108/25.07.2023 Dispoziţie cu privire la reformarea sistemului de control de stat asupra activităţii de întreprinzător
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
D I S P O Z I Ţ I E
cu privire la reformarea sistemului de control
de stat asupra activităţii de întreprinzător
nr. 108-d din 25.07.2023
(în vigoare 26.08.2023)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 271 art. 634 din 26.07.2023
* * *
În scopul dezvoltării unui sistem de control eficient, previzibil şi neabuziv, care să contribuie la reducerea birocraţiei, micşorarea constantă a presiunii asupra mediului de afaceri, încurajarea iniţiativelor antreprenoriale şi creşterea nivelului de încredere între stat şi antreprenori, precum şi în vederea asigurării disciplinei şi evaluării performanţelor organelor abilitate cu funcţii de control de stat, Guvernul
DISPUNE:
1. Se aprobă Planul de acţiuni cu privire la reformarea sistemului de control de stat asupra activităţii de întreprinzător, conform anexei.
2. În scopul realizării acţiunilor din Planul menţionat la punctul 1, Secretariatul Consiliului Economic va crea, în cadrul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru, grupuri tematice de lucru concentrate pe domenii de control/activitate economică, în care vor participa reprezentanţii ministerelor, organelor de control şi autorităţilor administrative relevante. În grupurile tematice de lucru pot fi atraşi reprezentanţii instituţiilor publice, comunităţii de afaceri şi, după caz, ai societăţii civile.
3. Conducătorii ministerelor şi autorităţilor administrative vizate, în cel mult 5 zile lucrătoare de la anunţarea constituirii grupului de lucru, vor desemna reprezentanţi în grupurile tematice de lucru relevante domeniului de competenţă, cu informarea Secretariatului Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru.
4. Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru va acorda asistenţa necesară pentru organizarea şi funcţionarea grupurilor tematice de lucru, va monitoriza activitatea acestora şi va prezenta trimestrial Prim-ministrului rezultatele activităţii grupurilor de lucru.
5. Controlul asupra executării prezentei dispoziţii se pune, conform competenţei, în sarcina viceprim-ministrului, ministrul dezvoltării economice şi digitalizării şi a secretarului general al Guvernului.
| PRIM-MINISTRU | Dorin RECEAN |
| Nr.108-d. Chişinău, 25 iulie 2023. | |
Anexă
la Dispoziţia Guvernului nr.108-d /2023
PLAN DE ACŢIUNI
cu privire la reformarea sistemului de control de stat
asupra activităţii de întreprinzător
| Nr. crt. | Sarcini/obiective | Acţiuni necesare | Indicatori de monitorizare |
Durata
realizării |
Autorităţi responsabile, implicate |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Eliminarea disfuncţionalităţilor în raport cu sistemul procedural şi instituţional al controlului de stat, identificate în urma evaluării practicilor de aplicare a Legii nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător şi a cadrului normativ conex | Elaborarea proiectului de lege privind modificarea unor acte normative (Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 ş.a.) | Proiect de lege aprobat | Iulie – noiembrie 2023 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Justiţiei; Cancelaria de Stat; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru |
| 2. | Eliminarea discrepanţelor dintre legile sectoriale şi Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, inclusiv eliminarea dublărilor şi excepţiilor nejustificate prin alinierea la principiile fundamentale de efectuare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător | Examinarea cadrului normativ actual şi înaintarea propunerilor în vederea eliminării dublării domeniilor de control, ajustarea drepturilor acordate organelor de control, alinierea la principiile şi mecanismele funcţionale de efectuare a controlului potrivit Legii nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.
Elaborarea unui proiect de lege privind actualizarea cadrului normativ sectorial care reglementează activitatea organelor de control |
Proiect de lege aprobat | Iulie – noiembrie 2023 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Finanţelor; Cancelaria de Stat; Ministerul Justiţiei; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru |
| 3. | Asigurarea aplicării transparente, previzibile şi echitabile a măsurilor restrictive, minimizarea abuzurilor prin revizuirea şi reglementarea sistemului de măsuri restrictive aplicate de organele de control de stat, inclusiv a mărimii sancţiunilor şi a modului de constatare şi aplicare a acestora | Revizuirea spectrului sancţiunilor aplicate, cu identificarea propunerilor de modificare a legislaţiei contravenţionale şi penale şi a altor acte normative care prevăd sancţiuni pentru agenţii economici.
Revizuirea întregului spectru de măsuri restrictive aplicate de fiecare organ de control în parte, elaborarea propunerilor de modificare a cadrului normativ sectorial în scopul identificării clare a măsurilor, cazurilor şi modului în care acestea se aplică |
Proiect de lege aprobat | Iulie – noiembrie 2023 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Justiţiei; Ministerul Finanţelor; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Ministerul Afacerilor Interne; Cancelaria de Stat; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |
| 4. | Asigurarea planificării efective a activităţii de control în baza analizei riscurilor, prin perfecţionarea procesului de planificare a controlului şi ajustarea metodologiilor sectoriale în acest sens | Revizuirea metodologiilor sectoriale de planificare a controlului, inclusiv revizuirea criteriilor de risc utilizate, cu elaborarea şi promovarea proiectelor de acte corespunzătoare | Proiecte de hotărâri aprobate | Iulie – decembrie 2023 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Finanţelor; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Cancelaria de Stat; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |
| 5. | Asigurarea unei proceduri de control clare, previzibile şi rezultative, în special perfecţionarea modului de desfăşurare a controlului prin revizuirea listelor de verificare | Revizuirea listelor de verificare existente prin prisma criteriilor de conformitate prevăzute.
Elaborarea, aprobarea şi publicarea listelor de verificare necesare, cu identificarea, după caz, a propunerilor de modificare a cadrului normativ sectorial. Dezvoltarea sistemului de monitorizare şi evidenţă a listelor de verificare pentru asigurarea accesului public la acestea |
Proiecte de acte normative aprobate
Sistem de monitorizare şi evidenţă a listelor de verificare modernizat |
Iulie 2023 – iunie 2024 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Finanţelor; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |
| 6. | Perfecţionarea sistemului actual de evaluare a performanţei organelor de control, inclusiv ajustarea indicatorilor de performanţă generali şi individuali | Înaintarea soluţiilor pentru modificarea procedurii de evaluare a performanţei organelor de control, inclusiv prin crearea mecanismului de monitorizare şi publicare a performanţei activităţii acestora, a impactului controalelor de stat şi a sistemului de sancţiuni asupra activităţii de întreprinzător.
Ajustarea în comun cu organele de control a indicatorilor de performanţă generali şi individuali. Actualizarea Hotărârii Guvernului nr.355/2020 cu privire la aprobarea Metodologiei de stabilire a obiectivelor şi indicatorilor de performanţă a organelor de control de stat asupra activităţii de întreprinzător |
Proiect de hotărâre aprobat |
Iulie – noiembrie 2023 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Ministerul Finanţelor; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru; Cancelaria de Stat; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |
| 7. | Asigurarea supravegherii viabile a controalelor de stat şi evaluarea obiectivă a performanţei organelor de control de stat, prin fortificarea instituţională a subdiviziunii structurale din cadrul autorităţii administraţiei publice centrale de supraveghere a controalelor | Identificarea bunelor practici, elaborarea proiectului de lege privind modificarea unor acte normative (crearea Centrului de supraveghere a controalelor de stat în cadrul Cancelariei de Stat (cu statut de direcţie), preluarea politicilor în domeniul controlului de stat şi revizuirea atribuţiilor/ funcţiilor) care ar contribui la fortificarea rolului Cancelariei de Stat în supravegherea controalelor de stat (modificarea Legii nr.136/2017 cu privire la Guvern ş.a.).
Propuneri de modificare a cadrului normativ secundar (inclusiv modificarea Hotărârii Guvernului nr.657/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi efectivului-limită ale Cancelariei de Stat) |
Proiect de lege aprobat
Proiect de hotărâre aprobat |
Iulie 2023 – iunie 2024 | Cancelaria de Stat;
Ministerul Dezvoltării |
| 8. | Perfecţionarea Sistemului Informaţional Registrul de Stat al Controalelor (SI RSC) pentru dezvoltarea noilor posibilităţi tehnologice de tip smart ce ar asigura o mai bună evidenţă centralizată a informaţiei sistematizate cu referire la acţiunile privind controalele de stat, planificate/inopinate, inclusiv în cadrul procedurii de eliberare a actelor permisive, analiza riscurilor şi evaluarea organelor de control | Analiza funcţionalităţilor SI RSC şi dezvoltarea acestuia cu suportul partenerilor de dezvoltare (crearea versiunii mobile ce ar permite aplicarea SI RSC la distanţă de către inspectorii aflaţi în misiune, completarea listelor de verificare în format electronic, analiza riscurilor în regim automatizat în vederea excluderii factorului uman, generarea rapoartelor tematice la zi, evaluarea organelor de control din perspectiva atingerii obiectivelor stabilite pentru perioada de raportare în baza indicatorilor de performanţă şi valorilor-ţintă ş.a.).
Ajustarea cadrului normativ relevant ca urmare a perfecţionării SI RSC. Dotarea organelor de control cu echipamente şi instrumente necesare pentru asigurarea lucrului eficient cu SI RSC şi cu documentele de procedură în format electronic |
SI RSC dezvoltat
Organe de control dotate cu echipamente necesare Proiect de hotărâre aprobat |
Iulie 2023 – iulie 2025 | Cancelaria de Stat;
Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |
| 9. | Desfăşurarea campaniilor de informare a subiecţilor interesaţi despre modificările instituţionale şi procedurale efectuate în domeniul controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător şi monitorizarea implementării reformei | Elaborarea ghidului şi a altor materiale de informare privind sistemul şi procesul de control de stat.
Distribuirea materialelor informative şi a ghidului, informarea mediului de afaceri şi a societăţii civile, instruirea personalului autorităţilor implicate în controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător. Organizarea măsurilor de monitorizare a implementării reformei |
Ghid/materiale de informare elaborate
Număr de persoane instruite |
Ianuarie – iulie 2025 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;
Secretariatul Consiliului Economic pe lângă Prim-ministru; Cancelaria de Stat; Ministerul Finanţelor; Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale; Ministerul Mediului; Organele de control prevăzute în Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător |