituţională, declară, în termen de o lună de la data prezentării, referendumul constituţional care se desfăşoară în modul stabilit de legislaţia în vigoare. (4) În condiţiile alineatului (3), Parlamentul este în drept să supună, concomitent, aprobării prin referendum un proiect de lege constituţională de alternativă." 40. Articolul 142 alineatul (1) se expune într-o nouă redacţie, care va avea următorul cuprins: "(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi dispoziţiile prevăzute la articolele 1-6 şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum constituţional, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale." 41. Articolul 143 va avea următorul cuprins: "Articolul 143 Legea privind modificarea Constituţiei (1) Parlamentul adoptă legea cu privire la modificarea Constituţiei, cu votul a două treimi din numărul deputaţilor, în termen de cel mult 18 luni de la data prezentării iniţiativei respective. (2) Legea privind modificarea Constituţiei intră în vigoare după 100 de zile de la data adoptării sale de către Parlament şi publicării proiectului în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, dacă în termenul menţionat cetăţenii, în condiţiile articolului 141 alineatul (1) litera a), sau Preşedintele Republicii Moldova nu iniţiază un referendum constituţional. În cazul în care un asemenea demers este făcut, Parlamentul, după avizul Curţii Constituţionale, declară referendumul constituţional în termenele stabilite de lege. (3) În cazul în care referendumul constituţional, desfăşurat în condiţiile articolului 142 alineatul (1), se soldează cu un rezultat negativ sau este declarat nevalabil, legea supusă aprobării prin referendum se consideră nulă. (4) În cazul în care referendumul constituţional, desfăşurat în condiţiile alineatului (2), se soldează cu un rezultat negativ, legea se consideră nulă, iar în cazul în care acesta este declarat nevalabil, legea supusă aprobării prin referendum îşi menţine puterea juridică." 42. În textul Constituţiei, sintagma "raioane, oraşe şi sate" se substituie prin sintagma "unităţi teritoriale autonome cu statut special, judeţe, oraşe (municipii) şi sate (comune)", iar derivatele cuvintelor "raion", "oraş" şi "sat" se substituie prin derivatele cuvintelor "judeţ", "oraş (municipiu)" şi "sat (comună)". Autorul sesizării consideră că, în scopul consolidării puterii Preşedintelui ţării, este imperios necesară modificarea Constituţiei, transformînd sistemul de guvernare mixt sau semiprezidenţial în sistemul prezidenţial de guvernare. În opinia sa, prin modificările propuse se urmăreşte delimitarea şi echilibrarea drepturilor şi atribuţiilor ramurilor puterii în stat, concretizarea rolului şi responsabilităţii autorităţilor publice supreme, consolidarea Guvernului, atribuindu-i-se acestuia prerogativa delegării legislative şi angajării răspunderii în faţa Parlamentului. Verificînd condiţiile în care s-a exercitat iniţiativa de revizuire a Constituţiei, Curtea reţine următoarele. În conformitate cu prevederile art.141 alin.(1) lit.c) din Constituţie, Preşedintele Republicii Moldova este abilitat cu dreptul de a iniţia revizuirea Legii Supreme şi, în acest sens, sesizarea întruneşte condiţia impusă de norma constituţională. Propunerile Preşedintelui statului se încadrează în limitele revizuirii Constituţiei, prevăzute de art.142 din Constituţie. Proiectul legii constituţionale corespunde exigenţelor privind caracterul suveran, independent şi unitar al Republicii Moldova, precum şi celor referitoare la neutralitatea permanentă a statului, care pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale şi cu condiţia că modificările propuse în proiect nu vor conduce la suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Pentru considerentele expuse şi avînd în vedere că, potrivit art.141 alin.(2) din Constituţie, proiectele de legi constituţionale se prezintă Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, şi conducîndu-se de art.61 alin.(1) şi art.63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională, cu votul a 4 judecători, adoptă următorul A V I Z : 1. Revizuirea Constituţiei este iniţiată de Preşedintele Republicii Moldova în conformitate cu prevederile art.141 alin.(1) lit.c) din Constituţia Republicii Moldova. 2. Clauzele proiectului legii pentru modificarea Constituţiei nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei Republicii Moldova. 3. Proiectul legii pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova prin referendum, propus de Preşedintele Republicii Moldova, poate fi prezentat Parlamentului. 4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 iulie 2000. Nr. 1. OPINIE SEPARATĂ Examinînd sesizarea Preşedintelui Republicii Moldova, în care se solicită avizarea proiectului de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, Curtea Constituţională avea obligaţiunea să constate, dacă acesta corespunde atît titlului VI din Constituţie, cît şi Hotărîrii Curţii Constituţionale nr. 57 din 3 noiembrie 1999 "Privind interpretarea art. 75, art. 141 alin. (2) şi art. 143 din Constituţie"* ------------------------- * M.O., 1999, nr. 124-125, art. 68. De asemenea, pentru examinarea obiectului sesizării, Curtea Constituţională era obligată să opereze cu următoarele prevederi ale Constituţiei: - art. 1 alin. (1) şi (3), care stipulează că Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil, stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate; - art. 5 alin. (1), care stabileşte că democraţia în Republica Moldova se exercită în condiţiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura şi cu totalitarismul; - art. 7, conform căruia Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu au putere juridică; - art. 60 alin. (1), care stabileşte că Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului; - art.72 alin. (1) şi (2), care statuează că Parlamentul adoptă legi constituţionale, care sînt cele de revizuire a Constituţiei; - art. 77 alin. (2), care stabileşte că Preşedintele Republicii Moldova este garantul suveranităţii, independenţei naţionale, al unităţii şi integrităţii teritoriale a ţării; - art. 142 alin. (1) şi (2), care stipulează că dispoziţiile constituţionale privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului pot fi revizuite numai prin referendum şi că nici o revizuire a Constituţiei nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Analiza comparată a obiectului sesizării, pe de o parte, şi a prevederilor Constituţiei şi Legii cu privire la Curtea Constituţională, pe de altă parte, mă determină să nu fiu de acord cu Avizul Curţii Constituţionale din 11 iulie 2000, prin care s-a dat aviz pozitiv iniţiativei Preşedintelui Republicii Moldova de revizuire a Constituţiei prin referendum naţional. Art. 141 alin. (2) din Constituţie şi Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 57 din 3 noiembrie 1999 demonstrează că legiuitorul constituant a prevăzut atît subiecţii, care pot iniţia revizuirea Constituţiei, cît şi unicul organ reprezentativ - Parlamentul Republicii Moldova, care poate realiza această revizuire. În opinia mea, propunerea Preşedintelui Republicii Moldova de a revizui Constituţia eludînd stipulările art. 141-143 din Constituţie nu este altceva decît o tentativă de lovitură de stat. Or, conform art. 2 alin. (2) din Constituţie, nici o persoană particulară, nici o parte de popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat în nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravă crimă împotriva poporului. Mai mult ca atît, la 15 ianuarie 1997 Preşedintele în exerciţiu, potrivit art. 79 alin. (2) din Constituţie, a depus în faţa Parlamentului şi a Curţii Constituţionale jurămîntul prin care s-a obligat să respecte Constituţia şi legile ţării, să apere democraţia, drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, suveranitatea, independenţa, unitatea şi integritatea teritorială a Moldovei. Principiile constituţionale enunţate nu fac parte din arsenalul retorismului propagandistic. Aceste dimensiuni şi valori politice şi juridice sînt detaliate şi adunate într-un sistem de garanţii constituţionale care asigură bazele statalităţii, iar nerespectarea lor inevitabil atrage, conform art. 89 din Constituţie, responsabilitatea Preşedintelui ţării în faţa naţiunii. Pentru motivele arătate, consider că problema abordată în sesizare de Preşedintele Republicii Moldova nu poate face obiectul discuţiei Curţii Constituţionale, deoarece Constituţia în vigoare nu admite revizuirea sa prin referendum. Poporul Republicii Moldova, în limitele art. 2 alin. (1) din Constituţie, poate să-şi exercite în mod direct suveranitatea naţională, adoptînd o nouă Constituţie, care să nu aibă nimic comun cu textul Constituţiei în vigoare. JUDECĂTORUL CURŢII CONSTITUŢIONALE Gheoghe SUSARENCO