1115/15.10.2007 Hotărîre cu privire la activitatea Ministerului Economiei şi Comerţului în anul 2006 şi în semestrul I al anului 2007

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Ministerului Economiei şi Comerţului

în  anul 2006 şi  în semestrul I  al  anului 2007

nr. 1115  din  15.10.2007

 (în vigoare 19.10.2007) 

Monitorul Oficial nr.165-167 art.1159 din 19.10.2007

* * *

Guvernul constată că activitatea desfăşurată de Ministerul Economiei şi Comerţului în anul 2006 şi în semestrul I al anului 2007 a fost orientată spre elaborarea şi promovarea politicilor de creştere economică şi stabilizare macroeconomică, în special prin analiza evoluţiei economiei şi formularea politicilor de dezvoltare, continuarea reformelor structurale, crearea unui climat favorabil pentru activitatea de întreprinzător şi cea investiţională, promovarea exporturilor, îmbunătăţirea gestionării patrimoniului public, precum şi prin coordonarea şi monitorizarea politicii de integrare europeană şi dezvoltarea relaţiilor economice externe.

În perioada de raportare Ministerul Economiei şi Comerţului a monitorizat implementarea principalelor documente strategice, cum ar fi Strategia de creştere economică şi reducere a sărăciei (SCERS), Programul de activitate a Guvernului "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului", Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană şi Programul Naţional "Satul Moldovenesc" (2005-2015). Analizînd succesele şi deficienţele în implementarea documentelor strategice şi utilizînd experienţa acumulată, a fost elaborat proiectul noului document de planificare strategică pe termen mediu - Planul Naţional de Dezvoltare (PND).

Pentru asigurarea unui mediu de afaceri propice atragerii investiţiilor şi creşterii economice, a fost elaborată Strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015 şi operate modificări în cadrul legislativ-normativ în vederea acordării facilităţilor suplimentare pentru întreprinzători, în scopul stimulării activităţii şi atragerii investiţiilor străine şi autohtone. În scopul mediatizării oportunităţilor investiţionale, au fost organizate 13 foruri şi misiuni economice, inclusiv 7 în afara ţării. Au fost făcute 30 prezentări economice la diverse expoziţii, tîrguri, seminare şi mese rotunde. Drept rezultat al măsurilor întreprinse, în anul 2006 au fost înregistrate tendinţe pozitive în domeniul activităţii investiţionale, în comparaţie cu anul 2005, fiind înregistrată o majorare a fluxului de investiţii în capital fix cu 23,5%, iar în primul semestru al anului 2007 o creştere cu 38,4% faţă de perioada similară a anului 2006.

În perioada de raportare au fost finalizate lucrările de revizuire şi optimizare a cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător - "Ghilotina I" şi a demarat procesul de revizuire masivă a legilor, conform prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător - "Ghilotina II", fiind create premisele pentru implementarea procesului de analiză a impactului reglementării (RIA).

Au continuat acţiunile privind simplificarea procedurilor administrative la etapele de înregistrare, desfăşurare şi închidere a afacerii, prin aplicarea principiului "ghişeului unic", care a fost implementat la Camera Înregistrării de Stat şi în 15 structuri de pe lîngă autorităţile administraţiei publice locale. În vederea utilizării mai eficiente a potenţialului industrial şi productiv existent, precum şi în vederea atragerii investiţiilor în regiunile ţării, a fost elaborată Legea cu privire la parcurile industriale.

În scopul perfecţionării reglementării juridice în domeniul privatizării şi gestionării mai eficiente a patrimoniului de stat, a fost elaborată Legea privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, care are menirea să substituie totalitatea de acte legislative şi normative în domeniul privatizării şi să diversifice instrumentele statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice. Pentru implementarea conceptului nou al Legii, care presupune privatizarea tuturor întreprinderilor, cu excepţia celor expres prevăzute, a fost întocmită lista bunurilor, proprietate publică, nepasibile privatizării.

În perioada de raportare a continuat implementarea Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008, care stabileşte mecanismele de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii şi oportunităţile de extindere a aportului acestor întreprinderi la dezvoltarea economică şi socială a ţării. Conform prevederilor Strategiei a fost elaborată Legea privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii, care, pe lîngă introducerea noţiunii de întreprindere mijlocie, defineşte cadrul instituţional de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii şi elimină lacunele legislative vizavi de privarea întreprinderilor locale de investiţii străine, de posibilitatea de a beneficia de facilităţile acordate de stat întreprinderilor mici şi mijlocii. A fost creată Organizaţia pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii în calitate de instituţie responsabilă pentru implementarea politicii de promovare a acestor întreprinderi.

O parte componentă a activităţii complexe desfăşurate de Ministerul Economiei şi Comerţului a constituit-o reformarea sistemului de eliberare a patentelor de întreprinzător în vederea diminuării volumului comerţului neoficial. În acest context, prin Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 au fost adoptate modificări şi completări la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de întreprinzător. Prin această Lege au fost create condiţii favorabile pentru trecerea eşalonată a posesorilor de patente la alte forme de antreprenoriat printr-o procedură simplificată şi gratuită de înregistrare în calitate de întreprinzător individual. De asemenea, o acţiune importantă pentru formarea politicii de stat în domeniul comerţului interior a constituit elaborarea Strategiei de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2006-2009.

Includerea Republicii Moldova de către Uniunea Europeană, începînd cu anul 2006, în lista ţărilor care beneficiază de preferinţe comerciale extinse "GSP Plus" şi semnarea noului Acord Central European al Comerţului Liber CEFTA reprezintă realizări importante în domeniul politicii comerciale externe, promovate de Minister. Adoptarea Legii nr.325-XVI din 3 noiembrie 2006 pentru modificarea şi completarea anexei nr.1 la Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal a permis ajustarea politicii tarifare a Republicii Moldova la necesităţile şi factorii interni şi externi care influenţează economia naţională, ţinînd cont de interesele producătorilor autohtoni, precum şi de angajamentele asumate la momentul aderării la Organizaţia Mondială a Comerţului.

În perioada vizată, prin contribuţia Ministerului Economiei şi Comerţului, a fost iniţiată o etapă calitativ nouă de cooperare între Republica Moldova şi Fondul Monetar Internaţional, fiind elaborat şi aprobat Memorandumul privind politicile economice şi financiare pentru anii 2006-2008. Un eveniment semnificativ în activitatea Ministerului a fost lansarea programelor Twinning şi Technical Assistance Exchange Instrument (TAIEX).

Politica în domeniul salarizării pe parcursul anului 2006 a fost concentrată asupra stabilirii cadrului juridic pentru implementarea noului sistem de salarizare din sectorul bugetar, sporirea nivelului garanţiilor minime de stat de salarizare, protecţia angajaţilor cu un nivel scăzut de venituri. Astfel, în urma implementării noilor norme salariale, au fost majorate cu 40% salariile de funcţie pentru cadrele didactice, cu 20-80% salariile angajaţilor din celelalte ramuri bugetare şi cu 30% salariile funcţionarilor publici. În perioada I semestru al anului 2007 a continuat implementarea etapei a doua a noului sistem de salarizare în sectorul bugetar, prin care s-au introdus mărimile nominale minimale ale salariilor de bază pentru angajaţii salariaţi în baza Reţelei tarifare unice şi aplicarea indicelui de prioritate pentru angajaţii din învăţămînt, cultură, artă, sport, ştiinţă, precum şi alte norme salariale.

În colaborare cu partenerii sociali, a fost elaborată şi adoptată Convenţia colectivă de nivel naţional prin care, începînd cu 1 iunie 2007, salariul tarifar pentru categoria I de calificare a angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară a fost stabilit în cuantum de cel puţin 900 lei pe lună, fiind în creştere cu 28,6% faţă de cel negociat anterior, iar pentru angajaţii din ramura agriculturii şi silviculturii de cel puţin 700 lei.

În scopul realizării obiectivelor stipulate în strategiile şi programele ramurale de dezvoltare social-economică a ţării, a fost adoptată Hotărîrea Guvernului nr.1332 din 22 noiembrie 2006 "Cu privire la măsurile de realizare a obiectivelor privind crearea, către anul 2009, a 300 mii de locuri noi de muncă şi majorarea salariului mediu lunar pe economie pînă la echivalentul a 300 dolari SUA", în temeiul căreia organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice le-au fost stabilite sarcini anuale concrete privind crearea locurilor noi de muncă în ramurile subordonate în perioada 2006-2009. Iar pentru stabilirea cadrului strategic privind atingerea unui grad avansat al ocupării forţei de muncă, a fost elaborată Strategia Naţională privind politicile de ocupare a forţei de muncă în Republica Moldova pe anii 2008-2015.

Totodată, în pofida măsurilor întreprinse de Ministerul Economiei şi Comerţului în vederea realizării unei creşteri economice durabile şi calitative, vulnerabilitatea faţă de factorii externi s-a păstrat, în mare parte, datorită impactului majorării preţurilor la resursele energetice şi incertitudinilor ce ţin de comerţul cu principalii parteneri ai ţării. Balanţa comercială s-a înrăutăţit. În acest context, Ministerul Economiei şi Comerţului trebuie să-şi canalizeze eforturile atît spre diversificarea exporturilor, înlăturarea dependenţei de pieţele CSI, cît şi spre exportul unui sortiment larg de produse cu o valoare adăugată înaltă.

Domeniul dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii continuă să se confrunte cu un şir de probleme, cea mai esenţială fiind accesul limitat la creditare.

Urmează a fi valorificate în continuare politicile ce ţin de crearea unui mediu investiţional atractiv pentru potenţialii investitori. Deşi în anul 2006 investiţiile străine directe atrase în economia naţională (în valoare netă) au crescut, comparativ cu anul 2005, cu 22,5% (7,2% în raport cu PIB), această majorare nu a avut un impact considerabil asupra creşterii economice. Infrastructura economică slab dezvoltată în republică este un alt impediment ce reţine fluxul capitalului de investiţii.

Reieşind din cele relatate, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de raportul prezentat de domnul Igor Dodon, ministru al economiei şi comerţului, cu privire la activitatea Ministerului Economiei şi Comerţului în anul 2006 şi în semestrul I al anului 2007.

2. Ministerul Economiei şi Comerţului:

va continua monitorizarea implementării Programului de activitate a Guvernului "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" pentru anii 2005-2009, Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Programului Naţional "Satul Moldovenesc" (2005-2015);

va continua, în limitele competenţei, implementarea prevederilor Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană;

în comun cu organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, va coordona procesul de elaborare şi aprobare a Planului Naţional de Dezvoltare a Republicii Moldova pentru anii 2008-2011;

va crea condiţiile necesare pentru implementarea unui "proiect - pilot" a parcului industrial;

va consolida cadrul instituţional de implementare şi monitorizare a politicii de stat pentru întreprinderile mici şi mijlocii prin intermediul Organizaţiei pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii;

va continua monitorizarea implementării reformei patentei de întreprinzător şi va contribui la depăşirea eventualelor probleme ce se pot ivi în cadrul acestui proces;

va continua, în comun cu organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, implementarea Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător (Legii Ghilotina II) şi a Strategiei de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător;

va întreprinde măsuri pentru eficientizarea întregii sale activităţi, precum şi pentru îmbunătăţirea calităţii proiectelor de acte legislative şi normative prezentate Guvernului;

va informa Guvernul, în termen de pînă la 1 decembrie 2007, despre acţiunile întreprinse în vederea realizării prevederilor prezentei hotărîri.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.