Постановление № 1044 от 05.10.2005

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности Министерства юстиции за

2004 год и первое полугодие 2005 года

N 1044 от 05.10.2005

 (в силу 14.10.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-138 ст.1127 от 14.10.2005

* * *

В результате заслушивания отчета о деятельности Министерства юстиции за 2004 год и первое полугодие 2005 года, а также результатов контроля, проведенного рабочей комиссией, созданной в этих целях, Правительство констатирует следующее.

В рассматриваемый период Министерство юстиции проводило активную деятельность, содействующую завершению выполнения Программы деятельности Правительства "Возрождение экономики - возрождение страны", принимало последовательные меры для подготовки повсеместного выполнения Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа".

Была обеспечена координация деятельности в области проведения судебно-правовой реформы, разработки и представления заключений по проектам законов и нормативных актов, внесенных Правительству, исполнения судебных решений, иных исполнительных документов и уголовных наказаний, регистрации партий, других общественно-политических организаций, общественных организаций, фондов, осуществления контроля выполнения нотариусами профессиональных обязанностей, внесение предложений по заключению между Республикой Молдова и другими государствами международных договоров о правовой помощи, представление интересов Правительства в Европейском суде по правам человека, а также деятельность представителей Правительства в Парламенте, Конституционном суде и т.д.

Осуществлялись необходимые меры для реализации согласно области деятельности Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз, непрерывного совершенствования процесса приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права, и в особенности с законодательством Европейского Союза.

Для введения в действие Уголовного кодекса, Гражданского кодекса, Гражданско-процессуального кодекса и Уголовно-процессуального кодекса в основном были разработаны необходимые законодательные и нормативные акты. Особое внимание уделялось деятельности по гармонизации национального законодательства с законодательной базой сообщества.

Были разработаны единые сертификаты допуска к Регистру учета залогов для каждого государственного нотариуса и подключены к этому регистру 38 бюро государственных нотариусов.

Продолжается деятельность по созданию, развитию и хранению в контрольном фонде банка данных "EtalLex" Центра правовой информации, в который по состоянию на 1 июня 2005 года было занесено около 55,2 тыс. юридических актов в электронной версии (законы и постановления Парламента, указы Президента Республики Молдова, ордонансы, постановления и распоряжения Правительства, акты Конституционного суда, Счетной палаты, Национального банка Молдовы, межведомственные нормативные акты, постановления и решения Высшей судебной палаты и Экономической апелляционной палаты).

Вместе с тем в деятельности Министерства юстиции существуют недостатки и пробелы, экономический, материальный и кадровый потенциал подразделений аппарата министерства, подведомственных организаций и учреждений недостаточно освоен, некоторые вопросы, в частности касающиеся принятия некоторых проектов нормативно-законодательных актов Правительства, решаются медленно, с нарушением установленных сроков, а другие недостаточно подготовлены и обоснованы. Не все предложения о включении вопросов в планы деятельности Правительства были хорошо продуманы, в связи с чем до настоящего времени не представлены для рассмотрения некоторые проекты законов, например о центральном публичном управлении, не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон N 1036-XIII от 17 декабря 1996 года.

С превышением установленных сроков разрабатываются изменения и дополнения законодательства в связи с введением в действие кодексов, особенно актуальной является разработка проектов законодательных актов и нормативных актов Правительства, необходимых для применения положений Исполнительного кодекса Республики Молдова N 443-XV от 24 декабря 2004 г., требуется ускорить представление предложений по обеспечению совершенствования института рассмотрения заявлений граждан до их обращения в Европейский суд по правам человека, а также на стадии разрешения споров по взаимному согласию, с тем чтобы обеспечить необратимость наступления ответственности лиц, виновных в нарушении законных прав и свобод граждан. Необходима разработка эффективных мер по обеспечению принудительного исполнения решений судебных инстанций и других исполнительных документов - условие утверждения в обществе веры в главенство закона.

Не внедрена единая информационная сеть учета исполнения судебных решений на центральном и местном уровнях, хотя согласно Постановлению Парламента N 415-XV от 24 октября 2003 г. "Об утверждении Национального плана действий в области прав человека на 2004-2008 гг." эту задачу необходимо было реализовать в 2004 году. Следует осуществить оценку ситуации по реализации других действий, предусмотренных указанным планом.

Несмотря на то что 18 ноября 2004 г. Парламент утвердил Положение о порядке передачи проектов законов для экспертизы Совету Европы и порядке выполнения его рекомендаций, Министерство юстиции в качестве координатора процессов рассмотрения и выполнения рекомендаций экспертов Совета Европы не предприняло все необходимые меры для обеспечения надлежащего внедрения соответствующих рекомендаций. В настоящее время ведется работа над 50 проектами законов и законами, прошедшими экспертизу.

В результате анализа деятельности Исполнительного департамента установлено, что обеспечение принудительного исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений судебных инстанций, а также других законно наделенных данными правами органов, не соответствует установленным требованиям (например, в районах Анений Ной, Кэушень, Штефан Водэ и др.), что приводит к увеличению числа петиций.

Остается напряженной обстановка по безопасности и режиму в пенитенциарных учреждениях. Из-за несознательного и безразличного отношения к исполнению служебных обязанностей и нарушения требований действующих нормативных актов некоторыми руководителями и сотрудниками пенитенциарных учреждений, а также по причине недостаточной технической оснащенности в контролируемый период имели место 4 побега осужденных из пенитенциарных учреждений. В результате внезапных проверок у заключенных были изъяты мобильные телефоны, наркотические вещества и психотропные таблетки. Число больных туберкулезом среди осужденных остается высоким.

В целях повышения эффективности деятельности Министерства юстиции и его роли в непрерывном совершенствовании нормативно-законодательной базы, ее гармонизации с законодательством стран-членов Европейского Союза, обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека, реализации предложений по реформе судебной системы и построению правового государства Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Министерства юстиции за 2004 год и первое полугодие 2005 года.

2. Обязать:

руководство Министерства юстиции предпринять эффективные меры по обеспечению правопорядка и законности в пенитенциарных учреждениях, безопасности и охраны здоровья заключенных и осужденных, широкого привлечения к труду осужденных и устранению существующих недостатков;

правительственного агента повысить эффективность деятельности по рассмотрению на основе взаимного согласия заявлений, находящихся в производстве Европейского суда по правам человека, и недопущению новых нарушений прав граждан.

3. Считать первоочередными задачами:

завершение доработки нормативно-законодательной базы, а также представление в установленные сроки соответствующих проектов в связи с введением в действие с 1 июля 2005 г. Исполнительного кодекса Республики Молдова N 443-XV от 24 декабря 2004 года;

установление и осуществление действенного контроля по полному выполнению мер, вытекающих из Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа", Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз и собственной программы деятельности, а также за исполнением законодательных и нормативных актов и указов Президента Республики Молдова;

разработку и осуществление конкретных мер для обеспечения неуклонного и в оптимальные сроки внедрения рекомендаций экспертов Совета Европы по проектам законодательных актов, прошедших экспертизу;

выработку проектов законодательных актов, касающихся продолжения реформы судебной системы и улучшения деятельности судебных инстанций;

эффективную организацию процесса гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательной базой сообщества согласно Законодательной программе на 2005-2009 годы и организация постоянного контроля по дополнению, по необходимости, законодательной программы предложениями по разработке новых законодательных актов;

оценку текущего положения по исполнению исполнительных документов в каждом территориальном отделении и рассмотрение степени ответственности лиц, не обеспечивающих соблюдение законодательства в области исполнения судебных решений;

рассмотрение целесообразности установления критериев и показателей определения эффективности деятельности территориальных отделений и применения, при необходимости, мер поощрения за достигнутые результаты;

выполнение мер по существенному улучшению ситуации в пенитенциарной системе, в том числе:

совершенствование нормативной базы, исходя из положений Исполнительного кодекса, Концепции реформирования пенитенциарной системы и других законодательных и нормативных актов;

обеспечение законности при исполнении наказания путем лишения свободы, в том числе обеспечение соблюдения прав человека;

широкая поддержка ресоциализации осужденных в целях их подготовки к честной жизни в обществе путем посещения школ по подготовке к освобождению;

улучшение медицинского обслуживания осужденных в пенитенциарных учреждениях, устранение выявленных в результате контроля недостатков;

эффективное и полное освоение выделенных бюджетных ассигнований для содержания пенитенциарных учреждений и изыскание альтернативных источников (пожертвования, гуманитарная помощь, широкое использование потенциала предприятий в рамках пенитенциарной системы) в целях улучшения материально-технического положения пенитенциарных учреждений;

обеспечение действенного сотрудничества с министерствами и другими административными органами в целях приоритетного размещения на предприятиях пенитенциарной системы заявок по изготовлению специальной одежды и некоторых видов продукции и товаров.

4. Результаты проведенной проверки, а также меры, принимаемые для выполнения настоящего постановления, должны быть рассмотрены на расширенном заседании коллегии Министерства юстиции с участием руководителей структурных подразделений центрального аппарата и подведомственных учреждений до 1 ноября 2005 г.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.