Заключение N 5 от 24.12.2010 о подтверждении соответствия выборов Парламента Республики Молдова закону

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о подтверждении соответствия выборов

Парламента Республики Молдова закону

N 5  от  24.12.2010

 (в силу 24.12.2010) 

Мониторул Офичиал N 257-258 ст.31 от 27.12.2010

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

секретарь заседания – Дина Мустяца, при участии членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК): Еуджениу Штирбу – председателя ЦИК, Ренаты Лапти – заместителя председателя ЦИК, Юрия Чокан – секретаря ЦИК, представителей конкурентов на выборах: Александра Тэнасе – Либерально-демократическая партия Молдовы, Иона Касиян – Либеральная партия, Андрея Волентир – Демократическая партия Молдовы, Сергея Сырбу – Партия коммунистов Республики Молдова, Владимира Арсени, представителя независимых кандидатов Натальи Аксеновой и Олега Болотникова, независимого кандидата Евгения Назаренко и его представителя Александра Ломакина, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании результаты выборов Парламента Республики Молдова.

Основанием для рассмотрения дела послужили отчет Центральной избирательной комиссии о результатах парламентских выборов от 28 ноября 2010 года и протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XIX созыва от 28 ноября 2010 года, представленные в Конституционный суд для рассмотрения 20 декабря 2010 года в соответствии со ст.60 ч.(2) и ч.(3), ст.89 ч.(1) Кодекса о выборах.

Определением Конституционного суда от 21 декабря 2010 года материалы были приняты к рассмотрению по существу.

Рассмотрев отчет Центральной избирательной комиссии о результатах повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 28 ноября 2010 года, утвержденный Постановлением № 3987 от 18 декабря 2010 года, и протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XIX созыва от 28 ноября 2010 года, по результатам повторного подсчета голосов от 15 декабря 2010 года, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3982 от 18 декабря 2010 года, проанализировав представленные материалы, касающиеся выборов, включая постановления Центральной избирательной комиссии, жалобы конкурентов на выборах, поданные в ходе избирательной кампании, заслушав сообщение судей-докладчиков и разъяснения участников процесса, Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

Указом № 563-V от 28 сентября 2010 года Президент Республики Молдова, в соответствии со ст.78 ч.(5) Конституции и ст.76 ч.(3) Кодекса о выборах, распустил 29 сентября 2010 года Парламент XVIII созыва и назначил выборы нового Парламента на 28 ноября 2010 года.

В соответствии со ст.38, ст.61 Конституции, ст.8, ст.73, ст.76 ч.(3) Кодекса о выборах и положениями Указа Президента Республики Молдова № 563-V от 28.09.2010 года, 28 ноября 2010 года состоялись выборы Парламента Республики Молдова.

Согласно ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е), ст.38 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, ст.89 ч.(2) Кодекса о выборах, Конституционный суд в десятидневный срок со дня представления документов Центральной избирательной комиссией, однако не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, дает заключение о соответствии либо несоответствии выборов закону.

Рассмотрев материалы Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов от 28 ноября 2010 года и обращение конкурента на выборах Партии коммунистов Республики Молдова, независимых кандидатов Натальи Аксеновой, Евгения Назаренко и Олега Болотникова с просьбой произвести пересчет голосов, Конституционный суд Определением № 5 от 10 декабря 2010 года распорядился о проведении повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 28 ноября 2010 года в целом по стране.

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3973 от 11 декабря 2010 года было установлено произвести повторный подсчет голосов 15 декабря 2010 года.

Принятым после повторного подсчета голосов Постановлением № 3981 от 18 декабря 2010 года об участии избирателей в голосовании 28 ноября 2010 года Центральная избирательная комиссия признала досрочные выборы Парламента Республики Молдова XIX созыва от 28 ноября 2010 года действительными. Установлено, что число избирателей, внесенных в основные и дополнительные списки, составляет 2.810.936, в голосовании приняли участие 1.733.051 избирателей. Процент участия избирателей в голосовании от 28 ноября 2010 года – 63,37%, что составляет более 1/3 от числа лиц, внесенных в избирательные списки.

Согласно протоколу о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XIX созыва от 28 ноября 2010 года, по результатам повторного подсчета голосов от 15 декабря 2010 года, утвержденного Постановлением № 3982 от 18 декабря 2010 года, Центральная избирательная комиссия утвердила следующие данные:

По результатам повторного подсчета голосов от 15 декабря 2010 года, конкуренты на выборах получили 1.720.993 действительных голосов.

В результате повторного подсчета голосов от 15 декабря 2010 года было установлено, что минимальный представительский ценз в 4% от действительных голосов, поданных в целом по стране за партию, общественно-политическую организацию, установленный ст.86 Кодекса о выборах, был достигнут Партией коммунистов Республики Молдова, Либерально-демократической партией Молдовы, Демократической партией Молдовы и Либеральной партией. Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 3984 от 18 декабря 2010 года более 4% действительных голосов, поданных в целом по стране, набрали:

Оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты (8) были распределены последовательно конкурентам на выборах. Таким образом, каждый из четырех конкурентов на выборах, преодолевших минимальный представительский ценз, получил по два мандата, общее число полученных мандатов составило: ПКРМ – 42, ЛДПМ – 32, ДПМ-15, ЛП-12.

Представители Центральной избирательной комиссии в пленарном заседании Конституционного суда обратились с просьбой дать заключение о соответствии выборов закону, признать действительными мандаты избранных депутатов и подтвердить списки резервных кандидатов.

Представители Партии коммунистов Республики Молдова, Либерально-демократической партии Молдовы, Демократической партии Молдовы и Либеральной партии поддержали обращение Центральной избирательной комиссии о подтверждении соответствия выборов закону.

Представитель некоторых независимых кандидатов запросил признать выборы не соответствующими закону, приведя доводы, которые Конституционный суд посчитал необоснованными.

Конституционный суд установил, что в ходе избирательной кампании и в день выборов, при подсчете голосов, поданных на выборах от 28 ноября 2010 года, конкуренты на выборах и избиратели обратились в Центральную избирательную комиссию с жалобами относительно ряда нарушений: незаконное увеличение числа избирателей, включенных в дополнительные списки; увеличение количества избирательных бюллетеней, признанных недействительными за счет конкурента на выборах ПКРМ; случаи фальсификации количества голосов, полученных некоторыми конкурентами на выборах; проведение избирательной агитации в день выборов и в предшествующий ему день; распространение в предшествующий день выборов приглашений участвовать в голосовании; использование административных ресурсов; не приостановление деятельности в занимаемой должности некоторыми кандидатами, включенными в списки конкурентов на выборах; допущение ошибок и включение фиктивных лиц в избирательные списки; бесплатная раздача продовольственных товаров некоторыми конкурентами на выборах; наличие избирательных афиш в день выборов; не проставление печати “Alegeri” на вкладыш к удостоверению личности; голосование с удостоверением личности без печати о прописке или с заграничным паспортом; организованная поездка проголосовавших в Румынии студентов для голосования и в Республике Молдова; игнорирование председателями избирательных бюро заявлений о голосовании на дому; вынос избирательного бюллетеня из избирательного участка; использование для голосования листов формата А-4 в некоторые зарубежные избирательные участки.

Жалобы конкурентов на выборах, поданные в ходе проведения повторного подсчета голосов, касались действий /бездействия избирательных бюро избирательных участков.

Все постановления Центральной избирательной комиссии, за исключением одного, оспоренные в судебных инстанциях в ходе избирательной кампании, признаны законными окончательными судебными решениями.

Центральная избирательная комиссия отметила, что число избирателей, включенных в дополнительные списки, увеличилось вследствие изменений и дополнений, внесенных в последний период в Кодекс о выборах.

Как вытекает из данных, представленных Центральной избирательной комиссией, количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными на парламентских выборах от 28 ноября 2010 года, в соотношении с числом проголосовавших избирателей, не превысило количество недействительных бюллетеней на предыдущих выборах.

Обращение, касающееся организованной поездки студентов из Румынии для голосования в Республике Молдова, было рассмотрено Генеральной прокуратурой, которая установила, что факт не подтвердился.

Требование ПКРМ признать недействительными 929 избирательных бюллетеней с использованием в этих целях листов формата А-4 было удовлетворенно Центральной избирательной комиссией.

В результате пересчета голосов в избирательном участке № 49 с.Рубленица района Сорока ПКРМ получила дополнительно 395 голосов, в связи с чем случай был расследован районной прокуратурой в соответствии с действующим законодательством.

Центральная избирательная комиссия отклонила обращение конкурента на выборах ПКРМ с просьбой разрешить сфотографировать /скопировать дополнительные избирательные списки и переписать данные из заявлений студентов, участвовавших в голосовании, ссылаясь на конфиденциальность данных личного характера. Жалоба ПКРМ на постановление Центральной избирательной комиссии по данному вопросу было отклонено Апелляционной палатой Кишинэу как необоснованная, решение Апелляционной палаты оставлено в силе определением Коллегии по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты.

Для мониторинга проведения парламентских выборов были аккредитованы 3554 национальных наблюдателей и 594 международных наблюдателей, в том числе 31 эксперт в избирательных процедурах, представлявших 7 избирательных органов из других стран. Для надзора за голосованием в зарубежных избирательных участках были аккредитованы 151 наблюдатель, представлявших 10 организаций. Члены делегаций Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента наблюдали за проведением выборов приблизительно в 1000 избирательных участков.

Как национальные, так и международные наблюдатели установили, что ЦИК проводила выборы с соблюдением принципов гласности и беспристрастности.

По мнению Миссии наблюдателей Содружества Независимых Государств (СНГ), избирательные органы Республики Молдова обеспечили осуществление избирательных прав граждан и свободное волеизъявление избирателей. Наблюдатели от СНГ считают, что, в целом, парламентские выборы проходили в соответствии с законодательством о выборах.

Международные наблюдатели оценили положительно процесс голосования на избирательных участках и отметили, что в 98% из них предусмотренные законодательством о выборах процедуры были соблюдены.

Учитывая изложенное, Конституционный суд констатирует, что парламентские выборы от 28 ноября 2010 года проведены в соответствии с положениями законодательства и международными стандартами о демократических выборах. Результаты парламентских выборов отражают истинное волеизъявление избирателей. В ходе выборов и при подсчете голосов не установлены нарушения Кодекса о выборах, которые повлияли бы на результаты выборов и распределение мандатов.

Во исполнение своих полномочий, определенных Конституцией, Конституционный суд подтверждает, что 28 ноября 2010 года Парламент Республики Молдова XIX созыва был избран в соответствии с законом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

Исходя из изложенного, на основании положений ст.140 Конституции Республики Молдова, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1), ст.63 Кодекса конституционной юрисдикции и ст.89 Кодекса о выборах Конституционный суд дает следующее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ :

1. Подтвердить соответствие выборов Парламента Республики Молдова XIX созыва закону.

2. Заключение направить в Парламент Республики Молдова и в Центральную избирательную комиссию.

3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.