1146/20.12.2017 Hotărîre cu privire la aprobarea Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea unui aflux sporit de străini
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Mecanismului naţional
de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei
în eventualitatea unui aflux sporit de străini
nr. 1146 din 20.12.2017
(în vigoare 29.12.2017)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 464-470 art. 1276 din 29.12.2017
* * *
Abrogat: 21.05.2026
Hotărârea Guvernului nr.245 din 13.05.2026
În temeiul articolului 88 alineatul (2) din Legea nr.200 din 16 iulie 2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.179-181, art.610), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea unui aflux sporit de străini, conform anexei nr.1.
2. Se aprobă Planul de contingenţă pentru gestionarea unei situaţii de criză în cazul unui aflux sporit de străini, conform anexei nr.2.
3. Se instituie grupul de lucru interinstituţional pentru soluţionarea situaţiei de criză generate de un aflux sporit de străini, conform anexei nr.3.
4. Autorităţile administrative centrale care fac parte din grupul de lucru interinstituţional vor întreprinde măsurile necesare pentru executarea integrală şi în termenele stabilite a prevederilor Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea unui aflux sporit de străini.
5. Fiecare autoritate administrativă centrală care face parte din grupul de lucru interinstituţional va evalua, în termen de 1 lună de la intrarea în vigoare a Mecanismului naţional menţionat, capacităţile de oferire a suportului tehnic, spaţiile de cazare, terenurile, produsele alimentare, medicamentele etc. şi va prezenta Ministerului Afacerilor Interne informaţia referitoare la evaluarea capacităţilor şi riscurilor pentru ţară în eventualitatea apariţiei unei crize în cazul unui aflux sporit de străini.
6. Ministerul Afacerilor Interne, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri:
1) va elabora planul de măsuri după consultarea membrilor grupului de lucru interinstituţional care vor desfăşura activităţi în cadrul Centrului provizoriu de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, conform domeniului de competenţă;
2) va aproba Regulamentul Centrului provizoriu de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, inclusiv modul de triere şi transferare a străinilor în centrele/spaţiile aflate în subordinea Ministerului Afacerilor Interne.
7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne.
| PRIM-MINISTRU | Pavel FILIP |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul afacerilor interne | Alexandru Jizdan |
| Nr.1146. Chişinău, 20 decembrie 2017. | |
Anexa nr.1
la Hotărîrea Guvernului
nr.1146 din 20 decembrie 2017
MECANISM NAŢIONAL
de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea
unui aflux sporit de străini
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Avînd în vedere contextul geopolitic actual la nivel regional şi mondial, precum şi posibilitatea apariţiei unui aflux sporit de străini pe teritoriul Republicii Moldova, ca urmare a unor evenimente generate de factori de natură politică, socială, economică sau militară, necesitatea creşterii capacităţii operative a instituţiilor şi autorităţilor implicate în managementul unui aflux sporit de străini, în scopul asigurării/protejării interesului public, este elaborat mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea unui aflux sporit de străini (în continuare – Mecanism).
Prezentul Mecanism reglementează planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi conducerea unitară a modului de acţiune a instituţiilor abilitate la situaţia generată de un aflux sporit de străini.
Obiectivul principal al prezentului Mecanism îl reprezintă utilizarea resurselor umane, tehnice şi materiale disponibile în vederea gestionării, în condiţii de eficienţă şi operativitate, a crizei generate de un aflux mare de străini pe teritoriul Republicii Moldova.
2. Afluxul sporit de străini poate apărea spontan sau poate fi generat de eventuale riscuri prognozate.
3. În contextul Republicii Moldova pot fi evidenţiate următoarele eventuale riscuri:
1) contextul generat de crize umanitare;
2) lipsa unui control efectiv asupra situaţiei fluxurilor migraţionale din raioanele de est ale ţării;
3) conflictele armate/războaiele existente pe arena internaţională;
4) afluxul brusc de străini/persoane care necesită protecţie internaţională;
5) apariţia/declanşarea unor noi situaţii umanitare/conflicte în regiune;
6) alte situaţii care ar putea genera un aflux masiv de străini.
4. În sensul prezentului Mecanism, următoarele noţiuni principale semnifică:
situaţie de criză în cazul unui aflux sporit de străini – eveniment excepţional cu caracter nonmilitar, reprezentat prin sosirea ilegală pe teritoriul Republicii Moldova a unui număr mare de străin pe zi, în grupuri mici sau dispersate, la frontierele terestre, punctele de trecere portuare şi aeroportuare sau depistarea unui grup/unor grupuri de străini cu şedere ilegală care generează depăşirea capacităţilor operaţionale ale Ministerului Afacerilor Interne;
plan de contingenţă – ansamblu de măsuri, activităţi şi proceduri desfăşurate coordonat de către autorităţile responsabile pentru gestionarea crizei în cazul unui aflux sporit de străini;
aflux sporit – intrarea ilegală pe teritoriul Republicii Moldova a unui număr mare de străini care vin dintr-o ţară sau dintr-o zonă geografică specifică şi depăşesc capacitatea de reacţionare operaţională a autorităţilor responsabile;
Centrul provizoriu de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini – locuri/spaţii special amenajate pentru recepţia afluxului sporit de străini, controlul trecerii frontierei de stat, protecţia sănătăţii publice şi clarificarea situaţiei străinilor care se prezintă la frontieră, avînd regimul zonei de tranzit;
alertă – activitatea structurii operaţionale de calificare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini.
5. Pentru aplicarea prevederilor prezentului Mecanism, autorităţile se bazează pe următoarele principii:
1) principiul umanismului presupune respectarea demnităţii umane;
2) principiul egalităţii şanselor presupune întreprinderea acţiunilor pentru gestionarea situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini fără deosebire de rasă, culoare, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie sau convingeri, sex, vîrstă, dezabilitate, opinie, apartenenţă politică sau orice alt criteriu similar;
3) principiul nereturnării presupune interzicerea de a returna un străin într-o ţară sau pe un teritoriu unde viaţa sau libertatea acestuia poate fi pusă în pericol;
4) principiul respectării interesului superior al copilului care presupune că cererea de azil a unui minor neînsoţit se examinează cu prioritate şi nu poate face obiectul procedurii rapide, iar opinia minorului neînsoţit este luată în considerare, acordîndu-i-se importanţa cuvenită în raport cu vîrsta şi cu gradul lui de maturitate;
5) principiul respectării unităţii familiei presupune că membrii de familie beneficiază de aceeaşi formă de protecţie internaţională şi de acelaşi statut ca şi beneficiarul;
6) principiul colaborării, proporţionalităţii şi eficienţei presupune implicarea pentru soluţionarea situaţiei de criză în beneficiul statului.
Capitolul II
APLICAREA MECANISMULUI
6. Prezentul Mecanism se pune în aplicare concomitent cu apariţia situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, conform codurilor stabilite la pct.8.
7. Odată cu aplicarea prezentului Mecanism se pune în aplicare Planul de contingenţă pentru gestionarea unei situaţii de criză în cazul unui aflux sporit de străini (în continuare – Plan de contingenţă).
8. Activităţile incluse în Planul de contingenţă se realizează în 2 faze, identificate prin alertă de gradul I – Cod Verde, de gradul II – Cod Galben, de gradul III – Cod Roşu.
Faza I este gestionată de către Ministerul Afacerilor Interne, presupune un aflux de străini de pînă la 500 de persoane pe zi şi este divizată în 2 etape:
1) Etapa 1 (Cod Verde) – un aflux de la 100 la 250 de străini pe zi, care este gestionat de către subdiviziunile responsabile ale Ministerului Afacerilor Interne în domeniile:
a) migraţiei şi azilului;
b) managementului integrat al frontierei de stat;
c) combaterii migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere.
Afluxul este gestionat în procedura standard, în conformitate cu prevederile legislaţiei.
2) Etapa 2 (Cod Galben) – un aflux de la 250 pînă la 500 de străini pe zi, care este gestionat de către Ministerul Afacerilor Interne în baza unui plan intern aprobat prin ordinul ministrului afacerilor interne.
Planul cuprinde activităţile specifice în situaţie de criză întreprinse de subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, conducerea şi coordonarea acţiunilor, cooperarea internă/externă, acoperirea materială.
Faza II (Cod Roşu) este gestionată de către grupul de lucru interinstituţional şi presupune un aflux de la 500-1000 şi mai mulţi străini pe zi. Activităţile se desfăşoară în baza prezentului Mecanism şi Planului de contingenţă.
9. Grupul de lucru interinstituţional se instituie pentru soluţionarea situaţiei generate de un aflux sporit de străini. Grupul este compus din cîte un reprezentant de nivel decizional, delegat de către entităţile publice stabilite în anexa nr.3.
10. Grupul de lucru interinstituţional are următoarele sarcini:
1) coordonează înfiinţarea unui sau mai multor centre provizorii de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, atunci cînd capacitatea de procesare a Ministerului Afacerilor Interne depăşeşte resursele disponibile ale autorităţilor competente în domeniul migraţiei, azilului şi managementului frontierei;
2) determină şi delimitează zonele afectate de criză;
3) identifică spaţiile/terenurile pentru înfiinţarea Centrului provizoriu de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini (în continuare – Centru);
4) asigură identificarea resurselor umane necesare din partea fiecărei instituţii conform competenţei, pentru dislocarea în zona/zonele afectate de criză, creează echipe operative/mobile şi stabileşte sarcinile corespunzătoare;
5) elaborează/întreprinde măsuri/activităţi în scopul asigurării ordinii şi siguranţei publice, precum şi securităţii naţionale;
6) asigură cu resurse financiare/tehnice/materiale/alte tipuri necesare gestionării situaţiei de criză, precum şi solicită, după caz, Guvernului acordarea suportului din fondul de urgenţă şi/sau din rezervele materiale de stat şi de mobilizare;
7) coordonează desfiinţarea Centrului.
11. Activitatea grupului de lucru interinstituţional este coordonată de către ministrul afacerilor interne. De asemenea, Ministerul Afacerilor Interne este structura responsabilă pentru convocarea şedinţelor grupului de lucru.
12. În cazul în care se constată prezenţa sau iminenţa unui aflux sporit de străini, conform alertelor "Cod Galben" sau "Cod Roşu", Ministerul Afacerilor Interne, în conformitate cu Planul de contingenţă, înfiinţează unul sau mai multe centre provizorii de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini.
13. În actul de constituire a Centrului se specifică: locul amplasării şi dotarea locurilor de cazare (structura, numărul de personal etc.), cooperarea interinstituţională în cadrul Centrului, organizarea accesului, regulile de ordine interioară, modul de realizare a informărilor reciproce cu privire la evoluţia situaţiei operative, periodicitatea evaluării activităţilor desfăşurate.
14. În cadrul Centrului sînt desfăşurate următoarele activităţi:
1) trierea epidemiologică;
2) controlul pentru autorizarea trecerii frontierei de stat;
3) documentarea străinilor;
4) primirea şi înregistrarea cererilor de azil;
5) stabilirea statutului străinilor care nu solicită protecţia Republicii Moldova (azil);
6) cazarea străinilor care fac obiectul activităţilor realizate în cadrul Centrului;
7) alte activităţi specifice, destinate clarificării statutului juridic al străinului.
15. Centrul este administrat de către Ministerul Afacerilor Interne, este organizat şi dotat astfel încît să ofere condiţii adecvate de cazare, hrană, asistenţă medicală primară şi igienă personală străinilor care fac obiectul activităţilor realizate în cadrul acestuia.
16. Străinii se pot afla în Centru pînă la 72 de ore, pentru stabilirea statutului lor juridic, cu transferarea ulterioară în centrele/spaţiile aflate în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, după caz, conform statutului acordat.
17. În cadrul Centrului, străinii sînt cazaţi în spaţii aflate în subordinea Ministerului Afacerilor Interne sau puse la dispoziţie, în condiţiile legii, de către alte instituţii sau autorităţi publice centrale sau locale, în cazul în care este depăşită capacitatea operaţională a Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv în corturi.
18. Asigurarea cu hrană şi produse igienice a străinilor aflaţi în Centru se realizează în conformitate cu legislaţia.
19. În cadrul Centrului, conducerea nemijlocită a activităţilor specifice fiecărei instituţii sau autorităţi implicate se asigură de către conducătorii acestora, potrivit atribuţiilor şi competenţelor proprii. De asemenea, în scopul asigurării activităţii personalului detaşat al instituţiilor implicate în procesul de gestionare a situaţiei de criză sînt create şi asigurate condiţii minime de cazare, inclusiv condiţii sanitare şi condiţii necesare desfăşurării activităţilor.
Capitolul III
DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE STRĂINILOR AFLAŢI ÎN CENTRU
Secţiunea 1
Drepturile străinilor
20. Străinii aflaţi în Centru beneficiază de drepturile şi obligaţiile prevăzute de legislaţie, în funcţie de statutul lor juridic.
21. Străinii care sînt subiecţi ai activităţilor realizate în cadrul Centrului au dreptul la cazare, hrană, asistenţă medicală, precum şi la obiecte de igienă personală, care se acordă gratuit, cu respectarea, pe cît posibil, a opiniei şi specificului propriu acestora în materie religioasă, filosofică şi culturală, indiferent de statutul acestora.
22. Străinii aflaţi în Centru au dreptul de a fi informaţi, într-o limbă pe care o înţeleg sau pe care se presupune în mod rezonabil că o înţeleg, cu privire la regulile de ordine interioară pe care trebuie să le respecte în cadrul Centrului, la drepturile şi obligaţiile care le revin pe durata şederii acestora în Centru, precum şi la consecinţele trecerii ilegale a frontierei de stat a Republicii Moldova.
Secţiunea a 2-a
Obligaţiile străinilor
23. Străinii, subiecţi ai controlului la trecerea frontierei de stat în cadrul Centrului, sînt obligaţi să prezinte toate documentele sau informaţiile necesare stabilirii identităţii lor, inclusiv să permită prelevarea datelor biometrice.
24. Străinii, subiecţi ai activităţilor realizate în cadrul Centrului, sînt obligaţi să respecte regulile de ordine interioară, să nu distrugă bunurile din dotarea Centrului, să se conformeze dispoziţiilor personalului autorităţilor care desfăşoară activităţi în cadrul Centrului şi să se supună investigaţiilor şi tratamentelor medicale în cazul constatării unor afecţiuni medicale de natură să pună în pericol sănătatea celorlalte persoane aflate în Centru.
Capitolul IV
ÎNCETAREA APLICĂRII MECANISMULUI
25. Prezentul Mecanism încetează a fi aplicat din momentul intrării în regim obişnuit de lucru a autorităţilor competente pentru gestionarea domeniului azilului, migraţiei şi frontierei, prin coordonarea cu grupul de lucru interinstituţional.
26. Centrul se desfiinţează de către Ministerul Afacerilor Interne în baza unui act, a consultărilor cu grupul de lucru interinstituţional şi, nemijlocit, a instituţiilor care participă la activităţile realizate în cadrul Centrului.
Capitolul V
DISPOZIŢII SPECIALE
27. Ministerul Afacerilor Interne, în comun cu Serviciul Vamal, organizează activitatea din cadrul punctelor de trecere a frontierei de stat din zona în care se manifestă afluxul masiv de străini, astfel încît trecerea frontierei de stat de către persoanele care îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege să fie cît mai puţin afectată.
28. În scopul limitării efectelor negative ale unui aflux sporit de străini asupra activităţii punctelor de trecere a frontierei de stat, Ministerul Afacerilor Interne, în comun cu Serviciul Vamal, poate organiza, în zona în care funcţionează un Centru, trecerea frontierei de stat a Republicii Moldova de către străini prin alte locuri decît punctele de trecere a frontierei.
29. Ministerul Afacerilor Interne va încheia, în condiţiile legii, acorduri cu autorităţile publice locale din zonele posibile de traversare a frontierei.
30. Reprezentanţilor organizaţiilor naţionale, internaţionale şi necomerciale cu atribuţii în domeniul migraţiei şi azilului li se asigură posibilitatea de a vizita Centrul, cu respectarea regulilor de ordine interioară.
31. Membrii grupului de lucru interinstituţional vor desemna, în termen de 1 lună, unităţile de contact pentru fiecare membru în vederea facilitării procesului de coordonare.
32. Ca măsuri suplimentare, în scopul gestionării eficiente a situaţiei de criză, pot fi organizate întîlniri de coordonare cu reprezentanţii organizaţiilor internaţionale/regionale de profil pentru stabilirea măsurilor comune necesare în vederea gestionării corespunzătoare a situaţiei.
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului
nr.1146 din 20 decembrie 2017
PLAN DE CONTINGENŢĂ
pentru gestionarea unei situaţii de criză în cazul unui aflux sporit de străini
| Obiective | Acţiuni | Instituţii responsabile | Termene de realizare |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
Faza I. Gestionarea situaţiei de către Ministerul Afacerilor Interne în instituţiile responsabile pînă la apariţia afluxului sporit de străini (pînă la 500 de străini pe zi) |
|||
|
Etapa I (COD VERDE) – un aflux de la 100 pînă la 250 de străini pe zi |
|||
| Gestionarea proceselor migraţionale, managementul integrat al frontierei de stat şi combaterea migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere | Gestionarea situaţiei de către autoritatea competentă pentru străini în limita capacităţii de recepţie (Centrul de cazare şi Centrul de Plasament Temporar al Străinilor) | Ministerul Afacerilor Interne (subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne responsabile pentru domeniul azilului ) | În termenele stabilite de Legea nr.215 din 4 noiembrie 2011cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova, Legea nr.270 din 18 decembrie 2008privind azilul în Republica Moldova, Legea nr.200 din 16 iulie 2010privind regimul străinilor în Republica Moldova |
|
tapa II (COD GALBEN) –un aflux de la 250 la 500 de străini pe zi |
|||
| Mobilizarea capacităţilor Ministerului Afacerilor Interne pentru gestionarea proceselor migraţionale, managementul integrat al frontierei de stat şi combaterea migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere | Punerea în aplicarea a planului de măsuri cu implicarea subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne | Ministerul Afacerilor Interne (subdiviziunile responsabile) | Desfăşurarea maximă a activităţii în regim normal |
| Gestionarea informaţională şi analiza riscului | Intensificarea schimbului de informaţii de interes între instituţiile cu atribuţii în domeniul ordinii publice şi securităţii naţionale, precum şi avertizarea timpurie a acestora, în special:
1. asigurarea suportului din punct de vedere informativ a situaţiei de criză, inclusiv cu informaţii din zona de interes strategic; 2. prevenirea eventualelor situaţii care ar putea determina tulburarea ordinii publice în zona de frontieră, pe traseul de deplasare a străinilor, inclusiv în zona centrului de cazare, Centrului de Plasament Temporar al Străinilor, centrelor provizorii de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, prin monitorizarea situaţiei în teren; 3. sistematizarea informaţiei privind situaţia operativă, ameninţările şi vulnerabilităţile la adresa ordinii şi siguranţei publice |
Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene | Permanent, pe întreaga perioadă a situaţiei de criză, la un interval de 2-4 ore, după caz |
| Intensificarea schimbului de informaţii cu toate instituţiile/organizaţiile în domeniu în scopul:
1. familiarizării cu eventuale situaţii care ar putea determina creşterea presiunii migraţionale asupra Republicii Moldova; 2. raportării permanente a situaţiei operative,a ameninţărilor şi vulnerabilităţilor din zonele limitrofe Republicii Moldova |
Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene | Permanent | |
| Informarea grupului interinstituţional despre riscurile apariţiei afluxului sporit de străini (risc "COD ROŞU"):
1. informaţii referitoare la grupuri de străini care se îndreaptă spre Republica Moldova; 2. informaţii referitoare la evoluţii grave în ceea ce priveşte migraţia în regiune; 3. informaţii referitoare la schimbările bruşte în situaţia politică din ţările vecine sau din regiune |
Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după constatarea evenimentului sau a iminenţei producerii acestuia – în termen de 1 oră | |
| Informarea Prim-ministrului/Guvernului, Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova | Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după constatarea evenimentului sau a iminenţei producerii acestuia – în termen de 1 oră | |
|
Faza II. Depăşirea afluxului de 500-1000 de străini pe zi. Managementul unui aflux masiv de străini prin intermediul centrelor provizorii de gestionare a situaţiei de criză în domeniul imigrării |
|||
|
Acţiuni cu caracter general |
|||
| 1. Convocarea Grupului interinstituţional constituit în vederea asigurării suportului necesar gestionării unei situaţii de criză în domeniul migraţiei | 1.1. Aspecte prioritare:
1.1.1. prezentarea situaţiei operative referitoare la apariţia unui aflux sporit de străini la frontierele Republicii Moldova sau/şi pe teritoriul naţional care generează depăşirea capacităţii operaţionale ale Ministerului Afacerilor Interne: numărul străinilor; clasificarea străinilor în funcţie de ţara de origine, vîrstă, sex; date privind starea generală a străinilor; o primă evaluare în ceea ce priveşte impactul asupra ordinii publice; 1.1.2. evaluarea şi prognozarea situaţiei pe termen mediu şi scurt; 1.1.3. stabilirea măsurilor pe termen mediu şi scurt pentru remedierea situaţiei generate de aflux; 1.1.4. implicarea mass-mediei |
Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după constatarea evenimentului sau a iminenţei producerii acestuia – în termen de 3 ore |
| 1.2. Asigurarea activităţilor ce ţin de înfiinţarea Centrului (spaţiu, personal, dotarea cu echipament, provizii, medicamente, energie electrică, Internet etc.) | Grupul interinstituţional | Imediat după constatarea evenimentului sau a iminenţei producerii acestuia – în termen de 8 ore | |
| 2. Gestionarea informaţională şi analiza riscului | 2.1. Intensificarea schimbului de informaţii de interes între instituţiile cu atribuţii în domeniul ordinii publice şi securităţii naţionale şi avertizarea timpurie a acestora, în special:
2.1.1. asigurarea suportului din punct de vedere informativ a situaţiei de criză, inclusiv cu informaţii din zona de interes strategic; 2.1.2. prevenirea eventualelor situaţii care ar putea determina tulburarea ordinii publice în zona de frontieră, pe traseul de deplasare a străinilor, inclusiv în zona Centrului de cazare, Centrului de Plasament Temporar al Străinilor, centrelor provizorii de gestionare a situaţiei de criză în cazul unui aflux sporit de străini, prin monitorizarea situaţiei în teren; 2.1.3. familiarizarea permanentă cu situaţia operativă, ameninţările şi vulnerabilităţile la adresa ordinii şi siguranţei publice |
Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate | Permanent
La un interval de 2-4 ore, după caz |
| 2.2.Intensificarea schimbului de informaţii cu toate instituţiile/organizaţiile în domeniu (de exemplu FRONTEX, EUROPOL etc.) pentru:
2.2.1. prevenirea eventualelor situaţii care ar putea determina creşterea presiunii migraţionale asupra Republicii Moldova; 2.2.2. cunoaşterea permanentă a situaţiei operative, a ameninţărilor şi vulnerabilităţilor din zonele limitrofe Republicii Moldova |
Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene | Permanent
La un interval de 2-4 ore, după caz |
|
| 3. Asigurarea suportului din punct de vedere analitic | 3.1.Monitorizarea şi analizarea situaţiei operative la nivel naţional şi regional, pentru zona afectată de criză prin elaborarea de materiale analitice şi de evaluare cu privire la evoluţia viitoare a crizei, pentru cunoaşterea şi înţelegerea direcţiilor de deplasare a itinerariilor probabile, a riscurilor asociate grupurilor, mijloacelor de transport folosite, precum şi a altor date de interes operativ | Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene | Periodic pe parcursul situaţiei de criză (la fiecare 2 luni din momentul declanşării crizei) |
| 3.2.Monitorizarea permanentă a situaţiei din regiune şi semnalarea poziţiei oficiale a forurilor internaţionale decidente asupra situaţiei din regiune: Consiliul de Securitate al ONU, poziţii/recomandări expuse Înaltului Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi (ICNUR) | Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene | Permanent | |
|
Acţiuni cu caracter operativ în cazul depăşirii desfăşurării activităţilor în regim normal |
|||
| 4. Intrarea străinilor pe teritoriul Republicii Moldova | 4.1. Asigurarea controlului persoanelor care intră pe teritoriul Republicii Moldova prin punctele de trecere a frontierei | Ministerul Afacerilor Interne | Permanent, pe întreaga perioadă a situaţiei de criză |
| 4.2. Organizarea efectuării controlului la frontieră la intrarea străinilor în Republica Moldova prin alte locuri decît punctele de trecere a frontierei | Ministerul Afacerilor Interne | Permanent | |
| 4.3. Înfiinţarea unuia sau mai multor centre provizorii de gestionare a situaţiei de criză în domeniul imigrării | Grupul interinstituţional | În urma necesităţilor identificate (în termen de 8 ore) | |
| 4.4. Aplicarea acordurilor/protocoalelor de readmisie încheiate de Republica Moldova cu statele de pe al căror teritoriu pătrund fluxurile de străini | Ministerul Afacerilor Interne | Permanent | |
| 5. Asigurarea procedurii de examinare şi înregistrare, după caz, a bunurilor aflate în proprietatea străinilor, care necesită a fi vămuite | 5.1. Organizarea vămuirii simplificate a mărfurilor | Serviciul Vamal | Permanent |
| 5.2. Evaluarea posibilităţii depozitării provizorie a mărfurilor aflate în proprietatea străinilor, care necesită a fi vămuite | Serviciul Vamal | Permanent | |
| 6. Stabilirea stării de sănătate a străinilor | 6.1. Verificarea stării de sănătate a străinilor şi identificarea străinilor care suferă de afecţiuni | Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale | Imediat după intrare, inclusiv ori de cîte ori este nevoie pe timpul aflării în centrele provizorii |
| 6.2. Acordarea asistenţei medicale de urgenţă | Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale | Conform prevederilor actelor normative în vigoare | |
| I. 6.3. Transferul străinilor care au nevoie de asistenţă medicală de specialitate la instituţiile medicale | Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale | La indicaţie medicală, conform actelor normative în vigoare | |
| 7. Stabilirea statutului juridic al străinilor | II. 7.1. Verificarea preliminară şi intervievarea străinilor în scopul obţinerii informaţiei relevante din punctul de vedere al securităţii naţionale şi asigurării ordinii publice | Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate | În cel mai scurt timp după sosirea în cadrul centrelor provizorii de gestionare a situaţie de criză în domeniul imigrării |
| III. 7.2. Identificarea străinilor care manifestă intenţia de a solicita protecţie internaţională în Republica Moldova (azil) | Ministerul Afacerilor Interne | După sosirea în cadrul centrelor provizorii de gestionare a situaţiei de criză în domeniul imigrării | |
| 7.3. Separarea străinilor care manifestă intenţia de a solicita protecţie internaţională în Republica Moldova (azil) de alte grupuri de străini | Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după sosirea în centrele provizorii de gestionare | |
| 7.4. Acordarea accesului la procedura de azil şi transferul străinilor care au solicitat protecţie pe teritoriul Republicii Moldova (azil) către Centrul de cazare | Ministerul Afacerilor Interne | În cel mai scurt timp după sosirea în centrele provizorii de gestionare | |
| 7.5. Evaluarea iniţială a persoanelor prezumate a fi victime ale traficului de persoane în vederea stabilirii nevoilor de asistenţă specializată | Ministerul Afacerilor Interne | După sosirea în centrele provizorii de gestionare | |
| 8. Dispunerea măsurilor legale în privinţa străinilor care nu solicită acordarea protecţiei în Republica Moldova | 8.1. Analizarea situaţiei străinilor care nu solicită protecţie internaţională | Ministerul Afacerilor Interne | În cel mai scurt timp după finalizarea etapei de triere (separare) |
| 8.2. Dispunerea măsurilor de returnare a străinilor cu şedere ilegală de pe teritoriu | Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după analizarea cazului | |
| 8.3. Transferul migranţilor în privinţa cărora a fost dispusă măsura luării în custodie publică în centrele specializate | Ministerul Afacerilor Interne | În cel mai scurt timp după dispunerea măsurilor de returnare | |
| 8.4. Punerea în executare a măsurilor de îndepărtare de pe teritoriul ţării | Ministerul Afacerilor Interne | În cel mai scurt timp după dispunerea măsurilor de returnare | |
| 8.5. Acordarea tolerării rămînerii pe teritoriul Republicii Moldova în cazul străinilor care din motive obiective nu pot fi îndepărtaţi de pe teritoriul ţării | Ministerul Afacerilor Interne | Imediat după analizarea cazului | |
| 9. Asigurarea ordinii publice şi securităţii naţionale, inclusiv contracararea acţiunilor provocatoare/ilegale/de propagandă etc., acţiunilor de destabilizare în masă | 9.1. Monitorizarea situaţiei generale pe ţară | Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Apărării | Zilnic |
| 9.2. Identificarea şi evaluarea riscurilor posibile pentru ordinea publică şi securitatea naţională | Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Interne | Zilnic | |
| 9.3. Desfăşurarea acţiunilor comune cu alte autorităţi ce activează în centre, în vederea depistării persoanelor cu şedere ilegală | Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Interne | Zilnic | |
| 9.4. Asigurarea măsurilor de ordine publică în zona centrelor în funcţie de evoluţia situaţiei operative, ameninţările şi vulnerabilităţile identificate | Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Interne | Zilnic | |
| 9.5. Asigurarea măsurilor de prevenire a riscurilor prin pregătirea şi asigurarea cu seturi de materiale informaţionale/promoţionale pentru evitarea actelor de xenofobie şi intoleranţă, prevenirea cazurilor de reacţie negativă din partea populaţiei locale | Serviciul de Informaţii şi Securitate; Ministerul Afacerilor Interne | Zilnic | |
|
Activităţi de informare |
|||
| I. 10. Relaţii publice | 10.1. Informarea opiniei publice cu privire la măsurile adoptate la nivel naţional/local pentru gestionarea situaţiei de criză, pentru asigurarea prezentării informaţiei unitare şi nedistorsionate | Ministerul Afacerilor Interne | Zilnic |
| 10.2. Desfăşurarea activităţilor de informare a populaţiei locale, în special în zonele din vecinătatea Centrului de cazare, Centrului de Plasament Temporar al Străinilor, centrelor provizorii de gestionare a situaţiei de criză în domeniul imigrării | Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaţii şi Securitate | Săptămînal | |
|
Depăşirea crizei |
|||
| II. 11. Convocarea Grupului interinstituţional constituit în vederea asigurării suportului necesar gestionării situaţiei de criză în domeniul migraţiei | 11.1. Aspecte prioritare:
11.1.1. prezentarea situaţiei operative referitoare la situaţia curentă la frontiere cu privire la intrarea străinilor pe teritoriul Republicii Moldova; 11.1.2. evaluarea şi prognozarea situaţiei pe termen mediu şi scurt; 11.1.3. prezentarea informaţiei de către fiecare membru care activează în centru/centre referitor la capacitatea de gestionare a cererilor |
Grupul interinstituţional | Pînă în momentul intrării în regim obişnuit de activitate |
| 11.2. Desfiinţarea centrului/centrelor în legătură cu ameliorarea situaţiei în domeniul migraţiei:
11.2.1. actul Ministerului Afacerilor Interne privind desfiinţarea centrului/centrelor; 11.2.2. retragerea angajaţilor detaşaţi pentru activitate în centru/centre şi deplasarea acestora la locul de muncă obişnuit; 11.2.3. strîngerea/împachetarea şi eliberarea spaţiului/terenului ocupat |
Grupul interinstituţional | 8 ore | |
Anexa nr.3
la Hotărîrea Guvernului
nr.1146 din 20 decembrie 2017
COMPONENŢA
Grupului de lucru interinstituţional pentru soluţionarea situaţiei
de criză generate de un aflux sporit de străini
Grupul de lucru interinstituţional pentru soluţionarea situaţiei de criză generate de un aflux sporit de străini este compus din reprezentanţi ai următoarelor entităţi publice:
Ministerul Afacerilor Interne, coordonatorul grupului interinstituţional
Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene
Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale
Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării
Ministerul Finanţelor
Ministerul Justiţiei
Ministerul Apărării
Ministerul Economiei şi Infrastructurii
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului
Serviciul de Informaţii şi Securitate
Biroul Relaţii Interetnice
Cancelaria de Stat