1158/01.12.98 Hotărîre privind aprobarea Regulamentului Ministerului Economiei şi Reformelor

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA privind aprobarea Regulamentului Ministerului Economiei şi Reformelor Nr.1158 din 01.12.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.109-110/1093 din 10.12.1998 * * * Abrogat: 16.05.2000 Hotărîrea Guvernului nr.459 din 16.05.2000 Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă Regulamentul Ministerului Economiei şi Reformelor (se anexează). 2. Se abrogă Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.532 din 10 iunie 1997 "Privind aprobarea Regulamentului Ministerului Economiei şi Reformelor" (Monitorul Oficial, 1997, nr.46-47, art.483). Prim-ministru al Republicii Moldova Ion CIUBUC Chişinău, 1 decembrie 1998. Nr. 1158. A P R O B A T prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1158 din 1 decembrie 1998 R E G U L A M E N T U L Ministerului Economiei şi Reformelor I. Dispoziţii generale 1. Ministerul Economiei şi Reformelor (denumit în continuare Minister) este organul central al administraţiei publice, abilitat să promoveze politica unică a statului în domeniul economiei şi reformelor şi să coordoneze dezvoltarea economică a ţării. 2. În relaţiile cu persoanele fizice şi juridice, cu autorităţile oficiale ale statelor străine Ministerul acţionează în limitele competenţei sale. 3. Ministerul este persoană juridică, dispune de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi denumirea sa în limba de stat, de cont trezorerial. 4. Ministerul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Constituţia şi legile Republicii Moldova, cu decretele Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrile Parlamentului, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului, alte acte normative ale Republicii Moldova, precum şi cu prevederile prezentului regulament. Ministerul asigură, în limitele competenţei sale, respectarea intereselor economice ale statului, a drepturilor şi intereselor legitime ale agenţilor economici şi ale cetăţenilor Republicii Moldova. 5. Pentru fundamentarea multilaterală a măsurilor de promovare a reformelor economice, efectuarea analizelor ample şi pronosticurilor dezvoltării social-economice a ţării, expertizarea ştiinţifică a actelor normative, elaborarea programelor de stat, teritoriale şi tehnico-ştiinţifice, studierea şi implementarea în aceste domenii a experienţei mondiale şi realizarea obiectivelor reformei economice, pe lîngă Minister funcţionează o serie de instituţii şi organizaţii specializate. II. Sarcinile principale ale Ministerului 6. Principalele sarcini ale Ministerului sînt: determinarea strategiei dezvoltării economice durabile, ţinîndu-se cont de dotarea cu resurse materiale, financiare şi umane; crearea condiţiilor pentru formarea mecanismelor dezvoltării social-economice şi de restructurare a sectorului productiv; elaborarea mecanismului economic, apt să activizeze procesul de reformare a sferei sociale, şi, pe această bază, ridicarea gradului de protecţie socială a populaţiei; coordonarea activităţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale în promovarea reformelor social-economice, elaborărilor ştiinţifice în domeniul acestor reforme şi exercitarea controlului asupra realizării lor; promovarea politicii statului în domeniul privatizării şi administrării proprietăţii de stat prin intermediul Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat pe lîngă Minister; formarea principiilor şi mecanismelor de amplasare raţională în teritoriul ţării a forţelor de producţie, ţinîndu-se cont de specializarea sferei productive teritoriale, inclusiv a zonelor antreprenoriatului liber; crearea unui cadru economico-financiar favorabil pentru sporirea eficienţei activităţii agenţilor economici, creşterea rentabilităţii producţiei, reducerea costurilor de producţie şi a cheltuielilor, utilizarea raţională a resurselor materiale, energetice şi financiare; formarea mecanismelor reglementării de stat, ce vor asigura o eficienţă economică maximă a achiziţiilor pentru necesităţile statului; elaborarea principiilor care să asigure libertatea activităţii de antreprenoriat, concurenţă loială, limitarea activităţii monopol; determinarea strategiei de demonopolizare a economiei, exercitarea controlului asupra respectării legislaţiei antimonopol; crearea unui sistem complex de reglementare de către stat a relaţiilor economice externe în vederea integrării economiei Republicii Moldova în economia mondială şi promovarea unei politici de protejare ţinînd cont de interesele naţionale; elaborarea direcţiilor strategice ale politicii economice externe a statului şi coordonarea activităţii de realizare a ei, dezvoltarea tuturor formelor de colaborare şi de integrare a economiei Republicii Moldova în economia mondială. III. Funcţiile Ministerului 7. În corespundere cu sarcinile ce-i revin, Ministerul exercită următoarele funcţii: 1) în domeniul dirijării economiei, estimării şi prognozării potenţialului economic al ţării şi unităţilor administrative teritoriale: eliberarea, în modul stabilit, a licenţelor de stat pentru practicarea anumitor activităţi de antreprenoriat; determinarea politicii statului în asigurarea necesarului de mărfuri, lucrări şi servicii în scopul satisfacerii necesităţilor minime de consum ale populaţiei, beneficiarilor şi păstrării potenţialului economic al ţării, iar în situaţii excepţionale - organizarea şi coordonarea activităţii organelor administrative în scopul estimării necesităţilor statului în producţie alimentară, industrială, lucrări şi servicii; efectuarea reglementării de stat şi a coordonării interramurale a procesului de achiziţionare a mărfurilor şi serviciilor pentru necesităţile statului din contul mijloacelor publice, prin organizarea licitaţiilor sau prin aplicarea metodelor alternative de achiziţionare; crearea mediului concurenţial, stimularea activităţii de antreprenoriat, prevenirea, limitarea şi reprimarea activităţii monopol, controlul asupra respectării legislaţiei antimonopol; controlul asupra respectării legislaţiei cu privire la publicitate; prezentarea spre examinare Guvernului a propunerilor privind comanda de stat în domeniul cercetărilor ştiinţifice fundamentale şi prioritare; examinarea şi prezentarea, în modul stabilit, a propunerilor vizînd politica statului în domeniul impunerii fiscale, activităţii investiţionale şi de formare a preţurilor; avizarea şi prezentarea, în modul stabilit, a propunerilor privind formarea şi executarea bugetului de stat; exercitarea, în baza drepturilor delegate, a funcţiilor de proprietar al proprietăţii statului, prin intermediul Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat pe lîngă Minister; analiza situaţiei social-economice în ansamblu, a structurii şi a stării potenţialului de producţie al industriei, complexului agroindustrial, complexului energetic, transporturilor, comunicaţiilor, gospodăriei comunale şi rutiere şi al altor ramuri ale economiei şi elaborarea, pe această bază, a concepţiilor, strategiilor şi programelor de restructurare (reprofilate) a ramurilor şi de dezvoltare social-economică a ţării; elaborarea proiectelor de asigurare a ţării cu surse alternative de materii prime, resurse energetice, mărfuri şi servicii în vederea reducerii dependenţei economice a ţării, dezvoltării proporţionale şi durabile a economiei; elaborarea programelor, concepţiilor, proiectelor de legi şi a altor acte normative necesare pentru realizarea procesului de privatizare în Republica Moldova; coordonarea activităţii Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat pe lîngă Minister; 2) în domeniul analizei şi prognozării: monitorizarea realizării reformelor economice şi a rezultatelor lor, pronosticarea tendinţelor dezvoltării social-economice a Republicii Moldova în aspect ramural şi teritorial, determinarea direcţiilor strategice şi elaborarea proiectului de concept al politicii economice a Guvernului Republicii Moldova în funcţie de schimbările reale; determinarea indicatorilor principali ai dezvoltării social-economice şi a balanţelor macroeconomice, asistenţa metodologică, organizarea lucrărilor de totalizare şi prognozare a dezvoltării social-economice, elaborarea şi coordonarea programelor de stat, teritoriale, tehnico-ştiinţifice ale Republicii Moldova şi prezentarea lor spre examinare Guvernului; estimarea dezvoltării social-economice de perspectivă, în cazul acceptării anumitor modele şi programe ale dezvoltării social-economice; 3) în domeniul reformei economice: elaborarea programelor şi concepţiilor, proiectelor de legi, decrete ale Preşedintelui Republicii Moldova şi de hotărîri ale Guvernului, alte acte normative în domeniul reformei economice şi expertizarea acestora; coordonarea cu ministerele, departamentele, organele administraţiei publice locale a măsurilor orientate spre realizarea reformei economice şi elaborarea soluţiilor comune în vederea aprofundării ei; analiza şi controlul asupra realizării reformei economice, elaborarea propunerilor respective; elaborarea măsurilor în vederea dezvoltării şi susţinerii businessului mic şi mijlociu; analiza şi controlul zonelor antreprenoriatului liber, generalizarea propunerilor şi prezentarea proiectelor privind crearea zonelor antreprenoriatului liber, a parcurilor industriale, tehnologice, inovaţionale şi ştiinţifice şi optimizarea activităţii lor; prezentarea propunerilor privind crearea unui cadru legislativ favorizant dezvoltării antreprenoriatului în condiţiile concurenţei loiale; 4) în domeniul relaţiilor economice externe: înaintarea propunerilor privind reglementarea de către stat a activităţii economice externe în scopul asigurării dezvoltării echilibrate a economiei şi eficienţei comerţului exterior; analiza şi pronosticarea activităţii economice externe, elaborarea direcţiilor principale ale activităţii economice externe a Republicii Moldova, a proiectelor de acte legislative şi normative vizînd acest domeniu; coordonarea activităţii ministerelor, departamentelor şi a altor organe ale administraţiei publice în domeniul relaţiilor economice externe; înaintarea propunerilor privind dezvoltarea relaţiilor economice bilaterale cu diferite ţări; prezentarea, în modul stabilit, a propunerilor vizînd încheierea tratatelor interstatale şi acordurilor interguvernamentale în vederea protejării reciproce a investiţiilor străine, schimbului de mărfuri, lucrări şi servicii, extinderea relaţiilor economice externe; analiza sistematică a realizării tratatelor internaţionale şi acordurilor interguvernamentale în domeniul relaţiilor economice externe; determinarea variantelor căilor de dezvoltare multilaterală a concurenţei în domeniul exportului, marketingului, reclamei mărfurilor şi serviciilor propuse de Republica Moldova pe pieţele din străinătate; examinarea, în comun cu Ministerul Finanţelor, a chestiunilor privind oportunitatea deschiderii reprezentanţelor comerciale ale Republicii Moldova în străinătate, coordonarea activităţii reprezentanţelor comerciale în conformitate cu politica şi interesele economice ale statului; coordonarea activităţii expoziţionale externe şi turistice; elaborarea, în comun cu Ministerul Finanţelor, a Strategiei de asistenţă a organismelor financiare internaţionale pentru Republica Moldova, iniţierea, definitivarea, negocierea şi monitorizarea proiectelor Băncii Internaţionale pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Băncii Europene pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Fondului Monetar Internaţional; programarea, coordonarea, analiza, monitorizarea şi evaluarea cooperării Republicii Moldova cu organismele şi ţările donatoare; coordonarea activităţii Republicii Moldova în cadrul procesului de aderare la Organizaţia Mondială a Comerţului (O.M.C.), monitorizarea implementării angajamentelor O.M.C., coordonarea activităţii centrelor informaţionale; coordonarea procesului de integrare şi cooperare economică a Republicii Moldova în cadrul structurilor europene şi regionale (Uniunea Europeană, Cooperarea Economică a Ţărilor Riverane Bazinului Mării Negre (C.E.M.N.), Uniunea Economică a Comunităţii Statelor Independente (C.S.I.), Iniţiativa Central-Europeană (I.C.E.), Iniţiativa Sud-Est Europeană (I.S.E.E.); 5) în domeniul reformelor din sfera socială, în comun cu ministerele şi departamentele interesate: argumentarea obiectivelor de dezvoltare stabilă a resurselor umane şi estimarea activităţii instituţiilor de menire social-culturală; coordonarea activităţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale privind: determinarea strategiilor şi efectuarea măsurilor de promovare a reformelor în sfera socială, analiza şi evaluarea eficienţei reformelor sociale; monitorizarea şi prognozarea evoluţiei sociale, nivelului de trai al populaţiei, implementarea măsurilor de atenuare a sărăciei şi şomajului în masă, de protecţie socială a populaţiei; determinarea direcţiilor prioritare în pregătirea şi perfecţionarea cadrelor pentru economia naţională; coordonarea activităţii ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale privind integrarea cerinţelor utilizării durabile a potenţialului natural în activităţile economice de domeniu. IV. Drepturile Ministerului 8. Ministerul este învestit cu următoarele drepturi: să solicite de la ministere şi departamente, organele administraţiei publice locale, întreprinderi, organizaţii şi instituţii informaţii referitoare la procesul derulării reformei economice, materialele necesare pentru analiza economică şi întocmirea pronosticurilor şi programelor de dezvoltare social-economică, precum şi informaţii necesare pentru efectuarea controlului asupra pregătirii pentru privatizare şi gestionare a proprietăţii de stat, precum şi asupra respectării legislaţiei antimonopol; să beneficieze de bazele de date oficiale în domeniul informaţiei statistice, financiare, fiscale, economice, juridice etc.; să audieze rapoartele conducătorilor de ministere, departamente şi organe ale administraţiei publice locale privind mersul realizării programelor economice şi alte chestiuni ce ţin de competenţa Ministerului; să înainteze dispoziţii executorii privind lichidarea încălcărilor legislaţiei antimonopol şi cu privire la publicitate; să încheie, din însărcinarea Guvernului Republicii Moldova, contracte de comerţ exterior, acorduri cu privire la schimbul de mărfuri, afectarea creditelor, asistenţa tehnică, colaborarea tehnico-ştiinţifică şi în alte domenii, conform drepturilor delegate; să efectueze controlul asupra realizării contractelor (acordurilor) în domeniul relaţiilor economice externe şi să prezinte Guvernului propuneri privind executarea, modificarea şi realizarea lor; să adopte, în limitele competenţei sale, hotărîri privind accelerarea reformei economice, organizarea elaborării şi realizarea pronosticurilor şi programelor de dezvoltare social-economică; să convoace consfătuiri cu participarea factorilor de decizie ai ministerelor, departamentelor, instituţiilor ştiinţifice şi ai altor organe în problemele ce ţin de competenţa acestora; să participe la negocierile vizînd încheierea acordurilor în domeniul relaţiilor economice externe; să instituie, din contul mijloacelor alocate pentru remunerarea muncii lucrătorilor aparatului central al Ministerului, un fond special pentru retribuirea experţilor, consultanţilor şi membrilor colectivelor provizorii de creaţie, angajaţi prin contracte; să comande prin comanda de stat lucrări de cercetări ştiinţifice, programe informative şi economice în vederea realizării reformei economice şi elaborărilor privind dezvoltarea social-economică; să determine direcţiile principale ale cercetărilor ştiinţifice în corespundere cu sarcinile reformei economice şi ale dezvoltării social-economice. V. Organizarea activităţii Ministerului 9. Ministerul este condus de ministrul economiei şi reformelor, desemnat şi destituit în corespundere cu prevederile Constituţiei şi Legii cu privire la Guvern. 10. Ministrul: organizează activitatea Ministerului şi poartă răspundere personală pentru realizarea sarcinilor încredinţate acestuia, pentru utilizarea raţională a mijloacelor bugetare, integritatea mijloacelor financiare şi a valorilor materiale, autenticitatea indicilor cuprinşi în evidenţa contabilă şi în dările de seamă; asigură executarea legilor, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului, precum şi îndeplinirea sarcinilor şi obligaţiunilor ce decurg din prevederile prezentului regulament şi din alte acte normative; prezintă, în modul stabilit, spre examinare Guvernului proiecte de hotărîri ale Guvernului, de programe şi acte normative; delimitează obligaţiile adjuncţilor săi şi ale conducătorilor subdiviziunilor Ministerului; organizează activitatea Ministerului şi conduce şedinţele colegiului; angajează şi concediază conducătorii subdiviziunilor Ministerului şi personalul lui; modifică, în limitele fondului stabilit de retribuire a muncii şi numărul-limită de personal, structura subdiviziunilor interioare ale aparatului central al Ministerului, dacă Guvernul nu prevede altceva; aprobă regulamentele subdiviziunilor Ministerului şi ale instituţiilor din subordinea lui; emite ordine şi dispoziţii, controlează executarea lor; în limitele împuternicirilor sale, reprezintă Ministerul sau - în temeiul unor misiuni încredinţate de Preşedintele ţării sau de Guvern - şi statul Republica Moldova în relaţiile cu persoanele juridice şi fizice din ţară şi din alte state, încheie şi realizează contracte (acorduri), semnează documente financiare şi de altă natură; exercită şi alte împuterniciri, atribuite prin legislaţie. În lipsa ministrului, funcţiile acestuia le exercită unul dintre viceminiştri. 11. Numărul-limită al personalului scriptic şi fondul anual de retribuire a muncii lucrătorilor aparatului central al Ministerului se aprobă de către Guvern. 12. Ministrul are viceminiştri, desemnaţi şi destituiţi de Guvern la propunerea ministrului. Viceminiştrii se subordonează nemijlocit ministrului şi organizează activitatea în cadrul Ministerului în limitele împuternicirilor ce le-au fost atribuite. 13. Ministerul, în temeiul prezentului Regulament şi în scopul executării legilor în vigoare, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului, emite, în limitele competentei sale, ordine, instrucţiuni, indicaţii metodologice şi dispoziţii executorii pentru toate ministerele, departamentele, organele administraţiei publice locale, precum şi pentru toate întreprinderile, organizaţiile şi instituţiile, indiferent de tipul de proprietate şi de subordonarea lor departamentală, organizează şi controlează executarea acestora. Ministerul emite, în cazurile necesare, în colaborare cu alte ministere, departamente, servicii şi inspectorate de stat, acte normative comune. 14. În cadrul Ministerului se instituie un colegiu, compus din ministru (preşedintele colegiului), viceminiştri, alţi lucrători ai Ministerului, precum şi din savanţi notorii în economie. Componenţa nominală a colegiului se aprobă de către Guvern. 15. Colegiul examinează în şedinţele sale chestiuni privind organizarea activităţii Ministerului în vederea promovării reformei economice, soluţionării problemelor stringente curente, elaborării şi realizării pronosticurilor pentru perioade de perspectivă şi de scurtă durată, discută chestiuni ce ţin de conducerea practică a instituţiilor şi organizaţiilor subordonate Ministerului, efectuează controlul asupra executării deciziilor, selectării şi folosirii cadrelor, examinează proiectele actelor legislative şi normative, ia în dezbatere rapoartele şi dările de seamă ale şefilor de subdiviziuni ale Ministerului, organizaţiilor şi instituţiilor din subordine. În activitatea sa colegiul se călăuzeşte de regulamentul propriu, aprobat prin ordinul ministrului. Deciziile colegiului se traduc în fapt prin emiterea ordinelor ministrului. În caz de divergenţe între ministru şi colegiu, primul îşi realizează deciziile proprii, raportînd Guvernului disensiunile apărute. 16. Viceminiştrii şi conducătorii subdiviziunilor, în limitele împuternicirilor atribuite, poartă răspundere pentru deciziile luate de ei şi pentru activitatea Ministerului.