Постановление № 121 от 01.03.1996

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о мерах по оздоровлению финансового положения в республике

и сокращению на этой основе задолженности по заработной

плате, пенсиям и пособиям

N 121  от  01.03.96 г.

 (в силу 04.04.1996) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 20-21 ст.155 от 04.04.1996

* * *

Правительство Республики Молдова отмечает, что в течение 1995 года были предприняты различные меры для исполнения по разделу “доходы” государственного бюджета и Социального фонда, что позволило исполнить расходную часть сводного бюджета на уровне 91 процента, в том числе государственный бюджет – 89 процентов, местные бюджеты – 97 процентов.

В 1995 году в бюджетную систему поступило в 1,4 раза больше доходов, чем в 1994 году, общая сумма которых достигла 1992 млн.лей. Однако, несмотря на это, финансовое положение хозяйствующих субъектов страны остается напряженным. На каждое отчетное число продолжает расти задолженность хозяйствующих субъектов за полученные материалы, оказанные услуги, выделенные кредиты и проценты по ним перед бюджетом и Социальным фондом, перед собственными работниками и энергетическим сектором.

Задолженность хозяйствующих субъектов перед государственной компанией “Moldenergo” на 1 января 1996 г. превысила сумму 336,7 млн.лей, увеличившись на 53,6 млн.лей (18,9%) в 1995 году, государственному концерну “Moldova-gaz” – соответственно 731,3 млн.лей (рост на 84,8 млн.лей), акционерному обществу “Tirex Petrol” – соответственно 86,6 млн.лей (36,6 млн.лей, или 73,2%).

Положения постановлений Правительства Республики Молдова № 403 от 16 июня 1995 г. “О некоторых дополнительных мерах по уменьшению задолженностей хозяйствующих субъектов перед бюджетом, Социальным фондом и энергетическим комплексом” и № 532 от 2 августа 1995 г. “О ходе выполнения Постановления Правительства Республики Молдова № 403 от 16 июня 1995 г. “О некоторых дополнительных мерах по уменьшению задолженностей хозяйствующих субъектов перед бюджетом, Социальным фондом и энергетическим комплексом” не выполнены отдельными районными исполнительными комитетами (Бриченский, Кахулский, Комратский, Хынчештский, Стрэшенский, Штефан-Водэ, Вулкэнештский, Яловенский, Чадыр-Лунгский, Басарабяский) и проигнорированы руководителями многих хозяйств.

Продолжается все большее уклонение хозяйствующих субъектов от платежей в бюджет. На 1 января 1996 г. сумма неплатежей только по налогам и сборам составила 509,8 млн.лей (в том числе 95,5 млн.лей – за 1994 год), увеличившись в течение 1995 года на 206,4 млн.лей. Крайне неудовлетворительным является положение по платежам в бюджет в районах: Окницком (председатель райисполкома г-н Гуцу), где сумма внесенных налогов в 1995 году составила только 41,8 процента, Дондушенском (г-н Вэскэуцан ) – 42,1 процента, Каменском (г-н Тозлован) – 43,2 процента, Штефан-Водэ (г-н Стойка) – 43,6 процента, Дубэсарском (г-н Булат) – 45,6 процента, Кэинарском (г-н Попушой) – 47,6 процента, Рышканском (г-н Скорпан) – 49,6 процента.

Ни в одном районе не погашена полностью задолженность перед бюджетом за 1994 год. В районах Анений Ной (г-н Барбэрошие), Бриченском (г-н Кутковецкий), Кэинарском (г-н Попушой), Кэлэрашском (г-н Каланча) и Чадыр-Лунгском эти задолженности были уменьшены только на 10-35 процентов.

Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Единецкий, Рышканский, Окницкий, Кэинарский, Леовский, Яловенский и другие районные исполнительные комитеты не принимают эффективных мер по выполнению хозяйствующими субъектами республики обязательств перед бюджетом.

Более того, до сего времени Министерством сельского хозяйства и продовольствия (г-ном Горинчоем), Яловенским районным исполнительным комитетом (г-ном Ясинским), Генеральной прокуратурой (г-ном Постованом) не выполнены требования Постановления Правительства Республики Молдова № 378 от 7 июня 1995 г. “О грубых нарушениях финансово-экономической дисциплины в совхозе-заводе “Молдова” Яловенского района” о применении соответствующих мер к руководителю совхоза-завода “Молдова” г-ну Гологану, который длительное время уклоняется от уплаты налогов. Это в большой мере повлияло на увеличение в 1995 году в районе как суммы неплатежей в бюджет (которая увеличилась на 7,9 млн.лей, или почти в три раза), так и числа плательщиков, не выполнивших своих обязательств перед бюджетом.

Более шести месяцев Единецкий районный исполнительный комитет (г-н Каразан) не давал оценки фактам умышленного уклонения некоторых хозяйствующих субъектов района от уплаты налогов (выявленным во время специальной проверки, проведенной Министерством финансов). В результате только неплатежи по налогам и сборам по Единецкому району превысили сумму 13727,4 тыс.лей.

Возросли в течение 1995 года на 220,2 млн.лей (или на 83,3 процента) и неплатежи в бюджет Социального фонда. В прошлом году неудовлетворительно осуществлялись расчеты с бюджетом Социального фонда в Бриченском (г-н Кутковецкий), Дондушенском (г-н Вэскэуцан), Единецком (г-н Каразан), Фэлештском (г-н Коман), Хынчештском (г-н Муравецкий), Сорокском (г-н Лупушор), Унгенском (г-н Горя) районах, что привело к невыплате пенсий в установленные сроки. В указанных районах на 1 февраля 1996 г. не были выплачены полностью пенсии за октябрь 1995 г., задолженность по ним составляет от 3,8 млн.лей (Унгенский район) до 5,3 млн.лей (Бриченский район).

На ухудшение финансового положения многих хозяйствующих субъектов влияет и массовое осуществление бартерных операций, во многих случаях не эффективных для предприятий и хозяйств, рост дебиторской задолженности, непринятие мер по погашению этих долгов.

Большинство хозяйствующих субъектов республики, особенно в Дрокиевском (г-н Авасилоае), Леовском (г-н Морнялэ), Единецком (г-н Каразан) районах, уклоняясь от выполнения обязательств перед бюджетом и Социальным фондом, допускают значительные расходы, не имея соответствующих финансовых источников.

На ухудшение финансового положения хозяйствующих субъектов в большой мере влияет и преднамеренное растранжиривание материальных ценностей. В 1995 году продолжалась вредная практика “бесплатного” распределения полученной продукции, стимулирование рабочих безотносительно к результатам труда и производственным результатам предприятий, хозяйств.

Не уменьшается число хищений материальных ценностей. Показателен тот факт, что правовые органы в 1995 году, как и в предыдущие годы, не принимают каких-либо мер для обеспечения сохранности материальных ценностей и привлечения к ответственности виновных лиц.

Не способствуют защите государственных интересов и судебные органы. В большинстве случаев решения, принятые относительно плательщиков, которые нарушают налоговое законодательство, правонарушителей, неадекватны выявленным нарушениям и не соответствуют положениям Кодекса об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, в целях оздоровления финансового положения хозяйствующих субъектов республики, улучшения ситуации в национальной экономике и учитывая положения Указа Президента Республики Молдова № 21 от 5 февраля 1996 г. “О погашении задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям”, Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Считать неудовлетворительной проведенную в 1995 году Министерством финансов (г-ном Кицаном), Министерством экономики (г-ном Бобуцаком), Министерством промышленности (г-ном Трибоем), Министерством сельского хозяйства и продовольствия (г-ном Горинчоем), Министерством приватизации и управления государственным имуществом (г-ном Чобану), Министерством юстиции (г-ном Стурзой), Министерством внутренних дел (г-ном Анточем), государственной компанией “Moldenergo” (г-ном Иконниковым), акционерным обществом “Tirex Petrol” (г-ном Черным), государственным концерном “Moldova-gaz” (г-ном Лесником), республиканской производственной ассоциацией “Fertilitate” (г-ном Атановским), районными исполнительными комитетами, примэриями муниципиев Кишинэу и Бэлць работу по оздоровлению финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов, обеспечению выполнения плательщиками обязательств перед государством, собственными работниками, по обеспечению сохранности материальных ценностей.

2. Обязать:

Единецкий районный исполнительный комитет (г-на Каразана) представить в 15-дневный срок объяснения относительно непринятия мер по фактам нарушения хозяйствующими субъектами Единецкого района действующего экономического законодательства, уклонения их от погашения задолженности перед бюджетом и Социальным фондом;

Леовский районный исполнительный комитет (г-на Морнялэ) представить до 18 апреля текущего года информацию о реализации мер, предусмотренных в совместном постановлении коллегии Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Леовского районного исполнительного комитета от 11 декабря 1995 г. “О финансовом положении хозяйствующих субъектов Леовского района, об их неудовлетворительных отношениях с предприятиями по переработке сельхозпродукции, причинах невыполнения платежных обязательств перед бюджетом и Социальным фондом в 1994 году и в период января-августа 1995 г.”.

3. Министерству финансов (г-ну Кицану):

а) совместно с Министерством экономики (г-ном Бобуцаком), Министерством приватизации и управления государственным имуществом (г-ном Чобану), Министерством промышленности (г-ном Трибоем), Министерством сельского хозяйства и продовольствия (г-ном Горинчоем), Главной государственной налоговой инспекцией (г-ном Присакарем), районными исполнительными комитетами, примэриями муниципиев Кишинэу и Бэлць:

осуществить в 1996 году специальные проверки (финансово-экономический анализ) финансового положения хозяйствующих субъектов, находящихся на соответствующих территориях, определить причины их неудовлетворительного финансового положения, невыполнения ими своих обязательств перед бюджетом, Социальным фондом и собственными работниками;

осуществить специальные проверки деятельности хозяйствующих субъектов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства в постприватизационный период, соблюдения этими хозяйствующими субъектами действующих законодательных и нормативных актов.

Результаты этих проверок и экономического анализа докладываются ежеквартально Правительству одновременно с отчетом об исполнении бюджета за соответствующий период;

b) разработать и осуществить меры по обеспечению существенного улучшения качества и эффективности проверок и ревизий, проводимых Департаментом финансового контроля и ревизии (г-ном Чемыртаном);

с) обеспечить передачу в установленном порядке и в намеченные сроки материалов проверок, ревизий правовым органам для применения ими мер, предусмотренных законодательными и нормативными актами.

4. Министерству финансов начиная с 18 марта 1996 г. выделять субсидии по мере сбора налогов на соответствующей территории.

5. Считать необходимым:

a) рассмотреть в третьей декаде марта текущего года на заседании Правительства отчеты Дондушенского (г-на Вэскэуцана), Окницкого (г-на Гуцу) и Бриченского (г-на Кутковецкого) районных исполнительных комитетов об эффективности принятых райисполкомами мер по оздоровлению экономического положения хозяйствующих субъектов района, погашению задолженности хозяйствующих субъектов перед энергетическим комплексом, бюджетом, Социальным фондом, собственными работниками;

b) рассмотреть в апреле, августе, ноябре 1996 года отчеты Департамента финансового контроля и ревизии (г-на Чемыртана), Главной государственной налоговой инспекции (г-на Присакаря), Департамента таможенного контроля (г-на Хиоарэ) о результатах деятельности соответствующих органов в указанные периоды 1996 года;

с) обязать Министерство внутренних дел (г-на Анточа) рассмотреть на специальном заседании коллегии (с участием представителей Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства юстиции, Министерства приватизации и управления государственным имуществом, Министерства промышленности, Министерства сельского хозяйства и продовольствия) в марте 1996 года вопрос об эффективности предпринятых подразделениями этого министерства мер по обеспечению выполнения законодательных и нормативных актов, мер, принятых по рассмотрении материалов, поступивших от Министерства финансов, Департамента финансового контроля и ревизии, Главной государственной налоговой инспекции, Министерства приватизации и управления государственным имуществом, Департамента таможенного контроля.

6. Обязать районные исполнительные комитеты, примэрии муниципиев Кишинэу и Бэлць рассмотреть в марте текущего года на специальном заседании (с участием представителей Государственной канцелярии, Министерства финансов, Министерства экономик и, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства промышленности, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры) экономическое положение в районе, муниципии, причины невыполнения в 1995 году и январе-феврале текущего года хозяйствующими субъектами, размещенными на соответствующих территориях, своих обязательств перед бюджетом, Социальным фондом и собственными работниками, утвердить срочные меры, обеспечивающие до 1 апреля текущего года:

уменьшение до 50 процентов задолженности перед государственным бюджетом и Социальным фондом по состоянию на 1 января 1996 г.;

погашение задолженности по оплате труда работников (как в национальной экономике, так и в бюджетной сфере) до 18 марта текущего года;

существенное сокращение задолженности по пенсиям и субсидиям.

7. Оценить как неэффективную практику принуждения государственной компании “Moldenergo” (г-на Иконникова), акционерного общества “Tirex Petrol” (г-на Черного), государственного концерна “Moldova-gaz” (г-на Лесника), республиканской производственной ассоциации “Fertilitate” (г-на Атановского) действовать в условиях, противоречащих рыночным отношениям, и рекомендовать:

[Подпкт.а) пкт.7 утратил силу в соотв. с Пост.Прав. № 454 от 14.08.96, в силу 17.10.1996]

b) республиканской производственной ассоциации “Fertilitate” (г-ну Атановскому):

обеспечить поступление не менее 75 процентов задолженности хозяйствующих субъектов (по состоянию на 1 января 1996 г.);

проинформировать в течение 15 дней всех хозяйствующих субъектов, что поставка минеральных удобрений и химикатов начиная с 18 марта 1996 г. будет осуществляться только после полного погашения задолженности по состоянию на 1 января 1996 г., после осуществления предварительных платежей за реализованную продукцию или подписания договора, обеспечивающего в 6-месячный срок расчет за эту продукцию.

Считать необходимым обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия (г-на Горинчоя) совместно с Министерством юстиции (г-ном Стурзой), государственной компанией “Moldenergo” (г-ном Иконниковым), акционерным обществом “Tirex Petrol” (г-ном Черным), государственным концерном “Moldova-gaz” (г-ном Лесником), республиканской производственной ассоциацией “Fertilitate” (г-ном Атановским) разработать до 18 марта текущего года проект-модель договора, который следует заключить в 1996 году между хозяйствующими субъектами по поставкам начиная с 25 марта 1996 г. электроэнергии, топлива, газа, минеральных удобрений.

8. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия (г-на Горинчоя) совместно с Министерством экономики (г-ном Бобуцаком), Министерством финансов (г-ном Кицаном), Министерством труда, социальной защиты и семьи (г-ном Ниделку), Министерством юстиции (г-ном Стурзой) разработать до 25 марта т.г. нормативный акт об оплате труда в сельском хозяйстве в новых условиях хозяйствования.

9. Департаменту статистики совместно с Министерством финансов в 2-месячный срок усовершенствовать механизм учета в сельском хозяйстве, промышленности, других отраслях оплаты труда в натуре, включив ее в систему статистической отчетности.

10. Министерству юстиции (г-ну Стурзе) и Министерству финансов (г-ну Кицану) в 2-месячный срок разработать и утвердить в установленном порядке необходимые нормативные акты для применения Закона Республики Молдова № 633-XIII от 10 ноября 1995 г. “О порядке взыскания несвоевременно вносимых налогов, сборов и других платежей в бюджет и внебюджетные фонды”.

11. Назначить ответственным по обеспечению выполнения настоящего постановления заместителя премьер-министра Республики Молдова г-на И.Гуцу.