Заключение N 4 от 24.09.2018 о констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью выполнения конституционной обязанности по назначению отдельных членов Правительства (обращение № 131f/2018)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение

обязанностей Президента Республики Молдова, с целью выполнения

конституционной обязанности по назначению

отдельных членов Правительства

(обращение № 131f/2018)

№ 4  от  24.09.2018

 (в силу 24.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 377-383 ст. 131 от 05.10.2018

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Василия Опри,

принимая во внимание обращение, представленное 21 сентября 2018 года и зарегистрированное тем же числом,

рассмотрев обращение в пленарном публичном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее заключение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Сергея Сырбу и Евгения Никифорчука, представленное в Конституционный суд 21 сентября 2018 года, на основании положений ст.4 ч.(1) п.f) Закона о конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.f) и ст.38 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции и ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 28 от 17 октября 2017 года.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд дать заключение:

«1. О констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью обеспечения выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых премьер-министром Республики Молдова, на должности министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и вступлению их в должность.

2. О констатации установления временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова с целью выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых премьер-министром Республики Молдова, на должности министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и вступлению их в должность».

3. Конституционный суд решил объединить разрешение вопроса о приемлемости обращения с рассмотрением дела по существу.

4. В открытом заседании Конституционного суда обращение было рассмотрено в отсутствие его авторов. Со стороны Президента Республики Молдова принял участие Максим Лебедински, советник Президента по правовым вопросам и институциональным отношениям и его представитель в отношениях с Парламентом и Правительством.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

5. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Статья 91

Временное исполнение обязанностей Президента

«Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент отстранен от должности или временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности».

Статья 98

Инвеститура [Правительства]

«[…]

(6) В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства».

Статья 135

Полномочия

«(1) Конституционный суд:

[…]

f) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней;

[…]».

6. Применимые положения Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года:

Статья 16

Требования к назначению на должность

«(1) Членом Правительства может стать лицо, которое отвечает одновременно следующим требованиям:

a) является гражданином Республики Молдова;

b) постоянно проживает на территории Республики Молдова;

c) в отношении него не установлены меры судебной охраны;

d) владеет румынским языком;

e) имеет высшее образование;

f) имеет безупречную репутацию.

(2) Считается, что не имеет безупречную репутацию в смысле пункта f) части (1) и не может быть назначено на должность члена Правительства лицо:

a) которое осуждено судебной инстанцией за совершение преступления и имеет непогашенную судимость;

b) которое имеет судимость, в том числе погашенную, или которое освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания, в том числе по амнистии или в порядке помилования, за совершение одного или нескольких тяжких, особо тяжких или чрезвычайно тяжких преступлений или за совершение одного или нескольких преступлений против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционных в частном секторе или против органов публичной власти и государственной безопасности;

с) которое имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности за последние пять лет записи относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством об оценке институциональной неподкупности;

d) которое лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного наказания окончательным судебным решением;

e) в отношении которого установлено окончательным актом нарушение правового режима конфликта интересов, несовместимости или ограничений;

f) в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение судебной инстанции о конфискации необоснованного имущества.

(3) Оценка соответствия кандидатов на должность премьер-министра, первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра и министра требованиям, установленным в частях (1) и (2), в целях выражения вотума доверия осуществляется Парламентом.

(4) Оценка соответствия члена Правительства, который должен быть назначен временно исполняющим обязанности премьер-министра, требованиям, установленным в частях (1) и (2), осуществляется Президентом Республики Молдова.

(5) В случае кадровых перестановок в Правительстве или вакансии должности оценка соответствия кандидата на должность первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра или министра требованиям, установленным в частях (1) и (2), осуществляется Президентом Республики Молдова.

(6) Оценка соответствия членов Правительства, предусмотренных пунктом e) части (1) статьи 10, требованиям, установленным в частях (1) и (2) настоящей статьи, осуществляется на момент выдвижения кандидатуры на должность, которая предоставляет статус члена Правительства.

(7) Если член Правительства не соответствует более хотя бы одному из требований, установленных в частях (1) и (2), премьер-министр в срок не более трех календарных дней с момента, когда установлены соответствующие обстоятельства, вносит предложение Президенту Республики Молдова об отзыве с должности в соответствии с настоящим законом.

(8) В целях настоящего закона руководителем субъекта, который запрашивает данные регистра тестирования профессиональной неподкупности, для кандидата на должность министра является кандидат на должность премьер-министра, а для кандидата на должность премьер-министра – Парламент.

(9) Констатация отсутствия неподкупности премьер-министра и членов Правительства осуществляется в соответствии с законодательством об оценке институциональной неподкупности. Результаты оценки профессиональной неподкупности членов Правительства передаются премьер-министру, а результаты оценки профессиональной неподкупности премьер-министра – Парламенту».

ВОПРОСЫ ПРАВА

7. Премьер-министр Республики Молдова г-н Павел Филип 18 сентября 2018 года предложил Президенту Республики Молдова г-ну Игорю Додону отозвать министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

8. В направленных тем же числом Президенту Республики Молдова письмах № 16-08-12-71137 и № 16-08-13-71138 премьер-министр предложил для назначения:

- на должность министра здравоохранения, труда и социальной защиты Сильвию Раду;

- и на должность министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Николая Чубука.

9. Президент Республики Молдова 18 сентября 2018 года издал указы № 879-VIII и № 880-VIII об отзыве министра здравоохранения, труда и социальной защиты Светланы Чеботарь и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Ливиу Волконовича.

10. Письмом № 01/1-06-88 от 19 сентября 2018 года Президент Республики Молдова отклонил предложенные премьер-министром кандидатуры, указав на существующие сомнения в их неподкупности и отсутствие необходимой компетентности для руководства данными министерствами.

11. Премьер-министр выдвинул повторно те же кандидатуры, направив Президенту письма № 16-08-14-71179 и № 16-08-15-71179, датированные 20 сентября 2018 года.

12. В адресованном 21 сентября 2018 года премьер-министру письме № 01/1-06-89 Президент подтвердил отказ в назначении предложенных кандидатур на должности министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы авторов обращения

13. Для преодоления институционального блокирования, возникшего в результате отказа Президента назначить повторно выдвинутые премьер-министром Республики Молдова кандидатуры на должности министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, авторы обращения считают необходимым установление временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова.

14. Авторы обращения просят дать заключение о наличии обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, отметив, что институциональное блокирование, вакуум власти и состояние неконституционности противоречат духу Конституции, и что политическая воля Президента Республики Молдова не должна нарушать функциональность государственных органов и стать угрозой для продвижения и внедрения в различные области жизненно важных для общества программ.

B. Аргументы властей

15. В публичном заседании Конституционного суда представитель Президента Республики Молдова внес ходатайство о прекращении судопроизводства, отметив, что обращение не входит в сферу компетенции депутатов, предусмотренной ст.38 ч.(2) п.с) Кодекса конституционной юрисдикции. Он отметил, что субъекты, указанные в части (1) ст.38, могут представлять обращения по вопросам, относящимся к их компетенции, за исключением обращений о констатации обстоятельств, оправдывающих временное отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова. Необходимо, чтобы Парламент принял постановление, подписанное Председателем Парламента, а в этом случае такого постановления не существует.

16. Представитель Президента считает, что неподкупность данных кандидатур вызывает сомнения, кандидатуры не соответствуют требованиям ст.16 Закона о Правительстве, для руководства данными министерствами они не обладают необходимой компетентностью.

C. Оценка Конституционного суда

17. Компетенция Конституционного суда решать рассматриваемое дело предусмотрена в ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, согласно которой Конституционный суд констатирует обстоятельства, оправдывающие временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова.

18. В Постановлении № 28 от 17 октября 2017 года Конституционный суд отметил, что установление временного исполнения обязанностей, вызванное преднамеренным отказом в выполнении одной или нескольких конституционных обязанностей, и обстоятельства, оправдывающие установление временного исполнения обязанностей Президента, констатируются в каждом конкретном случае Конституционным судом, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, по обращению субъектов, перечисленных в ст.38 ч.(1) и ч.(2) п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, в зависимости от сферы их компетенции.

19. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.38 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд, в том числе для проверки обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в случае преднамеренного отказа в выполнении одной или нескольких конституционных обязанностей.

20. Более того, в своей неизменной практике Конституционный суд признал данное право депутатов обращаться в Конституционный суд в подобных случаях. Заинтересованные лица могут удостовериться в этом, прочитав Заключение Конституционного суда № 1 от 2 января 2018 года.

21. Далее Конституционный суд рассмотрит дело по существу.

22. Из анализа обращения Конституционный суд заключает, что оно касается:

(1) констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью обеспечения выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых премьер-министром Республики Молдова, на должности министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра здравоохранения, труда и социальной защиты и вступлению их в должность;

(2) установления временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова с целью выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых премьер-министром Республики Молдова, на должности министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра здравоохранения, труда и социальной защиты и вступлению их в должность.

23. Конституционный суд установил, что Президент Республики Молдова повторно отказал в назначении:

- Сильвии Раду на должность министра здравоохранения, труда и социальной защиты; и

- Николая Чубука на должность министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

24. Ответив отказом, в направленных письмах Президент Республики Молдова указал, что неподкупность предложенных кандидатур вызывает сомнения и что они не обладают необходимой компетентностью для руководства данными министерствами.

25. В этой связи Конституционный суд отмечает, что премьер-министр предложил Президенту Республики Молдова обновление Правительства 18 сентября 2018 года в соответствии с требованиями ст.98 ч.(6) Конституции.

26. Более того, предложения были приняты Президентом Республики Молдова, который в этот же день подписал указы об отзыве министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

27. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.16 ч.(2) Закона о Правительстве считается, что не имеет безупречную репутацию и не может быть назначено на должность члена Правительства лицо: a) которое осуждено судебной инстанцией за совершение преступления и имеет непогашенную судимость; b) которое имеет судимость, в том числе погашенную, или которое освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания, в том числе по амнистии или в порядке помилования, за совершение одного или нескольких тяжких, особо тяжких или чрезвычайно тяжких преступлений или за совершение одного или нескольких преступлений против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционных в частном секторе или против органов публичной власти и государственной безопасности; с) которое имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности за последние пять лет записи относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством об оценке институциональной неподкупности; d) которое лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного наказания окончательным судебным решением; e) в отношении которого установлено окончательным актом нарушение правового режима конфликта интересов, несовместимости или ограничений; f) в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение судебной инстанции о конфискации необоснованного имущества.

28. Конституционный суд отмечает, что Президент Республики Молдова не представил ни одного документа, подтверждающего наличие какой-либо из перечисленных ситуаций.

29. В Постановлении № 2 от 24 января 2017 года Конституционный суд отметил, что Президент Республики Молдова может отклонить только один раз и обоснованно кандидатуру, выдвинутую премьер-министром на вакантную должность министра.

30. Таким образом, Конституционный суд расценивает отказ Президента Республики Молдова в исполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных премьер-министром, и в исполнении Постановления Конституционного суда № 2 от 24 января 2017 года как грубое нарушение своих конституционных обязанностей и присяги, которую в соответствии со ст.79 ч.(2) Конституции Президент принес при вступлении в должность.

31. Принимая во внимание преднамеренный отказ Президента в выполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных премьер-министром, Конституционный суд отмечает, что, по смыслу ст.91 Конституции, Президент временно не может исполнять свою обязанность, что оправдывает установление временного исполнения должности для обеспечения выполнения данной конституционной обязанности.

32. Наряду с этим Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст.91 Конституции, если Президент Республики Молдова временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности.

33. Так, согласно ст.91 Конституции, в указанной последовательности Председатель Парламента или премьер-министр, в качестве временно исполняющего обязанности Президента, подпишет указы о назначении министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и примет у них присягу.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.135 ч.(1) п.f) Конституции Конституционный суд

ЗАКЛЮЧАЕТ:

1. Признать как обстоятельство, оправдывающее временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в рамках процедуры обновления Правительства, преднамеренный отказ Президента в выполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных премьер-министром, что, по смыслу ст.91 Конституции, свидетельствует о временной невозможности исполнения данной обязанности.

2. На основании ст.91 Конституции и в указанной последовательности Председатель Парламента или премьер-министр, в качестве временно исполняющего обязанности Президента, подпишет указы о назначении министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и примет у них присягу.

3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».