1321/27.11.2008 Hotărîre cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului informaţional

automatizat de administrare teritorială

nr. 1321  din  27.11.2008

 (în vigoare 05.12.2008) 

Monitorul Oficial nr.215-217 art.1339 din 05.12.2008

* * *

În scopul realizării punctului 17 al Planului de acţiuni pentru implementarea guvernării electronice în anul 2007, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.606 din 1 iunie 2007 „Cu privire la unele acţiuni de implementare a Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale – „Moldova electronică" în anul 2007" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.78-81, art.640), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Concepţia sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială, conform anexei nr.1;

Planul de implementare a Concepţiei sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială, conform anexei nr.2.

2. Finanţarea creării şi implementării sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială se va efectua din mijloacele financiare ale Fondului pentru implementarea Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale – „Moldova electronică", precum şi cu suportul donatorilor.

3. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să contribuie la realizarea prevederilor Concepţiei nominalizate.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Administraţiei Publice Locale.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.1321 din 27 noiembrie 2008

CONCEPŢIA

sistemului informaţional de administrare teritorială

INTRODUCERE

Republica Moldova nu dispune de un sistem informaţional unic în domeniul administrării teritoriale, care ar putea să ofere informaţii veridice, operative şi calitative pentru decizii manageriale adecvate la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale.

În noile condiţii se impune dezvoltarea, în mod prioritar, a unui sistem informaţional, care urmează să asigure conducerea autorităţilor administraţiei publice locale cu date şi să furnizeze operativ organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice centrale şi autorităţilor administraţiei publice locale informaţii autentice pentru argumentarea corectă a deciziilor ce ţin de dirijarea sistemului de administrare teritorială.

Concepţia sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială (în continuare – Concepţia SIA AT) formulează cerinţele de bază pentru implementarea noilor tehnologii informaţionale în activitatea autorităţilor administraţiei publice locale.

Utilizarea sistemului informaţional automatizat de administrare teritorială va permite optimizarea în Republica Moldova a proceselor de luare a deciziilor administrative, prin care se înţelege folosirea tehnologiilor unice de lucru cu informaţia existentă în baza principiilor comune de activitate, în scopul promovării intereselor şi soluţionării problemelor colectivităţilor locale.

Modernizarea activităţii autorităţilor administraţiei publice locale prin elaborarea şi implementarea numitului sistem va asigura informatizarea activităţii legate de colectarea, stocarea, prelucrarea, vizualizarea în fiecare autoritate publică locală şi transmiterea acestei informaţii instituţiilor solicitante.

În linii generale, SIA AT este destinat colectării (actualizării) şi analizării datelor despre evenimentele ce au loc în sistemul de administrare teritorială şi transformării lor în informaţii utilizate în procesul de luare a deciziilor administrative, precum şi gestionării eficiente a resurselor din cadrul autorităţilor publice locale.

Prezenta Concepţie stabileşte scopurile, sarcinile şi funcţiile sistemului, structura organizaţională şi cadrul juridico-normativ, necesare pentru crearea şi exploatarea lui, obiectele informaţionale şi datele care se păstrează în sistem, infrastructura tehnologică şi măsurile de asigurare a securităţii şi protecţiei informaţiei.

Capitolul I

GENERALITĂŢI

1. Definiţie

Sistemul informaţional automatizat de administrare teritorială (în continuare – SIA AT) reprezintă totalitatea integrată a infrastructurii informaţionale de telecomunicaţii, resurselor informaţionale, normelor juridice, structurilor organizatorice şi infrastructurii utilizatorului, destinată pentru asigurarea activităţii autorităţilor administraţiei publice locale.

2. Noţiuni de bază

În sensul prezentei Concepţii noţiunile de bază utilizate au următoarele semnificaţii:

administraţia publică locală – totalitatea autorităţilor administraţiei publice locale, create în condiţiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei unităţi administrativ-teritoriale separate;

autonomie locală – dreptul şi capacitatea efectivă ale colectivităţilor locale de a rezolva şi de a gira, în cadrul legii, sub propria lor răspundere şi în favoarea populaţiei, o parte importantă din treburile publice. Autonomia se manifestă, de asemenea, prin organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale;

consiliu local – autoritate reprezentativă şi deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi sau al doilea, aleasă în vederea soluţionării problemelor în interes local;

primar – autoritate reprezentativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale şi executivă a consiliului local, aleasă prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat;

primărie – structură funcţională care asistă primarul în exercitarea atribuţiilor sale legale;

preşedinte al raionului – autoritate publică executivă a consiliului raional;

autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul întîi – autorităţi publice, luate în ansamblu, care sînt constituite şi activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului (municipiului) pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor colectivităţilor locale;

autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul al doilea – autorităţi publice, luate în ansamblu, care sînt constituite şi activează pe teritoriul raionului, municipiului Chişinău, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor populaţiei unităţii administrativ-teritoriale respective.

3. Destinaţia sistemului

SIA AT este destinat pentru prestarea de servicii informaţionale de stat colectivităţilor locale, asigurarea suportului informaţional pentru luarea deciziilor administrative de către autorităţile administraţiei publice locale, precum şi pentru colectarea informaţiei primare în cadrul formării resurselor informaţionale de stat.

4. Scopurile creării sistemului

Prin crearea SIA AT sînt atinse următoarele scopuri:

a) asigurarea conducerii autorităţilor administraţiei publice locale cu informaţie veridică şi operativă pentru luarea deciziilor administrative;

b) accelerarea şi simplificarea procesului de prestare a serviciilor informaţionale de stat populaţiei unităţii administrativ-teritoriale;

c) formarea resursei informaţionale teritoriale;

d) asigurarea informaţiei primare, necesare pentru formarea resurselor informaţionale de bază şi departamentale.

5. Principiile de bază ale creării sistemului

SIA AT este creat în conformitate cu următoarele principii de edificare a sistemelor informaţionale automatizate de stat:

a) legitimitatea resursei informaţionale;

b) distribuirea împuternicirilor, stabilită prin lege, de creare şi ţinere a resursei informaţionale;

c) asigurarea protecţiei şi securităţii informaţiei;

d) protecţia datelor personale ale persoanelor fizice;

e) succesiunea în ţinerea resursei informaţionale;

f) utilizarea metodicii unice orientate spre obiect de creare şi ţinere a resursei informaţionale;

g) identificarea unică a fiecărui obiect al registrului, cu utilizarea sistemului naţional de identificare.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV AL SIA AT

6. Cadrul normativ de bază

Cadrul normativ al SIA AT îl constituie legislaţia Republicii Moldova în vigoare, acordurile şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte. Crearea şi funcţionarea SIA AT sînt reglementate de următoarele acte legislative şi normative de bază:

a) Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1);

b) Codul funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.107, art.817);

c) Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81, art.667);

d) Legea nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.34, art.231);

e) Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.116);

f) Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanţele publice locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.248-253, art.996);

g) Hotărîrea Guvernului nr.728 din 27 iunie 2006 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei Publice Locale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.102-105, art.768);

h) Hotărîrea Guvernului nr.688 din 10 iunie 2003 „Cu privire la structura şi statele de personal ale primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor)" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.116-120, art.710);

i) Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10 iunie 2003 „Cu privire la organigrama şi statele de personal ale aparatului preşedintelui raionului, direcţiilor, secţiilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.116-120, art.711);

j) Hotărîrea Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 „Cu privire la structura şi efectivul-limită ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor şi altor autorităţi administrative centrale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.123-125, art.770).

7. Cadrul normativ din domeniul informatizării

Cadrul normativ, ce ţine de informatizare, include următoarele acte juridico-normative în domeniul vizat:

a) Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.88-90, art.664);

b) Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44);

c) Legea nr.264-XV din 15 iulie 2004 cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.132-137, art.710);

d) Legea nr.17-XVI din 15 februarie 2007 cu privire la protecţia datelor cu caracter personal (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.107-111, art.468);

e) Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314);

f) Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19 martie 2004 privind edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.50-52, art.300);

g) Hotărîrea Guvernului nr.632 din 8 iunie 2004 „Despre aprobarea Politicii de edificare a societăţii informaţionale în Republica Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.96-99, art.789);

h) Hotărîrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005 „Privind Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale – "Moldova electronică" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.46-50, art.336).

Crearea şi funcţionarea eficientă a SIA AT necesită adoptarea unor acte normative noi şi modificarea celor existente, care ar reglementa relaţiile ce apar la colectarea, prelucrarea, stocarea, actualizarea, eliberarea şi protecţia datelor, care sînt prelucrate de sistem şi care ar determina regimul juridic al funcţionării SIA AT.

Capitolul III

FUNCŢIILE SIA AT

8. Funcţiile de bază ale sistemului

SIA AT trebuie să asigure îndeplinirea funcţiilor de bază ale sistemului informaţional-tip:

1) prestarea serviciilor informaţionale, în conformitate cu destinaţia sistemului, prin portalul informaţional de stat;

2) formarea resursei informaţionale, inclusiv:

a) punerea primară la evidenţă a obiectelor sistemului şi identificarea obiectelor proprii ale sistemului;

b) păstrarea datelor;

c) actualizarea datelor. Toate modificările trebuie să fie stocate în ordine cronologică;

d) transferarea în arhivă a datelor referitoare la obiectul de evidenţă în momentul finalizării ciclului de viaţă al obiectului. Transferarea în arhivă are loc prin efectuarea unei marcări speciale şi nu semnifică eliminarea fizică a informaţiei din depozitul de date;

3) asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei;

4) respectarea cerinţelor privind integrarea resurselor şi sistemelor informaţionale, în scopul oferirii informaţiei şi prestării serviciilor utilizatorilor prin intermediul portalului informaţional de stat;

5) automatizarea funcţiilor îndeplinite de colaboratorii organizaţiilor implicate;

6) administrarea resurselor informaţionale;

7) asigurarea confecţionării documentelor prevăzute pentru sistemul respectiv;

8) controlul statutului documentelor confecţionate;

9) evidenţa circulaţiei formularelor de strictă evidenţă;

10) oferirea informaţiei statistice şi analitice.

9. Acordarea serviciilor SIA AT

SIA AT acordă următoarele servicii:

1) eliberarea certificatelor de naştere;

2) eliberarea certificatelor de deces;

3) eliberarea certificatelor de căsătorie;

4) eliberarea diferitelor tipuri de certificate şi extrase populaţiei;

5) oferirea diverselor informaţii atît în format electronic, cît şi pe suport de hîrtie;

6) alte servicii.

10. Documentele de intrare şi ieşire ale SIA AT

1) Documentele de intrare sînt:

a) diverse cereri ale populaţiei privind:

încheierea căsătoriei;

constituirea noilor gospodării casnice;

modificarea sediului gospodăriilor casnice;

înregistrarea gospodăriilor ţărăneşti;

altele;

b) documentele primite de la organizaţii:

certificatele medicale;

certificatele de naştere;

certificatele de deces;

altele;

c) hotărîrile consiliului local şi dispoziţiile primarului;

d) informaţia din registrul de evidenţă a gospodăriilor;

e) altele.

2) Documentele de ieşire sînt:

a) adeverinţele eliberate locuitorilor unităţii administrativ-teritoriale respective (pentru prezentare conform necesităţii solicitantului):

certificatul privind componenţa familiei;

certificatul despre locuitorii gospodăriilor casnice;

certificatul despre existenţa loturilor agricole şi animalelor domestice;

alte certificate;

b) documentele Oficiului de Stare Civilă:

certificatul de naştere;

certificatul de căsătorie;

certificatul de deces;

c) diverse informaţii, atît în format electronic, cît şi pe suport de hîrtie;

d) alte documente de ieşire.

Documentul de bază al Sistemului este Registrul de evidenţă a gospodăriilor.

11. Blocuri funcţionale

SIA AT este compus din următoarele blocuri funcţionale determinate de destinaţia acestuia:

А. Blocul "POPULAŢIA", care include următoarele funcţii:

a) colectarea informaţiei despre naştere;

b) colectarea informaţiei despre deces;

c) colectarea informaţiei despre căsătorie;

d) colectarea informaţiei despre domiciliu.

В. Blocul "UNITĂŢI DE DREPT", care include următoarele funcţii:

a) colectarea informaţiei despre gospodăriile ţărăneşti;

b) colectarea informaţiei despre asociaţiile obşteşti care intenţionează să activeze în unitatea administrativ-teritorială respectivă.

С. Blocul "RESURSE DE MOBILIZARE", care include următoarele funcţii ce asigură colectarea informaţiei despre:

a) recruţi;

b) rezervişti;

c) persoane care îndeplinesc serviciul militar alternativ;

d) mijloace de transport, supuse rechiziţionării posibile în cazurile prevăzute de legislaţie;

e) imobile, supuse rechiziţionării în cazurile prevăzute de legislaţie.

D. Blocul "STĂRI EXCEPŢIONALE", care include următoarele funcţii:

a) colectarea informaţiei despre pregătirea obiectelor subordonate ale protecţiei civile pentru acţiuni în condiţii de stări excepţionale;

b) colectarea informaţiei despre organele de conducere, forţele şi mijloacele existente ale Protecţiei civile pe teritoriul deservit;

c) colectarea informaţiei despre lucrările de salvare şi a altor acţiuni urgente în condiţii de stare excepţională;

d) planificarea măsurilor de profilaxie, orientate spre prevenirea (sau reducerea probabilităţii) apariţiei situaţiilor excepţionale şi diminuarea consecinţelor acestora;

e) colectarea informaţiei despre formaţiunile nemilitare şi desfăşurarea măsurilor de instruire a populaţiei în domeniul protecţiei civile;

f) colectarea informaţiei despre rezervele de alimente, medicamente, mijloacelor material-tehnice şi de alt gen;

g) colectarea informaţiei despre fondul necesar al construcţiilor de apărare şi a gradului de pregătire a acestora pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului;

h) colectarea informaţiei despre obiectele potenţial periculoase.

Е. Blocul "RESURSE FUNCIARE", care include următoarele funcţii:

a) repartizarea sectoarelor pentru construcţii, inclusiv pregătirea şi evidenţa documentelor;

b) perfectarea titlurilor de proprietate pentru privatizarea sectoarelor de pămînt;

c) colectarea informaţiei despre parametrii cantitativi şi calitativi ai sectoarelor de pămînt (care se referă la destinaţia şi utilizarea pămîntului);

d) colectarea informaţiei despre producţia gospodăriilor ţărăneşti;

e) colectarea informaţiei despre înstrăinarea terenurilor pentru alte necesităţi decît cele agricole şi silvice.

F. Blocul "PLANUL DE ADRESE", care include funcţii de suport la luarea deciziilor privind denumirile străzilor şi atribuire a numerelor poştale construcţiilor şi părţilor acestora.

G. Blocul "DREPTURILE ASUPRA PROPRIETĂŢII IMOBILIARE", în competenţa unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi, care include funcţia de înregistrare a contractelor de arendă şi locaţiune a proprietăţii imobiliare în termen de pînă la 3 ani.

H. Blocul "URBANISM ŞI REŢELE INGINEREŞTI", care include următoarele funcţii:

a) monitorizarea indicilor tehnici ai reţelelor subterane şi de suprafaţă de aprovizionare cu apă potabilă şi tehnică, canalizare, ai reţelelor tehnice şi de aprovizionare cu gaz, ai reţelelor electrice şi altor reţele inginereşti;

b) monitorizarea indicilor tehnici ai comunicaţiilor transportului electric, construcţiilor terestre de aprovizionare cu energie electrică, staţiilor de pompare, altor construcţii tehnico-inginereşti de importanţă obştească, precum şi ai reţelelor obiectului imobil sau adiacente acestuia;

c) introducerea informaţiei primare cu privire la urbanism şi amenajarea teritoriului, care constă din:

planurile de amenajare a teritoriului şi planurile urbanistice, care determină modul de utilizare a sectoarelor de pămînt pentru construcţii de orice tip;

autorizaţiile pentru amplasarea şi proiectarea obiectelor de construcţii şi amenajare, autorizaţiile pentru construcţii (pentru efectuarea lucrărilor de construcţie), autorizaţiile pentru demolare, exploatare, schimbare a destinaţiei etc.

I. Blocul "EVIDENŢA SOCIALĂ", care include funcţiile ce asigură colectarea informaţiei despre persoanele care locuiesc pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi, în funcţie de statutul social al acestora.

J. Blocul "ÎNVĂŢĂMÎNT", care include următoarele funcţii:

1) colectarea informaţiei despre nivelul de instruire:

a) colectarea informaţiei despre copiii din instituţiile preşcolare;

b) colectarea informaţiei despre elevii din cadrul învăţămîntului primar;

c) colectarea informaţiei despre elevii din cadrul învăţămîntului mediu general;

d) colectarea informaţiei despre elevii din cadrul învăţămîntului mediu special;

e) colectarea informaţiei despre elevii din cadrul învăţămîntului special (reabilitarea socială a copiilor de vîrstă preşcolară şi elevilor cu devieri psihice sau fizice, defecte ale organelor de simţ şi de vorbire, cu emotivitate sporită în colectiv, cu devieri de comportament sau devieri mixte);

f) colectarea informaţiei despre persoanele care au obţinut studii suplimentare (în instituţiile de perfecţionare, la cursuri, în centrele de orientare profesională, în şcolile de muzică şi de pictură, şcolile de arte, casele de creaţie a copiilor, la staţiile tinerilor tehnicieni, staţiile tinerilor naturalişti şi în alte instituţii, care deţin licenţele corespunzătoare);

g) colectarea informaţiei despre elevii din cadrul învăţămîntului mediu profesional;

2) colectarea informaţiei despre infrastructura sferei învăţămîntului.

K. Blocul "IMPOZITE", care include următoarele funcţii:

a) calcularea şi monitorizarea plăţii impozitelor şi taxelor locale;

b) colectarea informaţiei despre persoanele fizice şi a unităţilor de drept în calitate de plătitori ai impozitelor şi taxelor locale;

c) colectarea informaţiei despre tipurile de înlesniri, scutiri şi amînări pentru fiecare tip de obligaţie fiscală pentru fiecare contribuabil în parte sau pentru o categorie stabilită de contribuabili, determinaţi de autoritatea publică locală.

L. Blocul "EVIDENŢA ANIMALELOR", care include funcţiile de evidenţă a animalelor casnice care nu sînt incluse în Registrul de stat al animalelor şi a posesorilor acestora.

M. Blocul "EVIDENŢA ACTELOR JURIDICE", care include funcţia de evidenţă a actelor juridice ale autorităţilor administraţiei publice locale.

N. Blocul "EVIDENŢA OBIECTELOR PATRIMONIULUI CULTURAL", care include următoarele funcţii care asigură colectarea informaţiei despre:

a) instituţiile de cultură şi artă;

b) fondurile muzeale;

c) fondurile bibliotecare;

d) meşteşugurile artistice populare;

e) monumentele de origine naturală sau artificială.

O. Blocul "INFRACŢIUNEA", care include colectarea informaţiei despre:

a) dosarele cu privire la contravenţiile administrative, prevăzute de articolele Codului cu privire la contravenţiile administrative;

b) infracţiunile administrative fiscale;

c) persoanele care au săvîrşit contravenţii administrative;

d) deciziile luate de comisia administrativă.

P. Blocul "ACTIVITATEA DE GESTIUNE", care include următoarele funcţii:

a) circulaţia electronică a documentelor;

b) evidenţa statelor de personal.

Q. Blocul "ELIBERAREA INFORMAŢIEI", care include funcţiile de eliberare a informaţiei analitice şi statistice diferiţilor utilizatori, în funcţie de statutul lor juridic şi regimul de drept al informaţiei solicitate.

R. Blocul "ACCESUL LA RESURSELE INFORMAŢIONALE", care include funcţia de acces la resursele informaţionale de stat, necesare pentru îndeplinirea funcţiilor sus-enumerate. Informaţiile colectate de către autorităţile administraţiei publice locale prin intermediul funcţiilor sus-enumerate se prezintă spre înregistrare în registrele de bază şi departamentale.

S. Blocul "EVIDENŢA DOCUMENTELOR ELIBERATE", care include funcţia de evidenţă a tuturor categoriilor de documente, eliberate de autoritatea administraţiei publice locale.

T. Blocul "GOSPODĂRIILE CASNICE", care include funcţia de evidenţa a gospodăriilor casnice.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

12. Posesorul sistemului

Posesor al SIA AT este Ministerul Administraţiei Publice Locale.

13. Deţinătorul sistemului

Deţinători şi registratori ai SIA AT sînt autorităţile administraţiei publice locale.

14. Coordonarea lucrărilor de creare şi exploatare a sistemului

Ministerul Administraţiei Publice Locale coordonează lucrările de creare si exploatare a sistemului. Este rezonabilă crearea unei structuri centralizate, care ar efectua asistenţa tehnică a funcţionării sistemului.

Capitolul V

RESURSA INFORMAŢIONALĂ

15. Resursa informaţională teritorială

Resursa informaţională a SIA AT este resursa informaţională teritorială. Aceasta se formează prin înregistrarea obiectelor informaţionale în cazul în care datele obiectelor indicate nu se supun stocării în resursele informaţionale de bază şi departamentale. La nivel informaţional teritorial se formează numai următoarele obiecte informaţionale:

gospodăria casnică;

strada;

animalele casnice, care nu sînt incluse în Registrul de stat al animalelor.

16. Obiecte informaţionale

Obiectul informaţional de bază al sistemului este "gospodăria casnică".

Pe lîngă aceasta, în sistem se utilizează obiecte informaţionale împrumutate, dintre care cele mai importante sînt:

a) persoana fizică (din Registrul de stat al populaţiei);

b) unitatea de drept (din Registrul de stat al unităţilor de drept);

c) obiectul complex al proprietăţii imobiliare (din Cadastrul proprietăţii imobiliare).

Utilizarea obiectelor, împrumutate din alte sisteme informaţionale, va fi determinată la etapa proiectării sistemului informaţional.

17. Identificarea obiectelor informaţionale

Identificatorul obiectului informaţional "gospodăria casnică" este numărul de ordine, unic în limitele satului respectiv. Identificatoarele obiectelor informaţionale împrumutate se stabilesc în sistemele informaţionale corespunzătoare.

18. Scenarii de bază

Scenariile de bază pentru fiecare obiect informaţional vor fi determinate la etapa proiectării sistemului informaţional.

19. Blocuri de date

SIA AT trebuie să conţină următoarele blocuri de date:

1) harta digitală de bază a satului respectiv;

2) planul general de amenajare a teritoriului;

3) datele privind destinaţia şi utilizarea sectoarelor de pămînt care se află în limitele comunei;

4) datele privind structura geologică;

5) datele privind componenţa solurilor şi plantelor;

6) datele privind drepturile de proprietate asupra obiectelor proprietăţii imobiliare;

7) datele privind starea ecologică;

8) datele privind obiectele acvatice;

9) datele privind obiectele cu gard sporit de periculozitate, amplasate pe teritoriul satului;

10) datele privind comunicaţiile de transport;

11) datele privind obiectele infrastructurii sociale;

12) datele privind obiectele patrimoniului cultural;

13) datele privind comunicaţiile inginereşti, care trec pe teritoriul satului;

14) planurile de adrese ale localităţilor;

15) datele privind gospodăria casnică;

16) datele personale ale persoanelor fizice, care se referă la localitatea respectivă;

17) datele privind înregistrarea la domiciliu;

18) datele privind statutul social şi înlesnirile pentru unele categorii de persoane fizice;

19) datele privind supunerea serviciului militar;

20) datele privind nivelul de instruire al persoanelor fizice şi procesul de instruire;

21) datele privind persoanele luate la evidenţă în organele afacerilor interne;

22) datele de înregistrare a unităţilor de drept, care se referă la localitatea respectivă;

23) datele privind adresa juridică a unităţilor de drept;

24) datele privind autorizaţiile pentru practicarea unor genuri de activitate, eliberate de autorităţile administraţiei publice locale;

25) datele privind impozitele şi taxele, transferate la bugetul local;

26) datele privind mijloacele de transport;

27) datele privind animalele care aparţin persoanelor fizice şi unităţilor de drept;

28) datele privind infracţiunile săvîrşite pe teritoriul localităţii;

29) datele privind actele juridice, adoptate de autorităţile administraţiei publice locale;

30) datele privind documentele eliberate de autorităţile administraţiei publice locale persoanelor fizice şi unităţilor de drept.

Mai detaliat componenţa fiecărui bloc de date va fi descrisă la etapa proiectării sistemului.

În scopul asigurării veridicităţii informaţiei şi reducerii volumului datelor stocate în sistem, se utilizează sistemul naţional de clasificatoare.

Pentru obiectele împrumutate în sistem sînt stocate numai identificatoarele acestor obiecte, iar toată informaţia necesară pentru activitatea sistemului este stocată în resursele informaţionale de stat corespunzătoare şi trebuie să fie în permanenţă accesibilă.

20. Interacţiunea cu resursele informaţionale de bază şi departamentale

În scopul asigurării introducerii corecte a informaţiei primare, în cadrul formării resurselor informaţionale de stat, precum şi asigurării suportului informaţional pentru luarea deciziilor administrative, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să organizeze accesul la resursele informaţionale pentru următoarele sisteme informaţionale automatizate:

a) SIA "Registrul de stat al populaţiei" – oferă acces la datele personale ale persoanelor fizice şi la actele lor de identitate;

b) SIA "Registrul de stat al unităţilor de drept" – oferă acces la datele de înregistrare a persoanelor juridice şi documentele lor de înregistrare;

c) SIA "Registrul blanchetelor de strictă evidenţă şi al timbrelor de acciz" – oferă acces la datele privind blanchetele de strictă evidenţă, utilizate la confecţionarea documentelor.

SIA AT trebuie să asigure, de asemenea, accesul la informaţia care se conţine în următoarele registre şi sisteme informaţionale:

a) Sistemul informaţional geografic naţional (care include Cadastrele resurselor naturale şi ale potenţialului tehnogen, Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Moldovei, Cadastrul proprietăţii imobiliare, Cadastrul funciar);

b) Registrul de stat al resurselor de mobilizare;

c) Cadastrul situaţiilor excepţionale;

d) Registrul proprietăţii de stat;

e) Cadastrul urbanistic;

f) Registrul social de stat;

g) Sistemul informaţional medical integrat;

h) Registrul de stat al învăţămîntului;

i) Registrul fiscal de stat;

j) Registrul de stat al animalelor;

k) Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici;

l) Registrul de stat al actelor juridice;

m) Registrul de stat al obiectelor patrimoniului cultural;

n) Sistemul informaţional integrat al organelor de drept.

Nivelul de acces al beneficiarului de date ale sistemului la informaţia solicitată este stabilit de legislaţie, în funcţie de statutul lui juridic şi regimul de drept al informaţiei. Procedura de oferire a informaţiei şi tipul acesteia sînt reglementate de Regulamentul SIA AT, aprobat de Guvern, şi de alte acte normative.

Capitolul VI

INFRASTRUCTURA INFORMAŢIONALĂ DE TELECOMUNICAŢII

21. Nivelurile infrastructurii

SIA AT este amplasată la nivelul local al infrastructurii informaţionale de telecomunicaţii. În fiecare autoritate publică locală este creat un modul tipic separat al SIA AT.

22. Complexul tehnic de program

Arhitectura SIA AT şi lista produselor software, precum şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale de telecomunicaţii a SIA AT, sînt determinate de elaboratorul sistemului.

Sistemele informaţionale automatizate ale circulaţiei electronice a documentelor, managementului personalului, control şi gestionare a finanţelor bugetare vor fi elaborate ca tipice pentru toate autorităţile publice şi se vor instala în autorităţile administraţiei publice locale în mod centralizat. La crearea SIA AT este necesar de a asigura integrarea acestuia cu sistemele informaţionale indicate.

Capitolul VII

SECURITATEA ŞI PROTECŢIA INFORMAŢIEI

23. Cerinţe faţă de securitatea şi protecţia informaţiei

Prin securitate informaţională se înţelege starea de protejare a Sistemului informaţional integrat de stat la etapele proceselor de creare, prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor de la acţiuni accidentale sau premeditate cu caracter natural sau artificial, care au drept scop cauzarea prejudiciului participanţilor la procesul de schimb informaţional.

Sistemul complex al securităţii informaţionale reprezintă totalitatea măsurilor legislative, organizatorice şi economice, precum şi a mijloacelor tehnologice şi metodelor de protecţie software-hardware şi criptografică a informaţiei, care sînt orientate spre asigurarea unui nivel necesar al integrităţii, confidenţialităţii şi accesibilităţii resurselor informaţionale.

Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:

a) asigurarea integrităţii informaţiei – protecţia împotriva modificării sau nimicirii datelor;

b) asigurarea confidenţialităţii – protecţia împotriva accesului neautorizat la date;

c) asigurarea accesibilităţii – protecţia împotriva blocării accesului utilizatorilor sancţionaţi la resursele informaţionale.

Cerinţele da bază faţă de securitatea informaţională sînt:

a) complexitate;

b) orientare spre scop;

c) continuitate;

d) fiabilitate;

e) dirijare centralizată;

f) eşalonare;

g) suficienţă rezonabilă.

24. Pericole pentru securitatea informaţională

Prin pericol pentru securitatea informaţională se înţelege un eveniment sau o acţiune posibilă, orientată spre cauzarea unui prejudiciu resurselor sau infrastructurii informaţionale.

Principalele pericole pentru securitatea informaţională a SIA AT sînt:

a) colectarea şi utilizarea ilegală a informaţiei;

b) încălcarea tehnologiei de prelucrare a informaţiei;

c) implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia cu privire la aceste produse;

d) elaborarea şi răspîndirea programelor care afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale şi informaţionale de telecomunicaţii, precum şi a sistemelor securităţii informaţionale;

e) nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi sistemelor de prelucrare a informaţiei, de telecomunicaţii şi comunicaţii;

f) influenţa asupra sistemelor cu parolă-cheie de protecţie ale sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a informaţiei;

g) compromiterea cheilor şi mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;

h) scurgerea informaţiei prin canale tehnice;

i) implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a informaţiei prin canale de comunicaţie, precum şi în încăperile de serviciu ale organelor puterii de stat;

j) nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau a altor suporturi;

k) interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea informaţiei false;

l) utilizarea tehnologiilor informaţionale autohtone şi străine necertificate, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de telecomunicaţii şi comunicaţii necertificate la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale;

m) accesul neautorizat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date;

n) încălcarea restricţiilor legale privind răspîndirea informaţiei.

Obiecte ale pericolelor sînt resursele informaţionale sau infrastructura informaţională.

Surse ale pericolelor sînt infractorii, funcţionarii de stat corupţi, precum şi utilizatorii de rea-credinţă.

Scopurile acţiunilor neautorizate sînt:

a) încălcarea confidenţialităţii informaţiei;

b) încălcarea integrităţii logice şi integrităţii fizice a informaţiei;

c) încălcarea funcţionării infrastructurii informaţionale.

Modurile de realizare a pericolelor sînt următoarele:

a) accesul neautorizat;

b) acţiunea fizică asupra componentelor infrastructurii informaţionale;

c) organizarea scurgerii informaţiei prin diverse canale;

d) mituirea şi intimidarea personalului.

25. Asigurarea securităţii informaţionale

Crearea unui sistem complex al securităţii informaţionale include un şir de etape consecutive:

a) determinarea profilurilor protecţiei;

b) categorizarea resurselor protejate;

c) analiza riscurilor;

d) elaborarea politicii securităţii;

e) elaborarea arhitecturii securităţii;

f) crearea şi implementarea sistemului securităţii informaţionale;

g) certificarea sistemului.

Problemele securităţii informaţionale şi ale sistemului informaţional integrat de securitate, în ansamblu, trebuie examinate sub cîteva aspecte – juridic, organizaţional, tehnologic şi economic. Utilizarea mecanismelor de asigurare a securităţii informaţionale trebuie să fie planificată la etapa proiectării sistemelor informaţionale şi infrastructurii informaţionale.

Componentele de bază ale sistemului securităţii informaţionale sînt:

a) protecţia informaţiei şi infrastructurii de mentenanţă la conectarea la reţelele externe;

b) protecţia informaţiei în procesul interacţiunii între reţele;

c) protecţia fluxurilor de date;

d) protecţia servicelor sistemului;

e) protecţia antivirus;

f) asigurarea securităţii mediului de program;

g) autentificarea;

h) protocolarea şi auditul.

Mecanismele tehnologice da bază de asigurare a protecţiei şi securităţii informaţiei sînt:

a) delimitarea accesului utilizatorilor la date în conformitate cu rolurile lor;

b) aplicarea mijloacelor de bioidentificare a utilizatorilor;

c) aplicarea semnăturii digitale;

d) accesul la date numai prin interfaţa unică de obiect;

e) dirijarea centralizată şi controlul accesului la date.

Una dintre cele mai vulnerabile verigi ale sistemului de securitate informaţională este factorul uman. De aceea un element important al securităţii informaţionale este studierea de către personal a metodelor şi procedeelor de prevenire şi contracarare a pericolelor.

Sub acest aspect, un element important al securităţii informaţionale este studierea de către personal a metodelor şi procedeelor de contracarare a pericolelor.

Securitatea informaţională trebuie să fie menţinută pe parcursul întregului ciclu de viaţă al Sistemului informaţional şi perfecţionată la apariţia noilor pericole.

Capitolul VIII

CONCLUZII

Elaborarea unei resurse informaţionale veridice şi accesibile pentru utilizatori despre administrarea teritorială va accelera şi va simplifica procesul de prestări servicii autorităţilor administraţiei publice, organelor abilitate şi colectivităţilor locale.

SIA AT va funcţiona eficient numai în condiţiile implementării lui pe întreg teritoriul Republicii Moldova. În acest scop, toate autorităţile administraţiei publice locale urmează a fi dotate cu tehnica respectivă (software şi hardware), iar utilizatorii – instruiţi în cadrul unui curs de instruire specializat.