108/25.07.2023 Распоряжение о реформировании системы государственного контроля предпринимательской деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
о реформировании системы государственного
контроля предпринимательской деятельности
№ 108-р от 25.07.2023
(в силу 26.08.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 271 ст. 634 от 26.07.2023
* * *
В целях разработки эффективной, предсказуемой и правомерной системы контроля, которая будет способствовать сокращению бюрократии, постоянному снижению давления на деловую среду, поощрению предпринимательской инициативы и повышению уровня доверия между государством и предпринимателями, а также для обеспечения дисциплины и оценки деятельности органов, наделенных функциями государственного контроля, Правительство
РАСПОРЯЖАЕТСЯ:
1. Утвердить План действий по реформированию системы государственного контроля предпринимательской деятельности согласно приложению.
2. В целях выполнения действий Плана, указанного в пункте 1, Секретариату Экономического совета создать в рамках Экономического совета при премьер-министре тематические рабочие группы, ориентированные на сферы контроля/экономической деятельности, в которых будут участвовать представители министерств, контролирующих органов и соответствующих административных органов. В состав тематических рабочих групп могут быть вовлечены представители публичных учреждений, бизнес-сообщества и, в зависимости от обстоятельств, гражданского общества.
3. Руководителям указанных министерств и административных органов в течение не более 5 рабочих дней с момента объявления о создании рабочей группы назначить представителей в тематические рабочие группы, соответствующие сфере компетенции, с информированием об этом Секретариата Экономического совета при премьер-министре.
4. Секретариату Экономического совета при премьер-министре оказывать необходимую помощь в организации и работе тематических рабочих групп, мониторировать их деятельность и ежеквартально представлять премьер-министру результаты деятельности рабочих групп.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить в соответствии с компетенцией на заместителя премьер-министра, министра экономического развития и цифровизации и генерального секретаря Правительства.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| № 108-р. Кишинэу, 25 июля 2023 г. | |
Приложение
к Распоряжению Правительства № 108-р/2023
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по реформированию системы государственного
контроля предпринимательской деятельности
| № п/п | Задачи / цели | Необходимые действия | Показатели мониторинга |
Срок реали- зации |
Ответственные публичные органы/ вовлеченные органы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Устранение дисфункций в отношении процедурно-институциональной системы государственного контроля, выявленных в результате оценки практик по применению Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности и соответствующей нормативной базы | Разработка проекта закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности, Административный кодекс Республики Молдова № 116/2018, Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 и др.) | Одобренный проект закона |
Июль – ноябрь 2023 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство юстиции; Государственная канцелярия; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре |
| 2. | Устранение несоответствий между отраслевыми законами и Законом № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности, в том числе устранение дублирования и необоснованных исключений путем приведения в соответствие с основными принципами государственного контроля предпринимательской деятельности | Изучение действующей нормативной базы и внесение предложений по устранению дублирования сфер контроля, корректировке прав, предоставленных контролирующим органам, приведению их в соответствие с принципами и функциональными механизмами контроля в соответствии с Законом № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.
Разработка проекта закона об обновлении отраслевой нормативной базы, регулирующей деятельность контролирующих органов |
Одобренный проект закона |
Июль – ноябрь 2023 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство финансов; Государственная канцелярия; Министерство юстиции; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре |
| 3. | Обеспечение прозрачного, предсказуемого и справедливого применения ограничительных мер, минимизация злоупотреблений путем пересмотра и регулирования системы ограничительных мер, применяемых органами государственного контроля, в том числе размеров санкций, порядка их установления и применения | Пересмотр спектра применяемых санкций, с выявлением предложений по внесению изменений в законодательство в области правонарушений, уголовное законодательство и иные нормативные акты, предусматривающие санкции в отношении экономических агентов.
Пересмотр всего комплекса ограничительных мер, применяемых каждым контролирующим органом, разработка предложений по изменению отраслевой нормативной базы с целью четкого определения мер, случаев и способов их применения |
Одобренный проект закона |
Июль – ноябрь 2023 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство юстиции; Министерство финансов; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; Министерство внутренних дел; Государственная канцелярия; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |
| 4. | Обеспечение эффективного планирования деятельности по осуществлению контроля на основе анализа рисков путем совершенствования процесса планирования контроля и корректировки отраслевых методологий в этом отношении | Рассмотрение методологий планирования отраслевого контроля, в том числе пересмотр используемых критериев риска, с разработкой и продвижением соответствующих проектов нормативных актов | Одобренные проекты постановлений |
Июль – декабрь 2023 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство финансов; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; Государственная канцелярия; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |
| 5. | Обеспечение четкой, предсказуемой и эффективной процедуры контроля, в частности улучшение способа осуществления контроля путем пересмотра проверочных листов | Пересмотр существующих проверочных листов в свете предоставленных критериев соответствия.
Разработка, утверждение и опубликование необходимых проверочных листов с выявлением, в зависимости от обстоятельств, предложений по изменению отраслевой нормативной-правовой базы. Разработка системы мониторинга и учета проверочных листов для обеспечения к ним публичного доступа |
Одобренные проекты нормативных актов Модернизирован- ная система контроля и учета проверочных листов |
Июль 2023 г. – июнь 2024 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство финансов; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |
| 6. | Совершенствование действующей системы оценки деятельности контролирующих органов, в том числе корректировка общих и индивидуальных показателей эффективности | Выдвижение решений по изменению порядка оценки деятельности контролирующих органов, в том числе путем создания механизма контроля и опубликования результатов их деятельности, влияния государственного контроля и системы санкций на деятельность предпринимателя.
Совместная корректировка с органами государственного контроля общих и индивидуальных показателей эффективности. Актуализация Постановления Правительства № 355/2020 об утверждении Методологии определения задач и показателей эффективности органов государственного контроля в отношении предпринимательской деятельности |
Одобренный проект постановления |
Июль – ноябрь 2023 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Министерство финансов; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; Секретариат Экономического совета при Премьер-министре; Государственная канцелярия; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |
| 7. | Обеспечение действенного надзора за проведением государственного контроля и объективной оценки деятельности органов государственного контроля за счет институционального укрепления структурного подразделения центрального публичного органа, осуществляющего надзор за проведением контроля | Выявление передового опыта, разработка проекта закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (создание Центра надзора за государственным контролем при Государственной канцелярии (со статусом управления), перенимание политик в области государственного контроля и пересмотр полномочий/ функции), которые будут способствовать усилению роли Государственной канцелярии в надзоре за государственным контролем (поправки к Закону № 136/2017 о Правительстве и т. д.).
Предложения по изменению вторичной нормативной базы (включая внесение изменений в Постановление Правительства № 657/2009 об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной канцелярии, ее структуры и предельной численности) |
Одобренный проект закона Одобренный проект постановления |
Июль 2023 г. – июнь 2024 г. | Государственная канцелярия;
Министерство экономического развития и цифровизации |
| 8. | Совершенствование Информационной системы Государственного реестра контроля (ИС ГРК) для развития новых "смарт" технологических возможностей, обеспечивающих лучший централизованный учет систематизированной информации о действиях по плановым/ внезапным государственным проверкам, в том числе в рамках процедуры выдачи разрешительного документа, анализа рисков и оценки органов контроля | Анализ функциональных возможностей ИС ГРК и ее развитие при поддержке партнеров по развитию (создание мобильной версии, позволяющей удаленно применять ИС ГРК инспекторами, заполнение проверочных листов в электронном формате, анализ рисков в автоматизированном режиме для исключения человеческого фактора, формирование актуальных тематических отчетов, оценка органов контроля с точки зрения достижения поставленных целей на основе показателей эффективности и целевых значений и т.д.).
Корректировка соответствующей нормативной базы по итогам совершенствования ИС ГРК. Оснащение контролирующих органов необходимым оборудованием и инструментами для обеспечения эффективной работы с ИС ГРК и процессуальными документами в электронном формате |
Разработанная ИС ГРК Оснащенные необходимым оборудованием контролирующие органы Одобренный проект постановления |
Июль 2023 г. – июль 2025 г. | Государственная канцелярия;
контролирующие органы; предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |
| 9. | Проведение информационных кампаний для заинтересованных лиц об институциональных и процедурных изменениях в сфере государственного контроля предпринимательской деятельности и мониторинг осуществления реформы | Разработка руководства и других информационных материалов по системе и процессу государственного контроля.
Распространение информационных материалов и руководства, информирование предпринимательского и гражданского общества, обучение сотрудников органов, осуществляющих государственный контроль предпринимательской деятельности. Организация мероприятий по мониторингу реализации реформы |
Разработанные руководство/ информационные материалы Количество обученных человек |
Январь – июль 2025 г. | Министерство экономического развития и цифровизации;
Секретариат Экономического совета при Премьер-министре; Государственная канцелярия; Министерство финансов; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты; Министерство окружающей среды; контролирующие органы, предусмотренные в Законе № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности |