1044/05.10.2005 Hotărîre cu privire la activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2004 şi semestrul I al anului 2005

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2004 şi semestrul I al anului 2005

Nr.1044 din 05.10.2005

 (în vigoare 14.10.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.135-138 art.1127 din 14.10.2005

* * *

În urma audierii raportului privind activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2004 şi semestrul I al anului 2005, precum şi a rezultatelor controlului exercitat de către comisia de lucru creată în acest scop, Guvernul constată următoarele.

Ministerul Justiţiei a desfăşurat, în perioada supusă controlului, o activitate intensă, contribuind la finalizarea realizării Programului de activitate a Guvernului "Renaşterea economiei - Renaşterea ţării", a întreprins măsuri susţinute pentru demararea realizării necondiţionate a Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului".

A fost asigurată coordonarea activităţii în domeniul realizării reformei judiciare şi de drept, elaborarea şi avizarea proiectelor de legi şi de acte normative prezentate Guvernului, executarea hotărîrilor judecătoreşti, altor documente executorii şi sancţiunilor de drept penal, înregistrarea partidelor, altor organizaţii social-politice, asociaţii obşteşti, fundaţii, efectuarea controlului asupra îndeplinirii de către notari a obligaţiunilor profesionale, înaintarea propunerilor vizînd încheierea tratatelor internaţionale între Republica Moldova şi alte state cu privire la asistenţa juridică, reprezentarea intereselor Guvernului la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, activitatea reprezentaţilor Guvernului în Parlament şi Curtea Constituţională etc.

Au fost înfăptuite măsurile necesare realizării, conform domeniului de activitate a Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Planului de acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, perfecţionării continue a procesului de ajustare a cadrului legislativ naţional la normele dreptului internaţional, în special la legislaţia Uniunii Europene.

Pentru punerea în aplicare a Codului penal, Codului civil, Codului de procedură penală şi Codului de procedură civilă au fost elaborate, în mare parte, actele de rigoare legislative şi normative necesare. O preocupare deosebită a constituit-o activitatea ce ţine de armonizarea legislaţiei naţionale cu reglementările acquisului comunitar.

Au fost elaborate certificate unice de acces la Registrul gajului pentru fiecare notar de stat şi conectate la acest Registru birourile a 38 notari de stat.

Continuă activitatea de creare, dezvoltare şi ţinere în stare de control a băncii de date "EtalLex" a Centrului de Informaţii Juridice în care la 1 iunie 2005 erau incluse circa 55,2 mii de acte juridice în formă electronică (legi, hotărîri ale Parlamentului, decrete ale Preşedintelui Republicii Moldova, ordonanţe, hotărîri şi dispoziţii ale Guvernului, acte ale Curţii Constituţionale, Curţii de Conturi, Băncii Naţionale a Moldovei, acte normative interdepartamentale, hotărîri şi decizii ale Curţii Supreme de Justiţie şi Curţii de Apel Economice).

Totodată, în activitatea Ministerului Justiţiei există neajunsuri şi lacune, potenţialul economic material şi uman al subdiviziunilor aparatului ministerului, organizaţiilor şi instituţiilor subordonate nu sînt valorificate pe deplin, unele chestiuni, mai cu seamă cele ce ţin de promovarea anumitor proiecte de acte legislative şi acte normative ale Guvernului se soluţionează lent, cu depăşirea termenelor stabilite, iar altele sînt insuficient pregătite şi argumentate. Nu toate propunerile privind includerea unor chestiuni în planurile de activitate a Guvernului au fost bine gîndite şi, drept urmare, pînă în prezent, nu au fost prezentate unele proiecte de legi, spre exemplu, proiectul legii privind administraţia publică centrală, nu sînt operate modificările şi completările de rigoare în Legea nr.1036-XIII din 17 decembrie 1996.

Sînt depăşite în timp elaborarea unor modificări şi completări în legislaţie în legătură cu intrarea în vigoare a codurilor, deosebit de actuală este elaborarea setului de proiecte de acte legislative şi normative ale Guvernului necesare implementării prevederilor Codului de executare a Republicii Moldova nr.443-XV din 24 decembrie 2004, necesită urgentarea prezentării propunerilor menite să asigure perfecţionarea institutului examinării cererilor cetăţenilor pînă la adresarea în Curtea Europeană a Drepturilor Omului, precum şi la etapa de soluţionare a cazurilor pe cale amiabilă, astfel încît să fie asigurată ireversibilitatea survenirii răspunderii persoanelor culpabile de încălcarea drepturilor şi libertăţilor legitime ale cetăţenilor. Se impune elaborarea unor măsuri eficiente pentru asigurarea executării silite a hotărîrilor, instanţelor de judecată şi a altor documente executorii - condiţie de instaurare în societate a încrederii în supremaţia legii.

Nu este instituită reţeaua informaţională unitară de evidenţă a procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti, la nivel central şi local, deşi, conform Hotărîrii Parlamentului nr.415-XV din 24 octombrie 2003 privind aprobarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, această sarcină trebuia să fie soluţionată în anul 2004. Urmează a fi evaluată situaţia privind realizarea şi a altor măsuri din Planul menţionat.

Deşi la 18 noiembrie 2004 Parlamentul a aprobat Regulamentul cu privire la modul de remitere a proiectelor de legi spre expertizare la Consiliul Europei şi de implementare a recomandărilor acestuia, Ministerul Justiţiei, în calitate de coordonator al procesului de examinare şi implementare a recomandărilor date de experţii Consiliului Europei, nu a întreprins toate măsurile necesare pentru a asigura implementarea adecvată a recomandărilor respective. În prezent se lucrează asupra celor peste cincizeci de proiecte de legi şi legi expertizate.

În urma analizei activităţii Departamentului de executare s-a constatat că asigurarea executării silite a documentelor executorii, eliberate în baza hotărîrilor instanţelor judecătoreşti, precum şi ale altor organe învestite legal cu aceste drepturi, nu corespunde cerinţelor stabilite (spre exemplu, în raioanele Anenii Noi, Căuşeni, Ştefan Vodă etc.), fapt ce conduce la un număr mare de petiţii.

Tensionată rămîne situaţia privind securitatea şi regimul în penitenciare. Din cauza atitudinii neconştiincioase şi nepăsătoare faţă de executarea obligaţiunilor de serviciu şi încălcarea cerinţelor prevăzute de actele normative în vigoare de către unii conducători şi colaboratori ai instituţiilor penitenciare, precum şi în condiţiile dotării insuficiente cu mijloace tehnice necesare, în perioada supusă controlului s-au produs 4 evadări ale condamnaţilor din penitenciare. În urma controalelor inopinate la deţinuţi au fost descoperite telefoane mobile, substanţe narcotice şi pastile cu efect psihotrop. Numărul bolnavilor de tuberculoză în rîndurile condamnaţilor rămîne ridicat.

Întru eficientizarea activităţii Ministerului Justiţiei şi sporirii rolului lui în perfecţionarea continuă a cadrului legislativ şi normativ, armonizării acestuia cu legislaţia ţărilor-membre ale Uniunii Europene, asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, promovarea propunerilor ce ţin de reforma sistemului judecătoresc şi edificarea unui stat bazat pe drept, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de Raportul privind activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2004 şi semestrul I al anului 2005.

2. Se obligă:

conducerea Ministerului Justiţiei să întreprindă măsuri eficiente în vederea asigurării ordinii de drept şi legalităţii în instituţiile penitenciare, securităţii şi ocrotirii sănătăţii deţinuţilor şi condamnaţilor, antrenării pe larg la muncă a condamnaţilor şi eliminării neajunsurilor existente;

Agentul guvernamental să intensifice activitatea în vederea soluţionării pe cale amiabilă a cererilor aflate pe rol la Curtea Europeană a Drepturilor Omului şi evitării unor noi violări ale drepturilor cetăţenilor.

3. Se consideră drept sarcini primordiale:

finalizarea elaborării cadrului legislativ şi normativ, precum şi promovarea în termenele stabilite a proiectelor de rigoare în legătură cu punerea în aplicare de la 1 iulie 2005 a Codului de executare al Republicii Moldova nr.443-XV din 24 decembrie 2004;

instituirea şi exercitarea unui control eficient privind realizarea integrală a acţiunilor ce decurg din Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului", Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană şi propriul program de activitate, precum şi executarea actelor legislative şi normative, şi a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova;

elaborarea şi aplicarea unor măsuri concrete pentru a asigura implementarea consecventă şi în termene optime a recomandărilor formulate de experţii Consiliului Europei asupra proiectelor actelor legislative expertizate;

elaborarea proiectelor actelor legislative ce ţin de continuarea reformei sistemului judecătoresc şi îmbunătăţirea activităţii instanţelor judecătoreşti;

organizarea eficientă a procesului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu acquisul comunitar, potrivit Programului legislativ pentru anii 2005-2009 şi organizarea unui control permanent privind completarea, după caz, a acestui Program legislativ cu propuneri suplimentare de elaborare a unor noi acte legislative;

evaluarea situaţiei actuale privind executarea documentelor executorii în fiecare oficiu teritorial şi examinarea gradului de responsabilitate a persoanelor care nu asigură respectarea legislaţiei în domeniul executării deciziilor judiciare;

examinarea oportunităţii stabilirii unor criterii şi indici privind aprecierea eficienţei activităţii oficiilor teritoriale şi aplicarea, după caz, a stimulentelor pentru rezultatele obţinute;

realizarea măsurilor privind ameliorarea radicală a situaţiei din sistemul penitenciar, inclusiv:

perfecţionarea cadrului normativ, reieşind din prevederile Codului de executare, Concepţiei reformării sistemului penitenciar şi alte acte legislative şi normative;

asigurarea legalităţii în executarea detenţiei, inclusiv asigurarea respectării drepturilor omului;

susţinerea pe larg a resocializării condamnaţilor în vederea pregătirii acestora de o viaţă onestă în societate, prin frecventarea şcolilor de pregătire către eliberare;

îmbunătăţirea deservirii medicale a condamnaţilor din penitenciare, înlăturarea neajunsurilor depistate în urma controlului efectuat;

utilizarea eficientă şi deplină a mijloacelor bugetare alocate pentru întreţinerea penitenciarelor şi identificarea unor surse alternative (donaţii, ajutoare umanitare, utilizarea pe larg a potenţialului întreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar) întru redresarea situaţiei tehnico-materiale a penitenciarelor;

asigurarea unei colaborări eficiente cu ministerele şi alte autorităţi administrative în vederea plasării prioritare de către acestea în cadrul întreprinderilor sistemului penitenciar a comenzilor privind confecţionarea îmbrăcămintei speciale, a unor produse şi mărfuri necesare.

4. Rezultatele controlului efectuat, precum şi măsurile care vor fi întreprinse întru realizarea prezentei hotărîri vor fi examinate la şedinţa lărgită a Colegiului Ministerului Justiţiei, cu participarea conducătorilor subdiviziunilor aparatului central şi a instituţiilor subordonate, pînă la 1 noiembrie 2005.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.