121/01.03.96 Hotărîre cu privire la măsurile de asanare a situaţiei financiare a republicii şi reducerea pe această bază a restanţelor la plata salariilor, pensiilor şi indemnizaţiilor

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la măsurile de asanare a situaţiei financiare a

republicii şi reducerea pe această bază a restanţelor

la plata salariilor, pensiilor şi indemnizaţiilor

nr. 121  din  01.03.96

 (în vigoare 04.04.1996) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.20-21 art.155 din 04.04.1996

* * *

Guvernul Republicii Moldova menţionează că pe parcursul anului 1995 au fost întreprinse diverse măsuri în vederea executării bugetului de stat şi Fondului Social la capitolul venituri, măsuri care au permis a executa partea de cheltuieli a bugetului centralizat la un nivel de 91 la sută, inclusiv bugetul de stat – 89 la sută, bugetele locale – 97 la sută.

În anul 1995 au fost încasate de 1,4 ori mai multe venituri în sistemul bugetar decît în anul 1994, suma totală a cărora a atins 1992 milioane lei. În pofida acestui fapt, situaţia financiară a agenţilor economici din ţară continuă să rămînă încordată. Cu fiecare perioadă de dare de seamă continuă să crească restanţele agenţilor economici pentru materialele primite, serviciile prestate, creditele acordate şi dobînzile aferente acestora, faţă de buget şi Fondul Social, faţă de propriii salariaţi şi sectorul energetic.

Datoriile agenţilor economici faţă de Compania de Stat “Moldenergo” la 1 ianuarie 1996, au depăşit suma de 336,7 milioane lei, înregistrînd o creştere cu 53,6 milioane lei (18,9 la sută) în anul 1995; faţă de Concernul de Stat “Moldova-gaz” – respectiv 731,3 milioane lei şi 84,8 milioane lei; faţă de Societatea pe acţiuni “Tirex Petrol” – respectiv 86,6 milioane lei şi 36,6 milioane lei (73,2 la sută).

Prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.403 din 16 iunie 1995 “Cu privire la unele măsuri suplimentare pentru reducerea restanţelor agenţilor economici faţă de buget, Fondul Social şi complexul energetic” şi Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.532 din 2 august 1995 “Privind îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.403 din 16 iunie 1995 “Cu privire la unele măsuri suplimentare pentru reducerea restanţelor agenţilor economici faţă de buget, Fondul Social şi complexul energetic” nu au fost îndeplinite de unele din executivele raionale (Briceni, Cahul, Comrat, Hînceşti, Străşeni, Ştefan Vodă, Vulcăneşti, Ialoveni, Ceadîr-Lunga, Basarabeasca) şi au fost ignorate de conducătorii multor gospodării agricole.

Este în continuă creştere şi eschivarea agenţilor economici de la plăţile în buget. La 1 ianuarie 1996 suma neplăţilor numai a impozitelor şi taxelor a constituit 509,8 milioane lei (inclusiv 95,5 milioane lei – pentru anul 1994), înregistrînd o creştere pe parcursul anului 1995 cu 206,4 milioane lei. Sub orice limită este starea achitării cu bugetul în raioanele: Ocniţa (preşedintele comitetului executiv raional dl Guţu), unde suma impozitelor încasate în anul 1995 a constituit doar 41,8 la sută; Donduşeni (dl Văscăuţan) – 42,1 la sută; Camenca (dl Tozlovan) – 43,2 la sută; Ştefan Vodă (dl Stoica) – 43,6 la sută; Dubăsari (dl Bulat) – 45,6 la sută; Căinari (dl Popuşoi) – 47,6 la sută; Rîşcani (dl Scorpan) – 49,6 la sută.

Nici într-un raion nu au fost stinse integral restanţele la buget pentru anul 1994. În raioanele Anenii Noi (dl Barbăroşie), Briceni (dl Cutcoveţchi), Căinari (dl Popuşoi), Călăraşi (dl Calancea) şi Ceadîr-Lunga aceste restanţe au fost reduse doar cu 10-35 la sută.

Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei, Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, comitetele executive raionale Edineţ, Rîşcani, Ocniţa, Căinari, Leova, Ialoveni şi altele nu întreprind măsuri eficiente pentru asigurarea îndeplinirii de către agenţii economici din republică a obligaţiunilor lor faţă de buget.

Mai mult ca atît, pînă în prezent Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gorincioi), executivul raional Ialoveni (dl Iasinschi), Procuratura Generală (dl Postovan) nu au executat prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.378 din 7 iunie 1995 “Cu privire la încălcările flagrante ale disciplinei financiar-economice de către sovhozul-fabrică “Moldova” din raionul Ialoveni" în vederea întreprinderii măsurilor corespunzătoare faţă de conducătorul sovhozului-fabrică “Moldova” dl Gologan, care timp îndelungat se eschivează de la achitarea impozitelor. Acest fapt în mare măsură a cauzat majorarea în anul 1995 în raion atît a sumei neplăţilor la buget (care s-a majorat cu 7,9 milioane lei sau aproape de trei ori), cît şi a numărului contribuabililor care nu şi-au onorat angajamentele faţă de buget.

Mai mult de 6 luni, Comitetul executiv raional Edineţ (dl Carazan) nu a dat aprecierea faptelor de evaziune fiscală a unor agenţi economici din raion (depistate în timpul unui control special al Ministerului Finanţelor). În consecinţă, neplăţile numai a impozitelor şi taxelor pe raionul Edineţ au depăşit suma de 13727,4 mii lei.

Au sporit, pe parcursul anului 1995, cu 220,2 milioane lei (sau cu 83,3 la sută) şi neplăţile în bugetul Fondului Social. La un nivel nesatisfăcător în anul precedent a fost achitarea cu bugetul Fondului Social în raioanele Briceni (dl Cutcoveţchi), Donduşeni (dl Văscăuţan), Edineţ (dl Carazan), Făleşti (dl Coman), Hînceşti (dl Muraveţchi), Soroca (dl Lupuşor), Ungheni (dl Gorea), ceea ce a cauzat în mare măsură neachitarea cu pensionarii în termenele stabilite. În raioanele sus-menţionate, la 1 februarie 1996, încă nu erau plătite în întregime pensiile pentru luna octombrie 1995, datoriile pentru achitarea lor constituind de la 3,8 milioane lei (raionul Ungheni) pînă la 5,3 milioane lei (raionul Briceni).

Agravarea situaţiei financiare a multor agenţi economici a fost influenţată negativ şi de efectuarea în masă a operaţiunilor barter, adeseori neeficiente pentru întreprinderi şi gospodării, creşterea datoriilor debitoare, neluarea măsurilor de stingere a acestor datorii.

Mulţi agenţi economici din republică, în deosebi din raioanele Drochia (dl Avasiloae), Leova (dl Morneală), Edineţ (dl Carazan), eschivîndu-se de la onorarea obligaţiunilor faţă de buget şi Fondul Social, efectuează cheltuieli considerabile, fără a dispune de sursele financiare corespunzătoare.

În mare măsură la agravarea situaţiei financiare a agenţilor economici din agricultură contribuie şi practicarea pe larg a irosirii intenţionate a bunurilor materiale. În anul 1995 a continuat practica vicioasă de distribuire “pe gratis” a producţiei obţinute, de stimulare a lucrătorilor, fără a se ţine cont de productivitatea muncii şi rezultatele de producţie ale întreprinderii, gospodăriei.

Nu sînt în descreştere delapidările de bunuri materiale. Semnificativ este că organele de drept în anul 1995, ca şi în anii precedenţi, nu întreprind nici un fel de măsuri întru asigurarea integrităţii bunurilor materiale şi tragerea la răspundere a persoanelor vinovate.

Nu contribuie la apărarea intereselor statului nici organele judecătoreşti. În majoritatea absolută a cazurilor deciziile luate faţă de contribuabilii care încalcă legislaţia fiscală, faţă de contravenienţi nu sînt adecvate încălcărilor depistate şi nu corespund prevederilor Codului cu privire la contravenţiile administrative.

Reieşind din cele menţionate, în scopul redresării situaţiei financiare a agenţilor economici din republică, ameliorării situaţiei în economia naţională şi luînd în considerare prevederile Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.21 din 5 februarie 1996 “Cu privire la achitarea restanţelor la plata salariilor, pensiilor şi indemnizaţiilor”, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se consideră insuficientă activitatea desfăşurată în anul 1995 de către Ministerul Finanţelor (dl Chiţan), Ministerul Economiei (dl Bobuţac), Ministerul Industriei (dl Triboi), Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gorincioi), Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Ciobanu), Ministerul Justiţiei (dl Sturza), Ministerul Afacerilor Interne (dl Antoci), Compania de Stat “Moldenergo” (dl Iconnicov), Societatea pe acţiuni “Tirex Petrol” (dl Ciornîi), Concernul de Stat “Moldova-gaz” (dl Lesnic), Asociaţia Republicană de Producţie “Fertilitate” (dl Atanovschi), executivele raionale, primăriile municipiilor Chişinău şi Bălţi în vederea redresării situaţiei financiar-economice a agenţilor economici, asigurării îndeplinirii de către contribuabili a obligaţiunilor faţă de stat şi propriii salariaţi, în vederea asigurării integrităţii bunurilor materiale.

2. Se obligă:

Comitetul executiv raional Edineţ (dl Carazan) să prezinte, în termen de 15 zile, explicaţii referitor la neluarea măsurilor privind încălcările de către agenţii economici din raionul Edineţ a legislaţiei economice în vigoare, eschivarea de la onorarea de către ei a datoriilor faţă de buget şi Fondul Social;

Comitetul executiv raional Leova (dl Morneală) să prezinte, pînă la 18 aprilie curent, informaţia despre eficacitatea realizării măsurilor prevăzute în hotărîrea comună a colegiilor Ministerului Finanţelor, Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei şi executivului raional Leova din 11 decembrie 1995 “Cu privire la situaţia financiară a agenţilor economici din raionul Leova, situaţia nesatisfăcătoare în relaţiile lor cu întreprinderile prelucrătoare de producţie agricolă, la cauzele ne îndeplinirii obligaţiunilor de plată faţă de buget şi Fondul Social în anul 1994 şi în perioada ianuarie-august 1995”.

3. Ministerul Finanţelor (dl Chiţan):

a) în comun cu Ministerul Economiei (dl Bobuţac), Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Ciobanu), Ministerul Industriei (dl Triboi), Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gorincioi), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl Prisăcari), cu comitetele executive raionale, primăriile municipiilor Chişinău şi Bălţi:

va efectua în anul 1996 controale speciale (analize economico-financiare) a situaţiei financiare a agenţilor economici din teritoriile respective, va determina cauzele stării lor financiare deplorabile, neîndeplinirii de către aceştia a obligaţiunilor lor faţă de buget, Fondul Social şi propriii salariaţi; va efectua controale speciale asupra activităţii agenţilor economici din industrie, agricultură, transport, construcţii în perioada postprivatizare, asupra respectării de către aceşti agenţi economici a actelor legislative şi normative în vigoare.

Rezultatele acestor controale şi analize economice vor fi raportate Guvernului trimestrial, concomitent cu dările de seamă privind executarea bugetului în perioada respectivă;

b) va elabora şi realiza măsuri îndreptate spre asigurarea îmbunătăţirii considerabile a calităţii şi eficienţei controalelor şi reviziilor efectuate de Departamentul control financiar şi revizie (dl Cemîrtan); va asigura transmiterea în modul şi termenele stabilite a materialelor privind controalele şi reviziile către organele de drept, pentru întreprinderea de către acestea a măsurilor prevăzute de actele legislative şi normative.

4. Se stabileşte că, începînd cu 18 martie 1996, Ministerul Finanţelor va aloca subvenţii în raport cu gradul de încasare a impozitelor pe teritoriul respectiv.

5. Se consideră necesar:

a) a examina, în decada a treia a lunii martie curent, la o şedinţă a Guvernului dările de seamă ale executivelor raionale Donduşeni (dl Văscăuţan), Ocniţa (dl Guţu) şi Briceni (dl Cutcoveţchi) despre eficacitatea măsurilor întreprinse de către executivele raionale în vederea redresării situaţiei economice din raion, lichidării restanţelor agenţilor economici faţă de complexul energetic, buget, Fondul Social şi propriii salariaţi;

b) a examina, în lunile aprilie, august, noiembrie 1996, dările de seamă ale Departamentului control financiar şi revizie (dl Cemîrtan), ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl Prisăcari), ale Departamentului Controlului Vamal (dl Hioară) despre rezultatele activităţii organelor respective în perioadele sus-menţionate ale anului 1996;

c) a obliga Ministerul Afacerilor Interne (dl Antoci) să examineze la o şedinţă specială a colegiului (cu participarea reprezentanţilor Ministerului Economiei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Justiţiei, Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Ministerului Industriei, Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei), în martie 1996, chestiunea privind eficienţa măsurilor întreprinse de către subdiviziunile acestui minister întru asigurarea realizării actelor legislative şi normative, eficienţei măsurilor întreprinse în urma examinării materialelor parvenite de la Ministerul Finanţelor, Departamentul control financiar şi revizie, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Departamentul Controlului Vamal.

6. Se obligă comitetele executive raionale, primăriile municipiilor Chişinău şi Bălţi să examineze, în martie curent, la o şedinţă specială (cu participarea reprezentanţilor Cancelariei de Stat, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei, Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerului Industriei, Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale) situaţia economică a raionului, municipiului, cauzele neasigurării în anul 1995 şi ianuarie-februarie curent de către agenţii economici, amplasaţi pe teritoriul respectiv, a obligaţiunilor lor faţă de buget, Fondul Social şi propriii salariaţi, aprobarea măsurilor urgente care să asigure pînă la 1 aprilie curent:

reducerea cu cel puţin 50 la sută a restanţelor faţă de bugetul de stat şi Fondul Social conform situaţiei de la 1 ianuarie 1996;

achitarea datoriilor la remunerarea muncii salariaţilor (atît din economia naţională, cît şi din sfera bugetară) pînă la 18 martie curent;

reducerea substanţială a restanţelor la plata pensiilor şi indemnizaţiilor.

7. Se apreciază ca neefectivă practica de a impune Compania de Stat “Moldenergo” (dl Iconnicov), Societatea pe acţiuni “Tirex Petrol” (dl Ciornîi), Concernul de Stat “Moldova-gaz” (dl Lesnic), Asociaţia Republicană de Producţie “Fertilitate” (dl Atanovschi) să activeze în condiţii ce contravin relaţiilor de piaţă şi se recomandă:

[Subpct.a) al pct.7 abrogat prin Hot.Guv. nr.454 din 14.08.96, în vigoare 17.10.1996]

b) Asociaţiei Republicane de Producţie “Fertilitate” (dl Atanovschi):

să asigure încasarea a cel puţin 75 la sută din datoriile agenţilor economici (conform situaţiei de la 1 ianuarie 1996);

să informeze, în termen de 15 zile, toţi agenţii economici asupra faptului că livrarea îngrăşămintelor minerale şi chimicalelor se va efectua, cu începere de la 18 martie 1996: numai după achitarea integrală a datoriilor conform situaţiei de la 1 ianuarie 1996; numai după plata preliminară a producţiei livrate sau după semnarea unui contract care ar asigura achitarea în termen de 6 luni a acestei producţii.

Se consideră necesar a obliga Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gorincioi), de comun acord cu Ministerul Justiţiei (dl Sturza), Compania de Stat “Moldenergo” (dl Iconnicov), Societatea pe acţiuni “Tirex Petrol” (dl Ciornîi), Concernul de Stat “Moldova-gaz” (dl Lesnic), Asociaţia Republicană de Producţie “Fertilitate” (dl Atanovschi), să elaboreze, pînă la 18 martie curent, un proiect-model de contract, care urmează să fie încheiat în anul 1996 între agenţii economici pentru furnizarea, începînd cu 25 martie 1996, energiei electrice, carburanţilor, gazelor, îngrăşămintelor minerale.

8. Se obligă Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gorincioi) de comun acord cu Ministerul Economiei (dl Bobuţac), Ministerul Finanţelor (dl Chiţan), Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (dl Nidelcu), Ministerul Justiţiei (dl Sturza), să elaboreze, pînă la 25 martie curent, un act normativ privind remunerarea muncii în agricultură în condiţiile noi de gospodărire.

9. Departamentul Statisticii în comun cu Ministerul Finanţelor, în termen de 2 luni, vor perfecţiona mecanismul de evidenţă în agricultură, industrie şi alte ramuri, a plăţii în natură a muncii, incluzînd valoarea acesteia în sistemul de dări de seamă statistice.

10. Ministerul Justiţiei (dl Sturza), Ministerul Finanţelor (dl Chiţan), în termen de două luni, vor elabora şi aproba în modul stabilit actele normative necesare pentru aplicarea Legii Republicii Moldova nr.633-XIII din 10 noiembrie 1995 “Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi la buget şi în fondurile extrabugetare nevărsate în termen”.

11. Se desemnează responsabil pentru asigurarea îndeplinirii prezentei hotărîri dl Ion Guţu, viceprim-ministru al Republicii Moldova.