1104/28.11.97 Hotărîre cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi

înregistrării de stat a actelor normative departamentale

nr. 1104  din  28.11.97

 (în vigoare 29.01.1998) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-7 art.10 din 29.01.1998

* * *

Abrogat: 05.07.2024

Hotărîrea Guvernului nr.447 din 26.06.2024

Întru asigurarea compatibilităţii actelor normative departamentale cu prevederile legislaţiei în vigoare şi protecţiei drepturilor, libertăţilor şi intereselor constituţionale ale omului, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie, începînd cu 1 ianuarie 1998, expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale (ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi instituţii publice), care vizează drepturile şi interesele legitime ale cetăţenilor sau cu caracter interdepartamental, cu excepţia celor ce conţin date atribuite secretului de stat.

Se stabileşte că expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale se efectuează de Ministerul Justiţiei, care ţine Registrul înregistrării de stat a actelor normative departamentale.

[Pct.1 modificat prin Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

2. Se aprobă:

Regulamentul privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale (anexa nr.1);

Lista organelor abilitate cu adoptarea actelor normative departamentale pasibile înregistrării (anexa nr.2).

[Pct.2 în redacţia Hot.Guv. nr.515 din 10.05.2007, în vigoare 18.05.2007]

3. Ministerul Justiţiei:

va asigura efectuarea expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale;

în cazul constatării neconcordanţei actului normativ departamental (pus în aplicare pînă la intrarea în vigoare a prezentei hotărîri) cu legislaţia în vigoare va cere organului emitent să-l prezinte pentru efectuarea expertizei juridice în modul stabilit;

în termen de şapte zile va expedia Cancelariei de Stat actele normative departamentale înregistrate (două exemplare, în limbile moldovenească şi rusă).

4. Se stabileşte că conducătorii ministerelor, altor autorităţi administrative centrale sînt responsabili de prezentarea în termen a actelor normative departamentale pentru expertiza juridică şi înregistrarea de stat.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

5. Actele normative departamentale, care au fost supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat, urmează a fi publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Se interzice autorităţii emitente publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a actelor normative departamentale care nu au fost supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat conform prezentei hotărîri.

[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.687 din 30.05.2002]

6. Actele nesupuse expertizei juridice şi înregistrării de stat conform prezentei hotărîri, precum şi cele înregistrate, dar nepublicate în modul stabilit de lege, cu excepţia actelor a căror publicare este restricţionată, nu au putere juridică şi nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaţiilor de drept respective sau aplicarea de sancţiuni.

[Pct.7 abrogat prin Hot.Guv. nr.60 din 27.01.04, în vigoare 06.02.04]

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.1104 din 28 noiembrie 1997

REGULAMENTUL

privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat

a actelor normative departamentale

1. Regulamentul privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale (în continuare – Regulament) stabileşte reguli privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi instituţii publice (în continuare – acte departamentale).

[Pct.1 în redacţia Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

2. Sînt pasibile de expertiza juridică şi înregistrarea de stat actele normative departamentale, inclusiv cele a căror publicare este restricţionată, elaborate după intrarea în vigoare a prezentului regulament.

3. Actele normative departamentale sînt supuse înregistrării de stat în cazul în care ele, în ansamblu sau parţial, conţin norme ce:

1) vizează drepturile social-economice, politice şi alte drepturi şi libertăţi ale cetăţenilor, garantate prin Constituţia şi legislaţia Republicii Moldova, şi reglementează mecanismul organizaţional-juridic de realizare a lor;

2) poartă caracter interdepartamental, adică sînt executorii pentru celelalte ministere, alte autorităţi administrative centrale, organe ale administraţiei publice locale, precum şi pentru întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile nesubordonate organului sau organelor care le-au emis;

3) în alte cazuri prevăzute de legislaţie.

[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

4. Nu sînt supuse înregistrării de stat actele departamentale:

1) cu caracter personal (cu privire la formarea şi componenţa nominală a unor comisii, grupuri de lucru, numirea şi eliberarea din funcţii, stimularea lucrătorilor etc.);

2) de aplicabilitate unică (cu excepţia regulamentelor şi instrucţiunilor care conţin norme juridice);

3) cu caracter operativ de dispoziţie (pentru executarea unei însărcinări, dispoziţii sau misiuni);

4) prin care deciziile organului emitent se aduc la cunoştinţa organelor subordonate;

5) emise întru executarea deciziilor organelor ierarhic superioare, dar care nu conţin norme juridice;

6) cu caracter tehnic (normative şi reguli din domeniul construcţiilor, care stabilesc standarde sau modul de aplicare a lor, parametri tehnici, formulare pentru dările de seamă etc.).

5. După semnarea lor de către conducătorii ministerului, altei autorităţi administrative centrale sau instituţii publice, actele normative departamentale supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat sînt prezentate în termen de 10 zile Ministerului Justiţiei în trei exemplare (originalul şi 2 copii) în limbile moldovenească şi rusă.

Dacă actul normativ a fost aprobat de cîteva ministere, alte autorităţi administrative centrale sau instituţii publice, el este prezentat la expertiza juridică şi înregistrare de stat de către primul dintre cei care l-au semnat.

[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

6. La actul normativ se anexează în mod obligatoriu:

o notă informativă, în care se argumentează necesitatea elaborării actului respectiv în funcţie de competenţa organului emitent, decizia organului ierarhic superior, prin care i s-a încredinţat sau acordat dreptul de a soluţiona chestiunile incluse în actul normativ, sau circumstanţele care au servit drept temei pentru elaborarea actului;

actul de analiză a impactului de reglementare, pentru actele normative care conţin norme de reglementare a activităţii de întreprinzător;

avizul Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, pentru actele normative care conţin norme de reglementare a activităţii de întreprinzător (cu excepţia actelor normative aprobate de autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii de reglementare a domeniului financiar-bancar şi nebancar);

propunerile vizînd modificarea sau abrogarea, în legătură cu adoptarea actului prezentat pentru expertiză juridică şi înregistrare de stat, a actelor normative adoptate anterior sau informaţiile despre elaborarea unor astfel de propuneri.

Nota informativă anexată trebuie să fie vizată de conducătorul serviciului juridic şi semnată de conducătorul ministerului, altei autorităţi administrative centrale sau instituţiei publice respective.

[Pct.6 completat prin Hot.Guv. nr.775 din 20.06.2016, în vigoare 01.07.2016]

[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.1062 din 07.10.05, în vigoare 14.10.05]

7. Actul normativ prezentat pentru înregistrarea de stat este supus expertizei juridice vizînd corespunderea lui legilor şi altor acte ale Parlamentului, decretelor Preşedintelui, actelor internaţionale, la care Republica Moldova este parte, hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului.

8. Expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale se efectuează în termen de pînă la 30 zile din data primirii lor.

În cazul în care este necesară documentarea suplimentară asupra actului normativ, termenul înregistrării poate fi prelungit de Ministerul Justiţiei, dar cel mult cu 10 zile.

9. Conform rezultatelor expertizei juridice, Ministerul Justiţiei adoptă o decizie privind înregistrarea de stat a actului normativ, refuzul de a-l înregistra sau lăsarea materialelor prezentate fără examinare.

10. În cazul înregistrării de stat, actului normativ departamental i se atribuie numărul de înregistrare, iar datele despre înregistrare se consemnează în Registrul înregistrării de stat a actelor normative departamentale (conform anexei).

11. După efectuarea înregistrării de stat originalul actului normativ departamental cu menţiunea despre înregistrare se trimite organului emitent.

12. Înregistrarea actului normativ departamental este refuzată dacă:

prin aplicarea lui ar putea fi lezate drepturile cetăţenilor, stabilite de legislaţie, sau li s-ar atribui obligaţiuni neprevăzute de legislaţie;

contravine legislaţiei în vigoare;

chestiunile reglementate de el nu ţin de competenţa organului care l-a elaborat;

nu este coordonat cu organele interesate, în cazul cînd această coordonare, conform legislaţiei, este obligatorie;

nu a fost efectuată analiza impactului de reglementare, pentru actele normative care conţin norme de reglementare a activităţii de întreprinzător

[Pct.12 completat prin Hot.Guv. nr.775 din 20.06.2016, în vigoare 01.07.2016]

13. Actele normative, a căror înregistrare de stat a fost refuzată, în termen de 3 zile după examinare sînt remise organului care le-a elaborat cu indicarea motivelor refuzului.

Refuzul de a înregistra actul normativ poate fi contestat în Guvern.

13¹. Înregistrarea actelor normative ale organelor care nu sînt subordonate Guvernului nu poate fi refuzată pe motiv că nu au fost coordonate cu organele interesate. Ministerul Justiţiei poate refuza înregistrarea acestor acte normative în cazul în care acestea nu sînt însoţite de documentele indicate la punctul 6 din prezentul Regulament.

[Pct.13¹ completat prin Hot.Guv. nr.775 din 20.06.2016, în vigoare 01.07.2016]

[Pct.13¹ introdus prin Hot.Guv. nr.1190 din 02.11.2007, în vigoare 09.11.2007]

14. Materialele cu privire la expertiza juridică şi înregistrarea actului normativ nu sînt examinate şi se remit organului care le-a prezentat, dacă ele nu corespund cerinţelor stabilite la punctul 6 al prezentului regulament sau actul în cauză conţine greşeli şi inexactităţi, care necesită a fi înlăturate.

După lichidarea cauzelor, care au servit drept temei pentru neexaminarea actului normativ, materialele prezentate spre expertiză juridică şi înregistrare de stat sînt examinate în modul şi în termenele stabilite de prezentul regulament.

15. Actele normative departamentale, prin care se operează modificări sau completări în actele normative ce au trecut înregistrarea de stat, sînt supuse procedurii de expertiză juridică şi înregistrare de stat în modul prevăzut de prezentul regulament.

În cazul în care este necesară modificarea sau completarea actelor normative departamentale, emise pînă la intrarea în vigoare a prezentului regulament, sînt supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat atît actele normative de bază, cît şi cele prin care se operează modificări ori completări.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.1104 din 28 noiembrie 1997

LISTA

organelor abilitate cu adoptarea actelor normative

departamentale pasibile înregistrării

1. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, conform art.24 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, precum şi Cancelaria de Stat.

2. Alte organe:

Banca Naţională a Moldovei

Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică

Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică

Serviciul Fiscal de Stat pe lîngă Ministerul Finanţelor

Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare

Procuratura Generală

Medicul-şef sanitar de stat al Republicii Moldova

Consiliul Coordonator al Audiovizualului

Curtea de Conturi

Comisia Electorală Centrală

Casa Naţională de Asigurări Sociale

Serviciul de Informaţii şi Securitate

Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii

Casa Naţională de Asigurări în Medicină

Agenţia Naţională de Reglementare a Activităţilor Nucleare şi Radiologice

Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră

Consiliul Concurenţei

[Anexa nr.2 modificată prin Hot.Guv. nr.1145 din 21.11.2018, în vigoare 14.01.2019]

[Anexa nr.2 modificată prin Hot.Guv. nr.522 din 06.07.2017, în vigoare 14.07.2017]

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.1049 din 23.12.2013, în vigoare 27.12.2013]

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.925 din 12.12.2012, în vigoare 25.12.2012]

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.657 din 05.09.2012, în vigoare 07.09.2012]

[Anexa nr.2 modificată prin Hot.Guv. nr.566 din 30.06.2010, în vigoare 09.07.2010]

[Anexa nr.2 introdusă prin Hot.Guv. nr.515 din 10.05.2007, în vigoare 18.05.2007]