Aviz nr.4 din 14.10.99 asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova Nr.4 din 14.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.120-122/66 din 04.11.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Vladimir Solonari, unul din autorii sesizării, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. c), art. 141 alin. (2) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4 alin. (1) lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă publică materialele prezentate de 39 de deputaţi în Parlament pentru avizarea proiectului de lege constituţională privind modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova. Prin decizia Curţii Constituţionale din 15 iunie 1999 dosarul a fost acceptat pentru examinare şi înscris în ordinea de zi. Avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele reprezentantului grupului de deputaţi în Parlament asupra iniţiativei de revizuire a Constituţiei şi examinînd materialele prezentate, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 18 mai 1999 deputaţii în Parlamentul Republicii Moldova Dumitru Pulber, Dumitru Paladi, Mihai Ceban, Leonid Zaharia, Grigore Sîrbu, Mihail Camerzan, Gheorghe Duca, Grigore Eremei, Valeriu Ghileţchi, Vasile Şoimaru, Ion Răzlog, Vitalia Pavlicenco, Vasile Nedelciuc, Alexei Siloci, Vitalie Tabunşcic, Ilia Trombiţchi, Vladimir Solonari, Mihai Cucoş, Valeriu Muravschi, Anatol Ciobanu, Eugen Rusu, Vasile Untu, Ion Ungureanu, Ala Mîndîcanu, Ecaterina Mardarovici, Ilie Untilă, Vladimir Ciobanu, Tudor Lefter, Andrei Strîmbeanu, Mihai Cimpoi, Ion Dediu, Mihai Ciorici, Pavel Prodan, Vladimir Reus, Nicolae Dabija, Alexei Tulbure, Vasile Cotună, Valeriu Pleşca au depus la Curtea Constituţională proiectul legii constituţionale, în care se propun următoarele modificări şi completări în Constituţia Republicii Moldova: Articolul 74 "Adoptarea legilor şi a hotărîrilor" se completează cu un alineat nou, alineatul (3), avînd următorul conţinut: (3) Parlamentul examinează proiectele de legi, prezentate de Guvern, şi propunerile legislative, acceptate de el, conform ordinii şi priorităţilor stabilite de Guvern, inclusiv în procedură de urgenţă. În articolul 102, intitulat "Actele Guvernului", se introduc următoarele modificări şi completări: a) în alineatul (1) după cuvîntul "adoptă" se introduce cuvîntul "ordonanţe"; b) după alineatul (1) se introduce un nou alineat (2) avînd următorul conţinut: "(2) Ordonanţele se emit în condiţiile articolului 106/2" c) alineatele (2) şi (3) devin alineatele (3) şi (4). După Articolul 106 "Exprimarea neîncrederii" se introduc Articolul 106/1 şi Articolul 106/2 avînd următorul conţinut: "Articolul 106/1 "Angajarea răspunderii Guvernului" (1) Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraţii de politică generală sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dacă moţiunea de cenzură, depusă în termen de trei zile de la prezentarea programului, a declaraţiei de politică generală sau a proiectului de lege, a fost votată în condiţiile articolului 106. (3) Dacă Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consideră adoptat, iar programul sau declaraţia de politică generală devine obligatorie pentru Guvern. Articolul 106/2 "Delegarea legislativă" (1) În scopul îndeplinirii programului său de activitate Guvernul poate cere Parlamentului permisiunea de a efectua prin ordonanţe în decursul anumitei perioade de timp unele măsuri care fac de obicei parte din domeniul legislaţiei. (2) Permisiunea respectivă se acordă Guvernului de către Parlament prin adoptarea unei legi organice de abilitare, care va stabili, în mod obligatoriu, domeniul şi data pînă la care se pot emite ordonanţele. (3) Ordonanţele intră în vigoare la momentul publicării. Parlamentului i se prezintă spre adoptare proiectul de lege cu privire la aprobarea ordonanţei sau ordonanţelor în termenul stabilit de legea de abilitare. Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor acestora. În cazul în care Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea acestora, ele rămîn în vigoare. După expirarea termenului indicat în alineatul (2), ordonanţele ce fac parte din domeniul legislaţiei pot fi anulate, suspendate sau modificate numai prin lege". Articolul 131 "Bugetul public naţional" se completează cu un alineat nou (4) avînd următorul conţinut: "(4) Orice propunere legislativă sau amendament ce atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după acceptarea acestora de către Guvern". Autorii iniţiativei de revizuire a Constituţiei consideră oportună modificarea Constituţiei şi necesară pentru consolidarea puterii executive prin perfectionarea raporturilor Parlamentului cu Guvernul pentru următoarele motive. - Guvernul va avea posibilitatea de a stabili priorităţile activităţii legislative a Parlamentului, precum şi de a cere examinarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative în procedură de urgenţă; - Guvernul va obţine dreptul de a-şi asuma răspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraţii de politică generală sau a unui proiect de lege; - Parlamentul va delega Guvernului împuterniciri legislative în unele domenii şi pentru o anumită perioadă de timp, rezervîndu-şi dreptul de aprobare, dezaprobare (respingere) sau revizuire a actelor legislative adoptate de Guvern; - Parlamentul nu va adopta propuneri legislative sau amendamente ce atrag majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare fără acceptarea acestora de către Guvern. Fiind abilitată cu atribuţia de a se pronunţa asupra iniţiativei de revizuire a Constituţiei, Curtea Constituţională relevă următoarele: 1. Potrivit art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţie, revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament. Avînd în vedere că Parlamentul, conform art. 60 alin. (2) din Constituţie, este format din 101 deputaţi, iar iniţiativa de revizuire a Constituţiei a fost înaintată de 39 de deputaţi în Parlament, ceea ce constituie mai mult de o treime, Curtea Constituţională constată că sesizarea întruneşte condiţia impusă de art.141 alin. (1) lit. b) din Constituţie privind iniţiativa revizuirii Legii Supreme. 2. Propunerile grupului de deputaţi nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei, prevăzute de art. 142 din Constituţie. Dispoziţiile proiectului legii constituţionale corespund exigenţelor privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului. Modificările şi completările propuse de grupul de deputaţi în Parlament nu îngrădesc drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor sau garanţiile acestora. Confirmînd respectarea condiţiilor constituţionale prevăzute pentru iniţiativa şi limitele revizuirii Constituţiei, Curtea Constituţională, totodată, reţine că, potrivit atribuţiilor sale, în baza art. 135 alin. (1) lit. a), organul de jurisdicţie constituţională exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor, regulamentelor şi hotărîrilor Parlamentului, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului, precum şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte. Proiectul legii privind modificarea şi completarea Constituţiei, propus spre avizare, nu prevede însă exercitarea controlului constituţionalităţii asupra ordonanţelor Guvernului, ceea ce implică încălcarea statutului Curţii Constituţionale, care, conform art. 134 alin. (3) din Constituţie, garantează supremaţia Constituţiei, asigură realizarea principiului separării puterii de stat în putere legislativă, putere executivă şi putere judecătorească şi garantează responsabiliatea statului faţă de cetăţean şi a cetăţeanului faţă de stat. În baza celor expuse, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. c), art. 141 alin. (2) din Constituţie, art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 61 alin. (1), şi art. 63 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională pronunţă următorul a v i z : 1. Revizuirea Constituţiei este iniţiată de grupul de 39 de deputaţi în Parlament în conformitate cu prevederile art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţia Republicii Moldova. 2. Prevederile proiectului de lege constituţională nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei. 3. Proiectul legii privind revizuirea Constituţiei Republicii Moldova, în varianta propusă de grupul de deputaţi în Parlament, poate fi prezentat spre examinare Parlamentului, care va lua în considerare necesitatea exercitării de către Curtea Constituţională a controlului constituţionalităţii asupra ordonanţelor Guvernului. 4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 14 octombrie 1999. Nr. 4.