Aviz nr.4 din 24.09.2018 privind constatarea circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova pentru exercitarea obligaţiei constituţionale de numire în funcţie a unor membri ai Guvernului (Sesizarea nr.131f/2018)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

privind constatarea circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei

de  Preşedinte al  Republicii Moldova pentru  exercitarea obligaţiei

constituţionale de numire în funcţie a unor membri ai Guvernului

(Sesizarea nr.131f/2018)

nr. 4  din  24.09.2018

 (în vigoare 24.09.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 377-383 art. 131 din 05.10.2018

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Vasili Oprea, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 21 septembrie 2018

şi înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând sesizarea menţionată în şedinţă plenară publică,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Pronunţă următorul aviz:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională pe data de 21 septembrie 2018 de către domnii Sergiu Sîrbu şi Eugeniu Nichiforciuc, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, în baza prevederilor articolului 4 alin.(1) lit.f) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, ale articolului 4 alin.(1) lit.f) şi 38 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, ale articolului 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.28 din 17 octombrie 2017.

2. Autorii sesizării i-au solicitat Curţii Constituţionale:

“1. Constatarea circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova pentru asigurarea exercitării atribuţiilor constituţionale în scopul numirii candidaţilor propuşi de Prim-ministrul Republicii Moldova pentru funcţiile de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi intrării acestora în exercitarea mandatului.

2. Constatarea instituirii interimatului funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale în scopul numirii candidaţilor propuşi de Prim-ministrul Republicii Moldova pentru funcţiile de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi intrării acestora în exercitarea mandatului.”

3. Curtea a decis să examineze admisibilitatea împreună cu fondul cauzei.

4. La şedinţa publică a Curţii, sesizarea a fost examinată în lipsa autorilor ei. Preşedintele Republicii Moldova a fost reprezentat de către dl Maxim Lebedinschi, consilier al Preşedintelui în domeniul juridic şi al relaţiilor instituţionale, reprezentant al Preşedintelui Republicii Moldova în relaţiile cu Parlamentul şi Guvernul.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

5. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 91

Interimatul funcţiei

“Dacă funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova devine vacantă sau dacă Preşedintele este demis ori dacă se află în imposibilitatea temporară de a-şi exercita atribuţiile, interimatul se asigură, în ordine, de Preşedintele Parlamentului sau de Primul-ministru.”

Articolul 98

Învestitura [Guvernului]

“[…]

(6) În caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă a funcţiei, Preşedintele Republicii Moldova revocă şi numeşte, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.”

Articolul 135

Atribuţiile

“(1) Curtea Constituţională:

[…]

f) constată circumstanţele care justifică dizolvarea Parlamentului, demiterea Preşedintelui Republicii Moldova sau interimatul funcţiei de Preşedinte, precum şi imposibilitatea Preşedintelui Republicii Moldova de a-şi exercita atribuţiile mai mult de 60 de zile;”

6. Prevederile relevante ale Legii nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern sunt următoarele:

Articolul 16

Cerinţe privind numirea în funcţie

“(1) Poate fi membru al Guvernului persoana care întruneşte cumulativ următoarele cerinţe:

a) deţine cetăţenia Republicii Moldova;

b) are domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova;

c) în privinţa sa nu este instituită o măsură de ocrotire judiciară;

d) cunoaşte limba română;

e) are studii superioare;

f) are o reputaţie ireproşabilă.

(2) Se consideră că nu are o reputaţie ireproşabilă în sensul alin.(1) lit.f) şi nu poate fi numită în funcţia de membru al Guvernului persoana:

a) care a fost condamnată de către instanţa de judecată pentru săvârşirea unei infracţiuni şi are antecedente penale nestinse;

b) care are antecedente penale, inclusiv stinse, sau care a fost liberată de răspundere ori pedeapsă penală, inclusiv printr-un act de amnistie sau de graţiere, pentru săvârşirea uneia sau mai multor infracţiuni grave, deosebit de grave sau excepţional de grave ori pentru săvârşirea uneia sau mai multor infracţiuni contra bunei desfăşurări a activităţii în sfera publică, de corupţie în sectorul privat sau contra autorităţilor publice şi a securităţii de stat;

c) care are, în cazierul privind integritatea profesională pentru ultimii 5 ani, înscrieri privind rezultatul negativ al testului de integritate profesională pentru încălcarea obligaţiilor prevăzute de legislaţia cu privire la evaluarea integrităţii instituţionale;

d) care a fost privată de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a exercita anumite activităţi, ca pedeapsă principală sau complementară, printr-o hotărâre judecătorească definitivă;

e) în privinţa căreia s-a constatat, printr-un act definitiv, încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităţilor sau al restricţiilor;

f) în privinţa căreia există o hotărâre irevocabilă a instanţei de judecată prin care s-a dispus confiscarea averii nejustificate.

(3) Evaluarea corespunderii candidaţilor la funcţia de Prim-ministru, de prim-viceprim-ministru, de viceprim-ministru şi de ministru cerinţelor stabilite de alin.(1) şi (2), în vederea acordării votului de încredere, se efectuează de către Parlament.

(4) Evaluarea corespunderii membrului Guvernului care urmează a fi desemnat ca Prim-ministru interimar cerinţelor stabilite la alin.(1) şi (2) se efectuează de către Preşedintele Republicii Moldova.

(5) În caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă a funcţiei, evaluarea corespunderii candidatului la funcţia de prim-viceprim-ministru, de viceprim-ministru sau de ministru cerinţelor stabilite la alin.(1) şi (2) se efectuează de către Preşedintele Republicii Moldova.

(6) Evaluarea corespunderii membrilor Guvernului stabiliţi la art.10 alin.(1) lit.e) cerinţelor stabilite la alin.(1) şi (2) din prezentul articol se efectuează la momentul înaintării candidaturii pentru funcţia care din oficiu îi acordă statutul de membru al Guvernului.

(7) Dacă membrul Guvernului nu mai întruneşte cel puţin una dintre cerinţele stabilite la alin.(1) şi (2), Prim-ministrul propune Preşedintelui Republicii Moldova, în termen de cel mult 3 zile calendaristice de la momentul în care au fost constatate circumstanţele respective, revocarea din funcţie în condiţiile prezentei legi.

(8) În sensul prezentei legi, conducătorul entităţii care solicită cazierul privind integritatea profesională pentru candidatul la funcţia de ministru este candidatul la funcţia de Prim-ministru, iar pentru candidatul la funcţia de Prim-ministru – Parlamentul.

(9) Constatarea lipsei de integritate a Prim-ministrului şi a membrilor Guvernului se efectuează în condiţiile legislaţiei privind evaluarea integrităţii instituţionale. Rezultatele evaluării integrităţii profesionale a membrilor Guvernului se transmit Prim-ministrului, iar rezultatele evaluării integrităţii profesionale a Prim-ministrului se transmit Parlamentului.”

ÎN FAPT

7. Pe 18 septembrie 2018, dl Pavel Filip, Prim-ministru al Republicii Moldova, i-a propus dlui Igor Dodon, Preşedintele Republicii Moldova, revocarea ministrului Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi a ministrului Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

8. De asemenea, la aceeaşi dată, prin scrisorile nr.16-08-12-71137 şi nr.16-08-13-71138, Prim-ministrul Republicii Moldova i-a propus şefului statului următoarele candidaturi pentru funcţiile de ministru:

- dna Silvia Radu, în calitate de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale;

- dl Nicolae Ciubuc, în calitate de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

9. Pe 18 septembrie 2018, Preşedintele Republicii Moldova a emis decretele nr.879-VIII şi nr.880-VIII privind revocarea din funcţie a dnei Svetlana Cebotari, ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale, şi a dlui Liviu Volconovici, ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

10. Totodată, prin scrisoarea nr.01/1-06-88 din 19 septembrie 2018, Preşedintele Republicii Moldova a respins candidaturile propuse de către Prim-ministru pentru funcţiile în discuţie, invocând faptul că în privinţa candidaţilor propuşi ar plana dubii de integritate şi că aceştia nu ar deţine competenţele necesare pentru gestionarea ministerelor.

11. Pe 20 septembrie 2018, prin scrisorile nr.16-08-14-71179 şi nr.16-08-15-71179, Prim-ministrul şi-a reiterat propunerile anterioare.

12. Pe 21 septembrie 2018, prin scrisoarea nr.01/1-06-89, Preşedintele l-a informat pe Prim-ministru că îşi menţine punctul de vedere privind respingerea candidaturilor propuse pentru funcţiile de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

13. Autorii sesizării susţin că, pentru depăşirea blocajului instituţional generat de Preşedintele Republicii Moldova prin încălcarea obligaţiei constituţionale de numire în funcţie a ministrului Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi a ministrului Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului, la propunerea repetată a Prim-ministrului Republicii Moldova, se impune instituirea interimatului funcţiei de Preşedinte.

14. Prin urmare, autorii sesizării solicită constatarea circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova. Potrivit acestora, crearea blocajelor instituţionale şi perpetuarea vidului de putere şi a unei stări de neconstituţionalitate sunt contrare spiritului Constituţiei, iar voinţa politică a Preşedintelui Republicii Moldova nu trebuie să afecteze funcţionalitatea instituţiilor statului şi să implice riscuri pentru promovarea şi implementarea politicilor vitale pentru societate în diferite sectoare.

B. Argumentele autorităţilor

15. În cadrul şedinţei publice a Curţii, reprezentantul Preşedintelui Republicii Moldova a înaintat un demers privind sistarea procesului. Acesta a invocat că sesizarea în discuţie nu se înscrie în domeniul de competenţă al deputaţilor prevăzut de articolul 38 alin.(2) lit.c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, potrivit căruia subiectele prevăzute la alin.(1) pot depune sesizări în probleme ce ţin de competenţa lor, cu excepţia sesizării privind constatarea circumstanţelor care justifică suspendarea din funcţie a Preşedintelui Republicii Moldova sau interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova, care poate fi făcută în baza unei hotărâri a Parlamentului, semnate de către Preşedintele Parlamentului. Reprezentantul Preşedintelui Republicii Moldova a menţionat că la caz lipseşte hotărârea corespunzătoare a Parlamentului.

16. De asemenea, reprezentantul Preşedintelui a susţinut că în privinţa candidaţilor propuşi ar plana dubii de integritate, că aceştia nu ar corespunde cerinţelor legale, stabilite la articolul 16 din Legea nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern, şi că aceştia nu ar deţine competenţele necesare pentru gestionarea ministerelor.

C. Aprecierea Curţii

17. Competenţa Curţii Constituţionale de a soluţiona prezenta cauză este prevăzută de dispoziţiile articolului 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, potrivit cărora Curtea Constituţională constată circumstanţele care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova.

18. Curtea reţine că, prin Hotărârea nr.28 din 17 octombrie 2017, a stabilit că instituirea interimatului funcţiei, provocat de refuzul deliberat de a executa una sau mai multe obligaţii constituţionale, şi circumstanţele care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte trebuie constatate în fiecare caz în parte de către Curtea Constituţională, în baza articolului 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, la sesizarea subiectelor prevăzute de articolul 38 alineatele (1) şi (2) lit.c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, în funcţie de domeniul lor de competenţă.

19. Curtea constată că, în baza articolului 38 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii din Parlamentul Republicii Moldova au competenţa de a sesiza Curtea Constituţională. Această competenţă se manifestă inclusiv în materie de verificare a circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova, în cazul refuzului deliberat de a executa una sau mai multe obligaţii constituţionale.

20. Mai mult, Curtea subliniază că există o jurisprudenţă constantă prin care le-a recunoscut deputaţilor competenţa sesizării Curţii, în asemenea cazuri. Cei interesaţi pot citi Avizul Curţii Constituţionale nr.1 din 2 ianuarie 2018.

21. Prin urmare, Curtea va trece la examinarea fondului prezentei cauze.

22. Curtea observă că această sesizare priveşte:

(1) constatarea circumstanţelor care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova pentru asigurarea exercitării atribuţiilor constituţionale în scopul numirii candidaţilor propuşi de Prim-ministrul Republicii Moldova pentru funcţiile de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi începerea exerciţiului mandatului lor;

(2) instituirea interimatului funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale în scopul numirii candidaţilor propuşi de către Prim-ministrul Republicii Moldova pentru funcţiile de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi începerea exerciţiului mandatului lor.

23. În acest caz, Curtea constată că Preşedintele Republicii Moldova a refuzat în mod repetat să numească în funcţia de ministru următoarele candidaturi:

- dna Silvia Radu, în calitate de ministru al Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale;

- dl Nicolae Ciubuc, în calitate de ministru al Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

24. În scrisorile de refuz, Preşedintele Republicii Moldova a invocat faptul că în privinţa candidaţilor propuşi planează suspiciuni de integritate şi că aceştia nu deţin competenţele necesare pentru gestionarea ministerelor.

25. Cu referire la aceste susţineri, Curtea observă că remanierea i-a fost propusă Preşedintelui Republicii Moldova prin demersurile Prim-ministrului din 18 septembrie 2018, fiind conformă cu condiţiile stabilite la articolul 98 alin.(6) din Constituţie.

26. Mai mult, remanierile propuse au fost acceptate de către Preşedintele Republicii Moldova, care în aceeaşi zi a emis decretele privind revocarea din funcţie a ministrului Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi a ministrului Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului.

27. Curtea menţionează că, potrivit articolului 16 alin.(2) din Legea cu privire la Guvern, se consideră că nu are o reputaţie ireproşabilă şi nu poate fi numit în funcţia de membru al Guvernului persoana care: a) a fost condamnată de către instanţa de judecată pentru săvârşirea unei infracţiuni şi are antecedente penale nestinse; b) are antecedente penale, inclusiv stinse, sau care a fost liberată de răspundere ori pedeapsă penală, inclusiv printr-un act de amnistie sau de graţiere, pentru săvârşirea uneia sau mai multor infracţiuni grave, deosebit de grave sau excepţional de grave ori pentru săvârşirea uneia sau mai multor infracţiuni contra bunei desfăşurări a activităţii în sfera publică, de corupţie în sectorul privat sau contra autorităţilor publice şi a securităţii de stat; c) are, în cazierul privind integritatea profesională pentru ultimii 5 ani, înscrieri privind rezultatul negativ al testului de integritate profesională pentru încălcarea obligaţiilor prevăzute de legislaţia cu privire la evaluarea integrităţii instituţionale; d) a fost privată de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a exercita anumite activităţi, ca pedeapsă principală sau complementară, printr-o hotărâre judecătorească definitivă; e) în privinţa căreia s-a constatat, printr-un act definitiv, încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităţilor sau al restricţiilor; f) în privinţa căreia există o hotărâre irevocabilă a instanţei de judecată prin care s-a dispus confiscarea averii nejustificate.

28. Curtea constată că Preşedintele Republicii Moldova nu a prezentat niciun act justificativ care ar demonstra prezenţa unei situaţii din cele menţionate mai sus în privinţa candidaţilor propuşi.

29. În acest sens, prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 24 ianuarie 2017, Curtea a stabilit că Preşedintele Republicii Moldova poate refuza o singură dată, motivat, propunerea Prim-ministrului de numire a unei persoane în funcţia vacantă de ministru.

30. Prin urmare, Curtea reţine că refuzul Preşedintelui Republicii Moldova de a-şi îndeplini obligaţia constituţională de numire a candidaturilor propuse în mod repetat de către Prim-ministru şi de a executa Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 24 ianuarie 2017 constituie o încălcare a obligaţiilor sale constituţionale şi a jurământului depus la învestirea în funcţie, stabilit de articolul 79 alin.(2) din Constituţie.

31. Aşadar, având în vedere că Preşedintele a refuzat în mod deliberat să-şi îndeplinească obligaţia constituţională de numire a candidaturilor propuse în mod repetat de către Prim-ministru, Curtea reţine că, în sensul articolului 91 din Constituţie, Preşedintele se află în imposibilitatea temporară de a-şi exercita atribuţia în cauză, fapt care justifică instituirea interimatului funcţiei pentru asigurarea exercitării acestei obligaţii constituţionale.

32. Totodată, Curtea reţine că, potrivit articolului 91 din Constituţie, în cazul în care Preşedintele Republicii Moldova se află în imposibilitatea temporară de a-şi exercita atribuţiile, interimatul se asigură de către Preşedintele Parlamentului sau de către Prim-ministru, în această ordine.

33. Astfel, în conformitate cu articolul 91 din Constituţie, în ordinea exercitării interimatului, Preşedintele Parlamentului sau Prim-ministrul va emite, în calitate de Preşedinte interimar, decretele de numire în funcţie a ministrului Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi a ministrului Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi va oficia jurământul acestora.

Din considerentele prezentate mai sus, în baza articolului 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, Curtea Constituţională emite următorul

AVIZ:

1. Se constată ca circumstanţă care justifică interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova în cadrul procedurii de remaniere guvernamentală refuzul deliberat al Preşedintelui de a-şi îndeplini obligaţia constituţională de numire a candidaturilor propuse în mod repetat de către Prim-ministru, fapt care reprezintă, în sensul articolului 91 din Constituţie, o imposibilitate temporară de exercitare a atribuţiilor sale în acest sens.

2. În baza articolului 91 din Constituţie, potrivit ordinii exercitării interimatului, Preşedintele Parlamentului sau Prim-ministrul va emite, în calitate de Preşedinte interimar, decretele de numire în funcţie a ministrului Sănătăţii, muncii şi protecţiei sociale şi a ministrului Agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi va oficia jurământul acestora.

3. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.