Постановление № 1115 от 15.10.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности Министерства экономики и торговли

в 2006 году и в первом полугодии 2007 года

N 1115  от  15.10.2007

 (в силу 19.10.2007) 

Мониторул Офичиал N 165-167 ст.1159 от 19.10.2007

* * *

Правительство отмечает, что деятельность Министерства экономики и торговли в 2006 году и в первом полугодии 2007 года была направлена на разработку и продвижение политики экономического роста и макроэкономической стабилизации, в частности, путем анализа эволюции экономики и разработки политики развития, продолжения структурных реформ, создания благоприятного климата для предпринимательской и инвестиционной деятельности, продвижения экспорта, улучшения управления публичным имуществом, а также путем координации и мониторинга политики европейской интеграции и развития внешнеэкономических связей.

За отчетный период Министерство экономики и торговли осуществляло мониторинг внедрения основных стратегических документов, таких как Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Программа деятельности Правительства "Модернизация страны – благосостояние народа" на 2005-2009 годы, План действий Республика Молдова – Европейский Союз и Национальная программа "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.). В результате анализа достижений и упущений при внедрении стратегических документов, используя накопленный опыт, разработан проект нового документа стратегического планирования на среднесрочный период – Национальный план развития (НПР).

В целях обеспечения благоприятной среды для привлечения инвестиций и экономического роста была разработана Стратегия по привлечению инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы, внесены изменения в нормативно-законодательную базу, предусматривающие дополнительные льготы для предпринимателей в целях поощрения их деятельности и привлечения иностранных и местных инвестиций. Для ознакомления с инвестиционными возможностями проведены 13 форумов и экономических миссий, в том числе 7 за пределами страны. Организовано 30 экономических презентаций на разных выставках, ярмарках, семинарах и круглых столах. В результате принятых мер отмечены положительные тенденции в области инвестиционной деятельности, что выразилось в увеличении в 2006 году по сравнению с 2005 годом притока инвестиций в основной капитал на 23,5%, а в первом полугодии 2007 года по отношению к соответствующему периоду 2006 года – на 38,4%.

За рассматриваемый период были завершены работы по пересмотру и оптимизации нормативной базы по регулированию предпринимательской деятельности – "Гильотина I" и начат процесс массового пересмотра законов в соответствии с положениями Закона № 235-XVI от 20 июля 2006 г. об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности - "Гильотина II", что создало предпосылки для внедрения процесса анализа последствий регулирования (АВР).

Были продолжены мероприятия по упрощению административных процедур на этапе регистрации, осуществления и закрытия предпринимательской деятельности путем применения принципа "единого окна", который уже внедрен в Государственной регистрационной палате и в 15 структурах при органах местного публичного управления. В целях более эффективного использования имеющегося промышленного и производственного потенциала, а также привлечения инвестиций в регионы страны разработан проект закона о промышленных парках.

Для усовершенствования правового регулирования в области приватизации и более эффективного управления публичным имуществом был разработан Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении, целью которого является замена всех законодательных и нормативных актов в области приватизации и диверсификации государственных рычагов по управлению публичной собственностью и ее разгосударствлению. Для внедрения новой концепции Закона, предполагающей приватизацию всех предприятий, кроме предусмотренных изначально, был составлен список объектов публичного имущества, не подлежащего приватизации.

В рассматриваемый период продолжалось внедрение Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы, предусматривающей механизмы поддержки малых и средних предприятий и возможности расширения влияния этих предприятий на социально-экономическое развитие страны. В соответствии с положениями данной стратегии разработан Закон о поддержке сектора средних и малых предприятий, который наряду с введением определения среднего предприятия определяет институциональную базу поддержки развития малых и средних предприятий и устраняет законодательные недоработки, касающиеся лишения местных предприятий иностранных инвестиций, возможностей пользоваться льготами, предоставленными малым и средним предприятиям государством. Создана Организация по развитию малых и средних предприятий в качестве учреждения, ответственного за внедрение политики продвижения этих предприятий.

Составной частью деятельности, осуществляемой Министерством экономики и торговли, было реформирование системы выдачи предпринимательских патентов в целях снижения размеров неофициальной торговли. В этом контексте Законом № 208-XVI от 7 июля 2006 года были внесены изменения и дополнения в Закон № 93-XIV от 15 июля 1998 г. о предпринимательском патенте. Законом были созданы благоприятные условия для поэтапного перехода обладателей патентов к другим формам предпринимательской деятельности через упрощенную и бесплатную процедуру регистрации в качестве индивидуального предприятия. Также важным мероприятием по формированию государственной политики в области внутренней торговли стала разработка Стратегии поддержки развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2006-2009 годы.

Включение Европейским Союзом, начиная с 2006 года, Республики Молдова в список стран, пользующихся расширенными торговыми преференциями "GSP Plus" и подписание нового Соглашения Центрально-европейской зоны свободной торговли СEFTA является важным достижением в области политики внешней торговли, проводимой министерством. Принятие Закона № 325-XVI от 3 ноября 2006 года о внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к Закону о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 г. позволило привести тарифную политику Республики Молдова в соответствие с потребностями внутренних и внешних факторов, влияющих на национальную экономику, с учетом интересов местных производителей, а также обязательств, принятых на момент вступления во Всемирную торговую организацию.

За рассматриваемый период при участии Министерства экономики и торговли был инициирован качественно новый этап сотрудничества между Республикой Молдова и Международным валютным фондом путем разработки и принятия Меморандума об экономической и финансовой политике на 2006-2008 годы. Значительным событием в деятельности министерства стало начало внедрения Программ Twinning и Technical Assistance Exchange Instrument (TAIEX).

Политика в области оплаты труда в 2006 году была направлена на установление правовой базы для внедрения новой системы оплаты труда в бюджетном секторе, повышение уровня минимальных государственных гарантий в области заработной платы, защиту работников с низким уровнем доходов. Так, в результате внедрения новых норм оплаты труда, увеличены на 40% должностные оклады для педагогических кадров, на 20-80% - заработная плата служащих из других бюджетных отраслей и на 30% - заработная плата государственных служащих. В первом полугодии 2007 года осуществлялось дальнейшее внедрение второго этапа новой системы оплаты труда в бюджетном секторе, в результате чего установлены минимальные номинальные размеры основных должностных окладов работников, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки, и внедрено применение показателей приоритета для работников сферы образования, культуры, искусства, спорта, науки, а также другие нормативы оплаты труда.

В сотрудничестве с социальными партнерами разработано и принято на национальном уровне Коллективное соглашение, в котором, начиная с 1 июня 2007 года, тарифная ставка I квалификационного разряда для работников хозрасчетных предприятий установлена в размере не менее 900 леев в месяц, то есть на 28,6% больше по сравнению с предыдущей, а для работников сельского и лесного хозяйства – не менее 700 леев.

Для реализации целей, намеченных в отраслевых стратегиях и программах по социально-экономическому развитию страны, было разработано Постановление Правительства № 1332 от 22 ноября 2006 г. "О мерах по выполнению заданий по созданию до 2009 года 300 тысяч новых рабочих мест и увеличению среднемесячной заработной платы по экономике до величины, эквивалентной 300 долларам США", на основании которого центральным отраслевым органам публичного управления были установлены конкретные годовые задачи по созданию новых рабочих мест в подведомственных отраслях в 2006-2009 годы. А в целях установления стратегической базы для достижения высокого уровня занятости рабочей силы была разработана Национальная стратегия политики занятости рабочей силы в Республике Молдова на 2008-2015 годы.

В то же время, несмотря на принятые Министерством экономики и торговли меры по устойчивому и качественному экономическому росту, уязвимость к внешним факторам сохранилась в значительной степени из-за влияния роста цен на энергетические ресурсы и неопределенности в торговых отношениях с основными партнерами страны. Торговый баланс ухудшился. В связи с этим Министерство экономики и торговли должно направить свои усилия как на диверсификацию экспорта, устранение зависимости от рынков стран СНГ, так и на экспорт широкого спектра продуктов с высокой добавленной стоимостью.

В области развития малых и средних предприятий предприниматели продолжают сталкиваться с целым рядом проблем, самой главной из которых является ограниченный доступ к кредитам.

Необходимо реализовать политику, направленную на создание привлекательной инвестиционной среды для потенциальных инвесторов. Несмотря на то, что в 2006 году прямые иностранные инвестиции (чистые), привлеченные в национальную экономику, возросли по сравнению с 2005 годом на 22,5% (7,2% по отношению к ВВП), это увеличение не оказало существенного влияния на экономический рост. Слаборазвитая экономическая инфраструктура республики является одним из препятствий, задерживающих приток инвестиций.

Исходя из вышеизложенного, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Министерства экономики и торговли в 2006 году и первом полугодии 2007 года, представленный г-ном Игорем Додон, министром экономики и торговли.

2. Министерству экономики и торговли:

осуществлять дальнейший мониторинг внедрения Программы деятельности Правительства "Модернизация страны – благосостояние народа" на 2005-2009 годы, Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Национальной программы "Satul Moldovenesc" (2005-2015 годы);

осуществлять, в пределах своей компетенции, дальнейшее внедрение положений Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз;

совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления осуществлять координацию процесса разработки и утверждения Национального плана развития Республики Молдова на 2008-2011 годы;

создать необходимые условия по внедрению пилотного проекта промышленного парка;

консолидировать институциональную базу внедрения и мониторинга государственной политики для малых и средних предприятий через Организацию по развитию малых и средних предприятий;

осуществлять дальнейший мониторинг внедрения реформы предпринимательского патента и содействовать решению проблем, которые могут возникнуть в этом процессе;

продолжить совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления внедрение Закона № 235-XVI от 20 июля 2006 года об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности (Закон Гильотина II) и Стратегии реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

принять меры по повышению эффективности всей своей деятельности и повышению качества проектов законодательных и нормативных актов, представляемых Правительству;

проинформировать Правительство до 1 декабря 2007 года о мерах, принятых с целью выполнения положений настоящего постановления.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.