128/05.02.98 Hotărîre pentru aprobarea Regulilor cu privire la elaborarea actelor normative departamentale

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA pentru aprobarea Regulilor cu privire la elaborarea actelor normative departamentale Nr.128 din 05.02.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.26-27/189 din 26.03.1998 * * * Abrogat: 06.02.2004 Hotărîrea Guvernului nr.60 din 27.01.2004 În conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie 1997 "Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale", Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă Regulile cu privire la elaborarea actelor normative departamentale (se anexează). Se stabileşte că Ministerul Justiţiei va oferi consultaţiile de rigoare privind aplicarea regulilor nominalizate. 2. Ministerele, departamentele, serviciile şi inspectoratele de stat, precum şi alte organe, învestite cu dreptul de a emite acte normative departamentale: vor asigura adoptarea oportună a actelor normative departamentale întru executarea legilor, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova şi deciziilor Guvernului; vor exclude cazurile de trimitere spre executare a actelor normative departamentale, nesupuse înregistrării de stat şi care n-au fost publicate în modul stabilit; vor întreprinde măsuri în vederea consolidării serviciilor juridice şi eficientizării activităţii lor. PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA Ion CIUBUC Chişinău, 5 februarie 1998. Nr. 128. Aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 128 din 5 februarie 1998 R E G U L I L E cu privire la elaborarea actelor normative departamentale I. Noţiuni generale 1. Prezentele reguli se aplică de către ministere, departamente, servicii, inspectorate de stat şi de alte organe (în continuare - organe) învestite cu dreptul de a emite acte normative departamentale (în continuare - acte normative) conform competenţei lor. 2. Actele normative se elaborează întru executarea hotărîrilor organelor ierarhic superioare sau din însărcinarea acestora, precum şi din iniţiativă proprie. 3. Actele normative se emit în formă de hotărîri, instrucţiuni regulamente sau alte forme prevăzute de regulamentele cu privire la organele respective. 4. Actul normativ poate fi emis de un organ de sine stătător ori în comun cu cîteva organe, sau de unul dintre ele de comun acord cu alte organe. Actele normative ce au caracter interdepartamental se adoptă de cîteva organe în comun. 5. Actele normative care vizează drepturile şi interesele legitime ale cetăţenilor sau au caracter interdepartamental, cu excepţia celor ce conţin date atribuite secretului de stat urmează a fi supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat în modul stabilit de Regulamentul privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997 (Monitorul Oficial, 1998, nr. 6-7, art. 10). Actele normative care au fost supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat, vor fi publicate, în modul stabilit de lege, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. II. Organizarea lucrului asupra proiectului 6. Elaborarea proiectului actului normativ se efectuează de unul sau de cîteva organe în comun. 7. Dacă elaborarea unui proiect a fost pusă în sarcina cîtorva organe, munca de întocmire a proiectului va fi organizată de organul care figurează primul pe listă. Alte organe indicate în poruncă trebuie să asigure desemnarea specialiştilor, care vor lua parte la elaborarea proiectului şi prezentarea propunerilor, argumentelor şi materialelor necesare. 8. Dacă unui organ anumit i s-a pus în sarcină elaborarea şi aprobarea actului normativ în comun cu alte organe interesate (fără nominalizarea lor), el determină de sine stătător cercul organelor interesate şi, de comun acord cu acestea, nivelul participării lor la elaborarea actului. 9. Dacă proiectul este elaborat de cîteva organe din proprie iniţiativă, munca privind întocmirea proiectului va fi organizată de comun acord de unul din aceste organe. 10. Pentru pregătirea celor mai importante şi complicate proiecte de acte normative, precum şi actelor elaborate în comun de cîteva organe se creează, de regulă, grupuri de lucru. 11. Serviciul juridic participă în mod obligatoriu la elaborarea proiectului actului normativ. 12. Elaborarea proiectului actului normativ se pune în sarcina unei sau cîtorva subdiviziuni ale organului care emite actul normativ, ţinînd cont de funcţiile şi competenţa lor. Se determină, de asemenea, cercul persoanelor cu funcţii de răspundere, responsabile pentru elaborarea proiectului indicat, termenul elaborării lui, iar în caz de necesitate, organizaţiile antrenate la întocmirea proiectului. Termenul de elaborare a proiectelor actelor normative şi emitere a lor, întru executarea legilor, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova şi deciziilor Guvernului, nu poate depăşi de regulă, o lună, dacă nu este stabilit un alt termen. III. Metodica întocmirii proiectului 13. Întocmirea proiectului actului normativ începe cu specificarea chestiunilor ce urmează a fi soluţionate în noul act. Se stabileşte disponibilul resurselor de muncă, materiale şi altele, necesare pentru realizarea lui. Se stabileşte forma actului (hotărîre, instrucţiune, regulament etc.). 14. La elaborarea proiectului se va ţine cont de: actele legislative, decretele Preşedintelui Republicii Moldova şi deciziile Guvernului; actele normative departamentale respective; tratatele internaţionale, la care Republica Moldova este parte; datele cercetărilor sociologice şi ale altor cercetări privind problema în cauză; literatura ştiinţifică şi materialele din presa periodică. 15. E necesar de a efectua lucrul asupra elaborării proiectului în aşa mod, încît proiectul actului normativ pregătit să corespundă legislaţiei în vigoare, regulilor tehnicii legislative. 16. În proiect va fi expus clar conţinutul prescripţiilor normative, vor fi determinate organizaţiile şi persoanele asupra cărora se extind aceste prescripţii. 17. În proiect se includ prescripţiile normative referitoare la una sau cîteva chestiuni cu un conţinut asemănător. 18. Dacă la elaborarea proiectului actului normativ apare necesitatea unor modificări esenţiale în actele normative, adoptate anterior, sau există cîteva acte vizînd aceeaşi chestiune, în scopul sistematizării lor şi înlăturării pluralismului, se elaborează un act nou unic. În proiectul unui asemenea act se includ prescripţii normative noi, precum şi cele adoptate anterior, care sînt în vigoare. 19. Structura proiectului actului normativ trebuie să asigure dezvăluirea consecventă a temei reglementării juridice, precum şi înţelegerea şi aplicarea justă a viitorului act normativ. Fiecare proiect al actului normativ are un titlu, care reflectă într-o formă concisă tema proiectului. Dacă este necesar de a explica scopurile şi motivele adoptării actului normativ, expunerea prescripţiilor normative este precedată de partea introductivă (preambul). Prescripţiile cu caracter normativ nu se includ în preambul. După preambul urmează partea rezolutivă, în care se expun toate prescripţiile normative într-o succesiune ce asigură înţelegerea justă a documentului. În funcţie de conţinut şi de volum, proiectul va fi divizat în capitole, puncte, subpuncte şi alineate. De regulă, capitolele au titlu. Punctele actului trebuie să fie numerotate în creştere, indiferent de faptul dacă proiectul include sau nu capitole. Adnotări la puncte se admit în cazuri excepţionale, cînd există necesitatea expunerii unor explicaţii la text. În cazurile în care, pentru expunerea mai deplină a chestiunii în proiectele actelor normative se reproduc unele prescripţii din legislaţia Republicii Moldova, aceste prescripţii trebuie să conţină trimiteri. Trimiterile la alte puncte ale proiectului, precum şi la actele normative departamentale adoptate se fac în cazurile în care este necesar să se menţioneze legătura reciprocă dintre prescripţiile normative sau să se evite repetările. În trimiterile la un act adoptat anterior se indică organul care a emis actul, numărul actului şi data adoptării, iar atunci cînd acest act este menţionat pentru prima oară, se indică, de asemenea, titlul lui şi sursa oficială, dacă actul a fost publicat. Dacă în proiectul actului normativ se includ tabele, grafice, scheme, hărţi, modele de documente, blanchete, acestea, de regulă, sînt expuse în anexele la actul normativ. În punctele respective ale proiectului actului se fac trimiteri la aceste anexe. 20. Proiectele actelor normative se întocmesc în limba de stat cu traducere ulterioră în limba rusă. Textul proiectului se expune într-o limbă literară simplă şi accesibilă. În proiect termenii se utilizează cu un singur sens. Dacă un termen are cîteva sensuri, atunci din text trebuie să fie clar în ce sens a fost folosit termenul respectiv în acest act. 21. Denumirea organizaţiilor şi altor obiective se indică în proiect în deplină conformitate cu denumirea lor oficială, prevăzută în actele respective (regulamente, statute, decizii privind crearea, schimbarea denumirii lor etc.). Folosirea denumirilor lor prescurtate se admite în cazurile în care acestea sînt oficiale (prevăzute de actele corespunzătoare). 22. Fiecare punct din proiect trebuie să conţină, de regulă, o singură prescripţie normativă. Cîteva prescripţii normative pot fi incluse într-un singur punct numai în cazurile în care aceasta este necesar pentru justa lor înţelegere şi aplicare. 23. Concomitent cu elaborarea proiectului actului normativ, în caz de necesitate, vor fi prezentate propuneri despre abrogarea actelor, adoptate anterior, sau unor părţi ale lor privind chestiunile respective sau despre modificarea şi completarea acestora în legătură cu adoptarea noului act. Modificările şi completările ce se oprează într-un act adoptat anterior se perfectează sub formă de puncte, subpuncte, alineate şi se plasează, ţinîndu-se cont de expunerea logică a materiei din act. Dacă există acte (mai mult de două) ce urmează a fi abrogate, modificate sau completate, listele lor se expun în anexă la proiect. Actele normative, emise în comun sau de comun acord cu alte organe, vor fi modificate, completate sau abrogate în comun sau de comun acord cu aceste organe. 24. Actele sau unele puncte din ele (subpuncte, alineate) ce urmează a fi abrogate în legătură cu adoptarea noului act vor fi plasate în ordine cronologică. Printre actele ce urmează a fi abrogate trebuie să fie incluse şi actele (părţile lor), care anterior şi-au pierdut de fapt valoarea, însă formal nu sînt abrogate. 25. Modificările ce se oprează într-un act adoptat anterior se perfectează într-o redacţie nouă a punctelor care se modifică. Dacă nu este necesar ca punctele ce se modifică să fie expuse în întregime într-o redacţie nouă, atunci în textul acestora se introduc precizări (în special, prin excluderea, completarea unor cuvinte, fraze sau substituirea lor prin altele). Pot fi expuse într-o redacţie nouă unele părţi ale punctelor, alineatelor. Completările ce conţin noi prescripţii normative se perfectează de regulă, prin puncte şi alineate separate. 26. La pregătirea propunerilor pentru abrogarea, modificarea şi completarea actelor adoptate anterior şi a părţilor lor este necesar să se precizeze dacă acţiunea lor nu s-a extins prin acte ulterioare asupra altor categorii de organizaţii şi persoane şi să se ţină cont de acest fapt pentru a abroga nu doar actele de bază învechite, dar, în cazurile necesare, şi actele privind extinderea lor. IV. Coordonarea proiectelor 27. Proiectul elaborat urmează a fi coordonat cu subdiviziunile structurale şi organizaţiile respective, iar în cazurile necesare - cu organele interesate. Proiectul se consideră coordonat dacă există viza conducătorilor organelor interesate. Proiectul prezentat spre coordonare se examinează în termen de 10 zile, dacă conducătorii organelor interesate nu au convenit asupra altui termen. La apariţia divergenţelor privind proiectul, cel ce pune viza îşi expune în scris obiecţiile şi propunerile sale vis-a-vis de prescripţiile discutabile ale proiectului. 28. După coordonarea cu subdiviziunile structurale, proiectul se prezintă serviciului juridic, care verifică corespunderea lui legislaţiei în vigoare. Conducătorul serviciului juridic vizează proiectul. În caz de necorespundere a proiectului cu legislaţia în vigoare, conducătorul serviciului juridic, nevizînd proiectul, îl remite executorului spre definitivare cu obiecţii şi propuneri privind modul legitim de soluţionare a chestiunilor examinate. 29. Definitivarea proiectului se efectuează, de regulă, de către subdiviziunile structurale, care iniţial au elaborat proiectul. Chestiunile discutabile şi necoordonate ale proiectului se examinează de către conducerea organului care a elaborat proiectul. 30. Actele normative se vor semna (aproba) de către conducătorul organului care a elaborat proiectul sau locţiitorul său. Actele normative emise în comun cu cîteva organe se vor semna de către conducătorii acestor organe sau locţiitorii lor.