Постановление № 128 от 05.02.1998

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов Nr.128 от 05.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 26-27/189 от 26.03.1998 * * * Утратил силу: 06.02.2004 Постановление Правительства N 60 от 27.01.2004 В соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова N 1104 от 28 ноября 1997 г. "О порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов" Пpавительство Pеспублики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Правила подготовки ведомственных нормативных актов (прилагаются). Установить, что разъяснения по применению указанных правил дает Министерство юстиции. 2. Министерствам, департаментам, государственным службам и инспекциям, другим органам, наделенным правом издавать ведомственные нормативные акты: обеспечивать своевременное принятие ведомственных нормативных актов во исполнение законов, указов Президента Республики Молдова и решений Правительства; исключить случаи направления для исполнения ведомственных нормативных актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке; принять меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Ион ЧУБУК Кишинэу, 5 февраля 1998 г. N 128. Утверждены Постановлением Правительства Республики Молдова N 128 от 5 февраля 1998 г. Правила подготовки ведомственных нормативных актов I. Общие положения 1. Настоящие правила применяются министерствами, департаментами, государственными службами и инспекциями, другими органами (далее - органы), наделенными правом издания ведомственных нормативных актов (далее - нормативные акты) в соответствии с их компетенцией. 2. Нормативные акты разрабатываются во исполнение решений вышестоящих органов либо по их поручению, а также по собственной инициативе. 3. Нормативные акты издаются в виде постановлений, инструкций, положений или в иных формах, предусмотренных положениями о соответствующих органах. 4. Нормативный акт может быть издан органом самостоятельно или совместно с несколькими органами или одним из них по согласованию с другими органами. Нормативные акты межведомственного характера принимаются несколькими органами совместно. 5. Нормативные акты, затрагивающие законные права и интересы граждан или имеющие межведомственный характер, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне, подлежат юридической экспертизе и государственной регистрации в порядке, установленном Положением о порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова N 1104 от 28 ноября 1997 г. (Официальный монитор, 1998 г., N 6-7, ст. 10). Нормативные акты, прошедшие юридическую экспертизу и государственную регистрацию, публикуются в установленном законом порядке в Официальном мониторе Республики Молдова. II. Организация работы над проектом 6. Подготовка проекта нормативного акта осуществляется одним или несколькими органами совместно. 7. Если подготовка проекта была поручена нескольким органам, то работу по составлению проекта организует орган, который в списке фигурирует первым. Другие органы, указанные в поручении, должны обеспечить выделение специалистов для участия в разработке проекта и внесение предложений, обоснований и необходимых материалов. 8. Если определенному органу поручено разработать и утвердить нормативный акт совместно с другими заинтересованными органами (без их перечисления), он самостоятельно определяет круг заинтересованных органов и, по согласованию с ними, степень их участия в подготовке проекта. 9. Если проект разрабатывается несколькими органами по собственной инициативе, работу по подготовке проекта организует, по их согласию, один из этих органов. 10. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных актов, а также актов, разрабатываемых совместно несколькими органами, создаются, как правило, рабочие группы. 11. В подготовке проекта нормативного акта участвует в обязательном порядке юридическая служба. 12. Подготовка проекта нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений органа, выпускающего нормативный акт, с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. Срок подготовки проектов нормативных актов и их выпуска во исполнение законов, указов Президента Республики Молдова и решений Правительства, как правило, не может превышать одного месяца, если не установлен другой срок. III. Методика составления проекта 13. Составление проекта нормативного акта начинается с определения вопросов, которые следует изложить в новом акте. Устанавливается наличие трудовых, материальных и иных ресурсов, необходимых для его реализации. Определяется форма акта (постановление, инструкция, положение и т. д.) 14. При подготовке проекта учитываются: законодательные акты, указы Президента Республики Молдова и решения Правительства; соответствующие ведомственные нормативные акты; международные договоры, стороной которых является Республика Молдова; данные социологических и иных исследований по этим вопросам; научная литература и материалы периодической печати. 15. Работу по подготовке проекта необходимо осуществлять таким образом, чтобы подготовленный проект нормативного акта соответствовал действующему законодательству, отвечал правилам законодательной техники. 16. В проекте должно быть четко изложено содержание нормативных предписаний, определены организации и лица, на которых распространяются эти предписания. 17. В проект включаются нормативные предписания, относящиеся к одному или нескольким вопросам, связанным между собой по содержанию. 18. Если при подготовке проекта нормативного акта появляется необходимость внесения существенных изменений в ранее принятые нормативные акты или имеется несколько актов по одним и тем же вопросам, то в целях их упорядочения и устранения множественности разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также ранее принятые действующие нормативные предписания. 19. Структура проекта нормативного акта должна обеспечивать последовательное развитие темы правового регулирования, а также правильное понимание и применение будущего акта. Каждый проект нормативного акта имеет название, отражающее в краткой форме тему проекта. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного акта, изложению нормативных предписаний предшествует вступительная часть (преамбула). За преамбулой следует резолютивная часть, в которой последовательно излагаются нормативные предписания, что обеспечивает правильное понимание документа. В зависимости от содержания и объема проект подразделяется на разделы, пункты, подпункты и абзацы. Как правило, разделы имеют названия. Нумерация пунктов акта должна быть сквозной, независимо от наличия или отсутствия разделов. Примечания к пунктам допускаются в исключительных случаях, когда необходимо дать пояснения к тексту. В тех случаях, когда для полноты изложения вопроса в проектах нормативных актов воспроизводятся отдельные положения законодательства Республики Молдова, то на эти положения делается ссылка. Ссылки на другие пункты проекта, а также на ранее принятые ведомственные нормативные акты делаются лишь в тех случаях, когда необходимо показать взаимосвязь между нормативными предписаниями или избежать повторений. В ссылке на ранее принятый акт указываются выпустивший его орган, номер акта и дата принятия, а при первом упоминании акта указываются также заголовок и официальный источник, если он был опубликован. Если в проекте нормативного акта приводятся таблицы, графики, схемы, карты, образцы документов, бланков, они, как правило, даются в виде приложений. В соответствующих пунктах проекта акта на эти приложения даются ссылки. 20. Проекты нормативных актов составляются на государственном языке с последующим переводом на русский язык. Текст проекта излагается простым, доступным литературным языком. Термины употребляются в проекте в одном значении. Если какой-либо термин имеет несколько значений, то из текста должно быть ясно, в каком значении он употреблен в данном акте. 21. Наименование организаций и других объектов указываются в проекте в полном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренными соответствующими актами (положениями, уставами, решениями о их создании, переименовании и т. д.). Употребление их сокращенных наименований допускается в тех случаях, когда они являются официальными (предусмотренными в соответствующих актах). 22. Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний могут быть включены в один пункт лишь в том случае, когда это необходимо для правильного их понимания и применения. 23. При необходимости одновременно с разработкой проекта нормативного акта вносятся предложения о признании утратившими силу ранее принятых актов или отдельных их частей по соответствующим вопросам или об их изменении и дополнении в связи с принятием нового акта. Изменения и дополнения вносятся в ранее принятый акт в виде пунктов, подпунктов, абзацев с учетом логического изложения в нем материала. Если существуют акты (более двух), подлежащие признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни даются в приложении к проекту. Нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими органами. 24. Акты или отдельные их пункты (подпункты, абзацы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием нового акта, приводятся в хронологическом порядке. В число подлежащих признанию утратившими силу должны быть включены и акты (их части), которые ранее фактически утратили свое значение, но формально не признаны утратившими силу. 25. Изменения, вносимые в ранее принятый акт, оформляются в виде новой редакции соответствующих пунктов. Если изменяемые пункты нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз и т. д.). Могут быть изложены в новой редакции отдельные части пунктов, абзацев. Дополнения, содержащие новые нормативные предписания, оформляются, как правило, в виде отдельных пунктов и абзацев. 26. При подготовке предложений о признании утратившими силу, изменении и дополнении ранее принятых актов и их частей необходимо выяснить, не распространялось ли их действие последующими актами на другие категории организаций и лиц, и учитывать это обстоятельство для признания утратившими силу не только основных устаревших актов, но, при необходимости, и актов о распространении их действия. IV. Согласование проектов 27. Подготовленный проект следует согласовать с соответствующими структурными подразделениями и организациями, а в необходимых случаях - и с заинтересованными органами. Проект считается согласованным при наличии виз руководителей заинтересованных органов. Проект, направленный на согласование, рассматривается в 10-дневный срок, если руководители заинтересованных органов не договорились об ином сроке. При возникновении разногласий по проекту визирующий излагает письменно свои возражения и предложения по спорным положениям проекта. 28. После согласования со структурными подразделениями проект представляется юридической службе, которая проверяет соответствие его действующему законодательству. Руководитель юридической службы визирует проект. В случае несоответствия проекта действующему законодательству руководитель юридической службы, не визируя проект, возвращает его исполнителю на доработку с замечаниями и предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. 29. Доработка проекта осуществляется, как правило, теми структурными подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект. Спорные и несогласованные вопросы проекта рассматриваются руководством органа, подготовившего проект. 30. Нормативные акты подписываются (утверждаются) руководителем органа, подготовившего проект, или его заместителем. Нормативные акты, издаваемые совместно несколькими органами, подписываются руководителями этих органов или их заместителями.