Hotărâre nr. 134 din 21.02.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr. 418/2023

nr. 134  din  21.02.2024

 (în vigoare 22.02.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 76-78 art.176 din 22.02.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.134/2024

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.5 din 17 ianuarie 2024) de către domnul Gaik Vartanean, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit autorului, proiectul de lege are drept scop majorarea transferurilor de la bugetul de stat în sumă de 769 562,1 mii lei pentru organizarea şi funcţionarea claselor şi grupelor cu regim prelungit în instituţiile de învăţământ primar din toată Republica Moldova, precum şi finanţarea asistenţei sociale în municipiul Chişinău, în contextul implementării Legii nr.256/2023 privind modificarea unor acte normative (reforma sistemului de asistenţă socială "Restart").

În partea ce ţine de majorarea transferurilor cu destinaţie specială către bugetele locale pentru grupele cu regim prelungit se constată că propunerea nu este corelată cu prevederile cadrului normativ existent.

Conform prevederilor art.143 alin.(1) lit.a) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, transferurile cu destinaţie specială de la bugetul de stat la bugetele locale pentru instituţiile de învăţământ primar, gimnazial şi liceal reprezintă sursa prioritară de finanţare a sistemului de învăţământ public. Astfel, Ministerul Finanţelor anual estimează şi calculează transferurile categoriale de la bugetul de stat la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea pentru finanţarea instituţiilor publice de învăţământ primar, gimnazial şi liceal, conform prevederilor Metodologiei de finanţare, în bază de cost standard per elev, a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.868/2014.

Metodologia prenotată nu stipulează asigurarea finanţării din bugetul de stat în scopul organizării grupelor/claselor cu program prelungit în învăţământul primar. Aşadar, în contextul cadrului normativ actual, în bugetul de stat nu pot fi prevăzute transferuri către bugetale locale pentru organizarea şi funcţionarea claselor şi grupelor cu regim prelungit în instituţiile de învăţământ primar.

Totodată, autorităţile administraţiei publice locale pot decide organizarea grupelor/claselor cu program prelungit în învăţământul primar, cu finanţare din surse bugetare sau alte surse legale, conform prevederilor art.143 alin.(6) şi art.145 alin.(2) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, în cazul identificării resurselor financiare în acest scop.

Referitor la majorarea transferurilor cu destinaţie generală către Consiliul municipal Chişinău, în scopul finanţării sistemului de asistenţă socială din municipiul Chişinău, se menţionează următoarele.

Prin reforma sistemului de asistenţă socială "Restart", competenţele din domeniul asistenţei sociale au fost preluate de la autorităţile publice locale de nivelul al doilea (cu excepţia municipiului Chişinău şi a UTA Găgăuzia) de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale prin intermediul a 10 agenţii teritoriale de asistenţă socială.

Până la implementarea reformei "Restart", gestionarea serviciilor de asistenţă socială de către autorităţile adminstraţiei publice locale de nivelul al doilea se efectua din veniturile generale ale bugetelor acestora, inclusiv din transferuri cu destinaţie generală. În conformitate cu prevederile art.11 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, transferurile cu destinaţie generală de la bugetul de stat către bugetele locale sunt calculate după o formulă distinctă, cu excepţia bugetului central al unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, a bugetelor municipale Bălţi şi Chişinău, care nu se califică pentru echilibrare.

Astfel, potrivit art.6¹ din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, ca urmare a modificărilor operate prin Legea nr.256/2023 pentru modificarea unor acte normative (reforma sistemului de asistenţă socială "Restart"), administrarea asistenţei sociale şi dezvoltarea serviciilor sociale rămân în continuare domenii proprii de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale ale municipiului Chişinău şi UTA Găgăuzia.

Deci, prin reforma "Restart", nu au fost afectate atribuţiile şi competenţele municipiului Chişinău şi UTA Găgăuzia în domeniul asistenţei sociale.

Totodată, din contul transferurilor cu destinaţie specială de la bugetul de stat, se finanţează în continuare competenţele autorităţilor publice centrale în domeniul asistenţei sociale, care, anterior, au fost delegate autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea. Volumele acestor transferuri pentru bugetul municipal Chişinău şi bugetul central al UTA Găgăuzia sunt reflectate în anexa nr.7 la Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023.

În altă ordine de idei, în raport cu finanţarea unor servicii din mijloacele (încasările) Fondului pentru susţinerea populaţiei, se menţionează că sursele acestui fond s-au redus drastic în ultimii ani, iar pentru a asigura continuitatea serviciilor de asistenţă personală, începând cu anul 2022, bugetelor locale le-au fost acordate suplimentar transferuri de la bugetul de stat. Astfel, Fondul de susţinere a populaţiei a constituit un mecanism complementar de susţinere a autorităţilor publice locale în îndeplinirea competenţelor proprii din acest domeniu, iar în contextul reducerii surselor de finanţare a fondului, autorităţile publice locale care au ramas cu aceste competenţe urmează să identifice resursele necesare.

E de menţionat că, din alocaţiile Fondului de susţinere a populaţiei şi transferuri cu destinaţie specială, în total, au fost alocate către bugetul municipal Chişinău 26,1 milioane lei în anul 2022 şi 34,2 milioane lei în anul 2023.

În concluzie, având în vedere că prin reforma "Restart" municipiului Chişinău nu i-au fost delegate competenţe noi, solicitarea alocării sumei de 270 024,7 mii de lei în calitate de transferuri de la bugetul de stat nu este justificată.

Suplimentar, referitor la sursa propusă de către autorul iniţiativei legislative pentru majorarea transferurilor, şi anume alocaţiile prevăzute în bugetul de stat pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar, se menţionează că aceste alocaţii sunt destinate asigurării financiare a noilor măsuri de politică salarială aplicate personalului din sectorul bugetar începând din 1 ianuarie 2024.

De asemenea, proiectul de lege nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ şi rigorilor de elaborare a actelor normative, iar nota informativă la proiect – cerinţelor stabilite la art.61 alin.(4) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014.

Ţinând cont de raţionamentele expuse supra, proiectul de lege nu se susţine.