1288/22.07.97 Hotărîre cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom"

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare

a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom"

Nr.1288-XIII din 22.07.97

 (în vigoare 22.07.1997) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.67-68 art.563 din 16.10.1997

* * *

Abrogat: 18.03.1999

Legea Republicii Moldova nr.219 din 16.12.1998

Pentru executarea Legii cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996,

Parlamentul adoptă prezenta hotărîre.

Art.1. - Se aprobă Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" prevăzut în anexă, parte integrantă a prezentei hotărîri.

Art.2. - Comisia pentru economie, industrie şi privatizare va asigura exercitarea controlului asupra îndeplinirii prezentei hotărîri.

Art.3. - Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.

Anexă

la Hotărîrea Parlamentului

nr.1288-XIII din 22 iulie 1997

PROIECTUL INDIVIDUAL DE REORGANIZARE ŞI PRIVATIZARE

A ÎNTREPRINDERII DE STAT "MOLDTELECOM"

Pentru executarea Legii nr.390-XIII din 15 martie 1995 cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996 şi în scopul realizării obiectivelor ramurii telecomunicaţiilor se prevăd următoarele modalităţi de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" (în continuare Întreprinderea "Moldtelecom", iar după reorganizare - Societatea "Moldtelecom").

I. Obiectivele politicii de ramură

Obiectivul principal al Ministerului Comunicaţiilor şi Informaticii (în continuare Ministerul) în domeniul telecomunicaţiilor este asigurarea în următorii trei ani, începînd cu 1997, a accesului celei mai mari părţi a populaţiei la întreaga gamă de servicii moderne, acordate în domeniul nominalizat. Telecomunicaţiile capătă o importanţă tot mai mare în activitatea de afaceri promiţînd o contribuţie substanţială la accelerarea tranziţiei Republicii Moldova către economia de piaţă. În acest context, se impun anumite garanţii de prestare eficientă şi într-o cantitate şi gamă suficientă a serviciilor de telecomunicaţii în vederea satisfacerii necesităţilor economice şi sociale ale ţării.

Pentru realizarea acestor scopuri, Ministerul şi-a propus următoarele sarcini:

a) atingerea către anul 2001 a unei rate de penetrare de 23% (linii telefonice la 100 de locuitori);

b) modernizarea reţelei naţionale de telecomunicaţii prin aplicarea programului de digitalizare, ce prevede înlocuirea a cel puţin 25% din echipamentul centralelor telefonice pe parcursul a 3 ani, începînd cu data efectivă a licenţei Societăţii "Moldtelecom";

c) asigurarea unui preţ competitiv al tuturor serviciilor de telecomunicaţii, permiţînd în acelaşi timp obţinerea de către investitori a unui profit rezonabil;

d) stimularea prestării de noi servicii de telecomunicaţii;

e) asigurarea unui acces maxim la serviciile telefonice moderne şi la noile servicii de telecomunicaţii pe întreg teritoriul ţării;

f) implementarea metodelor moderne de operare, inclusiv managementul calităţii.

Guvernul a început reorganizarea sectorului de telecomunicaţii. Elementele principale ale strategiei de reorganizare reprezintă:

a) atragerea de noi investiţii în sectorul de telecomunicaţii din surse străine şi interne;

b) reorganizarea pe baze comerciale a structurilor operaţionale existente.

Pentru început, Ministerul şi-a declinat responsabilitatea directă pentru operarea reţelelor şi prestarea serviciilor de telecomunicaţii, concentrîndu-şi atenţia asupra funcţiilor de elaborare a politicii de ramură şi de reglementare a activităţii în domeniul respectiv, noile sale funcţii fiind detaliate în Legea telecomunicaţiilor. Ulterior, toate operaţiunile vor fi realizate de agenţi economici autonomi care, prin intermediul procedurii de licenţiere, vor purta răspunderea legală faţă de proprietarii lor şi faţă de Minister. Separarea efectivă a activităţii de reglementare de cea de operare va oferi utilizatorilor, salariaţilor şi potenţialilor investitori garanţii solide că îmbunătăţirea calităţii serviciilor prestate va deveni o preocupare prioritară. Aceasta va permite, de asemenea, eliminarea eventualelor obstacole în procesul de comercializare a Întreprinderii "Moldtelecom".

II. Strategia activităţii de ramură

1. Întreprinderea "Moldtelecom" - operator naţional

Întreprinderea "Moldtelecom" a fost constituită ca întreprindere de stat, avînd în calitatea sa de operator naţional responsabilitatea prestării serviciilor de telecomunicaţii de bază. În prezent sarcina ei constă în modernizarea serviciilor telefonice şi asigurarea accesului tuturor utilizatorilor la serviciile de telecomunicaţii de bază, întreprinderea fiind stimulată, de asemenea, să participe la implementarea de noi servicii.

2. Comercializarea Întreprinderii "Moldtelecom"

Întreprinderea "Moldtelecom" urmează să-şi reorganizeze activitatea şi să-şi actualizeze metodele manageriale atît la nivel naţional, cît şi la cel raional.

Măsurile specifice, necesare realizării în procesul de comercializare:

1) desemnarea unui consiliu de conducere pentru asigurarea dirijării eficiente a Societăţii "Moldtelecom" şi utilizării raţionale a resurselor disponibile. Consiliul de conducere va include reprezentanţi ai abonaţilor (persoane fizice şi juridice) şi alte persoane - neangajaţi ai noii societăţi - cu experienţă în gestionarea activităţilor comerciale;

2) definirea obiectivelor de dezvoltare care urmează să fie atinse de către noua societate "Moldtelecom";

3) implementarea sistemelor contabile internaţionale, ceea ce va permite întocmirea rapoartelor financiare conform standardelor internaţionale şi va asigura o bază solidă pentru aprecierea adecvată a activităţii noii societăţi "Moldtelecom";

4) instruirea angajaţilor în ce priveşte aspectele comerciale ale activităţii lor, cum ar fi, marketingul şi deservirea clienţilor.

Societatea "Moldtelecom" va fi integrată în cadrul reglementar al ramurii telecomunicaţiilor prin acordarea unei noi licenţe de activitate, în conformitate cu Legea telecomunicaţiilor.

3. Partenerul strategic de reorganizare a Întreprinderii "Moldtelecom"

În conformitate cu Hotărîrea sa nr.628 din 11 septembrie 1995, Guvernul a început procesul de selectare a unui partener strategic pentru Întreprinderea "Moldtelecom" prin intermediul unui tender public internaţional.

Partenerul selectat va colabora cu "Moldtelecom" în scopul extinderii reţelei naţionale şi satisfacerii cererii de linii telefonice, proiectării şi implementării unei infrastructuri moderne, introducerii sistemelor moderne de management contabil şi deservire a clienţilor, precum şi pentru instruirea şi recalificarea angajaţilor. Aportul partenerului strategic va consta din:

1) o investiţie sub formă de cotă financiară iniţială în Societatea "Moldtelecom" şi angajamentul de a continua realizarea programului de investiţii în scopul accelerării substanţiale a ritmului de extindere şi modernizare a reţelei naţionale;

2) transfer de tehnologii, sisteme computerizate şi software, know-how comercial;

3) un program de instruire a angajaţilor.

Pentru realizarea acestei hotărîri, Întreprinderea "Moldtelecom" va fi reorganizată într-o societate pe acţiuni. Patrimoniul existent al Întreprinderii "Moldtelecom" va constitui cota-parte de 60% a statului care va fi vărsată în capitalul social al noii societăţi "Moldtelecom", fondată împreună cu partenerul strategic. Partenerul strategic va vărsa o sumă unică repartizată după cum urmează:

a) se va transfera pe contul Societăţii "Moldtelecom" suma de 18 milioane dolari S.U.A., necesară pentru procurarea licenţei. Această sumă va fi virată de către Societatea "Moldtelecom" Guvernului, pe contul Ministerului Finanţelor, pentru eliberarea licenţei de activitate şi va fi atribuită la cheltuielile de producţie;

b) după plata taxei pentru licenţă, suma restantă, care nu va depăşi 102 milioane dolari S.U.A., va fi alocată pentru achiziţionarea de acţiuni ale noii societăţi "Moldtelecom";

c) toate sumele ce depăşesc 120 milioane dolari S.U.A. ale societăţii (taxa pentru licenţă plus primele 102 milioane dolari S.U.A., rezultate din tranzacţie) vor fi alocate pentru achiziţionarea acţiunilor de la Guvern, astfel încît, la încheierea tranzacţiei, Guvernul va deţine 60% şi investitorul 40% din acţiunile noii societăţi "Moldtelecom". Guvernul îşi rezervă dreptul de a vinde investitorului strategic o cotă suplimentară de 15% din acţiunile ce le deţine în noua societate "Moldtelecom" (9% din totalul acţiunilor ei). În decurs de 6 luni de la încheierea acestei tranzacţii, investitorul strategic este obligat să ofere 3% din acţiunile Societăţii "Moldtelecom" angajaţilor ei.

III. Reglementarea generală a activităţii ramurii telecomunicaţiilor

Efectuînd analiza reglementării generale a pieţei telecomunicaţiilor, Ministerul a reeşit din următoarele trei principii:

1) avantajul existenţei unei concurenţe libere pe piaţă, în special manifestarea spiritului întreprinzător şi presiunea constantă în favoarea eficienţei economice şi tehnice, pe care le asigură o piaţă liberă;

2) necesitatea de a dirija tranziţia ramurii telecomunicaţiilor de la regimul de monopol de stat la unul de concurenţă, bazat pe principii economice, asigurîndu-se în acelaşi timp protecţia intereselor consumatorului, prevenirea abuzurilor rezultînd din dominaţia pieţei, precum şi compatibilitatea tehnică şi gestiunea eficientă a resurselor naţionale limitate;

3) necesitatea unei investiţii iniţiale substanţiale pentru a aduce infrastructura de bază a telecomunicaţiilor la nivelul standardelor mondiale şi recompensarea echitabilă cu o rată de rambursare adecvată capitalului investit.

1. Tipurile de activităţi pe piaţa serviciilor de telecomunicaţii

Reieşind din principiile nominalizate şi în conformitate cu Legea telecomunicaţiilor, pe piaţa telecomunicaţiilor sînt pasibile trei tipuri de activităţi:

1) activităţi ce vor rămîne în competenţa exclusivă a Societăţii "Moldtelecom", fie permanent, fie pentru o perioadă limitată - pînă vor fi deschise concurenţei;

2) activităţi pentru care Ministerul va acorda un număr limitat de licenţe operatorilor ce vor activa pe baze concurenţiale;

3) activităţi în care va predomina concurenţa liberă şi deschisă.

2. Sumar al reglementării generale a domeniului telecomunicaţiilor

Se aprobă următoarea schemă de reglementare generală a domeniului telecomunicaţiilor:

IV. Reglementarea specifică a activităţii Societăţii "Moldtelecom"

1. Principiile reglementării specifice

Măsurile de reorganizare nominalizate reprezintă garanţia desfăşurării eficiente a activităţilor în ramura telecomunicaţiilor, în scopul satisfacerii necesităţilor utilizatorilor şi ale ţării în ansamblu. Îmbunătăţirile planificate în structura serviciilor vor fi viabile pe termen lung doar dacă operatorii vor obţine venituri, suficiente pentru a acoperi costurile serviciilor prestate. Or, în prezent, capacitatea celei mai mari părţi a populaţiei de a plăti taxe majorate pentru serviciile telefonice este limitată. În consecinţă, se impun reglementări stricte, dar echilibrate, în special, în ce priveşte serviciile de telecomunicaţii închise concurenţei imediate, reglementări care să asigure un raport echitabil între mărimea profitului obţinut şi obiectivul de protecţie a categoriilor socialmente vulnerabile de consumatori.

[Sintagma "în special, în ce priveşte serviciile de telecomunicaţii închise concurenţei imediate" din alin.1 cap.1 titlul IV se declară neconstituţională prin Hot. Curţii Constituţionale nr.17 din 10.06.98]

Acordarea către Societatea "Moldtelecom" a unei autorizaţii exclusive pe termen limitat pentru prestarea serviciilor de telecomunicaţii de bază poate fi justificată numai cu condiţia unei reglementări specifice stricte a activităţii acesteia, care să asigure pe parcursul perioadei respective:

1) elaborarea şi promovarea planurilor de dezvoltare în scopul asigurării Republicii Moldova în cel mai scurt timp posibil cu o reţea modernă de telecomunicaţii. La fiecare 2 ani Ministerul şi Societatea "Moldtelecom" vor coordona modul în care vor fi realizate obiectivele de dezvoltare şi de îmbunătăţire a calităţii serviciilor stipulate în prezentul proiect şi în licenţa Societăţii "Moldtelecom". Nu se admit modificări ale prezentului proiect şi ale licenţei care ar afecta interesele investitorului strategic în ce priveşte dezvoltarea serviciilor şi calitatea lor.

2) stabilirea obiectivelor pentru realizarea angajamentelor de interes public în vederea dezvoltării serviciilor şi a îmbunătăţirii calităţii lor, în scopul asigurării utilizatorilor reţelei publice de telecomunicaţii - consumatori finali sau furnizori de servicii - cu comunicaţii de prima clasă;

3) punerea de acord şi aplicarea metodelor de stabilire a tarifelor, pentru asigurarea unui raport echitabil între utilizatorii serviciilor de telecomunicaţii şi investitorii de capital;

4) stabilirea şi aplicarea formulelor de distribuire echitabilă a veniturilor între reţeaua naţională, pe de o parte, şi furnizorii de servicii şi reţelele interconectate, care o utilizează, pe de altă parte.

În urma consultanţei internaţionale de specialitate în legătură cu fiecare din aceste domenii de reglementare specifică şi, în baza experienţei internaţionale, Ministerul a convenit asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare, standarde ale calităţii serviciilor, metode de stabilire a tarifelor şi principii de distribuire a venitului pentru Societatea "Moldtelecom" pînă în anul 2001 (cu condiţia unei revizuiri pentru următoarea perioadă de 4 ani).

2. Angajamente de interes public

Societatea "Moldtelecom" urmează să îndeplinească următoarele angajamente de interes public şi de serviciu public (în caz contrar, va purta răspunderea stabilită de legislaţie):

a) dezvoltarea serviciilor:

pînă la sfîrşitul anului 2001 Societatea "Moldtelecom" va instala linii telefonice directe suficiente pentru a se atinge o rată de penetrare de 23%, cu condiţia existenţei la acea dată a numărului corespunzător de cereri, în cadrul tarifelor stabilite potrivit reglementărilor tarifare specificate în prezentul proiect;

de asemenea, în funcţie de numărul de cereri, Societatea "Moldtelecom" va instala cumulativ, între anii 1997 şi 2001 inclusiv, un minimum de linii telefonice directe, după cum urmează:

Societatea "Moldtelecom" are obligaţia de a administra listele de aşteptare cu datele potenţialilor abonaţi. La sfîrşitul anului 1998, durata maximă de aşteptare în orice raion nu trebuie să depăşească în mediu 9 luni, iar diferenţa dintre raionul cu cea mai lungă perioadă medie de aşteptare şi raionul cu cea mai scurtă perioadă medie de aşteptare nu trebuie să depăşească 3 luni. Pînă la sfîrşitul anului 2001 Societatea "Moldtelecom" trebuie să instaleze cel puţin 2 telefoane publice la 1500 de locuitori în toate localităţile cu peste 1500 de locuitori;

b) asigurarea calităţii serviciilor:

procentajul convorbirilor reuşite din prima încercare trebuie să atingă pînă la sfîrşitul anilor 1999 şi 2001 normele internaţionale;

către sfîrşitul anului 1999, durata medie de înlăturare a unei defecţiuni trebuie să fie de maximum 24 de ore, iar 85% din defecţiuni trebuie remediate în cel mult 48 de ore, cu un maximum de 7 zile începînd cu data cînd abonatul a reclamat defecţiunea;

către sfîrşitul anului 1999, Societatea "Moldtelecom" trebuie să prezinte abonaţilor, la cerere, facturi detaliate în termen de cel mult o lună de la încheierea perioadei tarifare, urmînd să atingă o medie de cel mult o plîngere justificată în ce priveşte greşelile în nota de plată pentru un abonat pe an. Media reclamaţiilor trebuie să descrească în jumătate către sfîrşitul anului 2000 şi pînă la o plîngere justificată la fiecare 4 abonaţi pe an - către anul 2003;

c) asigurarea închirierilor de circuite:

Societatea "Moldtelecom" va fi obligată să asigure servicii de închiriere de linii, în condiţii echitabile şi nediscriminatorii, consumatorilor finali şi furnizorilor de servicii, cum ar fi serviciile de comunicaţii mobile sau operatorii de transmisiuni de date. Calendarul introducerii serviciilor de închiriere a liniilor va fi următorul:

3. Tarife

Tarifele Societăţii "Moldtelecom" vor fi reglementate potrivit următoarelor principii generale:

1) forma de reglementare va reprezenta o formulă de stabilire a nivelului maxim al tarifelor, elaborată în conformitate cu practica internaţională;

2) nivelul tarifelor, admise de această formulă, va fi stabilit în aşa mod ca să asigure Societăţii "Moldtelecom" venituri pe termen mediu, suficiente pentru finanţarea investiţiilor necesare extinderii şi modernizării reţelei;

3) formula va permite Societăţii "Moldtelecom" să modifice treptat ponderea diferitelor tarife, în aşa mod ca fiecare tarif să reflecte costul relativ al tipului respectiv de servicii;

4) formula va conţine, de asemenea, anumite prevederi specifice, care să asigure protecţia categoriilor deosebit de vulnerabile de abonaţi, în special pe parcursul următorilor doi ani de reformare generală a economiei.

La aplicarea acestor principii, se vor utiliza următoarele reguli generale:

1) în decursul anilor 1997 şi 1998, structura actuală a tarifelor va rămîne neschimbată şi fiecare tarif va fi majorat la începutul lunii mai a fiecărui an în dependenţă de rata inflaţiei pe anul precedent, publicată de Departamentul Statisticii;

2) din anul 1999 şi pînă în 2005, Societatea "Moltdtelecom" va avea dreptul de a modifica tarifele la începutul lunii mai a fiecărui an în cazul în care:

creşterea medie a tarifelor, ponderată cu veniturile, nu va depăşi rata inflaţiei pe anul precedent cu mai mult de 1,05 ori;

nici un tarif individual nu va fi majorat cu mai mult de 1,10 ori faţă de rata inflaţiei pe anul precedent, cu excepţia cazurilor cînd majorarea se va face la propunerea Ministerului şi cu aprobarea Guvernului.

Ministerul va stabili reglementări specifice pentru asigurarea protecţiei anumitor categorii socialmente vulnerabile de abonaţi şi va asigura capacitatea Societăţii "Moldtelecom" de a finanţa programele de extindere şi modernizare chiar şi în circumstanţe economice nefavorabile:

1) în cazul în care cursul leului moldovenesc faţă de dolarul S.U.A. se va modifica cu peste 20% pe an, modificarea va fi luată în considerare ca o ajustare a formulei generale de stabilire a nivelului maxim al tarifelor pentru anul următor;

2) în cazul în care, înainte de sfîrşitul anului 2000, Ministerul sau Societatea "Moldtelecom" va considera că aplicarea acestor reguli şi formule nu se soldează cu rezultate care să corespundă prevederilor Legii telecomunicaţiilor, potrivit cărora tarifele trebuie să fie rezonabile şi stabilite în baza costurilor serviciilor de telecomunicaţii, atunci Ministerul sau Societatea "Moldtelecom" vor avea dreptul (stipulat în licenţa acordată Societăţii "Moldtelecom") să solicite o expertiză independentă cu participarea organizaţiilor internaţionale, cu o remunerare a experţilor de către Societatea "Moldtelecom". În urma raportului de expertiză, Ministerul este obligat să decidă oportunitatea şi caracterul modificărilor care urmează să fie aplicate regulilor şi formulelor, modificări care vor fi puse în aplicare începînd cu 1 ianuarie 2002. Indiferent de faptul dacă se va întocmi sau nu un astfel de raport prealabil, în anul 2005 va fi elaborat un raport integral, pentru a stabili noile reguli şi formule care se vor aplica începînd cu 1 ianuarie 2006.

4. Interconectarea

Operatorii, care dispun de licenţe ce le permit să presteze servicii de telefonie vocală şi să fie interconectaţi la reţeaua naţională, vor plăti aceeaşi taxă pentru interconectarea respectivă. Tarifele se vor aplica:

a) reţelelor independente interconectate la reţeaua de bază;

b) tuturor operatorilor de telefonie mobilă care prestează servicii de telefonie vocală, interconectaţi la reţeaua de bază - telefonie celulară (NMT 450, GSM - standarde pentru sistemul analog şi sistemul digital de telefonie mobilă etc.), radiotelefonie mobilă privată;

c) oricărui operator de telefonie local care dispune de licenţă.

Detaliile privind taxele şi procedurile de interconectare vor fi determinate de către Minister.

5. Funcţia de reglementare

Potrivit Legii telecomunicaţiilor, Ministerul va asigura respectarea cerinţelor de reglementare şi va arbitra litigiile apărute între clienţi şi furnizorii de servicii.

6. Revizuirea regimului de reglementare

Reglementările specifice ale activităţii Societăţii "Moldtelecom" şi regulile de interconectare enumerate vor fi valabile pînă la sfîrşitul anului 2001, cu o clauză de revizuire ulterioară. Reglementările tarifare vor fi valabile, potrivit titlului IV paragraful 3, pînă la sfîrşitul anului 2005, cu o posibilitate de revizuire descrisă în acelaşi paragraf.

V. Modul de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii "Moldtelecom"

1. Structura corporativă

Întreprinderea "Moldtelecom" nu-şi va putea atinge obiectivele şi executa obligaţiile menţionate la titlul IV fără a obţine un volum substanţial de capital nou şi experienţă tehnică şi comercială considerabilă.

Potrivit Hotărîrii Guvernului nr.628, Întreprinderea "Moldtelecom" va fi reorganizată prin atragerea unui partener strategic, care poate oferi capitalul şi experienţa necesare.

Reorganizarea Întreprinderii "Moldtelecom" prevede că:

a) în baza Întreprinderii "Moldtelecom" se va forma o societate pe acţiuni cu următoarea structură a proprietăţii:

60% vor fi deţinute de Republica Moldova, aportul căreia va reprezenta Întreprinderea "Moldtelecom", inclusiv infrastructura tehnică, personalul, clientela şi pasivul acesteia;

40% vor fi deţinute de partenerul strategic, prin achiziţionarea de acţiuni, descrisă la titlul II;

b) investitorul strategic se obligă să vîndă salariaţilor din această ramură pînă la 3% din totalul acţiunilor ce le va achiziţiona de la Societatea "Moldtelecom", în dependenţă de cerere, la preţul stabilit conform procedurii de selectare a investitorului strategic, în decursul a 6 luni după încheierea contractului de constituire. Dreptul de a procura pachete de acţiuni în conformitate cu planul de acţionare pentru angajaţi vor avea numai acele persoane, care sînt angajate de "Moldetelecom" la data încheierii tranzacţiei şi care vor rămîne angajate pe parcursul a 6 luni de la această dată sau vor fi pensionate în decursul acestei perioade de 6 luni în modul stabilit de legislaţie;

c) obiectivele strategice ale Societăţii "Moldtelecom" vor include, între altele:

crearea într-un termen cît mai scurt a unei infrastructuri de telecomunicaţii moderne şi eficiente, care să contribuie la dezvoltarea economică a Republicii Moldova;

ridicarea nivelului calităţii şi al accesibilităţii serviciilor prestate la nivel naţional în termene minime din punct de vedere financiar şi operaţional;

sporirea rentabilităţii şi, prin urmare, a valorii Societăţii "Moldtelecom" pentru acţionarii ei;

d) statutul Societăţii "Moldtelecom" şi contractul de constituire, încheiat între Republica Moldova şi investitorul strategic, vor defini modul în care acţionarii vor putea influenţa afacerile societăţii, stabilind în special că:

deciziile strategice, care determină politica generală a Societăţii "Moldtelecom" şi care vor fi definite cu exactitate, şi deciziile privind desemnarea membrilor consiliului de conducere vor fi luate de către adunarea generală a acţionarilor cu majoritatea calificată de voturi (75%);

deciziile privind numirea directorului general, a altor cadre ale executivului, precum şi deciziile privind strategiile ce ţin de managementul operaţional şi financiar vor fi luate de consiliul de conducere. Anumite decizii, definite în mod explicit şi care ţin de asigurarea îndeplinirii hotărîrilor strategice adoptate de adunarea generală a acţionarilor, vor fi luate de consiliul de conducere cu majoritatea calificată de voturi. Reprezentarea investitorului strategic în consiliu va reflecta nivelul şi importanţa contribuţiei sale la capitalul social şi la alte investiţii, precum şi dorinţa de a asigura un transfer substanţial de experienţă managerială, tehnică şi operaţională;

deciziile privind administrarea operaţională şi financiară cotidiană vor fi luate de directorul general;

e) statutul Societăţii "Moldtelecom" va asigura Republicii Moldova un statut special, inclusiv dreptul de veto în special asupra politicii corporative generale, transferului drepturilor de proprietate (care urmează să fie definite cu exactitate), precum şi asupra direcţiilor strategice de activitate;

[Pct.e) se declară neconstituţional prin Hot. Curţii Constituţionale nr.17 din 10.06.98]

f) în decursul perioadei iniţiale, ce urmează să fie determinată, investitorul strategic va asigura un control riguros asupra managementului operaţional (prin intermediul unui mecanism ce se va specifica în statutul Societăţii "Moldtelecom" şi în contractul ei constitutiv). În decursul acestei perioade, investitorul strategic va fi obligat să transfere personalului noii societăţi toată experienţa, bagajul de know-how şi cunoştinţele necesare prin instruirea eficientă a personalului în sfera managementului superior. La sfîrşitul acestei perioade, controlul riguros asupra managementului operaţional va trece (prin aplicarea unui mecanism ce urmează să fie precizat) în competenţa managementului superior al părţii moldoveneşti, care va decide în numele acţionarilor în conformitate cu practica comercială. Investitorul strategic va fi protejat prin acordarea dreptului de a desemna un anumit număr de membri ai consiliului de conducere, cu condiţia ca aceştia să fie cetăţeni ai Republicii Moldova, şi prin alte drepturi specifice stipulate în documentele de constituire şi în alte documente.

2. Selectarea investitorului strategic

Pentru a atrage un investitor strategic, capabil să participe efectiv în cadrul Societăţii "Moldtelecom" la realizarea obiectivelor de dezvoltare stabilite de regimul ei de reglementare, este deosebit de important ca:

procedura tenderului să asigure preselecţia potenţialilor ofertanţi numai din rîndurile operatorilor internaţionali de telecomunicaţii capabili să contribuie cu resurse financiare şi experienţă tehnică şi comercială necesare;

în funcţie de această condiţie, procedura adjudecării tenderului să asigure un volum maxim al capitalului investit în Societatea "Moldtelecom";

întregul proces să fie transparent, cu evaluarea ofertelor potrivit unor reguli prestabilite şi clare.

Tenderul se va desfăşura în două etape:

1) pe parcursul etapei I - de preselecţie - potenţialii investitori strategici vor fi invitaţi să-şi demonstreze calificarea ca operatori de telecomunicaţii, şi anume:

experienţa de proiectare şi operare a reţelelor;

capacitatea de a implementa sisteme de contabilitate şi de management informaţional la nivelul standardelor internaţionale;

disponibilul de resurse financiare adecvate;

capacitatea de a proteja veniturile din telecomunicaţiile internaţionale ale Societăţii "Moldtelecom";

experienţa tehnică şi succesul comercial;

2) la sfîrşitul etapei I potenţialilor investitori li se va cere să lanseze oferte estimative, în baza documentaţiei întocmite preliminar, care va include, între altele, statutul şi contractul de constituire al întreprinderii mixte preconizate. Ofertanţii preselectaţi vor fi invitaţi să participe la etapa a II-a a tenderului. Criteriile de selectare vor fi următoarele:

preţul iniţial oferit (50 de puncte din totalul de 100 de puncte. Oferta cea mai înaltă va obţine 50 de puncte, iar toate celelalte oferte vor fi evaluate în corespundere cu formula: (oferta evaluată/cea mai înaltă ofertă propusă) x 50);

calificarea ofertantului (30 de puncte din totalul de 100 de puncte);

business-planul propus, inclusiv transferul experienţei de operare şi know-how-ul comercial, programul de dezvoltare a resurselor umane şi menţinerea locurilor de muncă existente (20 de puncte din totalul de 100 de puncte);

3) pe parcursul etapei a II-a, ofertanţii preselectaţi vor fi invitaţi să lanseze oferte finale şi obligatorii, în baza documentaţiei finale. Învingătorul va fi selectat în baza celei mai înalte oferte de preţ şi a business-planului final. Criteriile de selectare vor fi următoarele:

preţul oferit (90 de puncte din totalul de 100 de puncte. Oferta cea mai înaltă va obţine 90 de puncte, iar toate celelalte oferte vor fi evaluate în corespundere cu formula: (oferta evaluată/cea mai înaltă ofertă propusă) x 90);

business-planul final (10 puncte din totalul de 100 de puncte).

În cazul cînd este imposibil de făcut o alegere certă între două oferte finale, Guvernul îşi rezervă dreptul de a negocia simultan cu doi ofertanţi sau grupe de ofertanţi. Decizia finală o va lua Guvernul, el rezervîndu-şi şi dreptul de a nu accepta nici o ofertă finală, dacă aceasta nu va îndeplini cerinţele înaintate.

Tranzacţia se va încheia în decursul a două săptămîni după desemnarea învingătorului. Dacă acesta din urmă nu va semna contractul de tender, va fi invitat să încheie tranzacţia al doilea ofertant ş.a.m.d. Nu se vor permite negocieri suplimentare şi operarea de modificări în documentaţia finală.

Pentru asigurarea transparenţei pe parcursul întregului proces, vor fi publicate la sfîrşitul primei etape ofertele ofertanţilor preselectaţi, iar la sfîrşitul etapei a II-a vor fi publicate ofertele tuturor participanţilor.

VI. Cadrul legal

Reglementarea activităţii de ramură

Legea telecomunicaţiilor stabileşte principalele reguli şi condiţii de activitate în domeniul telecomunicaţiilor în Republica Moldova, drepturile şi obligaţiile statului, ale persoanelor fizice şi juridice în procesul creării, administrării, utilizării, întreţinerii şi dispunerii de mijloace de telecomunicaţii, în scopul asigurării tuturor locuitorilor ţării cu servicii de telecomunicaţii rapide şi eficiente la preţuri rezonabile, precum şi a asigurării accesului liber la serviciile de telecomunicaţii publice ale tuturor utilizatorilor potenţiali în concordanţă cu mijloacele disponibile.

La încheierea procesului de privatizare, acţiunile Societăţii "Moldtelecom", ce reprezintă cota Republicii Moldova, vor fi păstrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat.

Reorganizarea, privatizarea şi activitatea ulterioară a noii întreprinderi mixte se va desfăşura potrivit Legii cu privire la privatizare, altor legi şi acte normative în vigoare.

Guvernul va institui o comisie guvernamentală pentru reorganizarea şi privatizarea Întreprinderii "Moldtelecom", care va elabora şi aproba condiţiile şi modul de desfăşurare a tenderului internaţional şi va invita să participe la el companii cu renume din domeniul telecomunicaţiilor.