Заключение N 1 от 17.03.2005 о подтверждении соответствия выборов Парламента Республики Молдова закону

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Заключение о подтверждении соответствия выборов Парламента Республики Молдова закону N 1 от 17.03.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 42-45/5 от 21.03.2005 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель, судья-докладчик Алина ЯНУЧЕНКО - судья Мирча ЮГА - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря заседания, председателя Центральной избирательной комиссии Петру Райляна, заместителя председателя Центральной избирательной комиссии Ивана Куку, секретаря Центральной избирательной комиссии Валентина Византа, в присутствии секретаря Центрального комитета Партии коммунистов Республики Молдова Виктора Степанюка, представителей Избирательного блока "Демократическая Молдова" Константина Лазаря и Николае Гырбу, в отсутствие приглашенного в установленном порядке представителя Христианско-демократической народной партии, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е) и ст.63 п.f) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании результаты выборов Парламента Республики Молдова. Основанием для рассмотрения дела послужили отчет Центральной избирательной комиссии о результатах парламентских выборов от 6 марта 2005 года и протокол Центральной избирательной комиссии об итогах голосования в целом по стране, представленные Конституционному суду 11 марта 2005 года в соответствии со ст.60 ч.(2) и ч.(3) и 89 ч.(1) Кодекса о выборах. Определением Конституционного суда от 11 марта 2005 года материалы были приняты к рассмотрению по существу. Рассмотрев отчет Центральной избирательной комиссии, протокол об итогах результатов выборов Парламента Республики Молдова XVI созыва от 6 марта 2005 года и проанализировав представленные материалы о результатах выборов, включая постановления Центральной избирательной комиссии, жалобы, поданные в Центральную избирательную комиссию на протяжении избирательной кампании, предварительный отчет о результатах мониторизации парламентских выборов от 6 марта 2005 года, представленный наблюдателями Гражданской коалиции по свободным и правильным выборам, информацию о предварительных выводах и заключениях по парламентским выборам от 6 марта 2005 года Международной миссии по наблюдению за выборами (ММНВ), Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (ОБСЕ/БДИПЧ), Парламентской Ассамблеей ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) и Европейским Парламентом (ЕП), заслушав сообщение судей-докладчиков и объяснения участников заседания, Конституционный суд установил: Согласно протоколу Центральной избирательной комиссии о результатах парламентских выборов от 6 марта 2005 года парламентские выборы были проведены в соответствии с конституционными и законными положениями, с соблюдением международных стандартов о выборах и соответствующих принципов, обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в качестве члена Совета Европы. Наличие конкурентно-плюралистической политической системы, принятие участия в избирательном процессе многочисленных партий и независимых кандидатов предоставили избирателям истинный выбор при голосовании. Мониторинг парламентских выборов был осуществлен 817 международными наблюдателями, 158 иностранными журналистами, 2300 местными наблюдателями от общественных организаций и представителями конкурентов на выборах. По запросу Института публичных политик 6 марта 2005 года был осуществлен опрос общественного мнения при выходе из кабин для голосования (exit poll). Выборы от 6 марта 2005 года проходили в целом в спокойной обстановке, избирателям не препятствовали в реализации своего конституционного избирательного права. Вместе с тем согласно отчету Центральной избирательной комиссии, а также информации Международной миссии по наблюдению за выборами в процессе избирательной кампании был допущен ряд нарушений законодательства о выборах, а именно: неравные условия для конкурентов на выборах; использование публичных средств в избирательных целях; составление списков избирателей с запозданием и нарушениями; невывешивание избирательных списков за 10 дней до дня проведения выборов; отсутствие действенного механизма разрешения избирательных споров; низкий уровень гласности избирательной кампании; произвольное размещение предвыборных рекламных материалов; отсутствие специально отведенных мест для размещения предвыборных афиш; отсутствие в республиканской печати информации о финансовых и материальных средствах конкурентов на выборах и др. 14 марта 2005 года Серафим Урекян, лидер Избирательного блока "Демократическая Молдова", обратился в Конституционный суд с запросом о признании парламентских выборов от 6 марта 2005 года недействительными по основаниям, что в ходе их проведения были допущены грубые нарушения Конституции, Кодекса о выборах, ст.10 Европейской конвенции о правах человека и ст.3 Первого Дополнительного протокола к Конвенции. 15 марта 2005 года аналогичный запрос с приведением тех же доводов поступил от депутата Думитру Брагиша, представителя Избирательного блока "Демократическая Молдова". 16 марта 2005 года Серафим Урекян обратился с дополнительным запросом, в котором утверждает, что парламентские выборы были проведены с грубыми нарушениями. В представленных запросах были приведены следующие аргументы: - в избирательной кампании конкуренты на выборах были поставлены в неравные условия, что недопустимо в правовом, демократическом государстве; - Правительство, Центральная избирательная комиссия преднамеренно лишили избирательного права, гарантированного Конституцией, около одного миллиона граждан; не предоставили помощь гражданам Республики Молдова, находящимся за границей; не были открыты избирательные участки в учебных заведениях по предложению студентов, игнорируя, тем самым, рекомендации Совета Европы, Венецианской комиссии, ОБСЕ, а также положения Кодекса о выборах; - публичные и поддерживающие правящую партию средства массовой информации освещали только одного конкурента на выборах, ПКРМ; - правящая партия, ПКРМ, использовала в нарушение положений Конституции, Кодекса о выборах и международных документов административные ресурсы и привлекала силовые структуры (МВД и СИБ); - Правительство Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия и Координационный совет по телевидению и радио не выполнили рекомендации Совета Европы, Венецианской комиссии, ОБСЕ и других международных организаций; - Центральная избирательная комиссия не приняла во внимание нарушения, допущенные в день выборов. В заседании Конституционного суда представители Избирательного блока "Демократическая Молдова" привели доводы в поддержку своих запросов и потребовали признать выборы недействительными. Рассмотрев материалы Центральной избирательной комиссии и аргументы, изложенные в запросах, Конституционный суд отмечает, что большинство из приведенных нарушений были устранены в ходе избирательной кампании. Согласно ст.92 Кодекса о выборах Конституционный суд признает выборы недействительными, если в ходе их проведения и (или) при подсчете голосов были допущены нарушения настоящего кодекса, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов. Конституционный суд отмечает, что изложенные в запросах нарушения положений Кодекса о выборах не ущемили конституционные права избирателей, по своему объему не могли привести к признанию выборов недействительными, не оказали влияния на волю избирателей и не служат доказательством грубого нарушения выборов. Таким образом, Конституционный суд считает несостоятельными и необоснованными требования о признании выборов недействительными. В выборах от 6 марта 2005 года приняли участие 1.576.079 избирателей, или 64,84 процента от числа избирателей, внесенных в списки избирателей, что подтверждает выборы состоявшимися. В результате парламентских выборов от 6 марта 2005 года было установлено следующее: a) число избирателей, внесенных в списки избирателей - 2.270.668 b) число избирателей, внесенных в дополнительные списки - 159.869 c) число избирателей, получивших бюллетени для голосования - 1.576.203 d) число избирателей, принявших участие в голосовании - 1.576.079 e) количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными - 18.251 f) количество действительных голосов, поданных за каждого из конкурентов на выборах: Партия коммунистов Республики Молдова - 716.336 Христианско-демократическая народная партия - 141.341 Избирательный блок "Демократическая Молдова" - 444.377 Социал-демократическая партия Молдовы - 45.551 Избирательный блок "Patria - Родина" - 77.490 Кириллов Сильвия, независимый кандидат - 3.145 Республиканское общественно политическое движение "Равноправие" - 44.129 Центристский союз Молдовы - 11.702 Бушмакиу Александру, независимый кандидат - 747 Партия союз труда "Patria - Родина" - 14.399 Лагута Майя, независимый кандидат - 1.011 Матей Штефан, независимый кандидат - 1.934 Крестьянская демократическая-христианская партия Молдовы - 21.365 Иванцок Андрей, независимый кандидат - 1.678 Арсений Александру, независимый кандидат - 572 Бусуйок Алексей, независимый кандидат - 983 Тэтару Тудор, независимый кандидат - 2.273 Гелич Федор, независимый кандидат - 1.102 Сливински Виктор, независимый кандидат - 495 Соловьев Анатолий, независимый кандидат - 452 Республиканская партия Молдовы - 592 Тирон Мирча, независимый кандидат - 284 Партия социально-экономической справедливости Молдовы - 25.870 g) общее количество действительных голосов - 1.557.828 Конституционный суд констатирует, что из числа конкурентов на выборах, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией, более шести и соответственно двенадцати процентов действительных голосов в целом по стране набрали: Партия коммунистов Республики Молдова - 716.336 голосов Избирательный блок "Демократическая Молдова" - 444.377 голосов Христианско-демократическая народная партия - 141.341 голос Ни один из независимых кандидатов, внесенных в бюллетени для голосования, не преодолел допустимый представительский трехпроцентный ценз. Учитывая изложенное, Конституционный суд отмечает, что парламентские выборы от 6 марта 2005 года проведены в соответствии с положениями законодательства и международными стандартами о демократических выборах. Результаты парламентских выборов отражают истинное волеизъявление избирателей. В ходе выборов и при подсчете голосов не установлены нарушения Кодекса о выборах, которые повлияли бы на результаты выборов и распределение мандатов. Следует отметить, что число избирателей, принявших участие в голосовании в парламентских выборах от 6 марта 2005 года, не дифференцируется от числа голосовавших на предыдущих парламентских выборах (1998 и 2001 гг.). В осуществление своих конституционных полномочий, определенных Высшим законом, Конституционный суд подтверждает, что 6 марта 2005 года Парламент Республики Молдова XVI созыва был избран в соответствии с законом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Исходя из изложенного, в соответствии с положениями ст.140 Конституции Республики Молдова, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1), ст.63 Кодекса конституционной юрисдикции и ст.89 Кодекса о выборах Конституционный суд дает следующее ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 1. Подтвердить соответствие выборов Парламента Республики Молдова от 6 марта 2005 года закону. 2. Заключение направить в Парламент и Центральную избирательную комиссию. 3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 17 марта 2005 г. N 1.