Hotărâre nr. 1014 din 13.12.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul hotărârii

Parlamentului privind aprobarea  Strategiei

securităţii naţionale a Republicii Moldova

nr. 1014  din  13.12.2023

 (în vigoare 14.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 477-479 art.1190 din 14.12.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul hotărârii Parlamentului privind aprobarea Strategiei securităţii naţionale a Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.1014/2023

AVIZ

la proiectul hotărârii Parlamentului privind aprobarea

Strategiei securităţii naţionale a Republicii Moldova

Guvernul a examinat proiectul hotărârii Parlamentului privind aprobarea Strategiei securităţii naţionale a Republicii Moldova, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.418 din 24 noiembrie 2023) de către Preşedintele Republicii Moldova, doamna Maia Sandu, şi comunică următoarele.

Având în vedere art.87 din Constituţia Republicii Moldova, în special alin.(4), Guvernul remarcă prerogativa constituţională a Preşedintelui Republicii Moldova în asigurarea securităţii naţionale.

Subsecvent, în condiţiile art.25 alin.(2), art.36⁴ alin.(3) din Legea nr.345/2003 cu privire la apărarea naţională, menţionăm că în cazul în care, în perioada de valabilitate a Strategiei securităţii naţionale, intervin schimbări majore ale mediului de securitate, Preşedintele Republicii Moldova iniţiază procesul de revizuire a acesteia sau de elaborare a unei noi strategii, cu prezentarea acesteia Parlamentului în vederea adoptării.

În contextul celor expuse, remarcăm că, potrivit notei informative, necesitatea elaborării proiectului Strategiei securităţii naţionale este condiţionată de schimbările semnificative ale mediului geopolitic, caracterizat de dinamism, instabilitate şi imprevizibilitate. Totodată, autorul proiectului menţionează că în contextul actual de securitate, marcat de războiul Federaţiei Ruse împotriva Ucrainei, cu implicaţii grave asupra securităţii naţionale a Republicii Moldova, inclusiv în domeniile economic, financiar, energetic şi ordinii publice, se impune aprobarea unei noi strategii de securitate care va orienta autorităţile statului, consolidând viziunea comună asupra securităţii naţionale, dar şi eforturile interinstituţionale pentru contracararea ameninţărilor, riscurilor şi vulnerabilităţilor de securitate.

Astfel, rezumând raţionamentele expuse în nota informativă la proiect, Guvernul constată imperativitatea condiţiilor care justifică intervenţia normativă în domeniul securităţii naţionale.

Totuşi, sub aspect redacţional proiectul necesită ajustat, astfel încât acesta să corespundă pe deplin tehnicii legislative şi principiilor activităţii de legiferare prevăzute în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, precum şi cerinţelor de formă şi conţinut faţă de Strategia securităţii naţionale a Republicii Moldova, prevăzute în Legea nr.345/2003 cu privire la apărarea naţională.

Având în vedere cele expuse, Guvernul susţine proiectul supus avizării, cu luarea în considerare a următoarelor detalieri.

1. Potrivit proiectului Strategiei, corupţia reprezintă o ameninţare la adresa securităţii naţionale, iar combaterea acesteia face parte din obiectivele naţionale de securitate. Totodată, proiectul Strategiei prevede direcţii de acţiune în vederea realizării obiectivelor naţionale de securitate, combaterii ameninţărilor, riscurilor şi vulnerabilităţilor. În acest context, atragem atenţia că respectivele direcţii de acţiune nu prevăd suficiente măsuri pentru prevenirea şi combaterea eficientă a corupţiei, fapt care implică completarea proiectului Strategiei în acest sens.

2. Vulnerabilităţile în domeniul energetic, expuse la pct.21.5 din proiectul Strategiei, necesită completate cu subpuncte noi, cu următorul cuprins:

"21.5.6. Lipsa depozitelor subterane de stocare a gazelor naturale; 21.5.7. Insuficienţa şi starea tehnică precară a depozitelor de produse petroliere; 21.5.8. Capacităţi reduse de transportare a gazelor naturale în flux revers fluxului direct; 21.5.9. Congestii în infrastructura de transport a gazelor naturale; 21.5.10. Lipsa accesului direct la terminalele de gaze naturale lichefiate.".

3. Perceperea conceptului de cultură de securitate la nivelul societăţii este foarte precară. Informaţiile referitoare la fortificarea securităţii şi apărării naţionale fiind distorsionate sau interpretate eronat la nivel de mental colectiv, fapt determinat şi de instrumentele de dezinformare şi propagandă. În acest sens, se propune expunerea subpct. 21.6.3 din proiectul Strategiei, în următoarea redacţie:

"Lipsa culturii de securitate şi nivelul redus de educaţie mediatică în rândul cetăţenilor, precum şi capacităţile instituţionale slabe de a combate dezinformarea".

4. Având în vedere vulnerabilitatea infrastructurii statului împotriva posibilelor ameninţări externe, precum şi împotriva dezastrelor naturale, pct.28.1 necesită a fi completat cu un subpunct nou, expus în următoarea redacţie: "28.1.10. Dezvoltarea infrastructurii teritoriale de apărare naţională şi protecţie civilă.".

5. Ţinând cont de importanţa obiectivelor de infrastructură critică, propunem completarea pct.28.2 din proiectul Strategiei cu un subpunct nou, după cum urmează:

"28.2.14. Fortificarea capacităţilor de protecţie şi pază a obiectivelor de infrastructură critică.".

Totodată, având în vedere multitudinea problematicilor ce vizează resursele umane, inclusiv lipsa de personal, subpct. 28.2.1 necesită a fi expus în următoarea redacţie: "Reformarea instituţiilor de aplicare a legii şi dezvoltarea politicilor de motivare a personalului din cadrul acestora".

6. Ţinând cont de denumirile şi terminologia utilizată la nivelul Uniunii Europene, în proiectul Strategiei:

1) subpct. 28.2.2 va fi expus în următoarea redacţie: "Armonizarea politicilor şi a legislaţiei naţionale la acquis-ul Uniunii Europene în domeniul prevenirii şi combaterii criminalităţii organizate, infracţiunilor economice, precum şi a infracţiunilor contra bunei desfăşurări a activităţii în sfera publică.";

2) subpct. 28.2.4 va fi expus în următoarea redacţie: "Dezvoltarea sistemului de protecţie civilă la nivel naţional în conformitate cu standardele Uniunii Europene, în contextul aderării Republicii Moldova la Mecanismul de Protecţie Civilă al Uniunii Europene.";

3) subpct. 28.2.6 va fi expus în următoarea redacţie: "Alinierea integrală la iniţiativele şi mecanismele existente ale Uniunii Europene în domeniul ordinii şi securităţii publice.".

7. În cadrul normativ naţional se operează că noţiunea de "punct de trecere a frontierei de stat" (orice loc organizat şi autorizat de Guvernul Republicii Moldova pentru trecerea frontierei de stat atât pe sensul de intrare, cât şi pe sensul de ieşire din Republica Moldova). Prin urmare, subpct. 28.5.4 din proiectul Strategiei se va reda într-o redacţie nouă, cu următorul cuprins: "Dezvoltarea infrastructurii punctelor de trecere a frontierei de stat.".

8. Având în vedere importanţa conceptului de management integrat al frontierei de stat în raport cu parcursul european al Republicii Moldova, remarcăm necesitatea completării pct.28.5 din proiectul Strategiei cu un subpunct nou, cu următorul conţinut: "Dezvoltarea controlului comun în punctele de trecere ale frontierei de stat, precum şi a patrulării comune a frontierei de stat cu statele limitrofe.".

9. În scopul asigurării unei expuneri uniforme, la subpct. 28.7.1 şi 28.7.2 din proiectul Strategiei, cuvintele "Acţiuni diplomatice" se vor substitui cu cuvintele "Întreprinderea acţiunilor diplomatice".

10. Reglementarea exhaustivă a unui proces continuu de monitorizare şi evaluare este esenţială în contextul implementării eficiente a documentului de politici publice, prin urmare, atragem atenţia că proiectul Strategiei necesită completat cu un set de indicatori de monitorizare şi evaluare, care ar permite evaluarea progresului implementării documentului de politici publice.

Totodată, proiectul cuprinde un set larg de politici din diverse domenii (militar, economic, cibernetic, ecologic, agroalimentar etc.), care vizează mai multe documente de politici sectoriale în vigoare.

Astfel, pentru a asigura corelarea documentelor de politici sectoriale (strategii şi programe) cu proiectul Strategiei, precum şi în scopul excluderii caracterului echivoc al cuvintelor "aducerea la zi a strategiilor de securitate şi de apărare sectoriale", se propune reformularea celei de-a doua teze a pct.29 din proiect (Dispoziţii finale), după cum urmează:

"Totodată, Strategia reprezintă un document de referinţă pentru elaborarea, inclusiv modificarea strategiilor şi programelor sectoriale care conţin reglementări ce vizează domeniul de securitate şi de apărare naţională".

11. În conţinutul Strategiei se vor utiliza doar denumirile oficiale ale statelor, iar exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se va face numai după explicarea acestora în text, la prima folosire.

12. În nota informativă la proiect, numărul legii prin care a fost adoptat Regulamentul Parlamentului este indicat greşit. Prin urmare, numărul "747" se va substitui cu numărul "797".

13. La compartimentul "Fundamentarea economico-financiară" din nota informativă la proiect, necesită a fi descris impactul economico-financiar, cu indicarea cheltuielilor (bugetare şi nebugetare) necesare pentru implementarea noului act normativ, iar la compartimentul "Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare" din aceeaşi notă informativă, se va indica lista actelor normative ce urmează a fi modificate sau abrogate, astfel cum este prevăzut în anexa 1 la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

14. În condiţiile art.54 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, se recomandă ca pentru termenii şi expresiile din alte limbi (benign, malign), utilizate în conţinutul proiectului Strategiei, să se indice şi corespondentul acestora în limba română.