Hotărâri

Hotărâre nr. 245 din 13.05.2026

cu privire la aprobarea Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 13.05.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Mecanismului naţional de gestionare unitară

şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini

nr. 245 din 13.05.2026

(în vigoare 21.05.2026)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 259 din 21.05.2026

* * *

În temeiul art.88 alin.(2) din Legea nr.200/2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.179-181, art.610), cu modificările ulterioare, şi al art.9 alin.(2) din Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.437-440, art.600), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini (se anexează).

2. Autorităţile şi instituţiile publice, conform domeniilor de competenţă, vor întreprinde măsurile necesare pentru executarea integrală şi în termenele stabilite a prevederilor Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini.

3. Fiecare autoritate şi instituţie publică, conform domeniilor de competenţă, va evalua, în termen de o lună de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, capacităţile de oferire a suportului tehnic, a spaţiilor de cazare, a terenurilor, a produselor alimentare, a medicamentelor, a materialelor de primă necesitate şi a altor bunuri necesare pentru gestionarea situaţiei, precum şi va prezenta Centrului Naţional de Management al Crizelor, prin intermediul mecanismelor instituţionale existente de raportare în cadrul sistemului naţional de management al crizelor, informaţia referitoare la evaluarea capacităţilor şi a riscurilor la nivel naţional în eventualitatea apariţiei unei crize ca urmare a unui aflux sporit de străini.

4. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor aprobate prin legea bugetară anuală, precum şi din alte surse, conform legislaţiei.

5. Centrul Naţional de Management al Crizelor va asigura monitorizarea implementării prevederilor prezentei hotărâri şi coordonarea schimbului de informaţii dintre autorităţile şi instituţiile publice, în limitele competenţelor stabilite de legislaţia privind managementul situaţiilor de criză.

6. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.1146/2017 cu privire la aprobarea Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în eventualitatea unui aflux sporit de străini (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.464-470, art.1276).

7. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne.

8. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PRIM-MINISTRU	Alexandru MUNTEANU
Contrasemnează:
Ministrul afacerilor interne	Daniella Misail-Nichitin
Nr.245. Chişinău, 13 mai 2026.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.245/2026

MECANISMUL NAŢIONAL

de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei

în cazul unui aflux sporit de străini

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Contextul geopolitic actual la nivel regional şi mondial, precum şi declanşarea conflictului armat din regiune sau din alte zone afectate de crize au influenţat situaţia generală a Republicii Moldova pe multiple aspecte, unul dintre acestea fiind creşterea fluxului de străini din zona de conflict de pe teritoriul ţării.

2. Persistenţa riscului apariţiei crizei generate de afluxul sporit de străini pe teritoriul Republicii Moldova, ca urmare a desfăşurării unor evenimente determinate de factorul politic, social, economic sau militar impune necesitatea creşterii capacităţii de reacţie a instituţiilor şi autorităţilor implicate în managementul integrat al afluxului sporit de străini şi asigurarea protejării interesului public prin intermediul Mecanismului naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini (în continuare – Mecanism naţional).

3. Scopul prezentului Mecanism naţional este de a reglementa planiﬁcarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi conducerea unitară a modului de acţiune a instituţiilor abilitate în gestionarea crizei generate de aﬂuxul sporit de străini şi asigurarea tranziţiei către măsurile de integrare sustenabilă prevăzute în Programul naţional privind integrarea etapizată a străinilor, inclusiv a persoanelor strămutate în Republica Moldova, pentru perioada 2025-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285/2025. Prezentul Mecanism naţional se aplică în toate situaţiile de aflux sporit de străini pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de statul de origine al persoanelor sau de cauza care a generat afluxul, inclusiv în contextul conflictelor armate, al crizelor umanitare, al evacuărilor sau al altor situaţii excepţionale.

4. Obiectivul general al prezentului Mecanism naţional îl constituie utilizarea coordonată şi eficientă a resurselor umane, tehnice şi materiale disponibile pentru gestionarea operativă a crizei generate de afluxul sporit de străini pe teritoriul Republicii Moldova.

5. În sensul prezentului Mecanism naţional se utilizează următoarele noţiuni:

5.1. criză generată de afluxul sporit de străini – situaţie generată de sosirea pe teritoriul Republicii Moldova a unui număr semnificativ de străini, individual sau în grupuri, prin punctele de trecere a frontierei de stat ori prin alte modalităţi de traversare, precum şi de depistarea unor grupuri de străini cu şedere ilegală, care, prin amploare, ritm sau impact, determină o presiune disproporţionată asupra sistemului naţional de azil, migraţie, securitate şi ordine publică şi conduce la depăşirea capacităţilor operaţionale şi de răspuns ale autorităţilor competente, necesitând aplicarea unor măsuri extraordinare, în condiţiile legislaţiei;

5.2. plan de contingenţă – ansamblu de măsuri, activităţi şi proceduri desfăşurate în mod coordonat de către instituţiile şi autorităţile responsabile de gestionarea crizei generate de afluxul sporit de străini;

5.3. risc – probabilitate a materializării unei ameninţări prevăzute în Registrul naţional de riscuri, care poate genera apariţia unei crize determinate de afluxul sporit de străini;

5.4. situaţie de contingenţă – situaţie potenţială sau emergentă care poate evolua într-o criză, caracterizată prin riscuri sau presiuni operaţionale semnificative, pentru care sunt activate măsuri preventive şi de pregătire prevăzute în planurile de contingenţă, fără a implica automat declararea unei crize în sensul legislaţiei privind managementul crizelor.

6. În sensul prezentului Mecanism naţional, noţiunea "persoane strămutate" include, după caz, solicitanţii de azil, refugiaţii, beneficiarii de protecţie temporară sau alte persoane străine afectate de criză.

7. Obiectivele principale ale implementării prezentului Mecanism naţional urmăresc:

7.1. la nivel politic – menţinerea stabilităţii politice a Republicii Moldova;

7.2. la nivel diplomatic – facilitarea obţinerii sprijinului comunităţii internaţionale pentru gestionarea afluxului sporit de străini;

7.3. la nivel economic – limitarea impactului negativ asupra economiei naţionale;

7.4. la nivel social – prevenirea tensiunilor sociale care ar putea afecta coeziunea socială;

7.5. la nivel de integrare – crearea condiţiilor pentru trecerea de la protecţie temporară de urgenţă la integrare socială, economică şi culturală pe termen mediu şi lung, conform Programului naţional privind integrarea etapizată a străinilor, inclusiv a persoanelor strămutate în Republica Moldova, pentru perioada 2025-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285/2025;

7.6. la nivel instituţional – coordonarea interinstituţională, planificarea operaţiunilor şi distribuţia resurselor;

7.7. la nivel de securitate şi ordine publică – prevenirea riscurilor de securitate internă, controlul frontierelor, protecţia infrastructurilor critice, prevenirea incidentelor şi combaterea acţiunilor ilegale;

7.8. la nivel legislativ – armonizarea cadrului legislativ naţional, astfel încât deciziile luate să fie sustenabile din punct de vedere legal.

8. În sensul prezentului Mecanism naţional, instituţiile şi autorităţile implicate vor respecta principiile stabilite în Legea nr.270/2008 privind azilul în Republica Moldova, precum şi următoarele principii:

8.1. principiul umanismului – respectarea demnităţii umane;

8.2. principiul nediscriminării – întreprinderea acţiunilor pentru gestionarea crizei generate de afluxul sporit de străini, indiferent de rasă, culoare, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie sau convingeri, sex, vârstă, dizabilitate, opinie, apartenenţă politică sau orice alt criteriu similar;

8.3. principiul respectării interesului superior al copilului – cererea de azil a unui copil neînsoţit se examinează cu prioritate şi nu poate face obiectul procedurii rapide, iar opinia copilului neînsoţit este luată în considerare, fiind acordată importanţa cuvenită opiniei acestuia în raport cu vârsta şi cu gradul lui de maturitate;

8.4. principiul colaborării, proporţionalităţii şi eficienţei – autorităţile şi instituţiile competente au obligaţia de a coopera pentru a soluţiona situaţiile de criză;

8.5. principiul continuităţii şi sustenabilităţii – măsurile de răspuns la criză trebuie să faciliteze integrarea treptată şi durabilă a străinilor, evitând marginalizarea şi excluziunea socială pe termen lung;

8.6. principiul comunicării publice şi strategice coordonate, inclusiv prevenirea şi contracararea dezinformării şi a acţiunilor de manipulare a informaţiilor şi a ingerinţelor străine – aplicarea unitară, planificată, ţintită şi coordonată a comunicării publice la nivelul autorităţilor publice, astfel încât informaţiile de interes public să fie transmise coerent, consecvent, oportun şi transparent, iar răspunsul instituţional la dezinformare şi la acţiunile de manipulare a informaţiilor şi ingerinţele străine să fie bazat pe analiza şi evaluarea riscurilor, coordonat interinstituţional şi orientat spre protejarea intereselor naţionale şi a obiectivelor naţionale de securitate, cu respectarea legalităţii şi a drepturilor fundamentale.

9. Comunicarea publică şi strategică constituie un element esenţial al gestionării crizei, având rolul de a asigura informarea corectă şi oportună a populaţiei, prevenirea panicii şi contracararea dezinformării sau a acţiunilor de manipulare a informaţiilor şi a ingerinţelor străine, precum şi menţinerea încrederii publice în acţiunile autorităţilor şi instituţiilor publice. Aplicarea măsurilor în acest domeniu se realizează exclusiv în condiţiile şi în limitele prevăzute de Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză.

Capitolul II

DECLANŞAREA MECANISMULUI NAŢIONAL

Secţiunea 1

Condiţii de declanşare

10. Prezentul Mecanism naţional se aplică în cadrul sistemului naţional de management al crizelor în cazul constatării iminenţei sau a manifestării unei situaţii de criză ori de criză majoră generate de un aflux sporit de străini, în condiţiile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză.

11. Aplicarea prezentului Mecanism naţional se realizează în urma evaluării riscurilor şi a indicatorilor-cheie care atestă un aflux sporit de străini, inclusiv creşterea semnificativă a trecerilor peste frontiera de stat de către persoanele care solicită sau beneficiază de forme de protecţie internaţională ori umanitară, precum şi alte persoane strămutate, situaţie susceptibilă să afecteze capacitatea de răspuns a autorităţilor şi a instituţiilor publice.

12. În faza de prevenire şi pregătire, anterioară constatării crizei, autorităţile publice competente pot aplica măsurile prevăzute de prezentul Mecanism naţional, în limitele competenţelor legale şi în baza evaluărilor de risc realizate în cadrul sistemului naţional de management al crizelor. Aplicarea măsurilor respective se realizează prin intermediul mecanismelor instituţionale existente, inclusiv al Platformei Naţionale de Răspuns la Crize, în condiţiile legii.

13. Faza de pregătire a prezentului Mecanism naţional poate fi iniţiată înainte de apariţia unei crize şi în mod independent de instituirea stării de alertă sau de urgenţă, în limitele competenţelor legale ale instituţiilor şi autorităţilor implicate.

14. În cazul implementării prezentului Mecanism naţional, se pune în aplicare Planul de contingenţă al acţiunilor de răspuns pe sectoarele de intervenţie (în continuare – Plan de contingenţă), conform anexei nr.1.

15. Planul de contingenţă se elaborează şi se actualizează în conformitate cu prevederile Planului naţional de management al crizelor, aprobat în condiţiile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză, asigurând complementaritatea dintre nivelul strategic şi cel operaţional al gestionării situaţiilor de criză.

16. Planul de contingenţă conţine măsuri aplicabile etapizat, iar măsurile operative de amploare se pun în aplicare exclusiv în faza de răspuns, ca urmare a constatării crizei.

17. Evaluarea riscurilor se efectuează în cadrul sistemului naţional de management integrat al crizelor în conformitate cu prevederile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză.

Secţiunea a 2-a

Modelul de răspuns etapizat

18. Gestionarea crizei generate de afluxul sporit de străini se realizează etapizat în conformitate cu prevederile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză, prin respectarea etapelor de prevenire, pregătire, răspuns şi recuperare. Măsurile aplicate în cadrul acestor etape sunt adaptate nivelului de risc şi evoluţiei situaţiei.

19. Intervenţia autorităţilor şi instituţiilor publice competente se desfăşoară gradual, coordonat şi proporţional, pentru asigurarea unui răspuns eficient, conform modelului de răspuns etapizat la criza generată de afluxul sporit de străini prevăzut în anexa nr.2. În fazele de răspuns şi recuperare se asigură integrarea timpurie a măsurilor prevăzute la obiectivele specifice nr.4 (sănătate), nr.5 (educaţie) şi nr.7 (locuinţe) din Programul naţional privind integrarea etapizată a străinilor, inclusiv a persoanelor strămutate în Republica Moldova, pentru perioada 2025-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285/2025.

20. Delimitarea fazelor de prevenire, pregătire şi răspuns se realizează în conformitate cu Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză, iar măsurile operative de amploare se aplică exclusiv în faza de răspuns, ca urmare a constatării crizei, în condiţiile legii.

21. Tranziţia între etape se realizează în funcţie de indicatorii de risc, evaluarea riscurilor şi decizia autorităţilor competente.

22. Fiecare etapă impune aplicarea măsurilor specifice, adaptate gradului de impact şi capacităţii instituţionale de răspuns la criză.

23. Activarea, escaladarea sau dezactivarea fazelor de răspuns se dispune de către autorităţile competente în baza evaluărilor situaţionale şi a indicatorilor stabiliţi, cu asigurarea coordonării interinstituţionale şi a utilizării proporţionale a resurselor.

Secţiunea a 3-a

Schema naţională de răspuns la criză

24. Schema de răspuns la criza generată de afluxul sporit de străini (în continuare – Schemă de răspuns) reprezintă cadrul operaţional prin care este asigurată activarea, coordonarea şi adaptarea măsurilor instituţionale, în funcţie de amploarea şi dinamica situaţiei generate de afluxul sporit de străini, conform anexei nr.3.

25. În cazul crizei generate de afluxul sporit de străini, Ministerul Afacerilor Interne asigură conducerea operaţională a intervenţiei la nivel naţional, prin intermediul conducătorului operaţiilor, desemnat în condiţiile legii, în cadrul sistemului naţional de management al crizelor şi în coordonare cu autorităţile competente.

26. În cadrul Schemei de răspuns, sectoarele de intervenţie acţionează în mod integrat şi coordonat, corespunzător fazei de răspuns, în conformitate cu Planul de contingenţă.

27. Schema de răspuns include un sistem integrat de colectare, analiză şi schimb de informaţii.

28. Fluxurile informaţionale sunt coordonate de autorităţile competente, iar deciziile sunt comunicate şi implementate în mod coerent la toate nivelurile.

Capitolul III

RISCURILE ŞI INDICATORII-CHEIE DE MONITORIZARE

29. Afluxul sporit de străini poate apărea spontan sau ca urmare a materializării unor riscuri anticipate, identificate în Registrul naţional de riscuri. Aceste riscuri pot servi drept criterii de evaluare pentru aplicarea prezentului Mecanism naţional.

30. În contextul actual la nivel regional şi mondial, pentru Republica Moldova pot fi evidenţiate următoarele riscuri:

30.1. de natură geopolitică şi de securitate:

30.1.1. conflictele armate;

30.1.2. instabilitatea regională;

30.2. sociale şi economice:

30.2.1. suprasolicitarea serviciilor publice;

30.2.2. presiunea asupra pieţei muncii;

30.2.3. apariţia tensiunilor sociale sau interetnice;

30.3. administrative:

30.3.1. suprasolicitarea sistemului de azil şi migraţie;

30.3.2. dificultăţile de evidenţă şi monitorizare a străinilor;

30.3.3. capacitatea redusă de gestionare a fluxurilor;

30.4. de securitate şi ordine publică:

30.4.1. migraţia ilegală organizată;

30.4.2. traficul de fiinţe umane;

30.4.3. utilizarea documentelor false;

30.4.4. traficul de droguri, arme şi alte bunuri ilicite;

30.4.5. infiltrarea reţelelor de criminalitate organizată;

30.5. alte riscuri:

30.5.1. bugetele limitate;

30.5.2. alte situaţii care pot genera afluxul sporit de străini.

31. Indicatorii-cheie pentru aplicarea prezentului Mecanism naţional sunt următorii:

31.1. apariţia sau intensificarea unor riscuri de natură militară în zonele limitrofe ale frontierei de stat;

31.2. creşterea numărului de persoane deplasate intern în regiunile din proximitatea frontierei cu Republica Moldova;

31.3. internaţionalizarea conflictului;

31.4. scăderea semnificativă a numărului de traversări ale frontierei de stat, inclusiv reducerea cu până la 75% sau încetarea ieşirilor de pe teritoriul Republicii Moldova;

31.5. creşterea exponenţială a numărului de intrări pe teritoriul Republicii Moldova din regiune sau din alte zone afectate de crize.

32. Indicatorii prevăzuţi la pct.31 au caracter orientativ şi sunt utilizaţi în procesul de evaluare a situaţiei de către autorităţile competente, fără a produce efecte juridice de aplicare automată a măsurilor şi fără a substitui procedurile de constatare a crizei sau a crizei majore, în condiţiile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză.

Capitolul IV

SCENARIUL ŞI PROFILUL PERSOANELOR STRĂMUTATE

Secţiunea 1

Scenariul aplicat

33. Scenariile şi valorile cantitative prevăzute în prezentul capitol reprezintă ipoteze de planificare utilizate pentru pregătirea măsurilor de răspuns şi nu constituie indicatori de activare automată a prezentului Mecanism naţional.

34. Într-un scenariu de referinţă, conflictul armat de pe teritoriul Ucrainei se extinde spre regiunile din centrul şi sud-vestul ţării, ceea ce cauzează creşterea bruscă a afluxului de persoane strămutate spre Republica Moldova, atât la punctele de trecere a frontierei din nordul ţării (cu presiunea cea mai mare pe punctul de trecere a frontierei Otaci-Moghilev-Podolsk), cât şi la cele din sud (cu presiunea cea mai mare pe punctul de trecere a frontierei Palanca-Maiaki-Udobnoe), aceasta din urmă constituind şi calea de acces prioritară a persoanelor strămutate în Republica Moldova.

35. Din cauza proximităţii conflictului armat de frontiera de stat a Republicii Moldova, majoritatea persoanelor strămutate intrate pe teritoriul Republicii Moldova nu se reţin, ci se deplasează spre ţările Uniunii Europene, ceea ce cauzează aglomerarea unor puncte de trecere a frontierei cu România (Lipcani-Rădăuţi-Prut, Costeşti-Stânca, Sculeni-Sculeni, Leuşeni-Albiţa, Cahul-Oancea, Giurgiuleşti-Galaţi), pe sensul de ieşire. Aglomerarea poate fi cauzată atât de persoanele strămutate din Ucraina, cât şi de cetăţenii Republicii Moldova care au hotărât să părăsească ţara.

36. În cadrul scenariului, se anticipează un aflux sporit de aproximativ 1 500 000 de persoane care vor intra din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova în decursul perioadei de 60-90 de zile, cu o perioadă de apogeu (intensitate maximă) de 7-10 zile.

37. Pe teritoriul Republicii Moldova ar putea rămâne până la 150 000 de persoane strămutate.

38. Se anticipează un aflux sporit de persoane (aproximativ 50 000 de persoane) din regiunea transnistreană spre teritoriile aflate sub controlul autorităţilor constituţionale ale Republicii Moldova.

39. Scenariul menţionat include cinci subscenarii, dintre care:

39.1. subscenariile 1 şi 3 se desfăşoară concomitent;

39.2. subscenariile 2, 4 şi 5 se desfăşoară în funcţie de evoluţia factorilor politicomilitari din Ucraina şi din Republica Moldova.

40. Subscenariul 1 "Sud".

Scenariul respectiv reprezintă componenta principală a Planului de contingenţă, fiind axat pe gestionarea afluxului de persoane pe direcţia principală şi cea mai probabilă pentru accesul persoanelor strămutate din Ucraina în Republica Moldova, prin punctele de trecere a frontierei Palanca-Maiaki-Udobnoe şi Tudora-Starokazacie.

41. Următoarele puncte de trecere a frontierei moldo-ucrainene vor fi funcţionale, însă cu un regim diferit de intensitate:

41.1. în zona nord şi nord-est: Criva-Mamaliga, Larga-Kelmenţî, Briceni-Rossoşanî, Ocniţa-Sokireanî, Otaci-Moghilev-Podolsk, Unguri-Bronniţa, Grimăncăuţi-Vaşkivţî, Lipcani-Podvirevka, Medveja-Zelionaia, Clocuşna-Sokireanî;

41.2. în zona sud-est şi sud: Săiţi-Lesnoe, Basarabeasca-Serpniovo-1, Ceadîr-Lunga-Novîe-Troianî, Ceadîr-Lunga-Maloiaroslaveţ-1, Vulcăneşti-Vinogradovka, Mirnoe-Tabaki, Cişmichioi-Dolinskoe, Giurgiuleşti-Reni.

42. Principalele elemente-cheie ale subscenariului 1 se concentrează pe:

42.1. anticiparea că aproximativ 50 000 de persoane pe zi vor intra pe teritoriul Republicii Moldova, majoritatea (până la 75%) utilizând punctele de trecere a frontierelor Palanca-Maiaki-Udobnoe şi Tudora-Starokazacie;

42.2. traversarea până la 1 000 de persoane zilnic a frontierei moldo-ucrainene prin "frontiera verde";

42.3. intrarea pe teritoriul Republicii Moldova a aproximativ 70% din numărul de persoane care nu dispun de mijloace proprii de transport.

43. Subscenariul 2 "Nord".

Scenariul respectiv este pus în aplicare în cazul în care acţiunile militare directe din Ucraina se desfăşoară în sudul regiunii Odesa, cu sau fără distrugerea podului de la Maiaki, calea principală de acces spre punctele de trecere a frontierelor Palanca-Maiaki-Udobnoe şi Tudora-Starokazacie.

44. În cazul distrugerii podului de la Maiaki, punctele de trecere a frontierei din sudul Republicii Moldova vor avea un aflux minim de persoane strămutate (până la 25% din total), majoritatea dintre acestea fiind orientată spre punctele de trecere a frontierelor din nordul Republicii Moldova (Criva-Mamaliga, Larga-Kelmenţî, Briceni-Rossoşanî, Ocniţa-Sokireanî, Otaci-Moghilev-Podolsk, Unguri-Broniţa).

45. Principalele elemente-cheie ale subscenariului 2 se concentrează pe:

45.1. anticiparea că aproximativ 10 000 de persoane zilnic vor intra pe teritoriul Republicii Moldova, dintre care majoritatea (până la 75%) vor utiliza, în acest sens, punctele de trecere a frontierei Otaci-Moghilev-Podolsk;

45.2. traversarea până la 1 000 de persoane zilnic a frontierei moldo-ucrainene prin "frontiera verde";

45.3. intrarea pe teritoriul Republicii Moldova a aproximativ 70% din numărul de persoane care nu dispun de mijloace proprii de transport;

45.4. punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean vor fi închise şi neutilizabile.

46. Subscenariul 3 "Vest" are următoarele elemente-cheie:

46.1. aproximativ 1 400 000 de persoane sunt aşteptate să treacă frontiera moldo-română, dintre care cel puţin 150 000 de cetăţeni ai Republicii Moldova;

46.2. din cauza condiţiilor geografice specifice de la frontiera moldo-română (întinderea frontierei de-a lungul râului Prut), se anticipează aglomerări de persoane şi formarea coloanelor de autovehicule (de aproximativ 10-15 km) la toate punctele de trecere a frontierei permanente sau temporare deschise;

46.3. traficul va fi îngreunat de existenţa unui număr mare de mijloace de transport, în special de mare tonaj, pe sensul de intrare în Republica Moldova;

46.4. pentru decongestionarea traficului la frontiera de stat, autorizarea trecerii persoanelor peste frontiera de stat poate fi admisă în afara punctelor de trecere, prin înfiinţarea unor locuri special amenajate în perioada stării de urgenţă declarate la nivel naţional, în condiţiile Legii nr.28/2024 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova.

47. Subscenariul 4 "Combatanţi ai părţilor beligerante".

După extinderea acţiunilor de luptă terestre pe teritoriul adiacent Republicii Moldova, combatanţii părţilor beligerante, individual sau în grup, cu sau fără armament, vor folosi teritoriul Republicii Moldova pentru retragere sau evacuare, în vederea solicitării unei forme de protecţie internaţională.

48. Subscenariul 5 "Răniţi".

După extinderea acţiunilor de luptă terestre pe teritoriul regiunii Odesa, se anticipează că Republica Moldova poate deveni o direcţie principală de evacuare şi tranzit al persoanelor rănite, atât combatanţi, cât şi civili din zonele afectate de conflict.

49. Scenariul şi subscenariile descrise se referă la situaţiile corespunzătoare regimurilor juridice de stare de alertă sau stare de urgenţă, care nu presupun implicarea directă a Republicii Moldova în conflictul armat din Ucraina.

50. Subscenariile operaţionale descrise în prezentul capitol sunt aplicabile exclusiv în faza de răspuns, ca urmare a constatării crizei în condiţiile legii.

Secţiunea a 2-a

Profilul persoanelor strămutate

51. Pentru punerea în aplicare a acţiunilor din Planul de contingenţă, având la bază datele statistice cu referire la fluxul de persoane strămutate din Ucraina în perioada februarie-iunie 2022, este estimat următorul profil orientativ al persoanelor strămutate care pot intra pe teritoriul Republicii Moldova în caz de aflux sporit de străini:

51.1. cetăţenii ucraineni pot constitui până la 95% din numărul total de persoane strămutate, dintre care:

51.1.1. după gen: până la 60% femei şi până la 40% bărbaţi;

51.1.2. după vârstă: până la 45% adulţi (majoritatea femei şi bărbaţi în vârstă) şi până la 55% copii;

51.1.3. după starea materială şi modul de deplasare: majoritatea vor fi fără mijloace băneşti suficiente pentru trai autonom, deplasându-se pe jos sau prin intermediul mijloacelor de transport în comun;

51.2. resortisanţii din statele terţe pot constitui până la 5% din numărul total de persoane strămutate, dintre care:

51.2.1. după gen: până la 35% femei şi până la 65% bărbaţi;

51.2.2. după vârstă: până la 80% adulţi (majoritatea bărbaţi) şi până la 20% copii;

51.2.3. după starea materială şi modul de deplasare: majoritatea vor fi fără mijloace băneşti suficiente pentru trai autonom, deplasându-se pe jos sau prin intermediul mijloacelor de transport în comun.

52. Majoritatea persoanelor strămutate care vor trece ilegal frontiera de stat (frontiera verde) vor fi cetăţeni ucraineni, preponderent bărbaţi cu vârste cuprinse între 18 şi 59 de ani, aflaţi în situaţia în care părăsirea teritoriului statului de origine este supusă unor restricţii.

53. Cifrele indicate sunt date cu aproximaţie, având o marjă de eroare de până la 5%.

54. Profilul persoanelor vizate în cadrul prezentului Mecanism naţional include, fără a se limita la persoane strămutate sau solicitanţi de protecţie internaţională proveniţi din zone afectate de conflicte armate, crize umanitare sau alte situaţii care pot genera un aflux sporit de străini, inclusiv din regiunea estică a Europei. În contextul actual, scenariile de planificare presupun, cu titlu exemplificativ, fluxurile de persoane provenite din Ucraina.

Capitolul V

DEFINIREA PARAMETRILOR DE INTERVENŢIE

Secţiunea 1

Sectoarele de intervenţie

55. La aplicarea Planului de contingenţă, autorităţile şi instituţiile publice implicate desfăşoară acţiuni în cadrul sectoarelor de intervenţie stabilite în conformitate cu atribuţiile şi domeniile proprii de competenţă, potrivit responsabilităţilor ce le revin, după cum urmează:

55.1. sectorul de intervenţie "Asigurarea funcţionalităţii instituţionale" se referă la asigurarea continuităţii activităţii instituţiilor statului, menţinerea capacităţii de reacţie a structurilor administrative, funcţionarea mecanismelor de coordonare interinstituţională, menţinerea serviciilor publice esenţiale şi gestionarea resurselor umane, financiare şi logistice necesare;

55.2. sectorul de intervenţie "Controlul frontierei şi autorizarea trecerii" se referă la consolidarea securităţii frontaliere a Republicii Moldova prin facilitarea trecerii legale a frontierei de stat de către persoanele strămutate şi a bunurilor acestora, atât pe sensul de intrare, cât şi de ieşire din ţară, în condiţiile unui aflux sporit de persoane, determinat de evoluţiile situaţiei de securitate din regiune, precum şi de necesitatea continuării activităţilor de prevenire şi combatere a migraţiei ilegale, a criminalităţii transfrontaliere şi a terorismului;

55.3. sectorul de intervenţie "Stabilirea statutului juridic al persoanelor strămutate" se referă la identificarea şi înregistrarea persoanelor, recepţionarea şi examinarea cererilor de azil, determinarea formei de protecţie internaţională, stabilirea statutului persoanelor care nu solicită azil, precum şi documentarea acestora conform legislaţiei;

55.4. sectorul de intervenţie "Asigurarea ordinii şi securităţii publice" se referă la menţinerea unui climat de linişte, siguranţă şi protecţie în interiorul ţării, prin gestionarea situaţiei persoanelor strămutate din perspectiva ordinii publice şi a securităţii naţionale, precum şi prin anticiparea, prevenirea şi contracararea oricăror acţiuni ori fenomene de natură să afecteze stabilitatea internă, inclusiv propagarea războiului, incitarea la ură interetnică, instabilitatea politică, migraţia ilegală, traficul de fiinţe umane, traficul de droguri şi arme, precum şi alte forme de criminalitate transfrontalieră, organizată sau conexă;

55.5. sectorul de intervenţie "Cazare" se referă, pe de o parte, la cazarea (plasarea temporară) a persoanelor strămutate pe teritoriul Republicii Moldova, în baza obiectelor de infrastructură existente, cu asigurarea condiţiilor minime necesare pentru trai decent, iar pe de altă parte, la oferirea accesului la serviciile sanitare necesare în zonele de aşteptare şi în timpul transportării/tranzitării teritoriului Republicii Moldova;

55.6. sectorul de intervenţie "Transport" se referă la transportul eficient al persoanelor strămutate de la punctele de trecere a frontierei de stat către destinaţii de pe teritoriul Republicii Moldova şi/sau peste hotare, fără întârzieri inutile, pentru a evita crearea unor aglomerări umane necontrolate la frontieră şi în ţară, pentru a asigura continuitatea funcţionării instituţiilor, precum şi a minimiza impactul economic şi social asupra Republicii Moldova din cauza afluxului sporit de persoane strămutate;

55.7. sectorul de intervenţie "Referire şi direcţionare" se referă la direcţionarea persoanelor strămutate către instituţiile şi serviciile responsabile (sociale, medicale, educaţionale, protecţie specială pentru copii, persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate), precum şi coordonarea intervenţiei structurilor guvernamentale şi neguvernamentale implicate;

55.8. sectorul de intervenţie "Asigurarea regimului stării de alertă sau de urgenţă" se referă la aplicarea şi respectarea măsurilor juridice stabilite prin regimurile speciale instituite, punerea în aplicare a deciziilor autorităţilor competente, precum şi implementarea restricţiilor, a derogărilor şi a procedurilor speciale corespunzătoare situaţiei;

55.9. sectorul de intervenţie "Rezilienţă" se referă la menţinerea stabilităţii statului pe dimensiunea politică, socială, economică şi de securitate, protejarea funcţionării sistemelor critice, diminuarea impactului negativ asupra societăţii şi consolidarea capacităţilor de recuperare postcriză.

56. La aplicarea Planului de contingenţă, pentru asigurarea desfăşurării acţiunilor necesare din partea statului, se aplică planurile sectoriale şi instituţionale de contingenţă, elaborate de către autorităţile şi instituţiile publice competente, conform domeniului de activitate.

57. Activarea integrală a sectoarelor de intervenţie se realizează în faza de răspuns.

Secţiunea a 2-a

Acţiuni întreprinse la nivel naţional

58. La aplicarea Planului de contingenţă, autorităţile şi instituţiile publice implicate desfăşoară acţiuni în conformitate cu competenţele stabilite de cadrul normativ, în special de Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză, precum şi de actele normative subsecvente relevante.

59. În contextul prezentului Mecanism naţional, autorităţile şi instituţiile publice asigură, în limitele competenţelor legale, implementarea coordonată a măsurilor de prevenire, pregătire, răspuns şi recuperare, potrivit sectoarelor de intervenţie stabilite.

60. Coordonarea strategică a acţiunilor la nivel naţional se realizează în cadrul sistemului naţional de management al crizelor, inclusiv prin intermediul Platformei Naţionale de Răspuns la Crize, în condiţiile legii.

61. Conducerea operaţională a intervenţiei se asigură de către instituţia principală desemnată, în cooperare cu instituţiile de sprijin, potrivit competenţelor stabilite de legislaţie.

62. Autorităţile şi instituţiile publice implicate asigură schimbul de date şi informaţii, cooperarea interinstituţională şi interacţiunea cu partenerii de cooperare, în condiţiile şi în limitele stabilite de cadrul normativ aplicabil.

63. Pentru asigurarea coerenţei acţiunilor, autorităţile şi instituţiile publice integrează măsurile prevăzute de Planul de contingenţă în planurile instituţionale proprii, potrivit domeniilor de competenţă.

Secţiunea a 3-a

Coordonare şi raportare

64. Coordonarea desfăşurării acţiunilor comune ale autorităţilor şi instituţiilor implicate direct în procesele de gestionare a situaţiei umanitare se realizează în cadrul Platformei Naţionale de Răspuns la Crize, pe următoarele domenii:

64.1. coordonarea umanitară a acţiunilor de răspuns ale autorităţilor publice şi ale altor actori implicaţi, inclusiv pe domeniile acomodare, transport, hrană, protecţie, educaţie;

64.2. coordonarea interinstituţională, inclusiv cu partenerii externi;

64.3. coordonarea privind politica informaţională.

65. Problemele cu privire la activitatea de răspuns la criză sau necesităţile suplimentare de resurse se consemnează de către Centrul Naţional de Management al Crizelor şi se înaintează, în modul stabilit, spre examinare şi luare de decizii Comisiei Naţionale de Management al Crizelor.

66. Pentru facilitarea procesului de integrare a efortului naţional de gestionare a crizei, autorităţile publice care fac parte din structura Centrului Naţional de Management al Crizelor integrează prevederile Planului de contingenţă în planurile instituţionale de activitate şi de contingenţă conform domeniilor de competenţă.

67. Structura şi termenul de elaborare şi ajustare a planurilor respective se stabilesc de către Centrul Naţional de Management al Crizelor.

68. Schimbul de date şi interacţiunea cu partenerii de cooperare la nivel naţional şi internaţional se realizează prin intermediul Centrului Naţional de Management al Crizelor în condiţiile şi în limitele stabilite de Comisia Naţională de Management al Crizelor.

69. Subdiviziunile specializate în relaţii cu publicul asigură mediatizarea evenimentelor şi elaborarea comunicatelor de presă cu privire la gestionarea situaţiei umanitare în coordonare cu Centrul Naţional de Management al Crizelor.

Capitolul VI

PREVEDERI PRIVIND IMPLEMENTAREA ŞI ÎNCETAREA APLICĂRII MECANISMULUI NAŢIONAL

70. Planul de contingenţă şi Schema naţională de răspuns prevăzute de prezentul Mecanism naţional se armonizează periodic cu acţiunile şi bugetul Programului naţional privind integrarea etapizată a străinilor, inclusiv a persoanelor strămutate în Republica Moldova, pentru perioada 2025-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285/2025, pentru asigurarea coerenţei între faza de criză şi cea de integrare postcriză.

71. Aplicarea măsurilor de răspuns prevăzute de prezentul Mecanism naţional încetează la data încetării stării de alertă sau a stării de urgenţă, în condiţiile Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză. Măsurile aferente fazei de recuperare postcriză se aplică în continuare, până la finalizarea acestora, în conformitate cu prevederile prezentului Mecanism naţional şi ale cadrului normativ aplicabil.

72. Autorităţile responsabile prezintă Comisiei Naţionale de Management al Crizelor un raport privind aplicarea prezentului Mecanism naţional, care include lecţiile învăţate şi recomandările pentru actualizarea acestuia, în termen de cel mult 30 de zile de la încetarea aplicării acestuia.

Anexa nr.1

la Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă

a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini

PLANUL DE CONTINGENŢĂ

al acţiunilor de răspuns pe sectoare de intervenţie

Sectorul de intervenţie:	1. Funcţionalitatea instituţională
Scopul principal:	Asigurarea continuităţii funcţionării autorităţilor publice centrale şi locale, menţinerea capacităţii de guvernare, coordonare şi decizie, precum şi funcţionarea neîntreruptă a serviciilor publice esenţiale pe durata gestionării crizei generate de afluxul sporit de străini
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Asigurarea unei conduceri unitare, a continuităţii decizionale şi operaţionale, prin activarea mecanismelor de coordonare interinstituţională, redistribuirea resurselor, adaptarea procedurilor administrative şi garantarea funcţionării serviciilor publice esenţiale pe toată durata crizei. În acest sens, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - activarea mecanismelor de coordonare interinstituţională; - asigurarea conducerii unitare; - adaptarea procedurilor administrative; - mobilizarea şi redistribuirea resurselor; - garantarea continuităţii serviciilor publice esenţiale; b) partenerii externi: - acordarea asistenţei tehnice şi consultative, a suportului logistic şi instituţional; - asigurarea schimbului de informaţii şi de bune practici; - sprijin pentru consolidarea capacităţilor instituţionale
Domenii de interes:	Guvernanţă şi coordonare strategică; continuitatea serviciilor publice; management instituţional şi al resurselor; capacitatea administrativă a autorităţilor publice; comunicare interinstituţională; suport logistic şi financiar
Indicatori de monitorizare:	- gradul de funcţionalitate a instituţiilor-cheie (%); - timpul de reacţie decizională; - nivelul de ocupare a posturilor critice; - capacitatea de coordonare interinstituţională; - volumul resurselor mobilizate; - numărul de disfuncţionalităţi instituţionale raportate
Indicatori de rezultat:	Continuitatea neîntreruptă a activităţii instituţiilor statului, funcţionarea eficientă a mecanismelor de coordonare şi utilizarea eficientă a resurselor disponibile
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţie principală (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
1.1. Asigurarea conducerii unitare a răspunsului	1.1.1. Iniţierea mecanismului naţional şi activarea structurilor de coordonare	CNMC	MAI	Suport informaţional şi decizional	Asistenţă consultativă
1.2. Menţinerea continuităţii instituţionale	1.2.1. Implementarea planurilor de continuitate a activităţii	APC	MAI	Adaptarea programului de lucru	-
1.3. Coordonarea interinstituţională	1.3.1. Organizarea şedinţelor operative periodice	MAI	APC; APL	Raportare operativă	-
1.4. Managementul informaţional şi al resurselor financiare	1.4.1. Informarea Guvernului cu privire la necesarul de resurse	MAI	APC; CNMC; MF	Identificarea necesităţilor	Asistenţa financiară
1.4. Managementul informaţional şi al resurselor financiare	1.4.2. Centralizarea şi diseminarea informaţiilor	CNMC	APC; MAI	Furnizarea datelor operative	Schimb de informaţii

Sectorul de intervenţie:	2. Frontiera de stat
Scopul principal:	Asigurarea managementului eficient al fluxului sporit de persoane strămutate la frontiera de stat, pentru a evita supraaglomerarea principalelor rute de acces/ieşire din ţară, precum şi asigurarea securităţii naţionale şi a ordinii publice
Concepţia acţiunilor de răspuns:	La aplicarea Planului de contingenţă, controlul frontierei de stat constituie o prioritate absolută în strategia de răspuns a Guvernului Republicii Moldova la criza generată de afluxul sporit de persoane strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize. În acest sens, MAI, cu responsabilităţi directe pentru controlul frontierei de stat, pentru azil şi migraţie, precum şi pentru asigurarea securităţii şi ordinii publice, prin intermediul CNCIAOP, coordonează toate acţiunile desfăşurate, atât la punctele de trecere a frontierei, cât şi în apropierea acestora, în raport cu fluxul sporit de persoane. Acţiunile de răspuns ale statului, în parteneriat cu organizaţiile internaţionale şi neguvernamentale implicate, au la bază ipoteza că la punctele de trecere a frontierei naţionale se aşteaptă un flux sporit de persoane strămutate, cu formarea unor cozi kilometrice (de 5-15 km), atât pe sensul de intrare, cât şi pe cel de ieşire din ţară, cu existenţa probabilităţii formării ad-hoc a unor mari aglomerări umane, de vehicule şi alte bunuri (cu precădere, în regiunea mun. Chişinău şi lângă frontiera de vest a Republicii Moldova). În acest context, pentru fluidizarea traficului la frontieră, se va facilita la maximum procesul de intrare/ieşire din ţară, prin simplificarea procedurilor de trecere a punctelor de trecere a frontierei, precum şi prin scăderea timpului de procesare per persoană. Totodată, pentru transportarea rapidă a persoanelor strămutate din zona de frontieră, vor fi organizate “coridoare verzi” spre destinaţii din ţară. În scopul asigurării şi coordonării acţiunilor de răspuns pe sectorul de intervenţie, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - asigurarea activităţii autorităţilor publice implicate la capacitate maximă, prin suplinirea cu personal şi echipamentele speciale necesare, precum şi a capacităţii logistice; - asigurarea conlucrării eficiente a structurilor de forţă naţionale pentru managementul integrat al frontierei de stat, precum şi a autorităţilor publice şi a partenerilor internaţionali implicaţi, în gestionarea umanitară a fluxului de persoane strămutate în zonele adiacente frontierei de stat şi în ţară; - stabilirea/aplicarea protocoalelor de colaborare şi de acţiune cu autorităţile Ucrainei şi ale României (UE), pentru prevenirea incidentelor de securitate şi ordine publică, precum şi pentru asigurarea accesului la frontieră în cazurile speciale (ex.: transportări prioritare ale persoanelor cu dizabilităţi, evacuări medicale, transportări ale persoanelor cu statut diplomatic etc.); - procesarea rapidă a persoanelor strămutate, cu păstrarea atenţiei pentru persoanele cu profiluri specifice; - asigurarea accesului la azil/protecţie temporară; - asigurarea primului ajutor medical şi a transferurilor/evacuărilor medicale urgente; - asigurarea desfăşurării, la necesitate, a spitalelor de campanie; - identificarea şi asigurarea spaţiilor sigure pentru copii neînsoţiţi, pentru persoanele victime şi presupuse victime ale TFU¹, precum şi pentru persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate; - facilitarea diseminării informaţiei privind procedurile de azil/protecţie temporară, alternativele de transport către statele de destinaţie şi opţiunile de transport intern; - conceptualizarea şi efectuarea reamenajării punctelor de trecere a frontierei şi a zonelor adiacente pentru asigurarea fluxului de persoane strămutate; - asigurarea de către Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră şi Serviciul Vamal a trecerii frontierei de stat în afara punctelor de trecere pentru persoane şi grupuri de persoane în situaţii excepţionale; - consolidarea măsurilor de prevenire şi combatere a migraţiei ilegale; - cooperarea operaţională cu structurile naţionale şi internaţionale în domeniul combaterii criminalităţii transfrontaliere; - alocarea terenurilor din gestiunea APL/APP pentru instituirea infrastructurii necesare pentru gestionarea afluxului sporit de străini la frontiera de stat; b) partenerii externi: - stabilirea/coordonarea, prin intermediul Platformei Naţionale de Răspuns la Crize, a acţiunilor în comun cu organizaţiile internaţionale/neguvernamentale ce acţionează în regiune sau din alte zone afectate de crize, mai ales în zona de frontieră; - organizarea şi detaşarea EPU² şi EMT³; - amenajarea locurilor de aşteptare (după sezon) pentru copii, persoanele în vârstă şi persoanele cu necesităţi speciale, a zonelor cu instalaţii sanitare şi de informare; - organizarea şi detaşarea unei echipe EPU şi EMT mobile pentru monitorizarea şi acordarea sprijinului necesar pentru “zona verde” a frontierei de stat; - asigurarea transportului persoanelor strămutate de la punctele de trecere a frontierei spre zonele de aşteptare şi îmbarcare pentru transportarea ulterioară în ţară sau peste hotare; - participarea la procesul de organizare a staţiilor auto/feroviare din zona de frontieră; - asigurarea punctelor de trecere a frontierei cu scaune cu rotile, pentru transportarea persoanelor cu deficienţe locomotorii către staţia auto; - contractarea şi furnizarea mijloacelor auto necesare pentru transportarea persoanelor cu nevoi speciale de la punctele de trecere a frontierei către staţiile auto/feroviare amenajate; - asigurarea transportării persoanelor cu nevoi speciale identificate de echipa mobilă EPU şi EMT în regiunea “zonei verzi” a frontierei de stat; - amenajarea ecranelor LED şi a difuzoarelor audio la punctele de trecere a frontierei pentru transmiterea informaţiei critice necesare persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize; - participarea EPU şi EMT la direcţionarea şi informarea persoanelor strămutate în zona de frontieră ______________________ ¹ TFU – traficul de fiinţe umane. ² EPU - unităţile de urgenţă pentru protecţie (Emergency Protection Units) sunt echipe din câte 4-5 reprezentanţi ai diferitelor organizaţii de profil (organizaţii internaţionale şi organizaţii neguvernamentale) care activează sub conducerea/coordonarea grupului de lucru interagenţie pentru protecţie şi a autorităţilor naţionale, care, la activarea Planului de contingenţă, sunt detaşate în zona de frontieră şi în ţară în scopul monitorizării fluxului de persoane strămutate pentru identificarea şi oferirea sprijinului necesar autorităţilor naţionale de resort în ceea ce priveşte cazurile care se referă la protecţia copilului, violenţa pe bază de gen (GBV), sănătatea mintală şi sprijinul psihosocial, persoanele cu necesităţi speciale, protecţia contra exploatării şi abuzului sexual. ³ EMT - echipe medicale de urgenţă (Emergency Medical Teams) constituite în coordonare cu Ministerul Sănătăţii din medici/lucrători medicali internaţionali, pentru triajul şi acordarea primului ajutor medical în zona de frontieră.
Domenii de interes:	Managementul integrat al frontierei de stat; sistemul de migraţie şi azil; facilitarea integrării străinilor în Republica Moldova; ordinea şi securitatea publică
Indicatori de monitorizare:	- aplicabilitatea normelor tehnice generale de interacţiune a serviciilor de control în punctele de trecere, pe direcţiile probabile de deplasare a persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize (în special, punctele de trecere a frontierei Otaci, Palanca, Basarabeasca, Ceadâr-Lunga, Mirnoe etc.), precum şi a celor de pe sensul de ieşire din ţară a acestora (în special, punctele de trecere a frontierei Costeşti, Leuşeni, Giurgiuleşti, Leova, Cahul, Sculeni); - nivelul criminalităţii transfrontaliere; - fluxul de transport şi persoane la frontiera de stat; - traficul de fiinţe umane şi violenţa bazată pe gen; - numărul de cazuri de violenţă sexuală identificate; - numărul de solicitanţi de azil/protecţie temporară; - numărul de copii străini neînsoţiţi
Indicatori de rezultat:	- sistemul de management integrat al frontierei de stat din Republica Moldova continuă să funcţioneze eficient; - coraportul dintre capacitatea de procesare şi numărul de cereri de azil/protecţie temporară depuse este menţinut; - capacitatea de procesare în cadrul fiecărui punct de trecere a frontierei a unui număr mare de străini pe zi la intrare/ieşire din ţară este menţinut; - existenţa şi funcţionalitatea unui mecanism standardizat de identificare timpurie a persoanelor cu nevoi speciale, îndeosebi femei şi fete
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
2.1. Managementul fluxului sporit de persoane la intrarea/ieşirea de pe teritoriul Republicii Moldova	2.1.1. Intensificarea controlului la trecerea frontierei de stat pe direcţiile principale de deplasare a persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize	MAI	MF; SIS	- Raportarea şi regularizarea cheltuielilor suplimentare suportate, în condiţiile legii; - dotarea cu echipament specializat pentru optimizarea controlului trecerii frontierei de stat; - acordarea suportului informaţional	- Suport informaţional; - planificarea şi stabilirea site-urilor (infrastructurii de suport)
	2.1.2. Consolidarea regimului frontierei de stat, a regimului zonei de frontieră şi a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat	MAI	MA; SIS	- Sprijin cu personal; - suport informaţional; - suport logistic	- Suport logistic; - suport cu resurse umane dislocate în beneficiul Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră
	2.1.3. Analiza datelor (obţinerea, acumularea, studierea, generalizarea, elaborarea produselor analitice)	MAI	MA; SIS; MMPS; MAE	- Sprijin cu personal; - suport informaţional	Monitorizarea şi analiza în timp real a mobilităţii umane prin utilizarea datelor oferite de partenerii ce activează în ţările/regiunile adiacente
	2.1.4. Supravegherea comună a frontierei de stat pe segmentul de frontieră cu statele vecine	MAI	MA; SIS	- Sprijin cu personal; - suport logistic; - suport informaţional	Suport informaţional
	2.1.5. Înregistrarea persoanelor strămutate intrate în Republica Moldova din regiune sau din alte zone afectate de crize	MAI	MF; ASP	- Sprijin cu personal; - suport logistic	Suport informaţional
	2.1.6. Evidenţa copiilor la intrarea şi ieşirea din ţară	MAI	MMPS; APL; ATT	- Sprijin cu personal; - suport logistic	- Sprijin la evidenţa copiilor în zona de frontieră; - identificarea nevoilor şi a cazurilor speciale
	2.1.7. Informarea persoanelor strămutate referitor la statutul lor juridic	MAI	MMPS; MAE	- Suport informaţional; - mediatizarea procesului de relocare – campanie de informare	Suport informaţional
	2.1.8. Asigurarea accesului străinilor la sistemul de azil/protecţie temporară	MAI	ASP	Suport în documentarea străinilor	Suport informaţional
	2.1.9. Înfiinţarea/ operaţionalizarea CP, pentru trierea persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize, aflate în gestiunea MAI	MAI	MMPS; MA; SIS; MS; MF	- Asistenţă socială; - sprijin cu personal calificat; - suport informaţional; - asigurarea cu tehnică specializată; - echipament logistic; - medici, echipament medical; - suport financiar (asigurarea cu echipament specializat, servicii de cazare etc.); - consiliere informaţională privind drepturile victimelor violenţei împotriva femeilor, violenţei în familie şi traficului de fiinţe umane, precum şi serviciile specializate pe care acestea le pot accesa	- Participarea la amenajarea, managementul şi coordonarea CP; - stabilirea, la necesitate, a obiectelor suplimentare de infrastructură de sprijin; - înfiinţarea zonelor de aşteptare pentru copiii neînsoţiţi care solicită azil; - servicii sporite (alimentare, prim ajutor, corturi cu “punct albastru” (Blue Dots)⁴, suport psihosocial); - furnizarea articolelor pentru protejarea şi abordarea nevoilor specifice ale femeilor şi fetelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize
	______________________ ⁴ Blue Dots - spaţii sigure pentru copiii neacompaniaţi şi persoanele cu nevoi speciale, unde este oferit un set minim de protecţie şi furnizarea de servicii sociale şi recomandări.
	2.1.10. Înfiinţarea CP de verificare a persoanelor neidentificate	MAI	MF; SIS; CNA; MAE	- Recuperarea resurselor consumate suplimentar; - asistenţă socială; - sprijin cu personal calificat; - suport informaţional; - asigurarea cu tehnică specializată;	Facilitarea accesului la servicii consulare şi informaţionale necesare
	2.1.11. Optimizarea în permanenţă a activităţii Ghişeului unic de documentare a străinilor	MAI	ASP	- Sprijin cu personal calificat; - suport informaţional	Facilitarea accesului la servicii consulare şi informaţionale necesare
	2.1.12. Deschiderea locurilor special amenajate de trecere a frontierei temporare	MAI; MF	MA; MIDR; SIS	- Sprijin cu personal; - asistenţă tehnică	-
2.2. Asigurarea procedurii de examinare şi înregistrare, după caz, a bunurilor aflate în proprietatea străinilor, care necesită a fi vămuite	2.2.1. Organizarea vămuirii simplificate a mărfurilor	MF	MAI	Sprijin cu personal pentru organizarea activităţii de vămuire simplificată a mărfurilor	-
	2.2.2. Depozitarea provizorie a mărfurilor aflate în proprietatea străinilor, care necesită a fi vămuite	MF	MAI; MMPS	Oferirea spaţiilor proprii de depozitare pentru stocarea mărfurilor necesare pentru vămuire	-
2.3. Fluidizarea procesului de transportare a persoanelor strămutate din zona de frontieră a Republicii Moldova	2.3.1. Relocarea şi reîntoarcerea voluntară asistată a cetăţenilor străini din regiune sau din alte zone afectate de crize	MAI	MMPS; MAE	- Asigurarea cu produse de primă necesitate; - suport informaţional şi consular	- Sprijin financiar şi/sau material pentru persoanele strămutate; - suport informaţional
	2.3.2. Amenajarea gărilor improvizate pentru staţionarea şi îmbarcarea persoanelor strămutate în apropierea punctului de trecere a frontierei de stat	MAI	MIDR; APP; APL; MA; MS	Sprijin pentru amenajarea şi securizarea gărilor improvizate	- Amenajarea staţiilor auto; - informaţii în panouri/pliante; - servicii sporite (alimentare, prim ajutor, corturi cu “punct albastru”, suport psihosocial)
	2.3.3. Amenajarea platformelor de recreere şi odihnă (WC, asistenţă medicală etc.)	MAI	MIDR; MEC; MS; APL	Sprijin în identificarea spaţiilor/obiectelor de infrastructură necesară	Amenajarea spaţiilor de recreere şi odihnă
	2.3.4. Transferul persoanelor strămutate de la frontiera de stat către gările improvizate, CPTPR, centrele prestatoare de servicii specializate şi peste hotarele ţării	MAI; MEC	MIDR; MMPS; APL	- Asigurarea serviciilor de transport necesare; - asigurarea persoanelor strămutate cu produsele de primă necesitate	- Asigurarea serviciilor de transport necesare; - asigurarea persoanelor strămutate cu produsele de primă necesitate; - suport informaţional
2.4. Asigurarea interoperabilităţii cu partenerii de cooperare	2.4.1. Intensificarea schimbului de informaţii cu partenerii de cooperare, atât la nivel naţional, cât şi la nivel internaţional	MAI	MAE; SIS	Instituirea unui mecanism unic de schimb informaţional	-

Sectorul de intervenţie:	3. Securitatea şi ordinea publică
Scopul principal:	Asigurarea păcii şi a securităţii interne a Republicii Moldova
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns ale statului au la bază ipoteza că, în cazul unei situaţii de contingenţă, creşterea bruscă a fluxului de persoane strămutate pe teritoriul Republicii Moldova poate determina intensificarea riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale şi a ordinii publice. Acestea se pot manifesta, în special, prin acţiuni de incitare la ură sau violenţă, creşterea ratei criminalităţii, sporirea riscului de activităţi teroriste, precum şi prin tentative de destabilizare a situaţiei sociale şi politice. În scopul asigurării şi coordonării acţiunilor de răspuns pe sectorul de intervenţie, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - asigurarea securităţii naţionale şi a ordinii publice prin conlucrarea eficientă a structurilor naţionale de forţe; - stabilirea/aplicarea protocoalelor de colaborare, de acţiune şi schimb de informaţii cu autorităţile altor state şi organizaţiile internaţionale pentru prevenirea/combaterea incidentelor de securitate şi ordine publică; - prevenirea şi combaterea criminalităţii transfrontaliere şi organizate, inclusiv a migraţiei ilegale, a traficului de fiinţe umane, a traficului de droguri şi arme şi a altor forme de criminalitate conexe; - desfăşurarea acţiunilor necesare de pregătire şi, la necesitate, de aplicare a procedurilor de reţinere, procesare şi internare a combatanţilor părţilor beligerante intraţi pe teritoriul ţării; - asigurarea îndeplinirii procedurilor de reţinere, dezarmare şi internare a combatanţilor părţilor beligerante care intră pe teritoriul ţării; b) partenerii externi: - asigurarea consultanţei şi a schimbului de informaţii necesare pe domeniile care ţin de securitatea şi ordinea publică; - oferirea consultanţei şi desfăşurarea monitorizării necesare cu privire la situaţia combatanţilor părţilor beligerante internaţi pe teritoriul Republicii Moldova
Domenii de interes:	Securitate naţională; ordine publică; trafic rutier; criminalitate; lupta antitero
Indicatori de monitorizare:	- numărul de infracţiuni comise de către şi împotriva persoanelor strămutate; - numărul de accidente rutiere şi de incidente comise de către persoanele strămutate; - numărul de combatanţi reţinuţi, procesaţi şi internaţi, în condiţiile legii
Indicatori de rezultat:	- nivelul înalt al gradului de pregătire a sistemului de ordine şi securitate publică este menţinut; - incidentele de securitate şi ordine publică cu implicarea persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize lipsesc sau sunt menţinute la un număr redus; - statutul de neutralitate al ţării nu este periclitat de aplicarea procedurilor de reţinere, procesare şi internare a combatanţilor/persoanelor înarmate ale părţilor beligerante
Nivel de prioritate:	Înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
3.1. Protecţia persoanelor, a siguranţei societăţii şi a securităţii statului	3.1.1. Identificarea şi evaluarea riscurilor posibile pentru ordinea publică şi securitatea naţională în legătură cu fluxul sporit de străini	MAI	SIS	Sprijin informaţional pentru evaluarea şi stabilirea riscurilor pentru ordinea publică şi securitatea naţională	-
	3.1.2. Contracararea acţiunilor provocatoare, ilegale, de propagandă etc., precum şi a acţiunilor de destabilizare a ordinii publice	MAI	SIS	Participarea la desfăşurarea acţiunilor comune cu MAI pentru asigurarea ordinii şi a securităţii publice	-
	3.1.3. Monitorizarea spaţiilor de cazare şi a atitudinii populaţiei locale la prezenţa străinilor	MAI	APL; SIS	Suport informaţional	-
	3.1.4. Monitorizarea instituţiilor cu impact social	MAI	APL; SIS	Suport informaţional	-
	3.1.5. Fortificarea sistemelor de protecţie şi pază a infrastructurii critice naţionale	MAI	SIS MA	- Suport informaţional; - suport cu personal, tehnică militară şi/sau echipamente speciale	-
	3.1.6. Intensificarea pazei şi protecţiei sediilor misiunilor diplomatice	MAI	MA	Suport cu personal, tehnică militară şi/sau echipamente speciale	-
	3.1.7. Fluidizarea traficului rutier pe traseele naţionale	MAI		-	-
	3.1.8. Identificarea CPTPR neautorizate	MAI; MMPS	APL; SIS	Suport informaţional	-
	3.1.9. Prevenirea eventualelor situaţii care ar putea determina tulburarea ordinii publice pe traseul de deplasare a străinilor şi a locurilor de cazare	MAI	SIS	- Protecţia rutelor de evacuare a persoanelor strămutate; - identificarea/prevenirea incidentelor de securitate/ provocărilor în ceea ce priveşte evacuarea persoanelor strămutate	-
	3.1.10. Optimizarea mecanismelor de dotare şi logistică necesare pentru funcţionarea integrată, şi eficientă, precum şi pentru sustenabilitatea sistemului de ordine şi securitate publică	MAI	MF; MAE	- Suport financiar; - suport informaţional	-
	3.1.11. Asigurarea reţinerii, dezarmării şi procesării combatanţilor părţilor beligerante	MAI	SIS; MA	- Suport informaţional şi operativ; - sprijin în asigurarea pazei şi protecţiei persoanelor şi bunurilor militare internate	- Monitorizarea/consultarea acţiunilor autorităţilor naţionale pentru conformitatea cu dreptul internaţional umanitar; - asigurarea accesului persoanelor internate la servicii consulare
3.2. Asigurarea interoperabilităţii cu partenerii de cooperare	3.2.1. Instituirea punctelor de comandă înaintate	MAI	MA; SIS	-	-
	3.2.2. Intensificarea şi eficientizarea schimbului de informaţii cu partenerii de cooperare, atât la nivel naţional, cât şi la nivel internaţional	MAI	MAE	Instituirea unui mecanism unic de schimb informaţional	-

Sectorul de intervenţie:	4. Protecţie
Scopul principal:	Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize, în special a persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate, inclusiv în condiţii de criză
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns pe sectorul de intervenţie respectiv au la bază ipoteza că, într-o perioadă scurtă, teritoriul Republicii Moldova va fi tranzitat de aproximativ 500 000 de persoane strămutate, dintre care nu mai puţin de 100 000 vor rămâne pe teritoriul ţării. Majoritatea persoanelor strămutate pot fi femei, copii şi persoane în vârstă, fapt ce poate conduce la creşterea riscurilor de trafic de fiinţe umane, violenţă bazată pe gen şi alte forme de abuz sau maltratare care aduc atingere drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. Se estimează, de asemenea, un număr ridicat de copii neînsoţiţi şi de persoane cu dizabilităţi la frontieră. Totodată, se presupune că din cauza proximităţii acţiunilor militare, numărul persoanelor care vor solicita azil sau protecţie temporară poate fi relativ redus, de până la o pătrime din totalul celor care vor rămâne pe teritoriul Republicii Moldova. În acest context, măsurile de identificare, referire, asistenţă şi protecţie a victimelor infracţiunilor, inclusiv ale traficului de fiinţe umane, violenţei în familie, violenţei împotriva femeilor, precum şi ale altor persoane aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate, se realizează în coordonare cu mecanismele naţionale existente, cu aplicarea corespunzătoare a Mecanismului naţional de referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor infracţiunilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.182/2022, pentru asigurarea continuităţii intervenţiei, evitarea suprapunerilor instituţionale şi garantarea accesului efectiv la servicii specializate. Pentru asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, precum şi pentru evitarea unor eventuale conflicte sociale sau cazuri ce atentează securitatea şi demnitatea persoanelor strămutate, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - protejarea persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate; - asigurarea accesului la procedurile de azil/protecţie temporară pentru cei care au nevoie; - cooperarea cu autorităţile statelor vecine şi cu instituţiile internaţionale pentru identificarea şi asigurarea protecţiei persoanelor strămutate, în special din categoriile persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate; - internarea combatanţilor părţilor beligerante, conform practicilor internaţionale existente; - aplicarea unei proceduri rapide pentru acordarea protecţiei internaţionale anumitor categorii de persoane; b)partenerii externi: - identificarea persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate şi a celor cu nevoi speciale, atât în zonele punctelor de trecere a frontierei de stat, cât şi pe teritoriul ţării, prin intermediul EPU; - amenajarea spaţiilor cu “punct albastru” ce oferă protecţie şi suport pentru persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate; - acordarea primului ajutor psihologic şi sprijin psihosocial; - acordarea sprijinului juridic, de advocacy pentru toate persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate şi pentru cele care au nevoie de asistenţă pentru procedurile de azil şi protecţie temporară; - coordonarea activităţilor de protecţie în cadrul CPTPR; - monitorizarea persoanelor strămutate plasate în comunităţi şi identificarea celor cu nevoi specifice, pentru îndrumarea lor către serviciile adecvate; - organizarea adăposturilor pentru persoanele victime ale diferitelor forme de violenţă; - urmărirea/monitorizarea familiilor a căror membri au fost despărţiţi de circumstanţele crizei, în vederea reunificării lor
Domenii de interes:	Azil; protecţie temporară; copiii neînsoţiţi; persoanele în vârstă fără sprijin; persoanele cu dizabilităţi; copiii şi adulţii care locuiesc în instituţii; femeile însărcinate/care alăptează; persoanele expuse violenţei de gen; supravieţuitorii violenţei şi persoanele care au nevoie de sprijin psihosocial; militarii (combatanţii) părţilor beligerante instituţionalizaţi; ajutor psihologic; sprijin social şi juridic; servicii medicale specializate, informaţii accesibile şi aranjamente de cazare, inclusiv prin serviciile şi sistemele de suport existente la nivel naţional; monitorizare şi advocacy cu autorităţile pentru a aborda lacunele şi riscurile emergente; identificarea şi sprijinul în timp util şi eficient persoanelor cu nevoi suplimentare
Indicatori de monitorizare:	- numărul de persoane strămutate care deţin permis de şedere în Republica Moldova; - numărul de persoane strămutate găzduite pe teritoriul Republicii Moldova; - numărul de cereri de azil/protecţie temporară depuse şi procesate; - numărul de persoane aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate ori cu nevoi specifice identificate într-un interval scurt de timp şi dintre care au primit asistenţa necesară, inclusiv sprijin psihosocial, juridic şi servicii de sănătate specializate; - numărul de centre de cazare pentru persoanele strămutate adoptate pentru plasarea peroanelor cu nevoi specifice; - numărul de cazuri de trafic de persoane identificate şi măsuri de remediere implementate; - numărul de combatanţi ai părţilor beligerante instituţionalizaţi în vederea acordării protecţiei internaţionale pe teritoriul Republicii Moldova; - numărul de cazuri identificate şi referite prin mecanismele naţionale specializate de protecţie; - amenajarea unui punct de triere pentru eventualii militari (sau persoane combatante) care vor intra, cu sau fără arme, pe teritoriul Republicii Moldova pentru protecţie internaţională
Indicatori de rezultat:	- persoanele care au nevoie de protecţie internaţională au acces la procedura de azil/protecţia temporară; - persoanele strămutate cu nevoi specifice au acces la asistenţa şi serviciile necesare; - combatanţii intraţi pe teritoriul Republicii Moldova sunt trataţi în conformitate cu normele dreptului internaţional umanitar, fără a fi periclitată neutralitatea Republicii Moldova
Nivel de prioritate:	Înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
4.1. Acordarea accesului la procedura de azil/protecţie temporară	4.1.1. Trierea străinilor care manifestă intenţia de a solicita azil/protecţie temporară la frontiera de stat	MAI	-		- Suport informaţional; - consiliere şi consultare
	4.1.2. Acordarea dreptului de azil/protecţie temporară persoanelor strămutate care se găsesc deja pe teritoriul Republicii Moldova	MAI	-		- Distribuirea de informaţii şi pliante, inclusiv folosind echipe mobile; - monitorizare şi advocacy cu autorităţile pentru a aborda lacunele şi riscurile emergente; - echipe internaţionale mici, concentrate, referitoare la protecţia copiilor, medici, experţi în securitate şi contra exploatării la frontiere pentru a identifica vulnerabilităţile
4.2. Combaterea traficului de fiinţe umane	4.2.1. Evaluarea iniţială a persoanelor prezumate a fi victime ale traficului de persoane şi ale violenţei în bază de gen, în vederea stabilirii nevoilor de asistenţă specializată	MAI	MMPS; SIS; MS	- Consiliere psihologică; - suport informaţional	Distribuirea pliantelor informative destinate persoanelor strămutate privind liniile de asistenţă telefonică disponibile şi măsurile de prevenire a traficului de fiinţe umane
4.2. Combaterea traficului de fiinţe umane	4.2.2. Desfăşurarea activităţilor de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, identificarea victimelor şi a traficanţilor	MAI	SIS; MMPS	- Asigurarea suportului informaţional pentru persoanele aflate în situaţii de risc; - activarea mecanismelor de identificare a victimelor traficului de fiinţe umane; - dispunerea măsurilor de protecţie şi referirea victimelor identificate către servicii specializate; - intensificarea măsurilor de identificare şi documentare a persoanelor implicate în traficul de fiinţe umane; - consolidarea schimbului de informaţii între autorităţile competente	Distribuirea pliantelor informative destinate persoanelor strămutate privind liniile de asistenţă telefonică disponibile şi măsurile de prevenire a traficului de fiinţe umane
4.3. Prevenirea şi combaterea discriminării, precum şi asigurarea egalităţii tuturor persoanelor strămutate aflate pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de rasă, culoare, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie sau convingeri, sex, vârstă, dizabilitate, opinie, apartenenţă politică sau orice alt criteriu similar	4.3.1. Prevenirea oricăror fapte discriminatorii prin instituirea unor măsuri speciale, inclusiv a unor măsuri pozitive de protecţie a persoanelor aflate în condiţii dezavantajoase faţă de alte persoane	Consiliul pentru egalitate	Agenţia Relaţii Interetnice	- Promovarea nediscriminării de către autorităţile publice; - susţinerea nediscriminării prin intermediul mijloacelor de informare în masă; - interzicerea discriminării în câmpul muncii; - interzicerea discriminării privind accesul la serviciile şi bunurile disponibile publicului; - interzicerea discriminării în domeniul învăţământului	- Operarea Liniei verzi; - birouri de protecţie şi monitorizare
	4.3.2. Acordarea asistenţei persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate	MMPS; MAI	-	-	Identificarea şi trimiterea persoanelor cu nevoi de protecţie (inclusiv copii şi femei) către serviciile de protecţie şi asigurarea acestora cu servicii adecvate
	4.3.3. Identificarea, evaluarea iniţială, referirea şi orientarea victimelor infracţiunilor către serviciile specializate de asistenţă şi protecţie în conformitate cu Mecanismul naţional de referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor infracţiunilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.182/2022	MMPS; MAI	MS; MJ; APL	Identificarea timpurie, evaluarea nevoilor, referirea către servicii specializate, monitorizarea cazurilor	Suport informaţional, consiliere, asistenţă specializată complementară serviciilor publice
4.4. Internarea combatanţilor părţilor beligerante pe teritoriul Republicii Moldova	4.4.1. Amplasarea (izolarea) combatanţilor intraţi pe teritoriul ţării în conformitate cu dreptul internaţional umanitar	MAI	MA; MS; MAE	- Participarea la securizarea locurilor de amplasare (internare) a combatanţilor părţilor beligerante aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova; - securizarea (stocarea) armamentului, tehnicii şi echipamentelor militare ale părţilor beligerante; - acordarea ajutorului medical necesar răniţilor combatanţi intraţi pe teritoriul ţării; - desfăşurarea acţiunilor necesare de evacuare a persoanelor respective în state terţe şi/sau returnarea în ţara de origine	- Monitorizarea/consultarea acţiunilor autorităţilor naţionale în vederea conformităţii cu dreptul internaţional umanitar; - facilitarea accesului la servicii consulare
4.5. Prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi a violenţei împotriva femeilor, precum şi asigurarea protecţiei victimelor	4.5.1. Identificarea şi sprijinirea victimelor violenţei în familie şi ale violenţei împotriva femeilor	MMPS	MAI; MS; MJ	- Identificarea victimelor violenţei în familie şi ale violenţei împotriva femeilor; - acordarea consilierii informaţionale privind drepturile victimelor şi a serviciilor disponibile; - referirea victimelor către servicii specializate de asistenţă şi protecţie	Distribuirea materialelor informative destinate persoanelor strămutate, inclusiv informaţii privind liniile telefonice de asistenţă disponibile şi măsurile de asistenţă şi protecţie existente

Sectorul de intervenţie:	5. Acomodare
Scopul principal:	Desfăşurarea măsurilor necesare pentru asigurarea accesului persoanelor strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize la cazare (plasare temporară), atât în cadrul infrastructurii special desemnate în acest scop, cât şi în regim individual, inclusiv în gospodării gazdă de pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi pentru asigurarea accesului acestor persoane şi al unor categorii ale populaţiei locale la programe de sprijin material şi financiar, în vederea prevenirii şi atenuării efectelor sociale şi economice negative ale crizelor
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns pe sectorul de intervenţie respectiv au la bază necesitatea acomodării (cazării), pentru diferite perioade, a unui număr semnificativ de persoane strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize (până la 20 000 de persoane). Cazarea se realizează prin utilizarea infrastructurii existente, a spaţiilor cu activitate sistată anterior, precum şi a celor identificate şi amenajate pentru activare în situaţii de contingenţă. De asemenea, se face referire la sprijinul populaţiei locale şi al altor actori privaţi de pe teritoriul ţării. Deşi unul dintre obiectivele principale ale strategiei de răspuns a autorităţilor Republicii Moldova îl constituie evitarea instituirii taberelor de cazare pe termen lung, în situaţiile de contingenţă se admite organizarea unor tabere temporare, ca spaţii de odihnă şi sprijin pentru persoanele aflate în tranzit, până la posibilitatea continuării deplasării peste frontieră. Pentru facilitarea perioadei de aşteptare, se asigură condiţiile sanitare necesare, precum şi procesul de distribuire a produselor alimentare şi nealimentare. Totodată, continuă implementarea programelor de asistenţă materială şi financiară, inclusiv a celor destinate anumitor categorii ale populaţiei locale. În scopul asigurării şi coordonării acţiunilor de răspuns la criză, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - deschiderea/activarea CPTPR în funcţie de necesităţile de cazare; - organizarea administrării CPTPR; - coordonarea procesului de cazare şi distribuire a persoanelor strămutate în cadrul CPTPR, inclusiv prin intermediul Liniei verzi; - amenajarea CPTPR pentru asigurarea condiţiilor necesare de trai, inclusiv prin asigurarea accesibilităţii pentru persoanele cu dizabilităţi; - identificarea şi includerea, după caz, a altor spaţii de cazare neautorizate în efortul naţional de gestionare a situaţiei de contingenţă; - identificarea şi facilitarea utilizării spaţiilor de cazare în gospodăriile populaţiei şi în infrastructura privată de pe teritoriul ţării; - identificarea şi oferirea spaţiilor necesare pentru constituirea grupurilor sanitare, a locurilor de protecţie şi recreere, precum şi a taberelor temporare pentru persoanele strămutate, la necesitate, ca parte a strategiei de răspuns la situaţia de contingenţă; - facilitarea distribuirii produselor nealimentare; b) partenerii externi: - sprijin la amenajarea şi dotarea CPTPR; - pregătirea CPTPR pentru şederi de scurtă durată ale persoanelor strămutate, inclusiv în zonele de tranzit de-a lungul rutelor de deplasare şi în proximitatea frontierei, în cazul congestionării punctelor de trecere a frontierei; - pregătirea şi detaşarea corturilor şi a unităţilor de acomodare temporară în cazul apariţiei necesităţii de amenajare a taberelor temporare; - sprijin pentru identificarea CPTPR neautorizate din ţară; - participarea la reparaţia, recondiţionarea şi menţinerea CPTPR-urilor; - distribuirea articolelor nealimentare, inclusiv a kit-urilor igienice, a lenjeriei de pat, a seturilor de bucătărie şi a altor articole nealimentare, inclusiv în comunităţile locale; - extinderea programelor de sprijin financiar pentru familiile care găzduiesc persoane strămutate; - facilitarea accesului la locuri de cazare în comunitate, inclusiv prin intermediul platformelor de rezervare sau al altor mecanisme similare; - desfăşurarea activităţilor de asistenţă comunitară
Domenii de interes:	CPTPR; CP; CPTPR nou-create/reactivate; spaţiile APC/APL care pot fi reutilate în CP sau CPTPR; amenajarea CPTPR; capacitatea de cazare a CPTPR (paturi, alimente, apă, grupuri sanitare, Wi Fi, alte modalităţi); disponibilitatea altor obiecte de infrastructură pentru amenajarea CP CPTPR; chituri cu produse nealimentare; sprijin pentru familiile moldovenilor
Indicatori de monitorizare:	- numărul de CPTPR deschise şi capacitatea de cazare a acestora; - numărul de CPTPR nou-deschise sau reactivate; - numărul de persoane strămutate cazate în regim individual pe teritoriul Republicii Moldova; - numărul de familii ale cetăţenilor Republicii Moldova care găzduiesc persoane strămutate
Indicatori de rezultat:	- persoanele strămutate care au nevoie de acomodare, sunt cazate în timp util, inclusiv în cadrul familiilor moldovenilor; - numărul necesar de CPTPR este înfiinţat rapid, la capacitatea necesară şi întrunind standardele minime necesare
Nivel de prioritate:	Înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
5.1. Asigurarea plasării temporare a persoanelor strămutate pe teritoriul Republicii Moldova în CPTPR specializate, deschise în cadrul obiectelor de infrastructură existente	5.1.1. Deschiderea/ activarea noilor CPTPR	MMPS; APL; APP	MEC; MS	- Suport în identificarea unor spaţii disponibile pentru cazarea persanelor strămutate în căminele universităţilor de stat (pentru mame cu copii nou-născuţi) şi a altor spaţii din sistemul educaţional; - suport în identificarea unor spaţii disponibile pentru cazarea persoanelor strămutate în cadrul facilităţilor sistemului de sănătate al Republicii Moldova	Identificarea şi evaluarea facilităţilor-cheie
	5.1.2. Distribuirea şi cazarea persoanelor strămutate în cadrul CPTPR disponibile	MMPS	APP; APL	Asigurarea cazării persoanelor strămutate, fără discriminare sau alte criterii de selectare, conform locurilor disponibile declarate	- Participarea la procesul de cazare prin utilizarea unor instrumente precum Linia verde; - participarea la asigurarea transportării persoanelor strămutate la locurile de cazare
	5.1.3. Coordonarea procesului de recondiţionare şi amenajare a CPTPR determinate cu facilităţile necesare pentru trai	MMPS; ARM	APL; APC	Participarea la procesul de recondiţionare şi amenajare a CPTPR	- Reabilitarea infrastructurii de bază a CPTPR de rezervă; - reabilitarea instalaţiilor sanitare şi instalarea containerelor sanitare; - stabilirea conectivităţii la internet pe site-urile web cheie; - facilitarea accesului la mijloace de comunicare pentru căutarea migranţilor dispăruţi sau reunificarea cu familiile; - suport pentru managementul site-ului web, după cum este necesar
	5.1.4. Coordonarea procesului de asigurare a CPTPR cu produsele de primă necesitate	MMPS	APL; APC	Participarea la procesul de asigurare a CPTPR cu produsele de primă necesitate	- Punerea la dispoziţie şi distribuirea chiturilor cu produse nealimentare şi igienă, cu mesaje de conştientizare; - punerea la dispoziţie şi utilizarea articolelor pentru a proteja şi aborda nevoile specifice ale femeilor şi fetelor strămutate; - punerea la dispoziţie şi utilizarea truselor de tratament după viol către unităţile de sănătate şi furnizorii de servicii de sănătate şi acordarea consilierii psihologice
	5.1.5. Angajarea personalului necesar pentru administrarea CPTPR	MMPS	-	-	Suport pentru selectarea şi angajarea personalului adiţional
5.2. Consolidarea accesului la asistenţă socială, justiţie adaptată copiilor şi servicii de înregistrare a naşterilor	5.2.1. Asigurarea condiţiilor pentru cazarea persoanelor cu dizabilităţi şi nevoi speciale, a femeilor însărcinate/care alăptează	MMPS; APL	MS	Sprijin cu personal medical, medicamente şi ustensile medicale	- Asigurarea că CPTPR sunt echipate pentru a face faţă nevoilor specifice; - punerea la dispoziţie a informaţiilor accesibile şi a aranjamentelor de cazare, inclusiv prin intermediul serviciilor şi sistemelor naţionale de sprijin existente
	5.2.2. Asigurarea protecţiei sociale a copiilor străini neînsoţiţi, conform legislaţiei naţionale	MMPS; ATT; ATL	MEC; MAI	- Sprijin cu personal didactic şi pentru asistenţă psihosocială; - referirea copiilor neînsoţiţi identificaţi către autoritatea tutelară locală	- Identificarea şi înregistrarea copiilor neînsoţiţi şi a copiilor aflaţi în situaţii de risc, urmărirea familiei, furnizarea de informaţii şi sprijin psihosocial; - oferirea cazării sigure pentru copii neînsoţiţi, până la stabilirea aranjamentelor alternative de îngrijire; - furnizarea de activităţi pentru copii neînsoţiţi
	5.2.3. Încadrarea CPTPR neautorizate în efortul naţional de gestionare a situaţiei de contingenţă	MMPS	-	-	Sprijin privind funcţionarea CPTPR respective
5.3. Sprijinul persoanelor strămutate cazate de sine stătător pe teritoriul Republicii Moldova (chirie, gazdă, centre de plasament neautorizate), plasate în familii, precum şi al familiilor de moldoveni ce găzduiesc strămutaţi	5.3.1. Suportul implementării programelor partenerilor de susţinere financiară şi materială a persoanelor strămutate şi a familiilor de moldoveni ce găzduiesc strămutaţi	MMPS	-	-	Derularea programului de susţinere financiară a persoanelor strămutate şi a familiilor-gazdă pentru aceştia din Republica Moldova

Sectorul de intervenţie:	6. Transport
Scopul principal:	Asigurarea transportului, în mod coordonat, a persoanelor strămutate către destinaţiile din ţară şi peste hotare, pentru evitarea colapsului rutier în zona de frontieră, precum şi pe principalele artere rutiere din ţară
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns pe sectorul de intervenţie rezidă din faptul că acesta este cel mai important pentru realizarea cu succes a prevederilor Planului de contingenţă. În acest sens, se asigură transportul prompt al persoanelor strămutate de la punctele de trecere a frontierei de stat către destinaţiile din ţară sau de peste hotare. Obiectivul operaţional vizează transportarea a până la 80% din totalul persoanelor intrate pe teritoriul Republicii Moldova către destinaţiile externe. Pentru facilitarea transportării persoanelor strămutate către statele de destinaţie se organizează coridoare de tranzit şi se utilizează rutele feroviare disponibile. În funcţie de evoluţia situaţiei de securitate, se pot autoriza curse aeriene pentru evacuarea persoanelor strămutate. Pentru evitarea aglomerărilor la frontieră, în special pe sensul de ieşire din ţară, se aplică, în coordonare cu partenerii externi, mecanisme de distribuire a persoanelor strămutate către CPTPR din ţară, cu asigurarea transportului ulterior către punctele de trecere a frontierei, în funcţie de evoluţia situaţiei. În scopul asigurării fluxului continuu al mijloacelor de transport, autorităţile competente adoptă măsuri pentru aprovizionarea neîntreruptă cu resurse energetice, cu respectarea cadrului legal şi fără a genera distorsiuni pe piaţa produselor petroliere. Pentru realizarea acţiunilor planificate, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - asigurarea contractării numărului necesar de mijloace de transport auto pentru transportul persoanelor strămutate; - asigurarea utilizării facilităţilor de transport oferite de Î.S. “Calea Ferată din Moldova”; - menţinerea stocurilor necesare de combustibil pentru desfăşurarea operaţiilor de transport; - coordonarea procesului de amenajare a locurilor de îmbarcare (staţiile), inclusiv a celor existente şi a celor improvizate, utilizate pentru evacuarea/transportarea persoanelor strămutate; - asigurarea funcţionalităţii coridoarelor de tranzit destinate evacuării; - pregătirea aranjamentelor necesare pentru evacuarea persoanelor strămutate pe calea aeriană; b) partenerii externi: - amenajarea staţiilor auto temporare; - coordonarea, împreună cu autorităţile abilitate ale statului, a activităţii staţiilor auto temporare; - participarea la asigurarea transportului de la punctele de trecere a frontierei la staţiile de îmbarcare (auto sau feroviare), pe direcţiile cu flux ridicat; - asigurarea transportului intern al persoanelor strămutate de la punctele de trecere a frontierei către CPTPR şi staţiile feroviare desemnate pentru evacuare; - asigurarea transportului internaţional al persoanelor strămutate de la punctele de trecere a frontierei către statele de destinaţie; - asigurarea cu mijloace de transport special utilate pentru transportarea persoanelor cu nevoi speciale; - asigurarea transferurilor aeriene pentru persoanele strămutate; - oferirea serviciului de returnare voluntară asistată şi reintegrare pentru resortisanţii ţărilor terţe care nu necesită protecţie internaţională; - amenajarea locurilor de recreere pentru persoanele transportate în locaţiile determinate de autorităţile naţionale
Domenii de interes:	Transport auto, transport feroviar, transport aerian, transport contractat de stat şi parteneri; transportul voluntarilor; coridoare verzi; gări auto şi feroviare, inclusiv cele improvizate
Indicatori de monitorizare:	- numărul de gări auto şi feroviare temporare deschise pentru persoanele strămutate; - numărul de coridoare de tranzit asigurate pentru evacuare; - numărul de mijloace de transport pentru pasageri alocate operaţiunilor de evacuare; - numărul de persoane strămutate pe zi, evacuate pe cale auto, feroviară şi aeriană
Indicatori de rezultat:	- transportul coordonat al fluxului de persoane strămutate este asigurat; - principalele căi de transport sunt menţinute funcţionale şi fără aglomerări semnificative; - coridoarele de tranzit sunt operaţionale, iar mecanismele de cooperare internaţională funcţionează eficient; - persoanele strămutate sunt relocate din zonele de frontieră către punctele de transfer şi centrele de cazare
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţie principală (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
6.1. Organizarea fluxului de transport auto pentru transportarea persoanelor strămutate	6.1.1. Organizarea fluxului de transport/ îmbarcare din cadrul gărilor auto improvizate în apropierea punctului de trecere a frontierei de stat către destinaţiile din ţară pentru cazarea persoanelor strămutate	MAI	MEC; MA; MIDR; APL; APP	- Contractarea mijloacelor auto de transport al pasagerilor necesare; - asigurarea fluxului de transport cu persoanele strămutate pe teritoriul ţării; - oferirea mijloacelor auto din dispoziţie pentru transportarea persoanelor strămutate; - asigurarea controlului traficului rutier; - asigurarea cantităţilor de combustibil necesare	- Sprijin de returnare pentru resortisanţii ţărilor terţe; - transportul persoanelor strămutate în alte ţări UE
	6.1.2. Organizarea fluxului de transport internaţional al persoanelor strămutate	MAI	MEC; MAE; MIDR; APL	- Contractarea mijloacelor de transport al pasagerilor necesare; - asigurarea controlului traficului rutier şi viabilitatea “coridoarelor verzi”; - asigurarea cantităţilor de combustibil necesare; - asigurarea primirii transporturilor cu persoanele strămutate de către statele UE	- Sprijin de returnare pentru resortisanţii ţărilor terţe; - transportul persoanelor strămutate în alte ţări UE
6.2. Organizarea fluxului de transport feroviar pentru transportarea persoanelor strămutate	6.2.1 Amenajarea infrastructurii necesare în gările feroviare pentru primirea unui număr sporit de persoane strămutate	MAI	MIDR; MA; APP; APL	Sprijin pentru amenajarea şi securizarea gărilor improvizate	- Stabilirea infrastructurii de suport suplimentare; - asigurarea serviciilor sporite (alimentare, prim ajutor, corturi cu “punct albastru”, suport psihosocial)
	6.2.2 Organizarea fluxului de transport/îmbarcare în gările de transport feroviar	MAI	MIDR; APP; APL	Asigurarea fluxului de transport cu persoanele strămutate pe teritoriul ţării	Coordonarea procesului de evacuare a persoanelor strămutate
6.3. Organizarea fluxului de transport aerian pentru relocarea persoanelor strămutate	6.3.1. Facilitarea transferurilor aeriene gratuite a persoanelor strămutate spre ţările UE, prin mecanisme de relocare umanitară, în cooperare cu partenerii internaţionali	MAI	MAE; MF; MIDR	- Negocierea destinaţiilor de evacuare a persoanelor strămutate prin intermediul curselor aeriene; - facilitarea procesului de înregistrare şi părăsire a hotarelor ţării de către persoanele strămutate evacuate prin intermediul curselor aeriene	- Coordonarea procesului de evacuare a persoanelor strămutate; - asigurarea transferurilor aeriene gratuite a persoanelor strămutate spre ţările UE/alte destinaţii; - controlul de sănătate înainte de plecare

Sectorul de intervenţie:	7. Hrană
Scopul principal:	Asigurarea alimentaţiei adecvate şi neîntrerupte a persoanelor strămutate pe durata aflării acestora pe teritoriul Republicii Moldova, fără a afecta securitatea alimentară a statului
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns pe sectorul de intervenţie respectiv vizează persoanele strămutate cazate pe teritoriul Republicii Moldova (în CP şi CPTPR), persoanele aflate în tranzit, precum şi persoanele strămutate cazate de sine stătător pe teritoriul Republicii Moldova. Implementarea acestor acţiuni presupune un efort coordonat, susţinut inclusiv prin contribuţia partenerilor externi. În scopul prevenirii izbucnirii unor crize de ordin sanitar şi social în rândul persoanelor strămutate, precum şi pentru asigurarea neafectării securităţii alimentare a Republicii Moldova, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - facilitarea procesului de asigurare cu produse alimentare a persoanelor strămutate aflate pe teritoriul Republicii Moldova; - efectuarea controlului calităţii şi conformităţii produselor alimentare distribuite; - asigurarea cu produse alimentare şi apă a personalului autorităţilor publice implicat în gestionarea situaţiei generate de afluxul sporit de străini; b) partenerii externi: - asigurarea persoanelor strămutate în timpul transportării cu hrană sau cu tichete alimentare; - asigurarea persoanelor strămutate din centrele de plasament autorizate cu mese calde, cu produse alimentare pentru prepararea hranei sau cu tichete alimentare; - asigurarea persoanelor strămutate cazate în regim individual cu produse alimentare pentru prepararea hranei sau cu tichete alimentare; - acordarea sprijinului alimentar familiilor care găzduiesc persoane strămutate
Domenii de interes:	Mese calde; produse alimentare; tichete alimentare; bucătării de campanie; servicii de catering
Indicatori de monitorizare:	- numărul de parteneri implicaţi; - numărul de mese distribuite zilnic; - numărul de tichete alimentare distribuite zilnic; - numărul de persoane strămutate care beneficiază de asigurare alimentară; - numărul de familii din Republica Moldova care găzduiesc persoane strămutate şi beneficiază de sprijin
Indicatori de rezultat:	- cantitatea necesară de produse alimentare este asigurată în mod continuu; - numărul necesar de operatori de alimentaţie publică este asigurat pentru desfăşurarea activităţilor
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţie principală (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
7.1. Asigurarea alimentării persoanelor strămutate pe teritoriul Republicii Moldova	7.1.1. Coordonarea procesului de asigurare cu hrană a persoanelor strămutate în timpul aflării în zona de frontieră, în CP gestionate de MAI, precum şi în cadrul CPTPR	MAI	MMPS; MAI; ANSA	- Asigurarea aprovizionării centrelor cu produsele alimentare necesare; - controlul calităţii produselor alimentare livrate	- Distribuirea meselor calde la frontieră; - prepoziţionarea hranei uscate şi a apei la frontieră; - stoc alimentar de contingenţă; - contractarea serviciilor necesare pentru asigurarea alimentară a persoanelor strămutate; - distribuirea bonurilor alimentare; - asistenţă direcţionată pentru persoanele strămutate care rămân în Republica Moldova, inclusiv asigurarea cu tichete alimentare
	7.1.2. Coordonarea procesului de sprijin a familiilor cetăţenilor Republicii Moldova care găzduiesc persoane strămutate	MMPS	MAI; APL	Elaborarea şi implementarea programelor de sprijin cu produse alimentare a familiilor cetăţenilor Republicii Moldova care găzduiesc persoanele strămutate	Implementarea programului de sprijin cu produse alimentare a familiilor cetăţenilor Republicii Moldova care găzduiesc persoanele strămutate
	7.1.3. Alimentarea persoanelor strămutate ce tranzitează teritoriul Republicii Moldova	MMPS	MAI	Sprijin în aprovizionarea cu produsele alimentare necesare	- Distribuirea bonurilor alimentare; - asistenţă alimentară de urgenţă

Sectorul de intervenţie:	8. Educaţie
Scopul principal:	Asigurarea accesului copiilor strămutaţi la diferite forme de educaţie şi activităţi recreative pe durata tranzitării sau a şederii pe termen scurt şi mediu pe teritoriul Republicii Moldova, fără integrarea formală în sistemul educaţional naţional, pentru prevenirea pierderilor de învăţare şi diminuarea efectelor psihologice asociate experienţelor din zonele afectate de conflict
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile de răspuns pe sectorul de intervenţie respectiv vizează copiii aflaţi în tranzit sau în şedere de scurtă durată pe teritoriul Republicii Moldova. În acest sens, se acordă prioritate pentru crearea spaţiilor de recreere şi consiliere psihologică pentru aceştia, precum şi facilitarea accesului la formele de învăţământ online. Activităţile de integrare în sistemul de învăţământ naţional, precum şi cele de incluziune socială a copiilor strămutaţi se realizează în cadrul planurilor naţionale şi sectoriale aplicabile pe termen mediu şi lung. Pentru realizarea acţiunilor planificate, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - asigurarea accesului la învăţământul online în CP şi CPTPR; - cooperarea cu autorităţile statelor de origine pentru asigurarea accesului la învăţământul online permanent şi calitativ; - amenajarea spaţiilor de recreere pentru copii în zona de frontieră şi în locaţiile de tranzit; - asigurarea consultărilor psihologice; b) partenerii externi: - sprijinirea asigurării accesului la învăţământul online în CP şi CPTPR; - amenajarea spaţiilor de recreere pentru copii în zona de frontieră şi în locaţiile de tranzit; - asigurarea consultărilor psihologice
Domenii de interes:	Incluziune socială; învăţământ preşcolar; învăţământ secundar (gimnazial şi liceal); învăţământ profesional tehnic şi învăţământ superior organizate cu frecvenţă sau la distanţă; activităţi extraşcolare, recreative sau de odihnă pentru copiii strămutaţi
Indicatori de monitorizare:	- numărul de copii strămutaţi aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova; - numărul de copii strămutaţi integraţi în cadrul diferitelor forme de educaţie în Republica Moldova
Indicatori de rezultat:	- cel puţin o treime dintre copiii strămutaţi beneficiază de acces la diferite forme de educaţie; - cel puţin o treime dintre copiii strămutaţi aflaţi în tranzit beneficiază de acces la spaţii de recreere
Nivel de prioritate:	Mediu
Obiective	Acţiuni	Instituţie principală (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
8.1. Oferirea accesului la învăţământ şi recreere pentru copiii strămutaţi în zona de frontieră şi în timpul tranzitării teritoriului Republicii Moldova	8.1.1. Oferirea accesului la învăţământul online în timpul tranzitării teritoriului Republicii Moldova	MEC	MAI; MMPS	Asigurarea conectivităţii la internet a CP şi CPTPR	- Asigurarea cu mijloacele de calcul necesare; - facilitarea accesului la internet
	8.1.2. Constituirea zonelor de recreere şi de consiliere psihologică în zona de frontieră	MAI	MEC	- Detaşare de personal; - consultanţă metodologică	Amenajarea zonelor de recreere şi de consiliere psihologică

Sectorul de intervenţie:	9. Sănătate
Scopul principal:	Acordarea asistenţei medicale gratuite persoanelor strămutate, în cazul urgenţelor medico-chirurgicale, supravegherii medicale şi asigurării continuităţii tratamentului maladiilor cu impact major asupra indicatorilor de sănătate publică
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acordarea asistenţei medicale persoanelor strămutate în situaţiile de contingenţă se realizează în baza următoarelor scenarii: 1. Scenariul asociat incidentelor cu victime multiple: - producerea mai multor evenimente de intensitate redusă în cel puţin două zone sau teritorii administrative de intervenţie; - înregistrarea a mai mult de două persoane cu leziuni la un punct de trecere a frontierei de stat, într-un interval de patru ore; - numărul victimelor depăşeşte capacitatea de răspuns a unităţii medicale. 2. Scenarii asociate incidentelor cu victime multiple, cu escaladare şi asigurare a evacuării internaţionale: - scenariul roşu: mai mult de cinci pacienţi în stare critică sau peste 20 de pacienţi care necesită spitalizare în decurs de 24 de ore; - scenariul galben: mai mult de trei pacienţi în stare critică sau peste 14 pacienţi care necesită spitalizare în decurs de 24 de ore; - scenariul verde: cazuri sporadice, gestionate în regim obişnuit. 3. Scenariul asociat apariţiei bolilor infecţioase, clustere sau izbucniri de boli transmisibile, precum şi cazuri de boli apărute în urma expunerii la substanţe chimice şi radionucleare: - înregistrarea a cel puţin unui caz de boală transmisibilă (de exemplu: hepatita A, rujeola, rubeola, difteria, meningita meningococică) în centrele de plasament sau în comunitate; - apariţia unor clustere cu 2-10 cazuri de afecţiuni determinate de condiţiile de mediu (hipotermie, degerături, insolaţie sau colaps termic) în rândul persoanelor strămutate; - înregistrarea unor cazuri de îmbolnăvire ca urmare a expunerii la substanţe chimice sau agenţi radiologici şi nucleari. În acest sens, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - asigurarea cooperării interinstituţionale pentru acordarea asistenţei medicale în zona de frontieră şi pe întreg teritoriul ţării; - cooperarea cu instituţiile statelor vecine şi ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru facilitarea evacuărilor medicale din zonele afectate de conflict; - desfăşurarea, după caz, a spitalelor de campanie pentru realizarea triajului şi acordarea primului ajutor medical în zonele adiacente frontierei de stat; b) partenerii externi: - constituirea EMT; - asigurarea livrării de medicamente, consumabile şi dispozitive medicale; - acordarea îngrijirilor medicale şi a primului ajutor în staţiile de autobuz prin intermediul EMT; - acordarea sprijinului pentru pregătirea şi menţinerea capacităţii de intervenţie a ambulanţelor pentru transferuri şi evacuări medicale; - sprijinirea coordonării prin intermediul EMT a valabilităţii serviciilor medicale în CPTPR-uri; - desfăşurarea transferurilor medicale pentru cazurile medicale critice
Domenii de interes:	Asistenţa medicală la frontieră; asistenţa medicală pentru răniţi; asigurarea evacuării/transferurilor internaţionale pentru cazurile grave; asistenţa psihologică
Indicatori de monitorizare:	- numărul de echipe medicale internaţionale implicate; - numărul de solicitări de asistenţă medicală din partea persoanelor strămutate, clasificate conform codurilor de triaj (verde, galben, roşu); - numărul de internări, clasificate conform codurilor de triaj (galben, roşu); - numărul de decese în rândul persoanelor strămutate; - numărul de transferuri medicale internaţionale, clasificate conform codurilor de triaj (verde, galben, roşu)
Indicatori de rezultat:	- Planul de contingenţă al sistemului de sănătate pentru gestionarea fluxului sporit de persoane strămutate, solicitanţi de azil şi migranţi este elaborat şi operaţional; - mecanismele de coordonare şi mobilizare a echipelor medicale internaţionale sunt funcţionale; - unităţile spitaliceşti situate pe rutele de evacuare sunt clasificate corespunzător şi dotate cu echipamente, medicamente şi rezerve necesare; - planurile de contingenţă ale spitalelor pentru gestionarea incidentelor cu victime multiple sunt actualizate şi testate; - procedurile standard şi protocoalele clinice pentru triaj şi managementul clinic sunt aplicate unitar; - mecanismele şi procedurile de referire, transfer primar, secundar şi internaţional al pacienţilor sunt instituite şi funcţionale; - necesarul de medicamente, consumabile, dispozitive medicale, dezinfectante, echipamente de protecţie şi resurse umane este evaluat şi asigurat în cadrul unităţilor medicale desemnate
Nivel de prioritate:	Înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
9.1. Organizarea controlului şi monitorizării stării de sănătate a persoanelor strămutate la frontieră	9.1.1. Verificarea stării de sănătate a străinilor, identificarea străinilor care suferă de afecţiuni, acordarea primului ajutor medical	MS	MAI; MA; ARM; MEC	- Formarea echipei medicale desemnate pentru activitate la punctele de trecere a frontierei, cu program de lucru şi responsabil tehnic; - amenajarea spaţiilor de triaj/prim-ajutor la punctele de trecere a frontierei (zonă separată, confidenţialitate, acces ambulanţă/culoar de urgenţă); - asigurarea cu mijloace materiale medico-sanitare (echipamente individuale de protecţie, biocide, consumabile, truse prim-ajutor, oxigen), inclusiv prin achiziţii în regim de urgenţă/realocare stocuri; - antrenarea studenţilor USMF şi a colegiilor de medicină în echipe (listă, instruire rapidă, supraveghere, asigurare); - stabilirea fluxului de raportare şi alertare (triaj → referire/transfer → raportare zilnică şi alertă rapidă la depistare risc)	- Livrare de medicamente, consumabile şi dispozitive medicale (inclusiv PPE, biocide, seturi de triaj/prim-ajutor); - suport pentru unităţi medicale mobile/puncte medicale temporare (corturi medicale, paturi observaţie, generatoare); - sprijin cu resurse umane (echipe medicale internaţionale/EMT)
	9.1.2. Triajul şi transferul persoanelor străine în funcţie de indicaţiile medicale la spitalele de peste hotare	MS	MAE; MAI; MF	- Participarea la evacuarea cazurilor medicale speciale/grave, inclusiv stabilirea punctelor de contact 24/7; - realizarea procedurii “fast-track” la frontieră pentru ambulanţe/ transferuri MEDEVAC, trecere prioritară şi minimizarea formalităţilor; - acordarea asistenţei medicale urgente prespitaliceşti şi evacuarea bolnavilor cu comunicare clinică prealabilă cu spitalul receptor; - standardizarea minimă MEDEVAC: criterii clinice de eligibilitate, timp de aprobare, documentaţie minimă, trasabilitatea cazului	- Suport logistic/tehnic pentru evacuare medicală (transport medicalizat, echipamente ATI mobil, consumabile); - suport pentru traducere/mediere şi asistenţă însoţitori (cazare/transport)
	9.1.3. Desfăşurarea spitalului/spitalelor de campanie pentru acordarea primului ajutor şi triajul la punctele de trecere a frontierei de stat	MAI; APL	MS; ANSP; APL	- Asigurarea spaţiului şi a infrastructurii (electricitate, apă, încălzire/ventilaţie, securitate perimetru); - suport cu personal medical şi proceduri operaţionale (triaj, stabilizare, referire/transfer); - implementarea măsurilor de prevenire şi control al infecţiilor şi gestionarea deşeurilor medicale	- Livrarea instalaţiilor sanitare/medicale (unităţi sanitare mobile), corturi/containere medicale, paturi, generatoare; - livrarea medicamentelor consumabile, a dispozitivelor medicale; a suporturilor de oxigen (concentratoare) şi a echipamentelor de triaj; - suport cu echipele medicale internaţionale integrate în mecanismul naţional
9.2. Asistenţa medicală pentru persoanele strămutate stabilite pe teritoriul Republicii Moldova	9.2.1. Acordarea asistenţei medicale persoanelor strămutate	MS	MAI	- Evaluarea sumară a stării de sănătate şi acordarea asistenţei medicale primare/ de urgenţă/spitaliceşti, inclusiv pentru persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate; - evaluarea stocurilor de medicamente şi pregătirea înregistrării persoanelor strămutate la medicii de familie; - evaluarea necesităţilor (vaccinuri, consumabile) şi a resurselor (umane, financiare, tehnico-materiale) pe termen scurt şi mediu; - mobilizarea şi instruirea prestatorilor de asistenţă medicală primară pentru furnizarea serviciilor la locul aflării persoanelor strămutate (sectorizare, consult/monitorizare); - asigurarea continuităţii tratamentului pentru boli cronice (listă minimă de medicamente esenţiale şi mecanism de aprovizionare)	- Suport cu medicamente esenţiale, consumabile şi dispozitive medicale pentru centre, în baza necesarului; - suport pentru informare multilingvă şi mediere (acces la servicii, programări, orientare); - suport psihologic, evaluarea sindromului de stres posttraumatic (servicii psihosociale) în centre
	9.2.2. Efectuarea transferului primar, secundar şi internaţional	MS	MAI	- Efectuarea transferului pacienţilor cu algoritm de triere/transport (primar vs secundar, inclusiv ATI⁵ mobil); - clasificarea după niveluri de acordare a asistenţei medicale a spitalelor care se află pe căile de evacuare şi desemnarea spitalelor de referinţă cu puncte de contact 24/7; - actualizarea şi testarea planurilor de contingenţă ale spitalelor pentru incidente cu victime multiple; - evaluarea necesităţilor şi aprovizionarea spitalelor de pe coridoare cu medicamente/ consumabile/PPE/biocide şi rezerve	- Suport cu ambulanţe/echipamente de transport (ATI mobil), consumabile şi oxigen; - suport logistic pentru transferuri (comunicare, coordonare transfrontalieră, traducere/mediere)
	______________________ ⁵ ATI - echipă/unitate mobilă de anestezie şi terapie intensivă, utilizată pentru transportul şi monitorizarea pacienţilor critici.
9.3. Depistarea precoce, evaluarea şi gestionarea riscului asociat cu apariţia cazurilor de boli infecţioase, clustere sau izbucniri de boli transmisibile, precum şi cazuri de boli apărute în urma expunerii la substanţe chimice şi radionucleare	9.3.1. Operaţionalizarea/ activarea Centrului operativ de coordonare în urgenţe în sănătate publică şi operaţionalizarea planului de pregătire şi răspuns la izbucnirile de boli transmisibile şi epidemii	MS	MAI	- Intensificarea măsurilor de monitorizare, depistare, evaluare rapidă şi clasificarea riscurilor; - aducerea instituţiilor şi a formaţiunilor în stare de pregătire pentru răspuns; - evaluarea necesităţilor, crearea şi menţinerea rezervelor de echipamente de protecţie personală, reactive şi consumabile de laborator	Livrarea de medicamente, consumabile şi dispozitive medicale, de laborator, echipamente de protecţie personală, biocide etc.
	9.3.2. Mobilizarea echipelor mobile de intervenţie în funcţie de riscul identificat	MS	MAI	- Asigurarea prelevării probelor pentru identificarea tipului riscului biologic; - iniţierea investigaţiilor epidemiologice	- Kiturile de prelevare, transport frigorific, consumabile laborator, instruire rapidă; - suport cu laborator mobil/ expertiză internaţională
	9.3.3. Depistarea şi supravegherea bolilor transmisibile, prevenirea apariţiei izbucnirilor de boli transmisibile	MS	MAI	- Revizuirea definiţiilor de caz pentru supraveghere; - instituirea supravegherii epidemiologice	Suport cu teste/reactivi/ echipamente la solicitare/în caz de necesitate
	9.3.4. Realizarea măsurilor de prevenire şi control al infecţiilor	MS; APL	MAI	- Definitivarea măsurilor de prevenire şi control al infecţiilor; - asigurarea cu echipamente de protecţie personală şi soluţii pentru dezinfecţie/decontaminare; - contractarea/organizarea serviciilor de decontaminare şi de gestionare a deşeurilor	- Livrare de PPE, biocide; - asistenţă în elaborarea materialelor de suport informaţional (afişe, ghiduri); - suport în preluarea bunelor practici, organizarea trainingurilor pentru specialişti
	9.3.5. Prevenirea şi controlul bolilor prevenibile prin vaccinare. Procesul de imunizare	MS	MAI	- Elaborarea/ajustarea planului de vaccinare; - identificarea surselor de vaccinuri; - evaluarea/extinderea capacităţilor de depozitare şi transportare a vaccinurilor	- Suport cu vaccinuri (la deficit), frigidere/lanţ frigorific, consumabile imunizare; - suport în informare şi comunicare publică strategică
9.4. Asistenţa medicală în bolile infecţioase, clustere sau izbucniri de boli transmisibile, precum şi cazuri de boli apărute ca urmare a expunerii la substanţe chimice şi radionucleare	9.4.1. Monitorizarea permanentă a stării de sănătate a persoanelor strămutate	MS	MAI	- Activarea planurilor interne ale instituţiilor medico-sanitare publice pentru creşterea capacităţii (extindere paturi infecţioase/ATI, reorganizare secţii); - redistribuirea resurselor (personal, echipamente, medicamente, oxigen); - crearea/actualizarea listei spitalelor de referinţă pentru cazuri infecţioase şi CBRN⁶; - monitorizarea zilnică a gradului de ocupare (paturi/ATI/oxigen); - constituirea rezervei strategice de medicamente critice (antibiotice, antivirale, antidoturi, soluţii perfuzabile); - asigurarea capacităţilor de izolare şi flux separat pentru pacienţi suspecţi/confirmati	- Livrarea echipamentelor ATI (ventilatoare, monitoare, concentratoare de oxigen); - livrarea medicamentelor esenţiale (antidoturi, antivirale, antibiotice de rezervă); - suport pentru instalarea unităţilor medicale temporare sau modulare, dacă este depăşită capacitatea naţională
	______________________ ⁶ CBRN - Chimic, Biologic, Radiologic şi Nuclear.
	9.4.2. Transferul pacienţilor cu boli infecţioase la spitalele din ţară	MS	MAI	- Stabilirea algoritmului de transfer pentru cazuri infecţioase (echipaj dedicat, echipare PPE, decontaminare ambulanţă); - desemnarea rutelor şi a spitalelor de referinţă pentru boli infecţioase/CBRN; - efectuarea procedurii de comunicare clinică pretransfer (fişă standardizată); - asigurarea decontaminării mijloacelor de transport şi gestionarea deşeurilor rezultate; - instruirea personalului în transportul pacienţilor cu risc biologic/chimic/radiologic	- Suport cu ambulanţe specializate sau capsule de izolare (dacă este necesar); - suport cu consumabile pentru decontaminare şi biosecuritate; - expertiză tehnică pentru gestionarea cazurilor CBRN
	9.4.3. Transferul pacienţilor la spitalele de peste hotare	MS	MAI; MAE	- Stabilirea punctelor de predare-primire şi a persoanelor de contact instituţionale; - asigurarea procedurii MEDEVAC standardizate (criterii clinice, timp de aprobare, documentaţie minimă); - stabilirea mecanismului de notificare rapidă a autorităţilor statelor de destinaţie şi de confirmare a preluării cazurilor; - facilitarea trecerii frontierei (procedură “fast-track” pentru ambulanţe); - stabilirea mecanismului de acoperire a costurilor şi trasabilitatea cazului	- Suport logistic pentru transportul medicalizat internaţional; - suport de traducere/mediere pentru pacient şi însoţitor; - eventual suport financiar punctual pentru transport (în caz de activare a mecanismului internaţional)
9.5. Sănătate mintală şi asistenţă psihologică	9.5.1. Asigurarea sănătăţii mintale şi a asistenţei psihologice pentru persoanele strămutate	MS	MMPS	- Crearea echipelor mobile pentru centrele de plasament şi CPTPR; - integrarea serviciilor psihologice cu sistemul social şi protecţia copilului; - linie telefonică de suport psihologic (24/24) şi mecanismul de referire a cazurilor grave; - instruirea personalului medical şi social în identificarea semnelor de risc psihologic	- Suport pentru serviciile mobile psihosociale şi consilierea în centre; - furnizarea materialelor psihoeducaţionale multilingve; - programe de suport pentru copii (spaţii prietenoase, activităţi terapeutice); - instruiri şi supervizare pentru specialiştii locali; - instruiri pentru acordarea suportului psihologic personalului medical care este implicat nemijlocit în gestionarea crizei, în scopul evitării producerii unei “arderi profesionale” şi a scăderii productivităţii muncii

Sectorul de intervenţie:	10. Informare
Scopul principal:	Asigurarea accesului publicului-ţintă la informaţii veridice cu referire la desfăşurarea acţiunilor de gestionare a fluxului de persoane strămutate, în vederea asigurării suportului populaţiei locale cu referire la eforturile depuse, precum şi sprijinul comunităţii internaţionale şi al donatorilor cu referire la necesităţile urgente pentru desfăşurarea acţiunilor planificate. Componenta de informare se implementează ca măsură de integritate informaţională şi rezilienţă societală, orientată spre reducerea incertitudinii, prevenirea panicii, limitarea răspândirii informaţiilor false şi diminuarea riscurilor de polarizare, xenofobie şi neîncredere în instituţiile statului în contextul afluxului sporit de străini
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Pentru asigurarea eficienţei acţiunilor de răspuns se desfăşoară campanii permanente de informare, având ca obiectiv, pe de o parte, furnizarea către publicul larg a unor informaţii veridice privind eforturile autorităţilor, iar pe de altă parte, asigurarea transparenţei utilizării resurselor şi a sprijinului acordat de comunitatea internaţională pentru consolidarea credibilităţii Republicii Moldova şi facilitarea obţinerii sprijinului suplimentar necesar pentru gestionarea crizei. Acţiunile de informare includ comunicarea preventivă pe subiecte sensibile şi clarificări rapide ale zvonurilor cu impact major, prin mesaje unitare şi actualizări periodice sub formă de întrebări şi răspunsuri. În acest sens, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - desfăşurarea campaniilor de informare pe grupuri-ţintă; - asigurarea transparenţei activităţilor şi a utilizării resurselor în contextul gestionării crizei generate de afluxul sporit de persoane strămutate; - prevenirea şi contracararea dezinformării şi a conţinutului manipulator, inclusiv clarificarea rapidă a zvonurilor cu impact major şi expunerea tacticilor de manipulare (de exemplu: context fals, amplificare coordonată), care pot afecta ordinea publică, coeziunea socială şi încrederea în instituţii; b) partenerii externi: - asigurarea suportului necesar pentru activitatea Liniei verzi; - pregătirea pachetelor informaţionale, atât pentru persoanele strămutate, cât şi pentru populaţia locală, cu referire la activităţile desfăşurate; - utilizarea EPU, EMT şi a voluntarilor implicaţi pentru informarea persoanelor strămutate, dar şi a populaţiei locale, cu referire la activităţile desfăşurate; - asigurarea sprijinului tehnic şi informaţional necesar; - informarea persoanelor strămutate privind serviciile oferite (medicale, de protecţie socială şi alte servicii) în Republica Moldova, precum şi privind opţiunile de şedere sau de continuare a deplasării către statele de destinaţie; - instalarea sistemelor audio şi video în CPTPR; - distribuirea cartelelor SIM către persoanele strămutate
Domenii de interes:	Ştiri false; persoane strămutate informate; ameninţări hibride
Indicatori de monitorizare:	- numărul de persoane strămutate informate cu privire la măsurile de gestionare a situaţiei; - numărul de campanii de informare organizate; - numărul de acţiuni de contracarare a dezinformării şi de intervenţii de clarificare a informaţiilor cu impact major
Indicatori de rezultat:	Publicul beneficiază de informaţii veridice privind gestionarea situaţiei, cu reducerea nivelului de dezinformare şi a riscului de propagare a zvonurilor
Nivel de prioritate:	Înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
10.1. Informarea persoanelor strămutate cu privire la drepturile, serviciile şi asistenţa care le sunt disponibile	10.1.1. Furnizarea de informaţii privind drepturile şi serviciile disponibile pentru persoanele strămutate	MAI	MMPS; MS; MEC	Consultări şi suport informaţional conform domeniului de specialitate	Furnizarea de informaţii despre drepturi şi servicii prin intermediul birourilor de protecţie şi al canalelor de comunicare în masă
10.2. Coordonarea strategică şi continuă a fluxului informaţional	10.1.2. Colectarea, prelucrarea, analiza şi diseminarea eficientă a datelor privind persoanele strămutate din regiune sau din alte zone afectate de crize	MAI	APC; APL	Suport informaţional	Suport informaţional
	10.1.3. Desfăşurarea activităţilor de informare a populaţiei locale, în special în zonele din vecinătatea centrelor de cazare, CPTPR, CP	APL	MMPS; MS; MEC; MAI; ASP	Consultări şi suport informaţional conform domeniului de specialitate	- Suport informaţional; - sincronizarea campaniilor şi a eforturilor de informare
	10.1.4. Asigurarea măsurilor de prevenire a riscurilor prin pregătirea şi asigurarea cu seturi de materiale informaţionale pentru evitarea actelor de xenofobie şi intoleranţă, prevenirea cazurilor de reacţie negativă din partea populaţiei locale	Consiliul pentru egalitate	MMPS; MS; MEC; MAI; ASP	Suport informaţional	Contracararea zvonurilor din canalele de presă publice
	10.1.5. Informarea eventualilor donatori privind necesităţile umanitare ale Republicii Moldova	Toate instituţiile	-	-	-
	10.1.6. Transparentizarea cheltuielilor şi a utilizării ajutoarelor umanitare destinate persoanelor strămutate	Toate instituţiile	APC; APL	Suport informaţional	- Suport informaţional (schimb de informaţii); - coordonarea campaniilor şi a eforturilor de informare

Sectorul de intervenţie:	11. Starea de alertă sau de urgenţă
Scopul principal:	Asigurarea instituirii, aplicării şi monitorizării unitare a stării de alertă sau a stării de urgenţă pentru menţinerea ordinii constituţionale, a securităţii naţionale şi a capacităţii de reacţie a autorităţilor publice în contextul unui aflux sporit de străini
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile din cadrul acestui sector vizează instituirea, aplicarea şi monitorizarea regimurilor prevăzute de lege, coordonarea măsurilor excepţionale adoptate de autorităţile competente, asigurarea respectării drepturilor fundamentale şi sprijinirea celorlalte sectoare de intervenţie prin aplicarea măsurilor derogatorii şi a procedurilor speciale. În acest sens, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - iniţierea procedurilor de instituire a stării de alertă sau a stării de urgenţă; - aplicarea măsurilor excepţionale; - coordonarea interinstituţională; - asigurarea legalităţii măsurilor; - menţinerea ordinii publice; - informarea populaţiei; - monitorizarea şi ajustarea măsurilor dispuse; b) partenerii externi: - monitorizarea respectării drepturilor omului; - asigurarea asistenţei consultative; - sprijin informaţional; - cooperarea în comunicarea publică şi contracararea dezinformării sau a acţiunilor de manipulare a informaţiilor şi ingerinţelor străine
Domenii de interes:	Regimul juridic al stării de alertă sau al stării de urgenţă; coordonarea măsurilor excepţionale; ordine publică şi securitate; protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale; comunicare publică; control şi monitorizare instituţională
Indicatori de monitorizare:	- timpul de instituire a stării de alertă sau a stării de urgenţă; - gradul de aplicare a măsurilor dispuse; - numărul de decizii CoNMC implementate; - nivelul de conformare instituţională; - numărul de incidente sau abateri raportate
Indicatori de rezultat:	Aplicarea coerentă şi unitară a regimului stării de alertă sau de urgenţă şi respectarea cadrului legal
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
11.1. Instituirea stării de alertă sau a stării de urgenţă	11.1.1. Propunerea şi aprobarea instituirii regimului special	Guvernul (stare de alertă)/ Parlamentul (stare de urgenţă)	MAI	Asigurarea procedurilor administrative	-
	11.1.2. Implementarea deciziilor autorităţilor competente	Instituţiile desemnate prin actele emise de autorităţile competente în condiţiile legii		Punerea în aplicare a măsurilor	-
	11.1.3. Asigurarea coordonării măsurilor excepţionale	MAI	Autorităţile implicate	Raportarea operativă	-
11.2. Monitorizarea aplicării regimului stării de alertă sau al stării de urgenţă	11.2.1. Evaluarea periodică a eficienţei măsurilor	CNMC	APC; MAI	Raportare situaţională	-
	11.2.2. Modificarea măsurilor în funcţie de evoluţie	MAI	APC	Propuneri de ajustare	-
11.3. Pregătirea revenirii la normalitate	11.3.1. Planificarea încetării regimului special	Autorităţile implicate	Autorităţile implicate	- Planuri de tranziţie; - asigurarea procedurilor administrative	Asistenţă tehnică

Sectorul de intervenţie:	12. Rezilienţa
Scopul principal:	Menţinerea stabilităţii statului pe dimensiunea politică, socială, economică şi de securitate, protejarea funcţionării sistemelor critice, diminuarea impactului negativ al crizei asupra societăţii şi consolidarea capacităţilor naţionale de recuperare şi revenire la normalitatea postcriză
Concepţia acţiunilor de răspuns:	Acţiunile din cadrul acestui sector vizează prevenirea şi limitarea efectelor destabilizatoare generate de criză, asigurarea funcţionării continue a sistemelor critice şi a economiei, menţinerea coeziunii sociale şi a încrederii publice, precum şi pregătirea şi implementarea măsurilor de redresare şi reconstrucţie postcriză, printr-o abordare integrată şi interinstituţională. În acest sens, se stabilesc următoarele direcţii prioritare de activitate pentru: a) autorităţile publice: - monitorizarea riscurilor de destabilizare politică, socială, economică şi de securitate; - asigurarea funcţionării sistemelor critice; - menţinerea stabilităţii economice şi sociale; - prevenirea tensiunilor şi incidentelor de securitate; - comunicarea strategică; - planificarea şi implementarea măsurilor de recuperare postcriză; b) partenerii externi: - sprijinirea autorităţilor în evaluarea impactului social şi economic; - implementarea programelor de suport pentru populaţie; - asistenţa tehnică şi financiară; - comunicarea publică şi contracararea dezinformării sau a acţiunilor de manipulare a informaţiilor şi ingerinţelor străine; - sprijin pentru refacerea capacităţilor comunitare
Domenii de interes:	Stabilitate politică şi instituţională; coeziune socială şi protecţie socială; stabilitate economică şi financiară; securitate naţională şi ordine publică; protecţia infrastructurilor şi sistemelor critice; comunicare strategică; recuperare şi reconstrucţie postcriză
Indicatori de monitorizare:	- nivelul de funcţionalitate a sistemelor critice; - indicatori de stabilitate social-economică; - numărul de incidente cu impact asupra securităţii; - gradul de încredere publică; - capacitatea instituţională de recuperare; - existenţa şi implementarea planurilor postcriză
Indicatori de rezultat:	Menţinerea stabilităţii instituţionale, funcţionarea continuă a infrastructurilor critice şi capacitatea eficientă de recuperare şi revenire la normalitate
Nivel de prioritate:	Foarte înalt
Obiective	Acţiuni	Instituţii principale (GOV)	Instituţii de sprijin (GOV)	Acţiuni ale structurilor de suport (GOV)	Acţiuni ale partenerilor externi (OI/ONG)
12.1. Menţinerea stabilităţii statului	12.1.1. Monitorizarea riscurilor politice, sociale şi de securitate	CNMC	SIS; MAI; APC	Analiză şi raportare periodică	-
12.1. Menţinerea stabilităţii statului	12.1.2. Asigurarea continuităţii funcţionării infrastructurilor critice	Toate instituţiile care deţin infrastructuri critice	APC	Aplicarea planurilor de continuitate	Suport tehnic
12.2. Stabilitate economică şi protecţie socială	12.2.1. Implementarea măsurilor de atenuare a impactului economic	MDED	MF; APC	Monitorizarea impactului	- Asistenţă financiară; - identificarea donatorilor; - implementarea platformei de crowdfunding (finanţare participativă)
12.2. Stabilitate economică şi protecţie socială	12.2.2. Adaptarea măsurilor de sprijin social	MMPS	APC; APL	Identificarea persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate	Programe sociale
12.3. Monitorizarea impactului crizei	12.3.1. Evaluarea efectelor sociale şi economice	MMPS; MDED	APC	Raportare situaţională	Analize independente
12.4. Planificarea recuperării	12.4.1. Elaborarea planurilor de redresare postcriză	APC	MAI	Planificare strategică	Asistenţă tehnică

Notă. Implicarea organizaţiilor internaţionale şi a organizaţiilor neguvernamentale se realizează pe bază voluntară, în condiţiile acordurilor de cooperare şi ale cadrului partenerial stabilit cu autorităţile naţionale. Acronime utilizate:
UE	- Uniunea Europeană	ARM	- Agenţia Rezerve Materiale
CoNMC	- Comisia Naţională de Management al Crizelor	ASP	- Agenţia Servicii Publice
CNMC	- Centrul Naţional de Management al Crizelor	APP	- Agenţia Proprietăţii Publice
CNCIAOP	- Centrul Naţional de Coordonare Integrată a Acţiunilor de Ordine Publică	ANSA	- Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor
APC	- Autorităţi publice centrale	ANSP	- Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică
APL	- Autorităţi publice locale	SIS	- Serviciul de Informaţii şi Securitate
MAI	- Ministerul Afacerilor Interne	CPTPR	- Centre de plasament temporar pentru persoanele refugiate
MF	- Ministerul Finanţelor	CP	- Centre provizorii
MMPS	- Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale	OI	- Organizaţii internaţionale
MAE	- Ministerul Afacerilor Externe	ONG	- Organizaţii neguvernamentale
MA	- Ministerul Apărării	AMU	- Asistenţa Medicală Urgentă
MS	- Ministerul Sănătăţii	USMF	- Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie
MIDR	- Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale	ATT	- Autorităţi tutelare teritoriale
MJ	- Ministerul Justiţiei	ATL	- Autorităţi tutelare locale
MEC	- Ministerul Educaţiei şi Cercetării	PPE	- Echipament individual de protecţie
CNA	- Centrul Naţional Anticorupţie

Anexa nr.2

la Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă

a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini

Model de răspuns etapizat la criza generată de afluxul sporit de străini

SCENARIUL “Flux masiv şi brusc de persoane strămutate”.
Debut: Conform indicatorilor-cheie stabiliţi.
Finalizare: Reducerea numărului de persoane strămutate intrate/ieşite în/din Republica Moldova la parametri controlabili (sub 15 000 de persoane/zi). Finalizarea perioadei de aplicare a Planului de contingenţă poate să nu coincidă cu finalizarea perioadei de criză a persoanelor strămutate din Ucraina în Republica Moldova şi/sau cu finalizarea războiului ruso-ucrainean.
Descriere narativă: Războiul ruso-ucrainean continuă să se desfăşoare. Acţiunile de luptă pe teritoriul Ucrainei se extind în regiunile Mykolaiv şi Odesa, prin acţiuni militare terestre ce vizează centrele urbane ale regiunilor respective. Obiectele de infrastructură critică şi căile de comunicaţie sunt supuse unor atacuri aeriene şi de artilerie continuă. Chiar dacă operaţiunile militare sunt desfăşurate în imediata vecinătate, regimul separatist de la Tiraspol, precum şi/sau Grupul operativ de trupe ruse şi alte formaţiuni militare ruse din regiunile de est ale Republicii Moldova, nu se implică oficial în conflict

Evenimente critice (Ec):
Ec01 - Asediul Mykolaivului/creşterea numărului de persoane strămutate în interiorul ţării (~700 000-1 000 000 de persoane).
Ec02 - Căderea Mykolaivului/creşterea numărului de persoane strămutate în interiorul ţării (~1 000 000-1 500 000 de persoane).
Ec03 - Acţiuni militare terestre în regiunea Odesa

Puncte de decizie (Pd):
Pd1 - Declararea/prelungirea stării de urgenţă.
Pd2 - Sistarea/reducerea activităţii punctelor de trecere a frontierei din sudul Republicii Moldova.
Pd3 - Acordarea statutului de protecţie internaţională.
Pd4 - Închiderea spaţiului aerian

Condiţii decisive (Cd):
Cd1 - Nivelul de alertă şi pregătire al sistemului naţional de securitate şi ordine publică este ridicat.
Cd2 - Capacităţile de reacţie umanitară sunt pregătite.
Cd3 - Persoanelor strămutate le este asigurat accesul la statutul de protecţie temporară şi azil.
Cd4 - Procesul de luare la evidenţă a copiilor strămutaţi este asigurat.
Cd5 - Sistemul medical naţional este pregătit pentru fluxul de persoane strămutate.
Cd6 - Accesul publicului-ţintă la informaţii veridice este asigurat.
Cd7 - Capabilităţile de transport sunt mobilizate la maximum.
Cd8 - Baza normativă de activitate în situaţii de alertare/urgenţă este asigurată.
Cd9 - Sporirea activităţilor de securitate şi ordine publică.
Cd10 - Respectarea drepturilor omului, în special ale persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate este asigurată.
Cd11 - Capabilităţile medicale de prevenire şi triere sunt mobilizate (la frontiera de stat).
Cd12 - Combatanţii părţilor beligerante care se retrag în Republica Moldova sunt dezarmaţi şi izolaţi (internaţi).
Cd13 - Sprijinul comunităţii locale este consolidat.
Cd14 - Panica în rândul populaţiei locale este prevenită.
Cd15 - Transportul persoanelor strămutate este asigurat în măsură deplină.
Cd16 - Rezilienţa persoanelor strămutate şi a populaţiei locale la criză este asigurată

FAZA I – PREVENIRE
Debut: Conform indicatorilor de atenţie stabiliţi.
Finalizare: Majorarea fluxului de persoane strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (~15 000 de persoane/zi).
Descriere narativă: În perioada de aplicare a fazei respective, în conformitate cu evoluţia situaţiei de securitate din Ucraina şi cea regională (conform indicatorilor de atenţie stabiliţi), autorităţile statului încep pregătirea pentru activarea Planului de contingenţă, conform prevederilor acestuia şi ale protocoalelor/planurilor de activitate interne.
Accent principal: Pregătirea pentru reacţie, prin stabilirea/activarea mecanismelor naţionale de răspuns multidimensional la criză

Condiţii decisive (Cd):
Cd1 - Nivelul de alertă şi pregătire al sistemului naţional de securitate şi ordine publică este ridicat.
Cd2 - Baza normativă de activitate în situaţii de alertare/urgenţă este asigurată.
Cd3 - Capacităţile de reacţie umanitară sunt pregătite.
Cd4 - Persoanelor strămutate le este asigurat accesul la statutul de protecţie temporară şi azil.
Cd5 - Procesul de luare la evidenţă a copiilor strămutaţi este asigurat.
Cd6 - Sistemul medical naţional este pregătit pentru fluxul de persoane strămutate.
Cd7 - Accesul publicului-ţintă la informaţii veridice este asigurat

Efectele operaţionale (Eo):
Eo1.1 – Frontiera de stat este pregătită pentru gestionarea fluxului sporit de persoane strămutate.
Eo1.2 - Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini este activat şi întărit.
Eo1.3 - Securitatea şi ordinea publică este asigurată.
Eo1.4 - Colaborarea şi schimbul de informaţii cu partenerii externi este asigurat.
Eo2.1 - Pachetul de decizii necesare ale CoNMC sunt luate.
Eo2.2 - Convenţia V de la Haga (din anul 1907) este ratificată.
Eo2.3 - Acordurile de repatriere/transmitere a combatanţilor părţilor beligerante internaţi în Republica Moldova sunt negociate.
Eo3.1 - Capacităţile adiţionale de cazare temporară sunt pregătite pentru activare.
Eo3.2 - Capacitatea de transport şi relocare este actualizată.
Eo3.3 - Rezervele de produse de primă necesitate pentru intervenţie sunt asigurate.
Eo4.1 - Persoanele strămutate care rămân pe teritoriul Republicii Moldova beneficiază de una dintre formele de protecţie internaţională oferită de stat.
Eo5.1 - Copiii au acces la diferite forme de educaţie şi recreere.
Eo6.1 - Mecanismul naţional de coordonare în urgenţe în sănătate publică este activat.
Eo6.2 - Colaborarea şi schimbul de informaţii cu partenerii externi este asigurat.
Eo7.1 - Informarea persoanelor strămutate despre drepturile şi obligaţiile în timpul aflării pe teritoriul Republicii Moldova.
Eo7.2 - Informarea populaţiei locale despre situaţia persoanelor strămutate este asigurată.
Eo7.3 - Informarea donatorilor privind necesităţile umanitare ale Republicii Moldova este asigurată

Direcţii de acţiuni sectoriale (Das):
Das1.1.1 - Amenajarea frontierei de stat/punctelor de trecere a frontierei şi a zonelor adiacente pentru recepţionarea persoanelor strămutate.
Das1.1.2 - Suplinirea numărului de personal.
Das1.1.3 - Asigurarea cu necesităţile tehnico-materiale.
Das1.1.4 - Înfiinţarea şi suplinirea capacităţilor CP de triere.
Das1.2.1 - Stabilirea/activarea formatului naţional de conlucrare pentru asigurarea ordinii publice şi a managementului integrat al frontierei de stat.
Das1.2.2 - Analiza datelor şi elaborarea produselor analitice.
Das1.3.1 - Suplinirea forţelor implicate.
Das1.3.2 - Monitorizarea persoanelor şi a instituţiilor de interes.
Das1.4.1 - Stabilirea/activarea protocoalelor de colaborare şi schimbul de informaţii cu Ucraina, România, Uniunea Europeană şi alţi parteneri externi.
Das2.1.1 - Asigurarea adoptării deciziilor CoNMC necesare.
Das2.1.2 - Stabilirea listei de necesităţi de sprijin din partea partenerilor externi.
Das3.1.1 - Pregătirea pentru reactivare/activare a CP şi CPTPR desemnate pentru contingenţă.
Das3.1.2 - Confirmarea disponibilităţilor de cazare stabilite adiţional în cadrul APL, al agenţilor economici, al agenţilor neguvernamentali şi al populaţiei locale.
Das3.2.1 - Confirmarea disponibilităţii transportatorilor precontractaţi.
Das3.2.2 - Coordonarea concepţiei de transport intern cu partenerii implicaţi.
Das3.2.3 - Coordonarea/asigurarea posibilităţilor de relocare externă.
Das3.2.4 - Confirmarea “coridoarelor verzi”.
Das3.3.1 - Contractarea/asigurarea cantităţilor necesare de alimente, produse nealimentare şi de combustibil necesare, inclusiv prin intermediul partenerilor externi.
Das4.1.1 - Asigurarea aprobării cadrului normativ necesar pentru acordarea protecţiei temporare şi azilului persoanelor strămutate.
Das4.1.2 - Asigurarea acoperirii mijloacelor financiare necesare pentru beneficiarii statutului de protecţie temporară şi azil, inclusiv cu sprijinul partenerilor externi şi al donatorilor.
Das5.1.1 - Asigurarea accesului la învăţământ şi recreere pentru copiii strămutaţi în zona de frontieră şi în timpul tranzitării teritoriului Republicii Moldova.
Das5.1.2 - Oferirea accesului la învăţământ şi recreere pentru copiii strămutaţi ce intenţionează să rămână pe teritoriul Republicii Moldova pe termen mediu sau lung.
Das6.1.1 - Intensificarea măsurilor de monitorizare, depistare, evaluare rapidă şi clasificarea riscurilor.
Das6.1.2 - Aducerea instituţiilor şi a formaţiunilor în stare de pregătire pentru răspuns.
Das6.2.1 - Stabilirea/activarea protocoalelor de colaborare şi schimb de informaţii.
Das7.2.1 - Informarea populaţiei locale despre situaţia persoanelor strămutate este asigurată.
Das7.2.2 - Informarea persoanelor strămutate despre condiţiile de aflare şi tranzit al Republicii Moldova.
Das7.3.1 - Informarea donatorilor privind necesităţile umanitare ale Republicii Moldova este asigurată

FAZA II – PREGĂTIRE
Debut: Majorarea fluxului de persoane strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (~15 000 de persoane/zi).
Finalizare: Majorarea fluxului de persoanele strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (~25 000 de persoane/zi).
Descriere narativă: Situaţia de securitate din Ucraina şi/sau regională se înrăutăţeşte într-o aşa măsură încât fluxul de persoane strămutate din ţara vecină a crescut în mod esenţial. Situaţia respectivă impune autorităţile statului să activeze mecanismul naţional stabilit, în cadrul unui program (regim) sporit de alertă şi de lucru. Pentru evitarea panicii în rândul populaţiei Republicii Moldova, dar şi pentru asigurarea fluidizării fluxului de persoane strămutate din Ucraina, sunt desfăşurate, împreună cu partenerii, campanii de informare.
Accent principal: STRATCOM

Condiţii decisive (Cd):
Cd8 - Capabilităţile de transport sunt mobilizate la maximum.
Cd9 - Sporirea activităţilor de securitate şi ordine publică.
Cd10 - Respectarea drepturilor omului, în special a persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate este asigurată.
Cd11 - Sistemul medical naţional este pregătit pentru afluxul sporit de străini

Efectele operaţionale (Eo):
Eo8.1 - Capabilităţile de transport preventiv pregătite/contractate sunt mobilizate.
Eo9.1 - Activităţile de asigurare a securităţii naţionale şi a ordinii publice sunt întărite.
Eo10.1 - Serviciile de sprijin şi de asigurare a persoanelor aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate sunt desfăşurate.
Eo10.2 - Combatanţii părţilor beligerante, intraţi pe teritoriul Republicii Moldova pentru protecţie, sunt trataţi conform prevederilor dreptului internaţional umanitar.
Eo11.1 - Capabilităţile medicale de prevenire şi triere sunt mobilizate (la frontiera de stat).
Eo11.2 - Efectuarea transferului primar, secundar şi internaţional este asigurată

Direcţii de acţiuni sectoriale (Das):
Das8.1.1 - Capabilităţile de transport auto sunt mobilizate.
Das8.1.2 - Capabilităţile de transport alternative (feroviare) sunt mobilizate.
Das8.1.3 - Posibilităţile de relocare aero sunt utilizate.
Das9.1.1 - Activitatea frontierei de stat şi a tuturor serviciilor adiţionale implicate sunt desfăşurate la capacitate maximă.
Das9.1.2 - Ordinea şi securitatea publică pe teritoriul ţării este asigurată.
Das9.1.3 - Paza obiectelor de infrastructură critică este întărită.
Das9.1.4 - Acţiunile de prevenire a acţiunilor ilicite ce vizează persoanele aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate sunt desfăşurate.
Das10.1.1 - Accesul la procedura de azil şi protecţie umanitară este asigurat.
Das10.1.2 - Condiţiile necesare pentru consilierea, transportul şi/sau cazarea persoanelor cu dizabilităţi şi nevoi speciale, a femeilor însărcinate/care alăptează, a copiilor neînsoţiţi, precum şi a altor categorii de persoane aflate în situaţii de risc sau vulnerabilitate sunt asigurate.
Das10.1.3 - CPTPR neautorizate sunt luate sub control şi integrate în efortul naţional de gestionare a crizei.
Das10.2.1 - Centrele de internare temporară (separate pentru reprezentanţii părţilor beligerante), precum şi locurile de păstrare a bunurilor militare sunt amenajate/activate.
Das10.2.2 - Acţiunile de verificare/triaj a persoanelor strămutate de sex masculin/combatanţilor sunt desfăşurate.
Das10.2.3 - Accesul OI pentru monitorizare în cadrul centrelor de internare este asigurat.
Das11.1.1 - Capabilităţile de triaj medical la frontiera de stat sunt asigurate.
Das11.1.2 - Transferul medical primar, secundar şi internaţional este asigurat

FAZA III – RĂSPUNS
Debut: Majorarea fluxului de persoane strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (peste 25 000 de persoane/zi).
Finalizare: Scăderea fluxului de persoane strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (sub 25 000 de persoane/zi).
Descriere narativă: Acţiunile militare din Ucraina se desfăşoară în imediata apropiere a frontierelor cu Republica Moldova, cu afectarea aglomerărilor urbane ale regiunilor ucrainene din zona de interes. Populaţia civilă, într-un flux masiv se concentrează la hotarele Republicii Moldova pentru traversare. De asemenea, din cauza intensităţii acţiunilor de luptă desfăşurate, se atestă creşterea numărului de răniţi care traversează hotarele ţării, precum şi trecerea frontierelor de către combatanţii părţilor beligerante, cu sau fără armamentul şi tehnica militară din dotare, pentru a căuta protecţie. Este destul de înalt riscul unor incidente CBRN. Din cauza situaţiei de securitate precare şi a fluxului masiv de persoane strămutate din Ucraina, populaţia Republicii Moldova, de asemenea, se evacuează în număr mare peste hotarele ţării. Congestionarea căilor de comunicaţii şi a principalelor puncte de trecere a frontierei a determinat înrăutăţirea situaţiei socioeconomice a Republicii Moldova. Se atestă creşterea incidentelor de securitate informaţională care pot duce la creşterea nivelului de panică în rândul populaţiei Republicii Moldova.
Accent principal: Transportul persoanelor strămutate.

Condiţii decisive (Cd):
Cd12 - Combatanţii părţilor beligerante care se retrag în Republica Moldova sunt dezarmaţi şi izolaţi (internaţi).
Cd13 - Sprijinul comunităţii locale este consolidat.
Cd14 - Panica în rândul populaţiei locale este prevenită.
Cd15 - Transportul persoanelor strămutate este asigurat în măsură deplină

Efectele operaţionale (Eo):
Eo12.1 - Centrele de internare temporară pentru combatanţii reţinuţi, precum şi locurile de păstrare a bunurilor materiale militare ale părţilor beligerante sunt amenajate/activate şi securizate.
Eo12.2 - Strategia naţională cu privire la combatanţii internaţi este pusă în aplicare.
Eo13.1 - Comunităţile locale au acces la sprijin multilateral din partea autorităţilor statului şi a partenerilor externi.
Eo13.2 - Programele de sprijin umanitar pentru persoanele strămutate sunt desfăşurate.
Eo14.1 - Acţiunile de STRATCOM sunt amplificate.
Eo15.1 - 80% din numărul persoanelor strămutate nou-intrate în Republica Moldova sunt transportate în UE

Direcţii de acţiuni sectoriale (Das):
Das12.1.1 - Acţiunile de verificare/triaj ale combatanţilor aflaţi în custodie sunt desfăşurate.
Das12.1.2 - Bunurile materiale militare ale părţilor beligerante sunt securizate.
Das12.2.1 - Comunitatea internaţională (inclusiv părţile beligerante) au acces pentru monitorizarea situaţiei combatanţilor internaţi.
Das12.2.2 - Repatrierea combatanţilor internaţi se realizează în baza acordurilor încheiate cu părţile beligerante sau statele terţe în conformitate cu dreptul internaţional umanitar.
Das13.1.1 - Programele de asigurare cu produse alimentare şi nealimentare către populaţia vulnerabilă şi cea care găzduieşte persoanele strămutate sunt desfăşurate.
Das13.2.1 - Programele de asistenţă financiară a persoanelor strămutate sunt desfăşurate.
Das14.1.1 - Programele de mediere comunitară sunt puse în aplicare.
Das14.1.2 - Acţiunile de combatere a ştirilor false sunt desfăşurate.
Das14.1.3 - Acţiunile de informare a populaţiei locale şi a persoanelor strămutate sunt desfăşurate.
Das15.1.1 - Numărul necesar de mijloace auto pentru tranzitarea către UE a nu mai puţin de 60 000 de persoane strămutate pe zi este asigurat.
Das15.1.2 - Numărul necesar de mijloace auto pentru asigurarea transportului în ţară a nu mai puţin de 30 000 de persoane strămutate pe zi este asigurat.
Das15.1.3 - Numărul necesar de curse feroviare pentru evacuarea în UE a nu mai puţin de 5 000 de persoane strămutate pe zi este asigurat.
Das15.1.4 - Accesul (transportarea) ajutoarelor umanitare internaţionale în Republica Moldova este asigurat în măsură deplină.
Das15.1.5 - Stocurile necesare de combustibil sunt asigurate în măsură deplină

FAZA IV – RECUPERARE
Debut: Scăderea fluxului de persoane strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (sub 25 000 de persoane/zi).
Finalizare: Scăderea fluxului de persoanele strămutate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova (sub 15 000 de persoane/zi).
Descriere narativă: Situaţia de securitate din regiunile de frontieră cu Republica Moldova ale Ucrainei se stabilizează (cu sau fără finalizarea conflictului militar). Fluxul de persoane strămutate din Ucraina scade până la nivelul indicatorilor din faza I. Autorităţile statului continuă să activeze în regim sporit la punctele de trecere a frontierei şi în ţară. Numărul de cetăţeni ai Republicii Moldova care vor să părăsească teritoriul ţării s-a stabilizat, dar continuă să aibă indicatori înalţi. Din cauza situaţiei regionale de securitate şi a exodului masiv al populaţiei proprii, Republica Moldova se confruntă cu grave probleme de ordin economic şi social, motiv pentru care dependenţa sa de sprijinul extern este foarte mare.
Accent principal: Asigurarea condiţiilor de viaţă pentru persoanele strămutate în Republica Moldova

Condiţii decisive (Cd):
Cd16 - Rezilienţa persoanelor strămutate/a populaţiei locale la criză este asigurată

Efectele operaţionale (Eo):
Eo16.1 - Persoanele strămutate, precum şi populaţia locală sunt informate/asigurate cu referire la drepturile, opţiunile şi obligaţiile deţinute în contextul crizei.
Eo16.2 - Tranzitul persoanelor strămutate este asigurat în volum deplin.
Eo16.3 - Cazarea persoanelor strămutate este asigurată, în limitele posibilităţilor disponibile, în volum deplin.
Eo16.4 - Persoanele strămutate şi populaţia băştinaşă au acces la servicii de protecţie, precum şi asistenţă multilaterală (consultativă, psihologică şi materială)

Direcţii de acţiuni sectoriale (Das):
Das16.1.1 - Campaniile de informare şi de combatere a informaţiilor false sunt continuate la frontieră şi în ţară.
Das16.1.2 - Informarea publicului despre acţiunile desfăşurate şi modul de alocare a resurselor în timpul acutizării crizei sunt asigurate.
Das16.2.1 - Operaţiunile de transport în ţară şi peste hotare sunt continuate.
Das16.2.2 - Numărul de coridoare verzi şi de mijloace de transport implicate este ajustat la fluxul în scădere al persoanelor strămutate.
Das16.3.1 - Numărul de amplasamente temporare/spaţiile de aşteptare, ridicate de-a lungul coridoarelor verzi şi în zona de frontieră, sunt ajustate la fluxul în scădere al persoanelor strămutate.
Das16.4.1 - Accesul persoanelor strămutate şi al populaţiei băştinaşe afectate/implicate în gestionarea crizei, la servicii de protecţie şi asistenţă multilaterală este asigurat în volum deplin şi nediscriminatoriu

Acronime utilizate:
CoNMC	- Comisia Naţională de Management al Crizelor
CP	- Centre provizorii
CPTPR	- Centre de plasament temporar pentru persoanele refugiate
APL	- Autorităţi publice locale
OI	- Organizaţii internaţionale

Anexa nr.3

la Mecanismul naţional de gestionare unitară şi coerentă

a situaţiei în cazul unui aflux sporit de străini

SCHEMA

de răspuns la criza generată de afluxul sporit de străini

Structuri	Descrierea
Comisia Naţională de Management al Crizelor	- exercitarea conducerii strategice a acţiunilor de răspuns privind criza generată de afluxul sporit de străini; - deciderea asupra opţiunilor strategice de pregătire sau de răspuns la crize iminente ori care s-au manifestat, inclusiv de comunicare publică; - emiterea deciziilor pentru conducătorii autorităţilor, instituţiilor publice, operatorilor economici sau ai altor entităţi, cu scopul de a asigura coordonarea strategică a pregătirii răspunsului la crize; - analizarea produselor informative puse la dispoziţie de CNMC cu privire la riscurile şi ameninţările identificate sau cu privire la intensitatea, impactul şi efectele unei crize manifestate şi propunerea Guvernului, Preşedintelui Republicii Moldova, CNS sau a altor autorităţi şi instituţii publice cu privire la luarea unor măsuri şi adoptarea unor decizii, inclusiv de suplimentare a resurselor, pentru prevenirea, reducerea sau eliminarea efectelor curente sau potenţiale ale crizei; - analizarea datelor şi a rapoartelor puse la dispoziţie de CNMC sau transmise de alte autorităţi şi instituţii publice cu privire la modul în care activităţile de pregătire şi de răspuns la criză conduc la îndeplinirea efectelor strategice stabilite şi emiterea unor decizii corective; - adoptarea măsurilor pentru asigurarea oportună a entităţilor publice implicate cu forţele şi mijloacele necesare
Centrul Naţional de Management al Crizelor	- propunerea solicitării privind declararea stării de urgenţă la adresa Prim-ministrului, ca urmare a unei crize generate de un pericol sau propunerea solicitării privind declararea stării de urgenţă la adresa Preşedintelui Republicii Moldova, ca urmare a unei crize generate de o ameninţare a securităţii naţionale sau a ordinii publice, în coordonare cu CNS; - colectarea informaţiilor de la autorităţile şi instituţiile publice privind intensitatea, impactul, consecinţele şi perspectivele de evoluţie ale crizei în scopul întocmirii imaginii situaţionale integrate; - supravegherea modului de acţiune pentru răspunsul la criză; - supravegherea activităţii conducătorului operaţiilor şi asigurarea că activitatea de coordonare pentru managementul crizei şi implementarea deciziilor aferente se realizează în mod oportun şi coerent; - asigurarea coordonării operaţionale şi a suportului decizional; - solicitarea declarării stării de urgenţă ca urmare a unei crize generate de un pericol; - acordarea suportului instituţiilor principale, celor de sprijin, precum şi altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale în declanşarea mecanismelor de asistenţă internaţională; - coordonarea procesului de gestionare umanitară a crizei, conform mecanismului stabilit de activitate/coordonare şi raportare; - controlul şi coordonarea activităţii entităţilor publice implicate în gestionarea crizei persoanelor strămutate; - coordonarea cu partenerii externi a activităţilor desfăşurate şi obţinerea sprijinului necesar pentru gestionarea crizei; - asigurarea platformei de colaborare cu partenerii externi; - adoptarea recomandărilor pentru gestionarea situaţiei de către autorităţile publice implicate; - coordonarea procesului de stabilire a necesităţilor şi de alocare a resurselor (umane, financiare şi tehnico-materiale) necesare; - asigurarea, în limitele competenţelor, şi coordonarea comunicării publice şi strategice (STRATCOM) în cadrul gestionării crizei
Centrul Naţional de Coordonare Integrată a Acţiunilor de Ordine Publică	- asigurarea managementului integrat al frontierei de stat, securităţii şi ordinii publice; - evaluarea riscurilor la adresa securităţii naţionale; - asigurarea interacţiunii cu structurile de forţă şi partenerii de cooperare, atât la nivel naţional, cât şi internaţional, pe domeniul de competenţă
Autorităţi publice (centrale şi locale)	Asigurarea procesului de implementare a deciziilor CNMC, pe domeniul de competenţă
Procese:
1	coordonare; raportare
2	schimb de informaţii; monitorizare
3	monitorizare, propunere
4	schimb de informaţii

Acronime utilizate:
CNS	- Consiliul Naţional de Securitate
CNMC	- Centrul Naţional de Management al Crizelor