Hotărîre nr.17 din 10.06.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" Nr.17 din 10.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.62-65/27 din 09.07.1998 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Alionei Balaban, grefier, deputaţilor în Parlament Victor Stepaniuc, Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, Eduard Mazur, deputat în Parlamentul de legislatura a XIII-a, Ion Creangă, şeful Direcţiei juridice a aparatului Parlamentului, reprezentantul Parlamentului, şi Stelei Şcola, viceministru al telecomunicaţiilor şi informaticii, reprezentantul Guvernului, călăuzindu-se de art. 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art. 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 43 din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom".* * "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 1997, nr.67-68, art.563. Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizarea deputaţilor în Parlamentul de legislatura a XIII-a Eduard Mazur, Mihail Sidorov, Vilei Nosov, Alexandru Nemţev, Victor Stepaniuc, Petru Şornicov, Alexei Gorodinschi, Vasile Gonciar, Nicolae Ştefaneţ, Valeriu Senic, depusă la 25 noiembrie 1997, şi sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 19 ianuarie 1998, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin deciziile Curţii Constituţionale din 12 ianuarie şi 3 februarie 1998, sesizările au fost acceptate spre examinare, conexate într-un singur dosar şi incluse în ordinea de zi. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele părţilor, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 22 iulie 1997 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr. 1288-XIII "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" (în continuare: Hotărîrea Parlamentului; Proiectul individual; Întreprinderea "Moldtelecom"; Societatea "Moldtelecom"), prin care a aprobat proiectul menţionat. Hotărîrea Parlamentului a intrat în vigoare la data adoptării. Întru executarea Legii nr. 390-XIII din 15 martie 1995 "Cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996", Proiectul individual prevede modalităţile de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii "Moldtelecom". Autorii sesizărilor susţin că unele prevederi ale Proiectului individual, parte integrantă a Hotărîrii Parlamentului, nu sînt conforme normelor constituţionale, invocînd următoarele argumente. Măsurile concrete preconizate în Proiectul individual vin în contradicţie cu principiile de bază ale proiectului însuşi, cu legile Republicii Moldova, prin urmare cu Constituţia ţării, ceea ce va avea consecinţe negative pentru economia ţării, securitatea naţională, suveranitatea statului, va leza drepturile şi libertăţile fundamentale. Relevînd importanţa majoră a telecomunicaţiilor pentru economie, pentru accelerarea tranziţiei Republicii Moldova la relaţiile de piaţă, autorii sesizărilor consideră că în cazul în care Societăţii "Moldtelecom" i se va acorda autorizaţia exclusivă pînă în anul 2005 pentru serviciile de telecomunicaţii de bază (titlul III cap. 2 din Proiectul individual), pentru concurenţă sînt lăsate doar serviciile secundare, care constituie o parte neînsemnată în volumul total al serviciilor de telecomunicaţii. După părerea autorilor sesizărilor, înlocuirea monopolului de stat în domeniul telecomunicaţiilor cu monopolul Societăţii "Moldtelecom" cu capital mixt, preconizată în Proiectul individual, constituie o dovadă a ignorării principiului dirijării tranziţiei ramurii telecomunicaţiilor la regimul de concurenţă. În context, drept argumente sînt expuse prevederile Proiectului individual, potrivit cărora investitorul străin va asigura un control riguros asupra managementului operaţional şi va fi protejat prin acordarea dreptului de a desemna un anumit număr de membri ai consiliului de conducere al Societăţii "Moldtelecom" (titlul V cap.1 lit.f) din Proiectul individual), ceea ce înseamnă că aceasta va fi condusă de o companie străină. Prevederile sus-menţionate ale Proiectului individual, notează autorii sesizărilor, sînt în contradicţie cu art. 9 alin.(3), art. 126 alin.(1) şi (2) lit.a), b) şi c) din Constituţia Republicii Moldova,art. 5 alin.1 din Legea nr. 906-XII din 29 ianuarie 1992 "Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei",art. 13 alin.(5) din Legea telecomunicaţiilor nr. 520-XIII, adoptată la 7 iulie 1995, cu Legea nr. 390-XIII din 15 martie 1995 "Cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996". Ei afirmă, de asemenea, că obiectivele de telecomunicaţii de care dispune Întreprinderea "Moldtelecom" nu sînt altceva decît căi de comunicaţie şi deci, conform art. 127 alin.(4) din Constituţie, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice şi nu pot fi privatizate. În Proiectul individual nu se ţine seama de obligaţia statului, consfinţită în Constituţie, de a asigura secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri poştale, al convorbirilor telefonice şi al celorlalte mijloace legale de comunicare. Astfel se ignorează dreptul fundamental al persoanei la secretul corespondenţei (art. 30 din Constituţie). Analizînd Hotărîrea Parlamentului, argumentele expuse în sesizări, cadrul legal existent în domeniu, raportîndu-le la prevederile Constituţiei, Curtea Constituţională reţine următoarele. Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" cuprinde obiectivele principale în domeniul telecomunicaţiilor. Strategia de reorganizare a sectorului de telecomunicaţii reprezintă: a) atragerea de noi investiţii în sectorul de telecomunicaţii din surse străine şi interne; b) reorganizarea pe baze comerciale a structurilor operaţionale existente (titlul I alin. 1 şi 3 din Proiectul individual). Pentru modernizarea serviciilor telefonice, asigurarea accesului la serviciile de telecomunicaţii de bază, implementarea de noi servicii Întreprinderea "Moldtelecom", potrivit Proiectului individual, urmează să-şi restructureze activitatea şi să-şi actualizeze metodele manageriale prin reorganizare într-o societate pe acţiuni. Patrimoniul existent al Întreprinderii "Moldtelecom" va constitui cota-parte de 60% a statului în capitalul Societăţii "Moldtelecom", fondată împreună cu partenerul strategic. În conformitate cu Hotărîrea nr. 628 din 11 septembrie 1995, Guvernul dirijează procesul de selectare a unui partener strategic pentru Întreprinderea "Moldtelecom" printr-un tender internaţional. Integrarea Societăţii "Moldtelecom" în cadrul reglementar al ramurii telecomunicaţiilor se va efectua prin acordarea unei noi licenţe de activitate, în conformitate cu Legea telecomunicaţiilor (titlul II cap. 2 din Proiectul individual). Reglementarea generală a activităţii ramurii telecomunicaţiilor, stipulată în titlul III din Proiectul individual, este bazată pe următoarele principii: 1) avantajul existenţei unei concurenţe libere pe piaţă; 2) necesitatea de a dirija tranziţia ramurii telecomunicaţiilor de la regimul de monopol de stat la unul de concurenţă, bazat pe principii economice; 3) necesitatea unei investiţii iniţiale substanţiale pentru a aduce infrastructura de bază a telecomunicaţiilor la nivelul standardelor mondiale. Sumarul reglementării generale a domeniului telecomunicaţiilor, expus în titlul III cap. 2 din Proiectul individual, prevede acordarea autorizaţiilor exclusive Societăţii "Moldtelecom" pînă în anul 2005 pentru activitatea în domeniul telecomunicaţiilor internaţionale, prestarea serviciilor de telecomunicaţii de bază în cadrul ţării (interurbane şi locale) şi a altor servicii speciale. În domeniul serviciilor de telecomunicaţii de bază în cadrul ţării, după anul 2005, activitatea va fi deschisă concurenţei libere, cu acordarea de licenţe pentru operatorii locali de telefonie. Licenţa G.S.M. (standard pentru sistemul digital de telefonie mobilă) pentru activitatea în domeniul telefoniei mobile, interconectată la reţeaua publică de telecomunicaţii, se va acorda în urma unui tender public. Alte modalităţi de reglementare a activităţilor în domeniul telecomunicaţiilor prevăd acordarea de licenţe fără restricţii cantitative, dar cu drepturi limitate (pentru reţelele independente interconectate la reţeaua publică de telecomunicaţii), sau în funcţie de frecvenţele radio disponibile (radio paging). Concurenţa liberă pentru obţinerea licenţelor-tip se preconizează pentru activitatea reţelelor care necesită folosirea frecvenţelor radio, pentru alte servicii, echipamente terminale, toate acestea fiind condiţionate în măsura respectivă de problemele pur tehnice. Analizînd Hotărîrea Parlamentului, Curtea Constituţională consideră că prevederile Proiectului individual în partea referitoare la obiectivele politicii de ramură, strategia activităţii de ramură, în special, reorganizarea Întreprinderii "Moldtelecom" într-o societate pe acţiuni, procesul de selectare a unui partener strategic pentru Întreprinderea "Moldtelecom" prin intermediul unui tender public internaţional, aprobarea schemei de reglementare generală a activităţii ramurii telecomunicaţiilor sînt determinate de raporturile economice, sociale existente în ţară, sînt adecvate regimului constituţional din Republica Moldova şi sînt conforme cadrului legal în domeniu. Totodată, Curtea constată că nu se înscriu în cadrul legal prevederile Proiectului individual privind reglementarea serviciilor de telecomunicaţii închise concurenţei imediate, asigurarea unui statut special pentru Republica Moldova în sfera politicii corporative generale, transferului drepturilor de proprietate, direcţiilor strategice de activitate ale Societăţii "Moldtelecom". Potrivit titlului IV cap.1 din Proiectul individual, măsurile de reorganizare a Întreprinderii "Moldtelecom" reprezintă garanţia desfăşurării eficiente a activităţilor în ramura telecomunicaţiilor, în scopul satisfacerii necesităţilor beneficiarilor şi ale ţării în ansamblu. Îmbunătăţirile planificate în structura serviciilor, conform prevederilor Proiectului individual, presupun reglementări stricte, dar echilibrate, în special, în ce priveşte serviciile de telecomunicaţii închise concurenţei imediate, reglementări care să asigure un raport echitabil între mărimea profitului obţinut şi obiectivul de protecţie a categoriilor socialmente vulnerabile de consumatori. Autorizarea exclusivă pe termen limitat a Societăţii "Moldtelecom" cu prestarea serviciilor de telecomunicaţii de bază poate fi justificată numai cu condiţia unei reglementări specifice stricte a activităţii acesteia (titlul IV cap.1 alin. 1 şi 2 din Proiect). Proiectul individual prevede că reorganizarea, privatizarea şi activitatea ulterioară a noii întreprinderi mixte se va desfăşura potrivit Legii cu privire la privatizare, altor legi şi acte normative în vigoare. Hotărîrea Parlamentului a fost adoptată în baza Legii nr. 390-XIII din 15 martie 1995 "Cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996".* Art. 10 alin. 3 lit.b) din această lege prevede că obiectivele care reprezintă întreprinderi cu caracter unic se privatizează conform unor proiecte individuale, iar în anexa nr. 3 a Legii este prevăzută în mod explicit posibilitatea privatizării Întreprinderii "Moldtelecom" în baza unui proiect individual. * Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr. 24, art. 283. Conform art. 45 din Legea nr. 1217-XIII din 25 iunie 1997 "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997 - 1998"**, privatizarea patrimoniului întreprinderilor din domeniile de infrastructură care au importanţă naţională (complexul energetic şi de combustibil, transporturile şi telecomunicaţiile, subramurile gospodăriei comunale, inclusiv de furnizare a apei potabile) se efectuează în baza proiectelor individuale, aprobate de Parlament, la propunerea Guvernului. Includerea Întreprinderii "Moldtelecom" în Lista întreprinderilor care se privatizează pe baza unor proiecte individuale aprobate de Parlament (parte integrantă a Programului de privatizare) demonstrează importanţa acestei întreprinderi pentru economia naţională a Republicii Moldova. ** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.59-60, art.518. Art. 126 alin.(2) din Constituţie prevede că statul trebuie să asigure reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii. În acest scop Parlamentul a adoptat Legea nr. 390-XIII din 15 martie 1995 "Cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996", act normativ ale cărui prevederi au servit ca bază pentru adoptarea Hotărîrii Parlamentului "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom". Totodată, potrivit art. 10 din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 "Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi" în redacţia Legii nr. 1167-XIII din 30 aprilie 1997 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative", întreprinderea este în drept să practice genuri de activitate, cu excepţia celor interzise de lege. Or, prestarea serviciilor telegrafice, serviciilor de telecomunicaţii internaţionale este permisă exclusiv întreprinderilor de stat. Deoarece reorganizarea Întreprinderii "Moldtelecom" prevede formarea în baza acesteia a unei societăţi pe acţiuni (întreprinderi mixte), este nejustificată din punct de vedere constituţional prevederea Proiectului individual (p.1 cap.2 titlul III al Proiectului), conform căreia Societăţii "Moldtelecom" i se acordă autorizaţie exclusivă pentru activitatea în domeniul telecomunicaţiilor internaţionale pînă în anul 2005. Conform art. 9 alin.(3), art. 126 alin.(1) şi (2) lit.b) din Constituţie, factorii de bază ai economiei sînt piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială, iar proprietatea privată şi proprietatea publică sînt antrenate în concurenţă liberă. Statul trebuie să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie. Aceste dispoziţii constituţionale nu sînt respectate în p. 1, 2 şi 3 cap. 2 titlul III din Proiectul individual, potrivit cărora drepturile la serviciile de telecomunicaţii de bază în cadrul ţării (interurbane şi locale) se acordă pînă în anul 2005 în exclusivitate Societăţii "Moldtelecom", iar dreptul pentru activitatea în domeniul telefoniei şi radiotelefoniei mobile va fi obţinut prin acordarea unei singure licenţe G.S.M. în urma unui tender public. Conform art. 5 din Legea nr. 906-XII din 29 ianuarie 1992 "Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei", organelor puterii şi ale administraţiei li se interzice să adopte acte şi (sau) să întreprindă acţiuni îndreptate spre limitarea independenţei agenţilor economici, spre crearea de condiţii discriminatorii sau, dimpotrivă, favorabile activităţii unor anumiţi agenţi economici, dacă asemenea acte sau acţiuni conduc sau pot conduce la limitarea concurenţei şi (sau) la lezarea intereselor agenţilor economici. Li se interzice, de asemenea, să împiedice activitatea agenţilor economici într-un anumit domeniu, cu excepţia cazurilor prevăzute de legislaţie. Raportate la prevederile Constituţiei Republicii Moldova(art. 9, 126, 127 alin.(1) уi (2) privind economia de piaţă, libertatea şi ocrotirea formelor de proprietate, protecîia concurenîei loiale, sintagma "în special, în ce priveşte serviciile de telecomunicaţii închise concurenţei imediate" din alin. 1 cap. 1 titlul IV şi p.e) alin. 3 cap. 1 titlul V din Proiectul individual, care stipulează că statutul Societăţii "Moldtelecom" va asigura Republicii Moldova un statut special, inclusiv dreptul de veto în special asupra politicii corporative generale, transferului drepturilor de proprietate (care urmează să fie definite cu exactitate), precum şi asupra direcţiilor strategice de activitate, sînt nejustificate. Potrivit art. 127 alin.(4) din Constituţie, căile de comunicaţie fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Art. 32 alin.(3) din Legea "Cu privire la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996" stabileşte şi unele restricţii la efectuarea privatizării. Potrivit acestei legi, în domeniul telecomunicaţiilor nu se privatizează staţiile telefonice orăşeneşti şi raionale, radioul, televiziunea, sistemele de telecomunicaţii prin radiorelee, unităţile poştale, care constituie un sistem de telecomunicaţii unic de stat. Această prevedere este în deplină conformitate cu art. 3 alin.(4) din Legea telecomunicaţiilor, care stipulează că mijloacele şi reţelele de telecomunicaţii care sînt proprietate de stat se determină de actele normative corespunzătoare. Conform art. 5 alin.(1), art. 7 şi art. 8 din Legea telecomunicaţiilor, Ministerul Comunicaţiilor şi Informaticii este autoritatea care reglementează domeniul telecomunicaţiilor şi promovează politica Guvernului în domeniul telecomunicaţiilor civile prin elaborarea strategiei activităţii de ramură. Prin urmare, legile sus-menţionate indică atît obiectul exclusiv al proprietăţii publice în domeniul telecomunicaţiilor - mijloacele şi reţelele care nu sînt pasibile privatizării, cît şi organul de stat autorizat de către Guvern să administreze telecomunicaţiile - Ministerul Comunicaţiilor şi Informaticii. În aceste condiţii, privatizarea celorlalte mijloace de telecomunicaţii, inclusiv a patrimoniului Societăţii "Moldtelecom", se încadrează în prevederile constituţionale vizînd acest domeniu. La încheierea procesului de privatizare, acţiunile Societăţii "Moldtelecom" ce reprezintă cota Republicii Moldova vor fi păstrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (titlul VI, alin. 2 din Proiectul individual). Prevederile Proiectului individual nu încălcă normele constituţionale, potrivit cărora statul asigură secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri poştale, al convorbirilor telefonice şi al celorlalte mijloace legale de comunicare (art. 30 din Constituţie). Acest obiectiv major - protejarea drepturilor omului (consumatorului) - este asigurat prin normele art. 4 şi art. 34 din Legea telecomunicaţiilor, titlul VI (cadrul legal) al Proiectului individual, art. 135 Cod penal. Aceste norme stabilesc în mod expres obligaţiile persoanelor care activează în domeniul telecomunicaţiilor, interdicţiile asupra conectării neautorizate, organele abilitate cu funcţii de control şi asigurarea confidenţialităţii convorbirilor, precum şi sancţiunile pentru încălcarea acestor norme. Din cele menţionate rezultă că prevederile Proiectului individual nu contravin dispoziţiilor art. 30 din Constituţie. Este conformă art. 126 din Constituţie şi prevederea Proiectului individual privind dreptul pe care şi-l rezervă Guvernul de a vinde investitorului strategic o cotă suplimentară de 15% din acţiunile pe care le deţine în noua societate "Moldtelecom" (9% din totalul acţiunilor ei), deoarece protejarea intereselor naţionale în domeniu va fi asigurată prin deţinerea de către stat a cotei - părţi de 51 la sută din acţiunile Societăţii "Moldtelecom". Curtea Constituţională apreciază ca neîntemeiate argumentele invocate de autorii sesizărilor în sprijinul neconstituţionalităţii prevederilor Proiectului individual privind originea investitorului, conducerea Societăţii "Moldtelecom", participarea cetăţenilor Republicii Moldova la privatizare, la formula desfăşurării tenderului, ele avînd un caracter ipotetic. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 140 alin.(2) din Constituţie, art. 1 alin.(3), art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţională Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de stat "Moldtelecom", cu excepţia prevederilor din Hotărîrea Parlamentului enumerate în pct. 2 al prezentei hotărîri. 2. Recunoaşte neconstituţionale următoarele prevederi din Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997 "Cu privire la Proiectul individual de reorganizare şi privatizare a Întreprinderii de Stat "Moldtelecom" : a) punctele 1, 2, şi 3 cap. 2 titlul III din Anexa la Hotărîrea Parlamentului; b) sintagma "în special, în ce priveşte serviciile de telecomunicaţii închise concurenţei imediate" cuprinsă în alin. 1 cap.1 titlul IV din Anexa la Hotărîrea Parlamentului; c) punctul e) alin.3 cap. 1 titlul V din Anexa la Hotărîrea Parlamentului. 3. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREşEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 10 iunie 1998. Nr. 17