Постановление № 1321 от 27.11.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции Автоматизированной информационной

системы территориального администрирования

N 1321  от  27.11.2008

 (в силу 05.12.2008) 

Мониторул Офичиал N 215-217 ст.1339 от 05.12.2008

* * *

В целях выполнения пункта 17 Плана действий по внедрению электронного правления на 2007 год, утвержденного Постановлением Правительства № 606 от 1 июня 2007 г. "О некоторых мероприятиях по внедрению Национальной стратегии создания информационного общества "Электронная Молдова" на 2007 год" (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 78-81, ст.640), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию Автоматизированной информационной системы территориального администрирования согласно приложению № 1;

План внедрения Концепции Автоматизированной информационной системы территориального администрирования согласно приложению № 2.

2. Финансирование создания и внедрения Автоматизированной информационной системы территориального администрирования осуществлять из финансовых средств Фонда внедрения Национальной стратегии создания информационного общества “Электронная Молдова”, а также из донорских средств.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления способствовать реализации положений указанной концепции.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство местного публичного управления.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1321 от 27 ноября 2008 г.

КОНЦЕПЦИЯ

Автоматизированной информационной системы

территориального администрирования

ВВЕДЕНИЕ

Республика Молдова не имеет единой информационной системы в области территориального администрирования, которая предоставляла бы достоверную, оперативную и качественную информацию для адекватных управленческих решений на уровне органов местного публичного управления.

В новых условиях необходимо в приоритетном порядке развивать информационную систему, которая могла бы обеспечить руководство органов местного публичного управления данными и оперативно снабжать центральные отраслевые органы публичного управления и органы местного публичного управления аутентичной информацией для правильной аргументации решений, касающихся управления системой территориального администрирования.

Концепция Автоматизированной информационной системы территориального администрирования (в дальнейшем – Концепция АИС ТА) формулирует основные требования для внедрения новых информационных технологий в деятельность органов местного публичного управления.

Использование Автоматизированной информационной системы территориального администрирования позволит оптимизировать в Республике Молдова процессы принятия управленческих решений, под которыми понимается использование единых технологий в работе с информацией на основе общих принципов деятельности в целях продвижения интересов и решения проблем местных сообществ.

Модернизация деятельности органов местного публичного управления посредством разработки и внедрения данной системы обеспечит информатизацию деятельности, связанной со сбором, хранением, обработкой и просмотром в каждом местном публичном органе и передачей данной информации запрашивающим учреждениям.

В основном АИС ТА предназначена для сбора (обновления) и анализа данных о событиях, происходящих в системе территориального администрирования, и преобразования их в информацию, используемую в процессе принятия управленческих решений, а также для эффективного управления ресурсами органов местного публичного управления.

Настоящая концепция определяет цели, задачи и функции системы, организационную структуру и нормативно-правовую базу, необходимую для ее создания и эксплуатации, информационные объекты и данные, хранящиеся в системе, технологическую инфраструктуру и меры по обеспечению безопасности и защиты информации.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Определение

Автоматизированная информационная система территориального администрирования (в дальнейшем – АИС ТА) представляет собой интегрированную совокупность информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных ресурсов, правовых норм, организационных структур и инфраструктуры пользователя, предназначенную для обеспечения деятельности органов местного публичного управления.

2. Основные понятия

В настоящей концепции используемые основные понятия означают следующее:

местное публичное управление – совокупность органов местного публичного управления, созданных в соответствии с законом для защиты общих интересов жителей отдельной административно-территориальной единицы;

местная автономия – право и способность местных сообществ решать в соответствии с законом под свою ответственность и для блага населения значительную часть общественных дел и управлять ими. Автономия проявляется также в организации и функционировании местного публичного управления;

местный совет – представительная и правомочная власть населения административно-территориальной единицы первого или второго уровня, избранная в целях решения вопросов местного значения;

примар – представительная власть населения административно-территориальной единицы и исполнительная власть местного совета, избранная на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании;

примэрия – функциональная структура, помогающая примару осуществлять его законные полномочия;

председатель района – исполнительная власть районного совета;

органы местного публичного управления первого уровня – совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории села (коммуны), города (муниципия) для защиты интересов и решения проблем местных сообществ;

органы местного публичного управления второго уровня – совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории района, муниципия Кишинэу, автономно-территориального образования с особым правовым статусом для защиты интересов и решения проблем населения соответствующей административно-территориальной единицы.

3. Назначение системы

АИС ТА предназначена для оказания местным сообществам государственных информационных услуг, обеспечения информационной поддержки для принятия управленческих решений органами местного публичного управления, а также сбора первичной информации в рамках формирования государственных информационных ресурсов.

4. Цели создания системы

Созданием АИС ТА достигаются следующие цели:

a) обеспечение руководства органов местного публичного управления достоверной и оперативной информацией для принятия управленческих решений;

b) ускорение и упрощение процесса оказания государственных информационных услуг жителям административно-территориальной единицы;

c) формирование территориального информационного ресурса;

d) обеспечение первичной информацией, необходимой для формирования базовых и ведомственных информационных ресурсов.

5. Основные принципы создания системы

АИС ТА создается в соответствии со следующими принципами построения автоматизированных информационных систем:

a) легитимность информационного ресурса;

b) законодательно определенное распределение полномочий по созданию и ведению информационного ресурса;

c) обеспечение безопасности и защиты информации;

d) защита персональных данных физических лиц;

e) преемственность в ведении информационного ресурса;

f) использование единой объектно-ориентированной методики создания и ведения информационного ресурса;

g) уникальная идентификация каждого объекта регистра с использованием общегосударственной системы идентификаторов.

Раздел II

НОРМАТИВНАЯ БАЗА АИС ТА

6. Действующая нормативная база

Нормативная база АИС ТА состоит из действующего национального законодательства, международных договоров и соглашений, стороной которых Республика Молдова является. Создание и функционирование АИС ТА регламентируются следующими законодательными и нормативными актами:

a) Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 1);

b) Земельный кодекс № 828-XII от 25 декабря 1991 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 107, ст.817);

c) Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., № 81, ст.667);

d) Закон о статусе местного выборного лица № 768-XIV от 2 февраля 2000 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 34, ст.231);

e) Закон о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32-35, ст.116);

f) Закон о местных публичных финансах № 397-XV от 16 октября 2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 248-253, ст.996);

g) Постановление Правительства № 728 от 27 июня 2006 г. "Об утверждении структуры, предельной численности и Положения об организации и функционировании Министерства местного публичного управления" (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 102-105, ст.768);

h) Постановление Правительства № 688 от 10 июня 2003 г. "О структуре и штатном расписании примэрий сел (коммун), городов (муниципиев)" (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 116-120, ст.710);

i) Постановление Правительства № 689 от 10 июня 2003 г. "О структуре и штатном расписании аппарата председателя района, управлений, отделов, других подразделений, подведомственных районному совету" (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 116-120, ст.711);

j) Постановление Правительства № 735 от 16 июня 2003 г. "О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти" (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 123-125, ст.770).

7. Нормативная база в области информатизации

Нормативная база, касающаяся информатизации, включает следующие нормативно-правовые акты в данной области:

a) Закон об доступе к информации № 982-XIV от 11 мая 2000 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 88-90, ст.664);

b) Закон об информатизации и государственных информационных ресурсах № 467-XV от 21 ноября 2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44);

c) Закон об электронном документе и цифровой подписи № 264-XV от 15 июля 2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 132-137, ст.710);

d) Закон о защите персональных данных № 17-XVI от 15 февраля 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 107-111, ст.468);

e) Закон о регистрах № 71-XVI от 22 марта 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 70-73, ст.314);

f) Указ Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 г. "О создании информационного общества в Республике Молдова" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 50-52, ст.300);

g) Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении Политики создания информационного общества в Республике Молдова" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 96-99, ст.789);

h) Постановление Правительства № 255 от 9 марта 2005 г. "О Национальной стратегии создания информационного общества "Электронная Молдова" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 46-50, ст.336).

Создание и эффективное функционирование АИС ТА требуют принятия новых и изменения действующих нормативных актов, которые регулировали бы отношения, возникающие при сборе, обработке, хранении, актуализации, выдаче и защите данных, которые обрабатываются системой, а также определяли правовой режим функционирования АИС ТА.

Раздел III

ФУНКЦИИ АИС ТА

8. Базовые функции системы

АИС ТА должна обеспечивать выполнение базовых функций типовой информационной системы:

1) предоставление информационных услуг в соответствии с предназначением системы через государственный информационный портал;

2) формирование информационного ресурса, включая:

a) первоначальную постановку на учет объектов системы и идентификацию собственных объектов системы;

b) хранение данных;

c) актуализацию данных. Все изменения должны храниться в хронологическом порядке;

d) перевод в архив данных об объекте учета по окончании жизненного цикла объекта. Перевод в архив осуществляется путем проставления специальной отметки и не означает физического удаления информации из хранилища данных;

3) обеспечение безопасности и защиты информации;

4) соблюдение требований по интеграции информационных ресурсов и систем в целях предоставления информации и услуг пользователям через государственный информационный портал;

5) автоматизация функций, выполняемых сотрудниками задействованных организаций;

6) администрирование информационных ресурсов;

7) обеспечение изготовления документов, предусмотренных для данной системы;

8) контроль статуса изготовленных документов;

9) учет движения бланков строгой отчетности;

10) предоставление статистической и аналитической информации.

9. Услуги, предоставляемые АИС ТА

АИС ТА предоставляет следующие услуги:

1) выдача свидетельства о рождении;

2) выдача свидетельства о браке;

3) выдача свидетельства о смерти;

4) выдача справок и выписок населению;

5) предоставление различной информации как на бумажном носителе, так и в электронной форме;

6) другие услуги.

10. Входящие и исходящие документы АИС ТА

1) Входящими документами являются:

a) заявления жителей:

о заключении брака;

о формировании нового домашнего хозяйства;

об изменении места нахождения домашнего хозяйства;

о регистрации крестьянского хозяйства;

другие;

b) документы, поступающие от учреждений:

медицинские свидетельства;

свидетельства о рождении;

свидетельства о смерти;

другие;

c) решения местного совета и распоряжения примара;

d) информация из Регистра учета хозяйств;

e) другие документы.

2) Исходящими документами являются:

a) справки, выдаваемые жителям соответствующей административно-территориальной единицы (для предоставления в другие инстанции):

справки о составе семьи;

справки о членах домашнего хозяйства;

справки о наличии сельскохозяйственных участков и домашних животных;

другие справки;

b) документы ЗАГС:

свидетельство о рождении;

свидетельство о браке;

свидетельство о смерти;

c) различная информация как на бумажном носителе, так и в электронной форме;

d) другие.

Основным документом системы является Регистр учета хозяйств.

11. Функциональные блоки

Система должна обеспечивать выполнение специфических функций, определенных ее назначением:

А. Блок "НАСЕЛЕНИЕ" включает следующие функции:

a) сбор данных о рождении;

b) сбор данных о смерти;

c) сбор данных о регистрации брака;

d) сбор данных о месте жительства.

В. Блок "ПРАВОВЫЕ ЕДИНИЦЫ" включает следующие функции:

a) сбор данных о крестьянских хозяйствах;

b) сбор данных об общественных объединениях, намеревающихся осуществлять деятельность на территории данной административно-территориальной единицы.

С. Блок "МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ" включает следующие функции, обеспечивающие сбор данных:

a) о призывниках;

b) о резервистах;

c) о лицах, проходящих альтернативную военную службу;

d) о транспортных средствах, подлежащих возможной реквизиции в случаях, определенных законодательством;

e) об объектах недвижимости, подлежащих реквизиции в случаях, определенных законодательством.

D. Блок "ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ" включает следующие функции:

a) сбор данных о готовности подведомственных объектов гражданской защиты к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

b) сбор данных об имеющихся на обслуживаемой территории органов управления сил и средств Гражданской защиты;

c) сбор данных о проведенных спасательных и других неотложных работах в условиях чрезвычайных ситуаций;

d) планирование профилактических мероприятий, направленных на предотвращение (или снижение вероятности) возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение масштабов их последствий;

e) сбор данных о невоенизированных формированиях и проведенных мероприятиях по обучению населения гражданской защите;

f) сбор данных о запасах продовольствия, медикаментов, материально-технических и других средств;

g) сбор данных о необходимом фонде защитных сооружений и их готовности к укрытию лиц, подвергнутых опасности;

h) сбор данных о потенциально опасных объектах.

Е. Блок "ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ" включает следующие функции:

a) выделение участков под строительство, включая подготовку и учет документов;

b) подготовка документов о праве собственности для приватизации земельных участков;

c) сбор данных о количественных и качественных параметрах земельных участков (касающихся назначения и использования земли);

d) сбор данных о продукции крестьянских хозяйств;

e) сбор данных о процессе отвода земельных участков в несельскохозяйственных или нелесохозяйственных целях.

F. Блок "АДРЕСНЫЙ ПЛАН" включает функции поддержки принятия решений о наименованиях улиц и присвоения почтовых номеров строениям и их частям.

G. Блок "ПРАВА НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО" в рамках компетенции административно-территориальных единиц первого уровня включает функции регистрации договоров аренды и сдачи внаем недвижимого имущества сроком до 3 лет.

H. Блок "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ" включает следующие функции:

a) мониторинг технических показателей подземных и наземных сетей снабжения питьевой и промышленной водой, канализации, тепловых и сетей газоснабжения, электрических сетей и прочих инженерных сетей;

b) мониторинг технических показателей коммуникаций электрического транспорта, наземных построек электроснабжения, насосных станций, других инженерно-технических сооружений общественного значения, а также сетей объекта недвижимости или прилегающих к нему сетей;

c) ввод первичной информации по градостроительству и обустройству территории, состоящей из:

планов обустройства территории и градостроительных планов, которые определяют порядок использования земельных участков для любого вида строительства;

разрешений на размещение и проектирование объектов застройки и обустройства, разрешений на строительство (на осуществление строительных работ), разрешений на снос, эксплуатацию, изменение назначения и др.

I. Блок "СОЦИАЛЬНЫЙ УЧЕТ" включает функции, обеспечивающие сбор данных о лицах, проживающих на территории административно-территориальной единицы первого уровня, в зависимости от их социального статуса.

J. Блок "ОБРАЗОВАНИЕ" включает следующие функции:

1) сбор данных об уровне образования:

a) сбор данных о детях в дошкольных учреждениях;

b) сбор данных об учащихся, получающих начальное образование;

c) сбор данных об учащихся, получающих общее среднее образование;

d) сбор данных об учащихся, получающих среднее специальное образование;

e) сбор данных о лицах, получающих специальное образование (социальная реабилитация детей дошкольного возраста и учащихся с психическими и физическими отклонениями, дефектами органов чувств и речи, повышенной эмоциональностью в коллективе, отклонениями в поведении или со смешанными дефектами);

f) сбор данных о лицах, получивших дополнительное образование (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

g) сбор данных об учащихся, получающих среднее профессиональное образование;

2) сбор данных об инфраструктуре сферы образования.

K. Блок "НАЛОГИ" включает следующие функции:

a) расчет и мониторинг уплаты местных налогов и сборов;

b) сбор данных о физических лицах и правовых единицах в качестве плательщиков местных налогов и сборов;

c) сбор данных о видах льгот, освобождений и отсрочек по каждому виду налогового обязательства для конкретного налогоплательщика или определенной категории налогоплательщиков, определенных местным публичным органом.

L. Блок "УЧЕТ ЖИВОТНЫХ" включает функции по учету животных и их владельцев, не включенных в Государственный регистр животных.

M. Блок "УЧЕТ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ" включает функцию учета юридических актов органов местного публичного управления.

N. Блок "УЧЕТ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ" включает функции, обеспечивающие сбор данных:

a) об учреждениях культуры и искусства;

b) о музейных фондах;

c) о библиотечных фондах;

d) о народных художественных промыслах;

e) о памятниках природного или искусственного происхождения.

O. Блок "ПРАВОНАРУШЕНИЕ" включает сбор данных о:

а) делах об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Кодекса об административных правонарушениях;

b) налоговых административных правонарушениях;

c) лицах, совершивших административные правонарушения;

d) решениях, вынесенных административной комиссией.

P. Блок "УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" включает следующие функции:

a) электронный документооборот;

b) кадровый учет сотрудников.

Q. Блок "ВЫДАЧА ИНФОРМАЦИИ" включает функции выдачи аналитической и статистической информации различным пользователям в зависимости от их правового статуса и правового режима запрашиваемой информации.

R. Блок "ДОСТУП К ИНФОРМАЦИОННЫМ РЕСУРСАМ" включает функцию доступа к государственным информационным ресурсам, необходимым для выполнения вышеперечисленных функций. Данные, полученные органами местного публичного управления посредством вышеперечисленных функций, представляются для регистрации в базовых и ведомственных регистрах.

S. Блок "УЧЕТ ВЫДАННЫХ ДОКУМЕНТОВ" включает функцию учета всех категорий документов, выдаваемых органом местного публичного управления.

T. Блок "УЧЕТ КРЕСТЬЯНСКИХ ХОЗЯЙСТВ" включает функцию учета крестьянских хозяйств.

Раздел IV

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

12. Владелец системы

Владельцем АИС ТА является Министерство местного публичного управления.

13. Держатель системы

Держателем и регистратором АИС ТА являются органы местного публичного управления.

14. Координация работ по созданию и эксплуатации системы

Министерство местного публичного управления координирует работы по созданию и эксплуатации системы. Представляется целесообразным создать централизованную структуру, которая осуществляла бы техническую поддержку функционирования системы.

Раздел V

ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС

15. Территориальный информационный ресурс

Информационный ресурс АИС ТА является территориальным информационным ресурсом. Он формируется путем регистрации информационных объектов в случае, если данные указанных объектов не подлежат хранению в базовых и ведомственных информационных ресурсах. На территориальном информационном уровне формируются только следующие информационные объекты:

домашнее хозяйство;

улица;

домашние животные, не включенные в Государственный регистр животных.

16. Информационные объекты

Основным информационным объектом системы является "ДОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО".

Кроме того, в системе используются заимствованные информационные объекты, важнейшими из которых являются:

a) физическое лицо (из Государственного регистра населения);

b) правовая единица (из Государственного регистра правовых единиц);

c) комплексный объект недвижимости (из Кадастра недвижимого имущества).

Использование объектов, заимствованных из других информационных систем, будет определено на стадии проектирования информационной системы.

17. Идентификация информационных объектов

Идентификатором информационного объекта "ДОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО" является порядковый номер, уникальный в пределах данного села. Идентификаторы заимствованных информационных объектов устанавливаются в соответствующих информационных системах.

18. Базовые сценарии

Базовые сценарии для каждого информационного объекта определяются на стадии проектирования информационной системы.

19. Блоки данных

АИС ТА должна содержать следующие блоки данных:

1) базовая цифровая карта данного села;

2) генеральный план обустройства территории;

3) данные о назначении и использовании земельных участков, находящихся в границах села;

4) данные о геологической структуре;

5) данные о составе почв и растительности;

6) данные о правах собственности на объекты недвижимости;

7) данные об экологическом состоянии;

8) данные о водных объектах;

9) данные об объектах повышенной опасности, расположенных на территории села;

10) данные о транспортных коммуникациях;

11) данные об объектах социальной инфраструктуры;

12) данные об объектах культурного достояния;

13) данные об инженерных коммуникациях, проходящих по территории села;

14) адресные планы населенных пунктов;

15) данные о домашнем хозяйстве;

16) персональные данные физических лиц, имеющих отношение к данному населенному пункту;

17) данные о регистрации по месту жительства;

18) данные о социальном статусе и льготах для отдельных категорий физических лиц;

19) данные об отношении лица к военной службе;

20) данные об уровне образования физических лиц и процессе обучения;

21) данные о лицах, состоящих на учете в органах внутренних дел;

22) регистрационные данные правовых единиц, имеющих отношение к данному населенному пункту;

23) данные об юридическом адресе правовых единиц;

24) данные о разрешениях на осуществление отдельных видов деятельности, выданных местными органами власти;

25) данные о налогах и сборах, перечисленных в местный бюджет;

26) данные о транспортных средствах;

27) данные о животных, принадлежащих физическим лицам и правовым единицам;

28) данные о правонарушениях, совершенных на территории населенного пункта;

29) данные об юридических актах, принятых местными органами власти;

30) данные о документах, выданных местными органами власти физическим лицам и правовым единицам.

Более детально состав каждого блока данных будет описан на этапе проектирования системы.

В целях обеспечения достоверности информации и сокращения объема хранимых в системе данных используется общегосударственная система классификаторов.

Для заимствованных объектов в системе хранятся только идентификаторы этих объектов, а вся необходимая для работы системы информация хранится в соответствующих государственных информационных ресурсах и должна быть постоянно доступна.

20. Взаимодействие с базовыми и ведомственными информационными ресурсами

В целях обеспечения корректного ввода первичной информации в рамках формирования государственных информационных ресурсов, а также обеспечения информационной поддержки принятия управленческих решений органам местного публичного управления необходимо организовать доступ к информационным ресурсам следующих автоматизированных информационных систем:

a) АИС "Государственный регистр населения" – предоставляет доступ к персональным данным физических лиц и удостоверяющих их личность документам;

b) АИС "Государственный регистр правовых единиц" – предоставляет доступ к регистрационным данным юридических лиц и их регистрационным документам;

c) АИС "Регистр бланков строгой отчетности и акцизных марок" – предоставляет доступ к данным о бланках строгой отчетности, используемых при изготовлении документов.

АИС ТА также должна обеспечить доступ к информации, содержащейся в следующих информационных регистрах и системах:

a) Национальная географическая информационная система (включающая в себя Кадастры природных ресурсов и техногенного потенциала, Государственный регистр административно-территориального устройства и адресных планов населенных пунктов, Кадастр недвижимости, Земельный кадастр);

b) Государственный регистр мобилизационных ресурсов;

c) Кадастр чрезвычайных ситуаций;

d) Регистр государственной собственности;

e) Градостроительный кадастр;

f) Государственный социальный регистр;

g) Интегрированная медицинская информационная система;

h) Государственный регистр образования;

i) Государственный налоговый регистр;

j) Государственный регистр животных;

k) Регистр государственных должностей и государственных служащих;

l) Государственный регистр юридических актов;

m) Государственный регистр объектов культурного достояния;

n) Единая информационная система правоохранительных органов.

Уровень доступа получателя данных системы к запрашиваемой информации устанавливается законодательством в зависимости от его правового статуса и правового режима информации. Процедура предоставления информации и ее тип определяются Положением об АИС ТА, утвержденным Правительством, а также другими нормативными актами.

Раздел VI

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

21. Уровни инфраструктуры

АИС ТА расположена на локальном уровне информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. В каждом органе местного публичного управления создается отдельный типовой модуль АИС ТА.

22. Программно-технический комплекс

Архитектура АИС ТА и перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационно-телекоммуникационной инфраструктуры АИС ТА, определяется разработчиком системы.

Автоматизированные информационные системы документооборота, менеджмента персонала, контроля и управления бюджетными финансами будут разрабатываться как типовые для всех органов публичной власти и устанавливаться в органах местного публичного управления в централизованном порядке. При создании АИС ТА необходимо обеспечить ее интеграцию с указанными информационными системами.

Раздел VII

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

23. Требования к безопасности и защите информации

Под информационной безопасностью следует понимать состояние защищенности Интегрированной государственной информационной системы на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи данных от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, результатом которых является нанесение ущерба владельцам и пользователям информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, организационных, и экономических мер, а также технологических средств и методов программно-аппаратной и криптографической защиты информации, которые направлены на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и доступности информационных ресурсов.

Основными задачами информационной безопасности являются обеспечение:

a) целостности информации – защита от изменения и уничтожения данных;

b) конфиденциальности – защита от несанкционированного доступа к данным;

c) доступности – защита от блокирования доступа санкционированных пользователей к информационным ресурсам.

Основные требования, предъявляемые к информационной безопасности:

a) комплексность;

b) целенаправленность;

c) непрерывность;

d) надежность;

e) централизованное управление;

f) поэтапность;

g) разумная достаточность.

24. Угрозы информационной безопасности

Под угрозой понимается потенциально возможное событие или действие, направленное на причинение ущерба информационным ресурсам или информационной инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности АИС ТА являются:

a) противоправные сбор и использование информации;

b) нарушения технологии обработки информации;

c) внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

d) разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

e) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

f) воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

g) компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

h) утечка информации по техническим каналам;

i) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти;

j) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

k) перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

l) использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии информационной инфраструктуры;

m) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, находящимся в банках и базах данных;

n) нарушение законных ограничений на распространение информации.

Объектами угроз являются информационные ресурсы или информационная инфраструктура.

Источниками угроз являются преступники, коррумпированные государственные чиновники, а также недобросовестные пользователи.

Целями противоправных действий являются:

a) нарушение конфиденциальности информации;

b) нарушение логической и физической целостности информации;

c) нарушение функционирования информационной инфраструктуры.

Способы осуществления угроз:

а) несанкционированный доступ;

b) физическое воздействие на компоненты информационной инфраструктуры;

с) организация утечки информации по различным каналам;

d) подкуп и запугивание персонала.

25. Обеспечение информационной безопасности

Создание комплексной системы информационной безопасности включает ряд последовательных этапов:

a) определение профилей защиты;

b) категорирование защищаемых ресурсов;

c) анализ рисков;

d) разработка политики безопасности;

e) разработка архитектуры безопасности;

f) создание и внедрение системы информационной безопасности;

g) сертификация системы.

Вопросы информационной безопасности, как и интегрированной информационной системы безопасности в целом, необходимо рассматривать в нескольких аспектах – юридическом, организационном, технологическом и экономическом. Использование механизмов обеспечения информационной безопасности должно планироваться на стадии проектирования информационных систем и информационной инфраструктуры.

Основными компонентами системы информационной безопасности являются:

a) защита информации и поддерживающей инфраструктуры при подключении к внешним сетям;

b) защита информации в процессе межсетевого взаимодействия;

c) защита потоков данных;

d) защита сервисов системы;

e) антивирусная защита;

f) обеспечение безопасности программной среды;

g) аутентификация;

h) протоколирование и аудит.

Базовыми технологическими механизмами обеспечения безопасности и защиты информации являются:

a) разграничение доступа пользователей к данным согласно их роли;

b) применение средств биоидентификации пользователей;

c) применение цифровой подписи;

d) доступ к данным только через единый объектный интерфейс;

e) централизованное управление и контроль доступа к данным.

Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор. В связи с этим важным элементом информационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.

В связи с этим важным элементом информационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.

Информационная безопасность должна поддерживаться на протяжении всего жизненного цикла информационной системы и совершенствоваться при появлении новых угроз.

Раздел VIII

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание достоверного и доступного для пользователей информационного ресурса о территориальном администрировании позволит ускорить и упростить процесс оказания услуг для органов публичной власти, уполномоченных органов и местных сообществ.

АИС TA будет эффективно работать только при условии ее внедрения на всей территории Республики Молдова. В этих целях все органы местного публичного управления должны быть оснащены соответствующей техникой (программным и техническим обеспечением), а пользователи обучены в рамках специализированных курсов.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1321 от 27 ноября 2008 г.

ПЛАН ВНЕДРЕНИЯ

Концепции автоматизированной информационной системы

территориального администрирования