Заключение N 4 от 14.10.99 по проекту конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ Заключение по проекту конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова Nr.4 от 14.10.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 120-122/66 от 04.11.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Владимира Солонаря, депутата Парламента, одного из авторов обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.с), ст.141 ч.(2) Конституции Республики Молдова, ст.4 ч.(1) п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании материалы, представленные 39 депутатами Парламента, для заключения по проекту конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова. Определением Конституционного суда от 15 июня 1999 года дело было принято к рассмотрению и включено в повестку дня. Согласно своим полномочиям высказываться по предложениям о пересмотре Конституции, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы представителя группы депутатов Парламента, выступивших с инициативой пересмотра Конституции, рассмотрев материалы дела, Конституционный суд у с т а н о в и л: 18 мая 1999 года депутаты Парламента Республики Молдова Думитру Пулбер, Думитру Палади, Михай Чебан, Леонид Захария, Григоре Сырбу, Михаил Камерзан, Георге Дука, Григоре Еремей, Валериу Гилецки, Василе Шоймару, Ион Рэзлог, Виталия Павличенко, Василе Недельчук, Алексей Силоч, Виталие Табунщик, Илья Тромбицки, Владимир Солонарь, Михай Кукош, Валериу Муравски, Анатол Чобану, Еуджен Русу, Василе Унту, Ион Унгуряну, Алла Мындыкану, Екатерина Мардарович, Илие Унтилэ, Владимир Чобану, Тудор Лефтер, Андрей Стрымбяну, Михай Чимпой, Ион Дедю, Михай Чорич, Павел Продан, Владимир Реус, Николае Дабижа, Алексей Тулбуре, Василе Котунэ, Валериу Плешка - авторы инициативы пересмотра Конституции представили в Конституционный суд проект конституционного закона, в котором предлагают внести в Конституцию Республики Молдова следующие изменения и дополнения: Статью 74 "Принятие законов и постановлений" дополнить новой частью (3) следующего содержания: "(3) Парламент рассматривает проекты законов, представленные Правительством, и согласованные с ним законодательные предложения в соответствии с установленными Правительством приоритетами, включая процедуру безотлагательности". В статью 102 "Акты Правительства" внести следующие изменения и дополнения: а) в части (1) после слова "издает" добавить слово "ордонансы"; b) после части (1) добавить новую часть (2) следующего содержания: "(2) Ордонансы издаются в порядке статьи 106/(2)"; с) части (2) и (3) считать частями (3) и (4). После статьи 106 "Выражение недоверия" добавить статью 106/1 и статью 106/2 следующего содержания: "Статья 106/1 "Принятие ответственности Правительством" (1) Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за осуществление определенной программы, реализацию общеполитической декларации либо проекта закона. (2) Правительство подает в отставку, если предложение о выражении недоверия, поданное в 3-дневный срок с момента представления программы, общеполитической декларации либо проекта закона, было проголосовано в порядке статьи 106. (3) Если отставка Правительства не была принята в порядке, предусмотренном частью (2), представленный проект закона считается принятым, а программа или общеполитическая декларация становятся обязательными для Правительства. Ст.106/2 "Передача законодательных полномочий" (1) В целях осуществления своей программы деятельности Правительство может обратиться к Парламенту с просьбой о предоставлении ему права издавать ордонансы на определенный период времени для осуществления некоторых мер, относящихся, как правило, к области законодательства. (2) Парламент предоставляет Правительству законодательные полномочия путем принятия органического закона, которым будут установлены в обязательном порядке область регулируемых отношений и срок издания ордонансов. (3) Ордонансы вступают в силу со дня опубликования. Парламенту представляется на утверждение проект закона об утверждении ордонанса или ордонансов в срок, предусмотренный Законом о наделении полномочиями. Несоблюдение срока влечет их недействительность. В случае если Парламент не отклоняет проект закона об утверждении ордонансов, они остаются в силе. По истечении срока, указанного в части (2), ордонансы, относящиеся к области законодательных актов, могут быть признаны утратившими силу, приостановлены или изменены только законом". Статью 131 "Национальный публичный бюджет" дополнить новой частью (4) следующего содержания: "(4) Любое законодательное предложение или поправка, влекущие увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть утверждены только после их согласования с Правительством". Авторы инициативы пересмотра Конституции полагают изменение Конституции необходимым в целях укрепления исполнительной власти путем усовершенствования отношений Парламента и Правительства, исходя из следующего: - Правительство будет обладать возможностью устанавливать приоритеты законодательной деятельности Парламента, а также обращаться по проектам законов или законодательным предложениям в первоочередном порядке; - Правительство наделяется правом принимать на себя ответственность перед Парламентом за осуществление определенной программы, общеполитической декларации либо проекта закона; - Парламент предоставит Правительству законодательные полномочия в определенных областях и на известный период времени, сохраняя при этом право утверждения, неутверждения (отклонения), либо пересмотра законодательных актов, принятых Правительством; - отказ Парламента от принятия законодательных предложений либо поправок, влекущих увеличение либо сокращение бюджетных расходов, без согласия на то Правительства. Конституционный суд согласно своим полномочиям высказываться по предложениям о пересмотре Конституции отмечает следующее: 1. Согласно ст.141 ч.(1) п.b) Конституции инициатива пересмотра Конституции может исходить от не менее чем одной трети депутатов Парламента. Учитывая, что Парламент согласно ст.60 ч.(2) Конституции состоит из 101 депутата, а инициатива пересмотра Конституции исходит от 39 депутатов Парламента, что составляет более одной трети, Конституционный суд констатирует, что в обращении соблюдено условие, предусмотренное ст.141 ч.(1) п.b) Конституции об инициативе пересмотра Высшего закона. 2. Предложения группы депутатов не выходят за пределы пересмотра Конституции, предусмотренные ст.142 Конституции. Положения проекта конституционного закона соответствуют требованиям о суверенном, независимом и унитарном характере государства. Изменения и дополнения, предложенные группой депутатов Парламента, не ограничивают основные права и свободы граждан или их гарантии. Конституционный суд, подтверждая соблюдение конституционных положений об инициативе и пределах пересмотра Конституции, отмечает также, что в соответствии со своими полномочиями и на основании ст.135 ч.(1) п.а) орган конституционной юрисдикции осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Однако проект закона об изменении и дополнении Конституции, представленный для заключения, не предусматривает осуществление контроля конституционности ордонансов Правительства, что приводит к нарушению принципов статуса Конституционного суда, который согласно ст.134 ч.(3) Конституции гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.с), ст.141 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ст.63 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд дает следующее З А К Л Ю Ч Е Н И Е: 1. Пересмотр Конституции исходит от 39 депутатов Парламента в соответствии с положениями ст.141 ч.(1) п.b) Конституции Республики Молдова. 2. Положения проекта конституционного закона не превышают пределов пересмотра Конституции. 3. Представленный группой депутатов Парламента проект закона о пересмотре Конституции Республики Молдова может быть предложен для рассмотрения Парламенту, который примет во внимание необходимость осуществления Конституционным судом контроля конституционности ордонансов Правительства. 4. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 14 октября 1999 г. N 4.