1129/21.11.2018 Hotărîre cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică

a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă,

 încheiate pe un termen mai mare de un an

nr. 1129  din  21.11.2018

 (în vigoare 23.12.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 430-439 art.1198 din 23.11.2018

* * *

În temeiul art.76 alin.(4) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.424-429, art.666), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an (se anexează).

2. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.640/2010 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.129-130, art.726).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.1129/2018

REGULAMENT

privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice

cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

[Denumirea modificată prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

1. Regulamentul privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziţii publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an (în continuare – Regulament), reglementează modul de stabilire şi aplicare a metodei pentru ajustarea periodică a valorii contractelor menţionate, luând în considerare schimbarea preţurilor la componentele preţului de cost al bunurilor, lucrărilor sau serviciilor care fac obiectul contractului (în continuare – contract de achiziţie publică).

[Pct.1 în redacţia Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

2. În sensul prezentului Regulament se utilizează următoarele noţiuni:

ajustarea valorii contractului de achiziţii publice ţinând cont de rata inflaţiei sau deflaţiei – operarea modificărilor la soldul contractului de achiziţii publice ca urmare a inflaţiei sau deflaţiei;

ajustarea valorii contractului de achiziţii publice de lucrări cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an, în baza actualizării preţurilor de cost – operarea modificărilor la soldul contractului de achiziţie publică ca urmare a aplicării unui coeficient de ajustare, pentru a ţine seama de orice creştere sau diminuare a costurilor pe baza cărora s-a stabilit preţul contractului;

preţ unitar – preţul format ca sumă a costurilor (fără TVA) a resurselor (manoperă, materiale şi/sau elemente de construcţii, utilaje) necesare pentru executarea unei unităţi de măsură din operaţia tehnologică prevăzută în devizul de cheltuieli.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

3. Modalitatea de ajustare a valorii contractului de achiziţie se stabileşte de comun acord între părţi la semnarea acestuia şi nu poate fi modificată pe durata executării.

[Pct.3 în redacţia Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

4. Prevederile prezentului Regulament nu se aplică contractelor de achiziţii publice de adeziune, încheiate pe un termen mai mare de un an cu operatorii economici nerezidenţi dacă modalitatea de ajustare a valorii contractului este prestabilită în contractul-tip cu caracter de adeziune, aprobat/publicat de autoritatea contractantă.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

4¹. Orice operator economic care consideră că a suportat sau că este pasibil de a suporta daune în urma refuzului solicitării de ajustare sau în urma procedurii de ajustare a valorii contractului de achiziţie publică are dreptul să conteste acţiunile sau deciziile autorităţii contractante în instanţa judecătorească competentă.

[Pct.4¹ introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

Capitolul II

AJUSTAREA VALORII CONTRACTULUI ŢINÂND

CONT DE RATA INFLAŢIEI SAU DEFLAŢIEI

[Denumirea modificată prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

Secţiunea 1

Procedura de examinare a solicitării de ajustare a valorii

contractului ţinând cont de rata inflaţiei sau deflaţiei

4². Operaţiunile de ajustare a valorii contractului de achiziţie publică ţinând cont de rata inflaţiei sau deflaţiei a anului precedent se vor efectua cel mult o dată pe parcursul unui an bugetar.

[Pct.4² introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

4³. Ajustarea se face la începutul anului bugetar, după publicarea datelor statistice privind rata inflaţiei sau deflaţiei a anului precedent, inclusiv pentru contractele care au fost încheiate pe parcursul anului precedent şi se află în proces de executare mai puţin de un an, cu condiţia întrunirii prevederilor punctului 6.

[Pct.4³ introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

4⁴. Resursele financiare alocate şi executate corespunzător în primul an bugetar de gestiune a contractului de achiziţie publică nu sunt susceptibile de a fi ajustate.

[Pct.4⁴ introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

5. Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice poate fi solicitată în scris de către:

1) operatorul economic;

2) autoritatea contractantă (din proprie iniţiativă sau la propunerea organului abilitat prin lege cu funcţia de control).

6. Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice se efectuează în condiţiile întrunirii cumulative a următoarelor cerinţe:

1) contractul de achiziţii publice de bunuri, lucrări sau servicii cu executare continuă este încheiat pe un termen mai mare de un an;

2) partea contractantă care a depus solicitarea de ajustare a valorii contractului şi-a îndeplinit angajamentele contractuale;

3) solicitarea nu depăşeşte 60 de zile de la data publicării datelor statistice privind indicele inflaţiei sau deflaţiei pe anul precedent.

În cazul solicitării din partea autorităţii contractante efectuate la propunerea organului abilitat prin lege cu funcţia de control, subpunctul 3) nu se aplică.

7. Partea contractantă pe adresa căreia a parvenit solicitarea de ajustare a valorii contractului are obligaţia să se expună, în formă scrisă, pe marginea acesteia în termen de 20 de zile de la data depunerii.

8. Examinarea solicitării operatorului economic sau a propunerii de ajustare a organului abilitat prin lege cu funcţia de control în acest domeniu se efectuează de către autoritatea contractantă prin intermediul grupului de lucru pentru achiziţii publice, cu întocmirea procesului-verbal corespunzător.

9. În procesul de examinare a solicitării, autoritatea contractantă este în drept să invite experţi în domeniu, care vor prezenta rapoarte în scris şi/sau verbale în şedinţa de examinare a solicitării.

10. Autoritatea contractantă va respinge solicitarea în cazul în care aceasta nu întruneşte cerinţele stabilite la punctul 6.

11. Acceptarea solicitării presupune întocmirea unui acord adiţional la contractul de achiziţii publice, semnat de autoritatea contractantă şi operatorul economic.

12. Darea de seamă se publică în Buletinul achiziţiilor publice nu mai tîrziu de data încheierii acordului adiţional.

13. Acordul adiţional se înregistrează de către autoritatea contractantă care gestionează mijloacele financiare prin intermediul sistemului trezorerial, la una dintre trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor. Acordurile adiţionale care nu au fost înregistrate în modul stabilit nu au putere juridică.

Secţiunea a 2-a

Modul de ajustare a valorii contractului ţinând cont de rata inflaţiei sau deflaţiei

[Denumirea modificată prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

14. Ajustarea valorii contractului de achiziţii publice încheiat pe un termen mai mare de un an se efectuează ţinînd cont de rata inflaţiei sau deflaţiei, calculată pentru anul precedent ajustării şi publicată de Biroul Naţional de Statistică în mijloacele oficiale de informare în masă, conform formulelor:

1) pentru inflaţie:

2) pentru deflaţie:

unde:

V_a – valoarea ajustată a contractului de achiziţii publice;

V₁ – valoarea totală a contractului de achiziţii publice;

V₂ – valoarea executată a contractului de achiziţii publice;

V₃ – diferenţa dintre valoarea totală a contractului de achiziţii publice şi valoarea executată a contractului de achiziţii publice (V₃ = V₁-V₂);

R_i – rata anuală a inflaţiei pentru anul precedent ajustării;

R_d – rata anuală a deflaţiei pentru anul precedent ajustării;

N_λ – numărul de luni de la începerea executării contractului sau de la ultima ajustare.

15. La ajustarea valorii contractului de achiziţii publice a bunurilor şi serviciilor nu se vor schimba preţurile unitare din specificaţiile de preţ. Valoarea ajustată va fi reflectată într-un rînd distinct în oferte şi în actele de recepţie, înainte de rubrica "Taxa pe valoarea adăugată".

16. La ajustarea valorii contractului de achiziţii publice a lucrărilor nu se vor schimba preţurile unitare din devizele-ofertă. Valoarea ajustată va fi reflectată într-un rînd distinct în oferte şi în procesele verbale de recepţie a lucrărilor executate, înainte de rubrica "Taxa pe valoarea adăugată".

[Pct.17 abrogat prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

Capitolul III

AJUSTAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ DE LUCRĂRI CU

EXECUTARE CONTINUĂ, ÎNCHEIATE PE UN TERMEN MAI MARE DE UN AN,

ÎN BAZA ACTUALIZĂRII PREŢURILOR DE COST

[Capitolul III (pct.17-33) introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

Secţiunea 1

Procedura de examinare a solicitării de ajustare

17. Operaţiunile de ajustare a valorii contractului de achiziţie publică de lucrări cu executare continuă în baza actualizării preţurilor de cost se vor efectua de două ori pe parcursul unui an bugetar.

[Pct.17 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

18. Ajustarea valorii contractului se face anual, în lunile iulie şi ianuarie, sau, după caz, la finalizarea şi recepţionarea lucrărilor realizate conform contractului de achiziţie, în baza actualizării preţurilor componentelor preţului de cost.

[Pct.18 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

19. Actualizarea preţurilor componentelor preţului de cost se realizează în baza formulei stabilite la punctul 31, la fiecare solicitare de plată pe perioada de derulare a contractului.

[Pct.19 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

20. Ajustarea valorii se face inclusiv la contractele care se află în proces de executare mai puţin de un an, în condiţiile prevederilor punctului 22.

[Pct.20 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

21. Ajustarea valorii contractului de achiziţie publică poate fi solicitată în scris de către:

1) operatorul economic;

2) autoritatea contractantă (din proprie iniţiativă sau la propunerea organului abilitat prin lege cu funcţia de control).

[Pct.21 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

22. Ajustarea valorii contractului de achiziţie publică se efectuează în condiţiile întrunirii cumulative a următoarelor cerinţe:

1) contractul de achiziţie publică de lucrări cu executare continuă este încheiat pe un termen mai mare de un an;

2) partea contractantă care a depus solicitarea de ajustare a valorii contractului şi-a îndeplinit angajamentele contractuale;

3) la solicitările de plăţi înaintate pe parcursul perioadei de ajustare au fost anexate calculele de actualizare a preţurilor componentelor preţului de cost, conform formulei stabilite la punctul 31. Pentru solicitările de plăţi pe parcursul perioadei de ajustare la care nu au fost anexate actualizările preţurilor componentelor preţului de cost în baza formulei stabilite la punctul 31, ajustarea valorii contractului nu se efectuează.

În cazul solicitării din partea autorităţii contractante, efectuate la propunerea organului abilitat prin lege cu funcţia de control, subpunctul 3) nu se aplică.

[Pct.22 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

23. Partea contractantă la a cărei adresă a parvenit solicitarea de ajustare a valorii contractului are obligaţia să se expună, în formă scrisă, pe marginea acesteia în termen de 10 zile de la data recepţionării solicitării.

[Pct.23 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

24. Examinarea solicitării de ajustare a valorii din partea operatorului economic sau a propunerii de ajustare din partea organului abilitat prin lege cu funcţia de control în acest domeniu se efectuează de către autoritatea contractantă, prin intermediul grupului de lucru pentru achiziţii publice, cu întocmirea procesului-verbal corespunzător.

[Pct.24 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

25. În procesul de examinare a solicitării de ajustare a valorii, autoritatea contractantă este în drept să invite experţi în domeniu, care vor prezenta rapoarte în scris şi/sau verbale în şedinţa de examinare a solicitării.

[Pct.25 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

26. Autoritatea contractantă va respinge solicitarea de ajustare în cazul în care aceasta nu întruneşte cerinţele stabilite la punctul 22.

[Pct.26 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

27. Acceptarea solicitării de ajustare presupune întocmirea unui acord adiţional la contractul de achiziţie publică, semnat de către autoritatea contractantă şi operatorul economic.

[Pct.27 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

28. Darea de seamă se publică în Buletinul achiziţiilor publice nu mai târziu de data încheierii acordului adiţional.

[Pct.28 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

29. Prevederile contractuale vor fi realizate/executate în limitele cheltuielilor anuale, iar în cazul insuficienţei acestora, autorităţile bugetare vor înainta propuneri la o ulterioară modificare a legilor/deciziilor bugetare pe anul respectiv.

[Pct.29 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

30. Acordul adiţional se înregistrează de către autoritatea contractantă care gestionează mijloacele financiare, prin intermediul sistemului trezorerial, la una dintre trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor. Acordurile adiţionale care nu au fost înregistrate în modul stabilit nu au putere juridică.

[Pct.30 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

Secţiunea a 2-a

Modul de actualizare a preţurilor componentelor preţului de cost

31. Actualizarea preţurilor componentelor preţului de cost se efectuează luând în considerare următoarele elemente: preţul materialelor de construcţie şi preţul combustibilului, conform formulei:

V_a = av + c x C_a/C_o + d x D_a/D_o,

unde:

V_a – coeficientul de actualizare care urmează a fi aplicat la valoarea contractului, calculat pentru lucrările prezentate;

av – coeficientul fix, care reprezintă partea neactualizabilă din valoarea contractului;

c – coeficientul care reprezintă ponderea materialelor de construcţie din suma ofertei;

d – coeficientul care reprezintă ponderea combustibilului la utilizarea utilajelor şi mecanismelor din suma ofertei;

C_a – preţurile medii ale materialelor de construcţie la data actualizării preţurilor;

C_o – preţurile medii ale materialelor de construcţie la data încheierii contractului;

D_a – preţurile medii ale combustibilului la data actualizării preţurilor;

D_o – preţurile medii ale combustibilului la data încheierii contractului.

[Pct.31 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

32. Preţurile medii ale materialelor de construcţie autohtone şi combustibilului se determină conform datelor Biroului Naţional de Statistică, iar în lipsa acestora – conform datelor Biroului de Statistică al Uniunii Europene. Preţurile medii ale materialelor de construcţie importate se determină conform datelor Biroului de Statistică al Uniunii Europene.

[Pct.32 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]

33. Modalitatea de calcul al coeficientului fix (av), al coeficientului care reprezintă ponderea materialelor de construcţie (c) se aprobă prin ordin al Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, coordonat cu Ministerul Finanţelor.

[Pct.33 introdus prin Hot.Guv. nr.279 din 27.04.2022, în vigoare 29.04.2022]