Постановление № 1014 от 13.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту постановления

Парламента об утверждении Стратегии национальной

безопасности Республики Молдова

№ 1014  от  13.12.2023

 (в силу 14.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 1190 от 14.12.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту постановления Парламента об утверждении Стратегии национальной безопасности Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1014/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту постановления Парламента об утверждении Стратегии

национальной безопасности Республики Молдова

Правительство рассмотрело проект постановления Парламента об утверждении Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 418 от 24 ноября 2023 года) Президентом Республики Молдова, госпожой Майей Санду и сообщает следующее.

На основании статьи 87 Конституции Республики Молдова, в частности части (4), Правительство отмечает конституционную прерогативу Президента Республики Молдова в обеспечении национальной безопасности.

Одновременно, в условиях части (2) статьи 25 и части (3) статьи 36⁴ Закона № 345/2003 о национальной обороне отмечаем, что если в течение срока действия Стратегии национальной безопасности на территории Республики Молдова происходят серьезные изменения в среде безопасности, Президент Республики Молдова инициирует процесс пересмотра Стратегии или разработку проекта новой стратегии, с последующим представлением проекта Парламенту, для принятия.

В контексте изложенного отмечаем, что согласно информационной справке, необходимость принятия проекта стратегии обусловлена значительными изменениями в геополитической среде, которые характеризуются динамикой, нестабильностью и непредсказуемостью. Одновременно, автор проекта отмечает что в контексте сегодняшних условий безопасности, а именно в контексте ведения войны Российской Федерацией против Украины, которая имеет серьезные последствия для национальной безопасности Республики Молдова, включая не только экономическую, финансовую и энергетическую области, но и общественный порядок, необходимо утвердить новую стратегию в области безопасности, которая укрепит общее видение не только государственных органов, но и межведомственные усилия в борьбе с угрозами, рисками и уязвимостями в области безопасности.

Таким образом, резюмируя рассуждения, изложенные в информационной справке, Правительство заявляет об императивности условий, оправдывающих нормативное вмешательство в области национальной безопасности.

И все-таки, в редакционном аспекте проект необходимо улучшить ввиду его соответствия в полном объеме законодательной технике и принципам законодательной деятельности, предусмотренным Законом № 100/2017 относительно нормативных актов, а также соответствия требованиям к форме и содержанию к подобным документам, предусмотренным в Законе № 345/2003 относительно национальной обороны.

Учитывая изложенное, Правительство поддерживает настоящий проект Стратегии, с учетом следующих предложений:

1. Согласно проекту Стратегии, коррупция является угрозой для национальной безопасности, а борьба с коррупцией является составляющей частью национальных объективов в сфере безопасности. Одновременно проект предусматривает действия, направленные на реализацию национальных объективов в сфере безопасности, борьбы с угрозами, рисками и уязвимостей в области безопасности. В этом контексте обращаем внимание на то, что указанные действия, не являются достаточными для предупреждения и эффективной борьбы с коррупцией, и в этом смысле необходимо дополнить проект Стратегии.

2. Уязвимости в энергетическом секторе, изложенные в пункте 21.5 проекта Стратегии, необходимо дополнить следующими подпунктами:

"21.5.6 Отсутствие подземных складов для хранения природного газа; 21.5.7 Недостаточность и плохое техническое состояние складов для хранения нефтяных продуктов; 21.5.8 Недостаточные возможности для транспортировки природного газа в обратном потоке; 21.5.9 Перегруженность транспортной инфраструктуры природным газом; 21.5.10 Отсутствие прямого доступа к терминалам c сжиженным природным газом.".

3. Восприятие концепции культуры безопасности на уровне общества очень низкое. Информации об укреплении национальной безопасности и обороны зачастую являются искаженными или неправильно истолкованными посредством дезинформации и пропаганды. В этом смысле предлагается изложить подпункт 21.6.3 проекта Стратегии в следующей редакции:

"Отсутствие культуры безопасности и низкий уровень медиаобразования среди населения, а также слабый институциональный потенциал в борьбе с дезинформацией".

4. Учитывая уязвимость государственной инфраструктуры против возможных внешних угроз, а также против природных катастроф, пункт 28.1 необходимо дополнить новым подпунктом следующего содержания: "28.1.10. Развитие территориальной инфраструктуры национальной обороны и гражданской защиты.".

5. Также учитывая важность объективов критической инфраструктуры, предлагаем дополнить пункт 28.2 проекта Стратегии новым подпунктом:

"28.2.14. Укрепление способностей, относящихся к охране и защите объективов критической инфраструктуры.".

Одновременно, учитывая множественные проблемы относительно человеческих ресурсов, включая отсутствие персонала, подпункт 28.2.1 необходимо изложить в следующей редакции: "Реорганизация правоприменительных органов и развитие политик по мотивации их персонала".

6. Учитывая наименования/названия и терминологию, используемую на уровне Европейского Союза, в проекте Стратегии:

1) подпункт 28.2.2 предлагается изложить в следующей редакции: "Гармонизация политик и национального законодательства к acquis-у Европейского Союза в области предупреждения и борьбы с организованной преступностью, экономическими преступлениями, преступлениями, направленными против нормальной деятельности в общественной сфере.";

2) подпункт 28.2.4 предлагается изложить в следующей редакции: "Развитие системы гражданской защиты на национальном уровне согласно стандартам Европейского Союза в контексте присоединения Республики Молдова к Механизму гражданской защиты Европейского Союза.";

3) подпункт 28.2.6 предлагается изложить в следующей редакции: "Полное соответствие существующим инициативам и механизмам Европейского Союза в области общественного порядка и общественной безопасности.".

7. Национальное законодательство оперирует понятием "пункт пропуска через государственную границу" (любое место, организованное и авторизированное Правительством Республики Молдова для перехода границы по направлению выезда или въезда на территорию Республики Молдова). Следовательно, подпункт 28.5.4 проекта Стратегии предлагается изложить в следующей редакции: "Развитие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу.".

8. Учитывая важность концепции интегрированного менеджмента государственной границы по отношению к европейскому курсу Республики Молдова, акцентируем внимание на необходимость дополнения пункта 28.5 проекта Стратегии новым подпунктом следующего содержания: "Развитие общего контроля в пунктах пропуска через государственную границу, а также общее патрулирование границ с соседними странами.".

9. В целях униформизации понятий, изложенных в Стратегии, в подпунктах 28.7.1 и 28.7.2 слова "Дипломатические меры" предлагается заменить словами "Принятие дипломатических мер".

10. Исчерпывающее регулирование продолжительного процесса по мониторингу и оценке является важным фактором в контексте эффективного внедрения документа государственной политики, следовательно, обращаем внимание на то, что проект Стратегии следует дополнить показателями мониторинга и оценки, которые предоставят возможность оценить уровень прогресса внедрения данного документа.

Одновременно проект охватывает широкий спектр политик из разных сфер (обороны, экономики, кибернетики, экологии, агропромышленности и т.д.), которые истекают из других действующих отраслевых политик.

Так, для обеспечения корреляции действующих отраслевых политик (стратегии и программы) с проектом Стратегии, а также в целях исключения двусмысленного характера текста "обновление отраслевых стратегий в области обороны и национальной безопасности", предлагается реформулирование второго тезиса в пункте 29 проекта (Заключительные положения) следующим образом:

"Одновременно Стратегия является документом, на который необходимо ссылаться при разработке, включительно при внесении изменений в отраслевые стратегии и программы, которые содержат нормы регулирования, касающиеся национальной безопасности и обороны".

11. В тексте Стратегии будут применяться только официальные названия государств, а сокращенные наименования будут использованы только после их пояснения в тексте при первом употреблении.

12. В информационной справке к проекту номер закона, которым принято Положение о деятельности Парламента, указан неверно. Таким образом, номер "747" необходимо изменить на номер "797".

13. В информационной справке к проекту, в рубрике "Экономико-финансовое обоснование" необходимо описать, какое влияние будет иметь и каковы размеры затрат (бюджетные и небюджетные), необходимые для внедрения Стратегии, а в рубрике "Порядок включения акта в действующую нормативную базу" из той же информационной справки необходимо указать список нормативных актов, которые необходимо будет изменить или отменить в соответствии с приложением 1 к Закону № 100/2017 о нормативных актах.

14. В соответствии со статьей 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах рекомендуется, чтобы при применении в содержании проекта Стратегии терминов и выражений из других языков (benign, malign) был указан их аналог в румынском языке.