868/08.10.2014 Hotărîre privind finanţarea în bază de cost standard per elev instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
privind finanţarea în bază de cost standard per elev
instituţiilor de învăţământ primar şi secundar
(ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor
publice locale de nivelul al doilea
nr. 868 din 08.10.2014
(în vigoare 01.01.2015)
Monitorul Oficial nr.319-324 art.930 din 24.10.2014
* * *
Notă: 1) în denumire şi pe tot parcursul textului hotărârii, în denumire şi pe tot parcursul textului anexei nr.1, cuvintele "instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II)", la forma gramaticală corespunzătoare;
2) pe tot parcursul textului hotărârii şi al anexelor:
a) sintagma "Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării", la orice formă gramaticală, se substituie cu sintagma "Ministerul Educaţiei şi Cercetării", la forma gramaticală corespunzătoare;
b) sintagma "Adunarea Populară a Găgăuziei", la orice forma gramaticală, se substituie cu sintagma "Comitetul executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia", la forma gramaticală corespunzătoare;
c) cuvântul "filială", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvântul "sucursală", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023
Notă: Pe tot parcursul textului hotărîrii, cuvintele "Ministerul Educaţiei", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018
În temeiul art.145 alin.(1) lit.a) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.319-324, art.634), cu modificările ulterioare, art.35 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetarfiscale nr.181/2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.223-230, art.519), cu modificările ulterioare, şi art.4 alin.(2) lit.g1) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.29-31, art.91), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
[Pct.1 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
1. Instituţiile de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) vor fi finanţate în bază de cost standard per elev.
2. Se aprobă:
1) Regulamentul privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, conform anexei nr.1;
2) Regulamentul privind repartizarea şi utilizarea mijloacelor financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale, conform anexei nr.2;
3) Regulamentul privind formarea şi utilizarea fondului pentru educaţie incluzivă, conform anexei nr.3.
3. Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea:
1) vor asigura organizarea şi funcţionarea unei reţele de şcoli şi de clase consolidate pentru facilitarea accesului la servicii educaţionale de calitate pentru toţi elevii;
2) vor asigura gestionarea eficientă a mijloacelor financiare destinate instituţiilor de învăţămînt;
3) vor acorda asistenţă conducătorilor instituţiilor de învăţămînt în realizarea managementului financiar.
4. Ministerul Educaţiei şi Cercetării va monitoriza şi va acorda suportul metodologic necesar în procesul de finanţare a instituţiilor de învăţămînt şi de restructurare a reţelei şcolare.
41. La estimarea transferurilor categoriale Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi unităţile administrativ-teritoriale vor utiliza datele din rapoartele prezentate în Sistemul informaţional de management în educaţie.
[Pct.41 introdus prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 01.09.2024]
5. Se abrogă unele hotărîri ale Guvernului, conform anexei nr.4.
6. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2015.
7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Educaţiei şi Cercetării.
| PRIM-MINISTRU | Iurie LEANCĂ |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul educaţiei | Maia Sandu |
| Ministrul finanţelor | Anatol Arapu |
| Nr.868. Chişinău, 8 octombrie 2014. | |
Anexa nr.1
la Hotărîrea Guvernului
nr.868 din 8 octombrie 2014
REGULAMENT
privind finanţarea în bază de cost standard per elev
a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar
(ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor
publice locale de nivelul al doilea
I. PRINCIPII GENERALE
1. Prezentul Regulament stabileşte metodologia de finanţare în bază de cost standard per elev (în continuare – metodologie) a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) şi modul de aplicare a acesteia în procesul bugetar.
2. Metodologia este reprezentată printr-o formulă unică (unificată), care are specificul său de aplicare la formarea bugetelor de diferite niveluri şi se aplică în baza plafonului de cheltuieli pentru instituţiile de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II).
[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
3. Metodologia se aplică instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II): şcoli primare, şcoli primare-grădiniţe, gimnazii, gimnazii-grădiniţe, licee (în continuare – instituţii de învăţămînt).
[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
4. Metodologia se extinde asupra componentei de bază a bugetului şi cuprinde:
1) cheltuielile curente, cu excepţia cheltuielilor pentru:
a) alimentaţie, calculate în baza numărului de elevi prezentat de Ministerul Educaţiei şi Cercetării la 1 octombrie a anului bugetar precedent anului în care este planificat bugetul şi normele financiare pentru alimentarea elevilor, aprobate în corespundere cu actele normative;
b) studierea limbilor minorităţilor naţionale, calculate în baza numărului de grupe/clase prezentat de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, în baza numărului de ore şi alte particularităţi ale instituţiilor de învăţământ în care se studiază limbile minorităţilor naţionale;
c) condiţiile specifice de retribuire a muncii lucrătorilor unor instituţii din raioanele Căuşeni, Anenii Noi şi Dubăsari, care se estimează în corespundere cu actele normative;
d) activitatea grupelor de pregătire obligatorie a copiilor pentru şcoală;
e) salarizarea suplimentară, ca rezultat al reducerii la 75% a normei didactice pentru cadrele didactice debutante, în conformitate cu actele normative;
2) cheltuielile capitale, cu excepţia investiţiilor capitale.
[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
[Pct.4 completat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
5. În sensul prezentului Regulament se definesc următoarele noţiuni:
plafon – volum de cheltuieli în baza căruia se elaborează proiectul de buget pe noul an bugetar pentru instituţiile de învăţămînt ce implementează metodologia;
empiric – care se bazează pe date obţinute în urma procesării matematice a informaţiei deţinute;
cheltuieli variabile – cheltuieli determinate convenţional de volumul serviciilor prestate, adică de numărul de elevi;
cheltuieli fixe – cheltuieli nedeterminate convenţional de volumul serviciilor prestate, adică de numărul de elevi;
şcoală mică – şcoală primară care are un număr egal sau mai mic de 41 de "elevi ponderaţi" şi gimnaziu care are un număr egal sau mai mic de 91 de "elevi ponderaţi";
şcoală mică ce nu poate fi închisă – şcoală în apropierea căreia, pe o rază rezonabilă de 10-15 km, nu există o altă şcoală similară cu clase la acelaşi nivel, cu locuri disponibile, cu aceeaşi limbă de predare;
şcoală primară-grădiniţă – instituţie care are elevi în clasele primare (clasele I-IV) şi cel puţin o grupă de copii de grădiniţă;
gimnaziu-grădiniţă – instituţie care are elevi în clasele primare şi gimnaziale (clasele I-IX) şi cel puţin o grupă de copii de grădiniţă;
transferuri categoriale – mijloace financiare, calculate în bază de cost standard per elev, alocate de la bugetul de stat la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, cu titlu definitiv şi în sumă absolută, în scopul finanţării instituţiilor de învăţămînt;
sucursală – instituţie de învăţămînt de tip gimnaziu, care are un număr egal sau mai mic de 91 de elevi ponderaţi, care poate funcţiona ca subunitate a unei unităţi de învăţămînt cu personalitate juridică, subordonată aceluiaşi executor de buget, în condiţiile legii. Sucursala nu este gestionar de buget şi funcţionează în baza regulamentului stabilit pentru întreaga structură;
centralizator volum de mijloace financiare gestionate de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, destinat sprijinirii instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) în vederea atingerii standardelor educaţionale.
[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.720 din 30.10.2024, în vigoare 01.01.2025]
[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
II. ASPECTUL GENERAL AL FORMULEI ŞI PARTICULARITĂŢILE
APLICĂRII LA DIFERITE ETAPE ALE PROCESULUI BUGETAR
Secţiunea 1
Determinarea relaţiilor dintre bugetul de stat şi bugetele unităţilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea
6. Pentru stabilirea relaţiilor dintre bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale în implementarea metodologiei:
1) Ministerul Finanţelor estimează, în modul stabilit, plafonul de cheltuieli şi îl comunică Ministerului Educaţiei şi Cercetării;
11) din plafonul de cheltuieli, 1% se va direcţiona în centralizatorul Ministerului Educaţiei şi Cercetării;
2) în baza plafonului de cheltuieli, Ministerul Educaţiei şi Cercetării calculează transferurile categoriale de la bugetul de stat la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea pentru finanţarea instituţiilor de învăţămînt;
21) la estimarea sporului pentru gradul didactic pentru unitatea administrativ-teritorială, Ministerul Educaţiei şi Cercetării va aplica formula:
G = (Ps x Ns + P1 x Nu + P2 x Nd) x 12 x 1,29,
unde:
G – suma alocaţiilor pentru unităţile de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din toate instituţiile de învăţământ din unitatea administrativ-teritorială;
Ps valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic superior, conform Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Ns – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic superior din unitatea administrativ-teritorială;
P1 valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic unu, conform Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Nu – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic unu din unitatea administrativ-teritorială;
P2 – valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic doi, conform Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Nd – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic doi din unitatea administrativ-teritorială.
La estimarea numărului unităţilor de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic (Ns, Nu, Nd) pentru toate instituţiile de învăţământ se vor utiliza datele din rapoartele prezentate de organele locale de specialitate în domeniul învăţământului în Sistemul informaţional de management în educaţie, la situaţia din 1 octombrie a anului bugetar precedent anului în care se planifică bugetul pentru anul următor;
3) suma transferurilor categoriale pentru unităţile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea se calculează cu aplicarea următoarei formule:
(1) C = (((A x N) + (B x S)) – (0,25 x (B x (S- S0)))) + G – A x N1 ,
unde:
C – suma transferurilor categoriale pentru toate instituţiile de învăţământ din unitatea administrativ-teritorială;
A – normativul valoric pentru un "elev ponderat";
N – numărul de "elevi ponderaţi" dintr-o unitate administrativ-teritorială concretă;
B – normativul valoric pentru o instituţie de învăţământ;
S – numărul instituţiilor de învăţământ, inclusiv sucursalele, ale unei unităţi administrativ-teritoriale;
S0 – numărul instituţiilor de învăţământ, inclusiv sucursalele, ale unei unităţi administrativ-teritoriale la situaţia din 1 octombrie a anului bugetar precedent anului în care se planifică bugetul pentru anul următor;
G – suma alocaţiilor pentru unităţile de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din toate instituţiile de învăţământ din unitatea administrativ-teritorială;
N1 – numărul de "elevi ponderaţi" încadraţi în procesul educaţional contrar standardelor educaţionale de stat şi/sau prevederilor prezentei hotărâri;
31) diferenţa dintre plafonul de cheltuieli estimat şi suma transferurilor categoriale pentru unităţile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, obţinută în baza aplicării formulei (1), se va direcţiona în centralizator;
32) mijloacele financiare acumulate în centralizator se repartizează/utilizează la decizia Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru:
– proiecte de îmbunătăţire a condiţiilor de învăţare (reparaţii capitale, dotări etc.), selectate în bază de concurs, la care pot participa instituţiile de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea;
– achiziţionarea mijloacelor şi serviciilor de transport, a tehnicii de calcul etc.;
– echipamente şi materiale didactice pentru instituţiile cu instruire în limba rusă care aplică Programul de Educaţie Multilingvă;
– stagii de practică desfăşurate în instituţiile de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II), aprobate prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării;
– alte necesităţi ale instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea, esenţiale pentru asigurarea calităţii educaţiei conform standardelor educaţionale;
33) la decizia de repartizare a mijloacelor financiare acumulate în centralizator către autorităţile administraţiei publice locale, Ministerul Educaţiei şi Cercetării:
– va desfăşura toate procedurile necesare în anul bugetar curent (lansarea, organizarea şi selectarea proiectelor câştigătoare de către instituţiile publice de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea);
– va prezenta Ministerului Finanţelor lista autorităţilor administraţiei publice locale beneficiare de transferuri cu destinaţie specială, precum şi volumele acestora, la modificarea legii bugetului de stat pentru anul curent sau la etapa de elaborare a proiectului legii bugetului de stat pentru anul următor;
4) calcularea normativelor valorice A şi B se efectuează cu aplicarea următoarelor formule:
(2) A = (P-G) x WA/N
şi
(3) B = (P-G) x WB/S,
unde:
P – plafonul cheltuielilor pentru toate instituţiile de învăţământ din republică;
G – suma alocaţiilor pentru unităţile de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din toate instituţiile de învăţământ din unitatea administrativ-teritorială;
WA – ponderea normativului valoric A;
WB – ponderea normativului valoric B sau WB = 1 – WA (unu minus WA);
N – numărul "elevilor ponderaţi", în total pe republică;
S – numărul total al instituţiilor de învăţământ din republică;
5) în formula de calcul, ponderea normativului valoric A (cheltuielile variabile pentru un elev) sau WA este egală cu 0,80, iar cea a normativului valoric B (cheltuielile fixe pentru o instituţie) sau WB constituie 0,20;
6) numărul "elevilor ponderaţi" (N) se determină pe toate instituţiile de învăţămînt în baza datelor cu privire la numărul elevilor din grupele de clase I-IV, V-IX şi X-XII, la 1 octombrie a anului bugetar precedent anului în care este planificat bugetul pentru anul următor. Datele pe fiecare grupă de clase se înmulţesc cu coeficienţii de ponderare pentru fiecare grupă;
7) coeficienţii de ponderare pentru calcularea numărului de "elevi ponderaţi" se stabilesc pornind de la indicatorii efectivi privind normele didactice depline la o clasă, pe nivelurile de învăţământ, acceptând drept bază (unitate) indicatorul pentru clasele V-IX. Pentru calcularea numărului de "elevi ponderaţi", cu excepţia celor din instituţiile cu instruire în limba rusă care aplică Programul de Educaţie Multilingvă, se aplică următorii coeficienţi de ponderare:
0,83 – pentru elevii claselor I-IV;
1,00 – pentru elevii claselor V-IX;
1,22 – pentru elevii claselor X-XII;
71) pentru calcularea numărului de "elevi ponderaţi", pentru instituţiile cu instruire în limba rusă care aplică Programul de Educaţie Multilingvă, se aplică următorii coeficienţi de ponderare:
0,85 – pentru elevii claselor I-IV;
1,03 – pentru elevii claselor V-IX;
1,27 – pentru elevii claselor X-XII;
8) pentru stimularea raţionalizării reţelei de instituţii de învăţămînt, în formulă se utilizează datele cu privire la numărul de instituţii de învăţămînt (S), la sfîrşitul perioadei de gestiune (coloana 9), din raportul pe 9 luni ale anului 2007, potrivit formularului nr.3R-BL "Raport privind îndeplinirea planului pe reţea, state şi contingente în instituţiile finanţate din bugetele locale", aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.142 din 25 octombrie 2010;
9) după efectuarea calculelor conform subpunctului 3) al prezentului punct, Ministerul Educaţiei şi Cercetării prezintă Ministerului Finanţelor, în termenele stabilite, în scris şi în format electronic:
a) calculele normativului valoric pentru un "elev ponderat" (A);
b) calculele normativului valoric pentru o instituţie de învăţămînt (B);
c) calculele transferurilor categoriale pentru fiecare unitate administrativ-teritorială de nivelul al doilea;
10) autorităţile administraţiei publice locale din unităţile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, Comitetul executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia, în baza datelor din Notele metodologice ale Ministerului Finanţelor şi a formulei (1), estimează volumul cheltuielilor pentru toate instituţiile de învăţămînt şi le prezintă Ministerului Finanţelor şi Ministerului Educaţiei şi Cercetării.
[Pct.6 subpct.21) în redacţie nouă conform Hot.Guv. nr.809 din 23.12.2025, în vigoare 01.01.2026]
[Pct.6 subpct.7) în redacţie nouă, subpct.71) introdus prin Hot.Guv. nr.720 din 30.10.2024, în vigoare 01.01.2026]
[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.720 din 30.10.2024, în vigoare 01.01.2025]
[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 01.09.2024]
[Pct.6 subpct.5),7) modificat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 01.01.2020]
[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
Secţiunea a 2-a
Determinarea bugetelor instituţiilor de învăţămînt din subordinea
administraţiei publice locale de nivelul al doilea
7. Volumul alocaţiilor pentru o instituţie de învăţământ se determină după următoarea formulă:
(4) V = ((A x N + B) + (B1 x S1)) x K + R +I + Gi – A x N2,
unde:
V – volumul alocaţiilor pentru o instituţie de învăţământ;
A – normativul valoric pentru un "elev ponderat";
N – numărul de "elevi ponderaţi" dintr-o instituţie de învăţământ;
B – normativul valoric pentru o instituţie de învăţământ;
K – coeficientul unităţii administrativ-teritoriale, egal cu 0,96, care nu poate fi mai mic decât această valoare (maximum 2% pentru componenta unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi maximum 2% pentru fondul educaţiei incluzive);
R – alocaţii repartizate unei instituţii de învăţământ concrete din componenta unităţii administrativ-teritoriale;
I – alocaţii repartizate unei instituţii concrete din fondul educaţiei incluzive.
B1 – normativul valoric pentru o sucursală, egal ca valoare cu parametrul B;
S1 – numărul de sucursale ale unei instituţii;
Gi – suma alocaţiilor pentru unităţile de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din instituţia de învăţământ;
N2 – numărul de elevi ponderaţi încadraţi în instituţie contrar standardelor educaţionale de stat.
Calculele se realizează conform următorilor paşi:
1) numărul de "elevi ponderaţi" (N) pe fiecare instituţie de învăţământ se determină în baza datelor cu privire la numărul elevilor pe grupele de clase I-IV, V-IX şi X-XII, la 1 octombrie a anului bugetar curent. Datele pe fiecare grupă de clase se înmulţesc cu coeficienţii de ponderare pentru fiecare grupă;
2) pentru implementarea costului standard per elev, cu excepţia celor din instituţiile cu instruire în limba rusă care aplică Programul de Educaţie Multilingvă, se aplică următorii coeficienţi de ponderare pentru calcularea numărului de "elevi ponderaţi:
0,83 – pentru elevii claselor I-IV;
1,00 – pentru elevii claselor V-IX;
1,22 – pentru elevii claselor X-XII";
21) pentru implementarea costului standard per elev, pentru instituţiile cu instruire în limba rusă care aplică Programul de Educaţie Multilingvă, se aplică următorii coeficienţi de ponderare pentru calcularea numărului de "elevi ponderaţi:
0,85 – pentru elevii claselor I-IV;
1,03 – pentru elevii claselor V-IX;
1,27 – pentru elevii claselor X-XII ";
3) La estimarea volumului alocaţiilor pentru sporul la gradul didactic pentru fiecare instituţie de învăţământ se va aplica formula:
Gi = (Ps x Nsi + P1 x Nui + P2 x Ndi) x 12 x 1,29,
unde:
Gi – suma alocaţiilor pentru unităţile de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din instituţia de învăţământ;
Ps – valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic superior, conform Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Nsi – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic superior din instituţia de învăţământ;
P1 – valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic unu, conform Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Nui – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic unu din instituţia de învăţământ;
P2 – valoarea sporului lunar acordat pentru gradul didactic doi, conform Legii 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
Ndi – numărul unităţilor de posturi didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic doi din instituţia de învăţământ.
La estimarea numărului unităţilor de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic (Nsi, Nui, Ndi) pentru instituţia de învăţământ se vor utiliza datele din rapoartele prezentate de instituţiile de învăţământ în Sistemul informaţional de management în educaţie, la situaţia din 1 octombrie a anului bugetar precedent anului în care se planifică bugetul pentru anul următor.
[Pct.7 subpct.3) în redacţie nouă conform Hot.Guv. nr.809 din 23.12.2025, în vigoare 01.01.2026]
[Pct.7 subpct.2) în redacţie nouă, subpct.21) introdus prin Hot.Guv. nr.720 din 30.10.2024, în vigoare 01.01.2026]
[Pct.7 în redacţia Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 01.09.2024]
[Pct.7 subpct.2) modificat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 01.01.2020]
[Pct.7 modificat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
8. Componenta unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea se formează din:
1) mijloacele centralizate în mărime de maximum 2% din volumul transferurilor categoriale, calculate în baza formulei (1);
2) economia formată ca urmare a raţionalizării reţelei de instituţii de învăţămînt, calculată ca diferenţa dintre numărul instituţiilor conform raportului pe 9 luni ale anului 2007 şi numărul instituţiilor conform raportului pe 9 luni ale anului curent, înmulţită cu normativul valoric pentru o instituţie (B), determinat prin formula (3) şi înmulţită cu coeficientul 0,25;
3) economia formată ca urmare a reducerii numărului de "elevi ponderaţi", calculată ca diferenţa dintre numărul "elevilor ponderaţi" conform raportului pe 9 luni ale anului bugetar curent şi numărul "elevilor ponderaţi" conform raportului pe 9 luni ale anului precedent, înmulţită cu normativul valoric pentru un "elev ponderat" (A), determinat prin formula (2);
4) economia formată ca urmare a calculării alocaţiilor pentru instituţiile de învăţămînt mici în baza formulelor (5) şi (6) de la nivelul unităţii administrativ-teritoriale şi alocaţiilor calculate pentru aceste instituţii în baza formulei (4);
5) soldul mijloacelor băneşti din transferurile categoriale înregistrat la data încheierii anului bugetar.
[Pct.8 subpct.2) modificat prin Hot.Guv. nr.720 din 30.10.2024, în vigoare 01.01.2025]
[Pct.8 subpct.2) completat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 01.09.2024]
[Pct.8 subpct.1) modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
9. Direcţiile şi modul de repartizare şi utilizare a mijloacelor financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale sînt prevăzute în Regulamentul privind repartizarea şi utilizarea mijloacelor financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale, conform anexei nr.2 la prezenta hotărîre.
10. Fondul pentru educaţie incluzivă (I) se formează din mijloacele centralizate în mărime de maximum 2% din volumul transferurilor categoriale, calculate în baza formulei (1). Formarea şi destinaţia mijloacelor fondului pentru educaţie incluzivă se stabilesc conform prevederilor anexei nr.3 la prezenta hotărîre.
11. Volumul alocaţiilor pentru şcolile mici pe segmentul primar şi gimnazial se determină conform următoarelor formule:
1) pentru şcolile primare cu un număr egal sau mai mic de 41 de "elevi ponderaţi":
(5) V= N x (N1 x A +B)/N1 x K + R + I + Gi – A x N3,
unde:
V – volumul alocaţiilor pentru o instituţie de învăţământ;
N – numărul de "elevi ponderaţi" dintr-o instituţie de învăţământ;
N1 – pragul admis al numărului de elevi în instituţie, 41 de "elevi ponderaţi";
A – normativul valoric pentru un "elev ponderat";
B – normativul valoric pentru o instituţie de învăţământ;
K – coeficientul unităţii administrativ-teritoriale, egal cu 0,96, care nu poate fi mai mic decât această valoare (maximum 2% pentru componenta unităţii administrativ teritoriale şi maximum 2% pentru fondul educaţiei incluzive);
R – alocaţii repartizate unei instituţii concrete din componenta unităţii administrativ-teritoriale;
I – alocaţii repartizate unei instituţii concrete din fondul pentru educaţie incluzivă;
Gi – suma alocaţiilor pentru unităţile de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din instituţia de învăţământ;
N3 – numărul de elevi ponderaţi încadraţi în instituţie contrar standardelor educaţionale de stat.
2) pentru gimnaziile cu un număr egal sau mai mic de 91 de "elevi ponderaţi":
(6) V= N x (N2 x A + B)/N2 x K + R + I + Gi – A x N3,
unde:
V – volumul alocaţiilor pentru o instituţie de învăţământ;
N – numărul de "elevi ponderaţi" dintr-o instituţie de învăţământ;
N2 – pragul admis al numărului de elevi în instituţie, 91 "elevi ponderaţi";
A – normativul valoric pentru un "elev ponderat";
B – normativul valoric pentru o instituţie de învăţământ;
K – coeficientul unităţii administrativ-teritoriale, egal cu 0,96, care nu poate fi mai mic decât această valoare (maximum 2% pentru componenta unităţii administrativ-teritoriale şi maximum 2% pentru fondul pentru educaţie incluzivă);
R – alocaţii repartizate unei instituţii concrete din componenta unităţii administrativ-teritoriale;
I – alocaţii repartizate unei instituţii de învăţământ concrete din fondul pentru educaţie incluzivă;
Gi – suma alocaţiilor pentru unităţile de post didactice ocupate de cadrele didactice cu grad didactic din instituţia de învăţământ.
N3 – numărul de elevi ponderaţi încadraţi în instituţie contrar standardelor educaţionale de stat.
3) instituţiile de învăţămînt (gimnaziile) care vor avea un număr egal sau mai mic de 91 de "elevi ponderaţi" vor putea activa doar ca sucursală a unei instituţii cu personalitate juridică;
4) instituţiile de învăţămînt cu sucursale vor beneficia de normativul valoric pentru o instituţie (parametrul B) în volum de 100% şi pentru fiecare sucursală încă cîte 100% din volumul parametrului B1-
[Pct.11 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 01.09.2024]
[Pct.11 completat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
12. Direcţia finanţe, în comun cu direcţia învăţămînt, în baza formulelor (4), (5) şi (6), calculează volumul alocaţiilor pentru fiecare instituţie de învăţămînt finanţată din bugetul unităţii administrativ-teritoriale.
Secţiunea a 3-a
Aprobarea alocaţiilor pentru instituţiile de învăţămînt
13. Volumul alocaţiilor pentru fiecare instituţie de învăţămînt, calculate în baza formulelor (4), (5) şi (6) din prezentul Regulament, se aprobă de către consiliul municipal/raional al unităţii administrativ-teritoriale şi/sau Comitetul executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia.
14. Suma alocaţiilor pentru şcolile primare-grădiniţe şi gimnaziile-grădiniţe este formată din două componente:
1) pentru elevii claselor I-IX – conform formulei, ţinînd cont de numărul de "elevi ponderaţi";
2) pentru copiii grupelor de grădiniţă – în baza actelor normative în vigoare.
[Pct.14 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
Secţiunea a 4-a
Rectificarea bugetului pentru educaţie
al unităţilor administrativ-teritoriale
15. Rectificarea bugetului pentru educaţie al unităţilor administrativ-teritoriale se realizează în următoarele situaţii:
1) modificarea plafoanelor de cheltuieli, estimate de Ministerul Finanţelor, conform prevederilor punctului 6 subpunctul 1) din prezentul Regulament;
2) lichidarea instituţiei de învăţămînt;
3) schimbarea numărului de elevi ai instituţiilor de învăţămînt cu 5% şi mai mult, ca urmare a transferului acestora la o altă instituţie de învăţămînt, dacă se schimbă numărul de clase.
16. Modificarea pe parcursul anului bugetar a bugetelor instituţiilor de învăţămînt, ca urmare a circumstanţelor indicate în punctul 15 subpunctul 1), se va efectua fără aplicarea coeficienţilor componentei unităţii administrativ-teritoriale şi fondului pentru educaţie incluzivă, ţinînd cont de:
1) normativul valoric nou stabilit pentru un "elev ponderat";
2) numărul de "elevi ponderaţi" incluşi la elaborarea bugetului pentru anul respectiv;
3) normativul valoric nou stabilit pentru o instituţie.
17. Economia formată la nivelul unităţii administrativ-teritoriale, ca urmare a diferenţei dintre suma transferurilor categoriale suplimentare de la bugetul de stat şi suma alocată după rectificarea bugetelor instituţiilor de învăţămînt, se va include în componenta unităţii administrativ-teritoriale şi va fi utilizată în strictă conformitate cu prevederile Regulamentului privind repartizarea şi utilizarea mijloacelor financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale, cuprins în anexa nr.2 la prezenta hotărîre.
18. Modificarea bugetelor instituţiilor de învăţămînt în cazurile stipulate la punctul 15 subpunctele 2) şi 3) se efectuează în baza deciziei consiliului municipal/raional şi/sau a Comitetului executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia, operîndu-se modificări de majorare (+) sau micşorare (-) în bugetele instituţiilor vizate.
Secţiunea a 5-a
Autonomia şcolară a instituţiilor de învăţămînt
19. Conducătorul instituţiei de învăţămînt este executor de buget, împuternicit cu dreptul de a efectua cheltuieli de la buget în limitele alocaţiilor aprobate.
20. Instituţiile de învăţămînt au următoarele competenţe şi responsabilităţi:
1) elaborează şi prezintă propuneri de buget, conform termenelor şi cerinţelor stabilite;
2) repartizează limitele de alocaţii bugetare conform clasificaţiei bugetare;
3) îşi asumă angajamente bugetare şi efectuează cheltuieli în limitele alocaţiilor bugetare şi în scopurile strict legate de activitatea instituţiilor de învăţămînt;
4) determină efectivul-limită al personalului nondidactic al instituţiei de învăţămînt, în limitele alocaţiilor bugetare;
5) instituţiile de învăţământ pot rezerva până la 2% din bugetul instituţiei, dar nu mai mult de 10 salarii medii pe economie pe anul precedent, pentru implementarea procesului de bugetare participativă. Regulamentul de organizare şi desfăşurare a procesului de bugetare participativă se aprobă de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării.
[Pct.20 completat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
III. EXECUTAREA, RAPORTAREA ŞI MONITORIZAREA BUGETELOR
21. Executarea bugetelor instituţiilor de învăţămînt este reglementată de actele normative în vigoare.
22. Soldurile băneşti înregistrate la data încheierii anului bugetar din transferurile categoriale se acumulează în componenta unităţii administrativ-teritoriale pentru utilizare în anul respectiv, în corespundere cu prevederile Regulamentului cuprins în anexa nr.2 la prezenta hotărîre.
23. Autorităţile administraţiei publice locale şi instituţiile de învăţămînt prezintă, la solicitarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, informaţii şi date, conform unor indicatori şi formulare, în termenul stabilit de acesta.
24. Rapoartele financiare privind executarea bugetului instituţiilor de învăţămînt se întocmesc conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
25. Monitorizarea aplicării prezentei Metodologii se efectuează la nivel central de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării în comun cu Ministerul Finanţelor, iar la nivel local – de către direcţiile de învăţămînt în comun cu direcţiile finanţe.
26. Informaţiile despre bugetul aprobat al instituţiilor de învăţămînt, executarea acestuia şi rezultatele monitorizării aplicării prezentei Metodologii se postează pe pagina web oficială a Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi a consiliului municipal/raional şi/sau a Comitetului executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia.
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului
nr.868 din 8 octombrie 2014
REGULAMENT
privind repartizarea şi utilizarea mijloacelor financiare
din componenta unităţii administrativ-teritoriale
I. DISPOZIŢII GENERALE
1. Prezentul Regulament stabileşte direcţiile şi modul de repartizare a mijloacelor financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale pentru instituţiile de învăţămînt primar şi secundar general.
2. Repartizarea mijloacelor financiare centralizate în componenta unităţii administrativ-teritoriale se efectuează în baza deciziei consiliului municipal/ raional şi/ sau a Comitetului executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia, în scopul finanţării suplimentare a instituţiilor de învăţămînt, pentru îmbunătăţirea condiţiilor de educaţie.
3. Mijloacele financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale se repartizează instituţiilor de învăţămînt.
[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
4. Propunerile pentru repartizarea componentei unităţii administrativ-teritoriale sînt elaborate de către direcţia de învăţămînt în coordonare cu direcţia finanţe.
II. REPARTIZAREA MIJLOACELOR FINANCIARE
5. Mijloacele financiare din componenta unităţii administrativ-teritoriale se direcţionează distinct, în ordinea priorităţilor stabilite în subpunctele 1)-6) din acest punct, pentru finanţarea cheltuielilor ce ţin de:
1) transportarea elevilor la şi de la şcoală;
11) compensarea cheltuielilor de transport ale cadrelor didactice pentru deplasarea în instituţiile de învăţămînt din altă localitate decît cea de reşedinţă pe distanţe ce depăşesc 2 km în scopul desfăşurării activităţii didactice;
2) întreţinerea elevilor în cămin;
3) funcţionarea instituţiilor de învăţământ, asigurând cheltuielile pentru plăţile salariale şi serviciile comunale;
[Subpct.4) abrogat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
5) efectuarea reparaţiilor capitale şi procurarea mijloacelor fixe;
6) susţinerea autorităţilor publice locale de nivelul întâi, prin transferuri cu destinaţie specială, în asigurarea contribuţiei financiare proprii în cadrul proiectelor finanţate din fonduri naţionale, destinate lucrărilor de reparaţii capitale pentru instituţiile de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea.
[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.809 din 23.12.2025, în vigoare 01.01.2026]
[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
51. În cazul în care numărul de "elevi ponderaţi" în instituţie este mai mare decît de cel luat în calcul la estimarea transferurilor categoriale de la bugetul de stat la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, diferenţa se va acoperi din componenta unităţii administrativ-teritoriale.
[Pct.51 introdus prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
6. Soldurile băneşti înregistrate la data încheierii anului bugetar din transferurile categoriale se utilizează în următorul an bugetar pentru instituţiile de învăţămînt, după cum urmează:
1) soldurile băneşti din mijloacele nerepartizate din componenta unităţii administrativ-teritoriale se vor repartiza şi utiliza în corespundere cu prevederile punctului 5 din prezentul Regulament;
2) soldurile băneşti din mijloacele nerepartizate din fondul pentru educaţie incluzivă vor păstra destinaţia utilizării, în corespundere cu prevederile Regulamentului cuprins în anexa nr.3 la prezenta hotărîre;
3) soldurile băneşti din transferurile categoriale repartizate instituţiei de învăţămînt vor fi restabilite aceloraşi instituţii în următorul an bugetar.
III. MODUL DE CALCUL AL MIJLOACELOR REPARTIZATE DIN
COMPONENTA UNITĂŢII ADMINISTRATIV-TERITORIALE
7. Mijloacele financiare necesare pentru repartizare instituţiilor de învăţămînt pe fiecare tip de cheltuieli se calculează după cum urmează:
1) cheltuielile ce ţin de transportarea elevilor la şi de la şcoală vor constitui 20% din normativul valoric (A) pentru fiecare elev transportat, după caz, conform cheltuielilor efective;
2) cheltuielile de întreţinere a elevilor în cămin nu vor depăşi 100% din normativul valoric (A) pentru fiecare elev cazat;
3) cheltuielile pentru asigurarea funcţionării instituţiilor de învăţământ vor fi suplimentate cu suma mijloacelor financiare necesare instituţiei de învăţământ, până la sfârşitul anului bugetar, pentru plăţile salariale şi serviciile comunitare de utilităţi publice. Aceste mijloace financiare vor fi repartizate în baza calculelor justificative pe fiecare tip de cheltuieli.
[Pct.7 modificat prin Hot.Guv. nr.1026 din 21.12.2023, în vigoare 30.12.2023]
8. Mijloacele financiare pentru efectuarea reparaţiilor capitale şi procurarea mijloacelor fixe vor fi repartizate prioritar:
1) instituţiilor de învăţămînt care vor primi elevi din şcolile închise sau reorganizate, conform planului de restructurare a reţelei şcolare pentru următorii trei ani;
2) instituţiilor de învăţămînt în care nu au fost efectuate reparaţii capitale în ultimii 10 ani;
3) instituţiilor de învăţămînt în care capacitatea de proiect (numărul de locuri) se utilizează în proporţie de cel puţin 60%.
Anexa nr.3
la Hotărîrea Guvernului
nr.868 din 8 octombrie 2014
REGULAMENT
privind formarea şi utilizarea fondului pentru educaţie incluzivă
I. DISPOZIŢII GENERALE
1. Prezentul Regulament stabileşte modul de formare şi utilizare a fondului pentru educaţie incluzivă.
2. Fondul pentru educaţie incluzivă se formează în baza deciziei consiliului municipal/raional şi/sau a Comitetului executiv al unităţii teritoriale autonome cu statut special Găgăuzia.
3. Mărimea fondului pentru educaţie incluzivă se stabileşte în funcţie de numărul elevilor cu cerinţe educaţionale speciale, ca urmare a evaluării şi înregistrării acestora de către serviciile teritoriale de asistenţă psihopedagogică, dar nu mai mult de 2% din suma transferurilor categoriale.
4. Soldurile băneşti înregistrate la data încheierii anului bugetar păstrează destinaţia utilizării în corespundere cu prevederile prezentului Regulament.
5. La stabilirea mărimii fondului pentru educaţie incluzivă, fiecare unitate administrativ-teritorială ţine cont de o eventuală majorare a numărului elevilor cu cerinţe educaţionale speciale pe parcursul anului.
II. DESTINAŢIA FONDULUI PENTRU EDUCAŢIE INCLUZIVĂ
6. Fondul pentru educaţie incluzivă este destinat instituţiilor de învăţămînt primar şi secundar general în care sînt înmatriculaţi elevi cu cerinţe educaţionale speciale.
7. Mijloacele financiare din fondul pentru educaţie incluzivă se repartizează în baza deciziei consiliului unităţii administrativ-teritoriale şi sînt direcţionate distinct pentru finanţarea cheltuielilor ce ţin de:
1) remunerarea cadrelor didactice de sprijin;
2) crearea şi întreţinerea centrelor de resurse.
III. MONITORIZAREA UTILIZĂRII FONDULUI
PENTRU EDUCAŢIE INCLUZIVĂ
8. Directia de învăţămînt/serviciul de asistenţă psihopedagogică monitorizează utilizarea mijloacelor financiare din fondul pentru educaţie incluzivă.
9. Direcţia învăţămînt informează Ministerul Educaţiei şi Cercetării referitor la utilizarea mijloacelor financiare din fondul pentru educaţie incluzivă.
[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.862 din 05.09.2018, în vigoare 05.10.2018]
Anexa nr.4
la Hotărîrea Guvernului
nr.868 din 8 octombrie 2014
LISTA
hotărîrilor Guvernului care se abrogă
1. Hotărîrea Guvernului nr.527 din 23 august 1993 "Cu privire la crearea fondului învăţămîntului general şi asigurării sociale a elevilor" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr.8, art.250).
2. Hotărîrea Guvernului nr.728 din 2 octombrie 2012 "Cu privire la finanţarea în bază de cost standard per elev cu utilizarea coeficienţilor de ajustare în modul stabilit de Guvern pentru instituţiile de învăţămînt primar şi secundar general, finanţate din bugetele unităţilor administrativ-teritoriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.209-211, art.786).
3. Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 23 decembrie 2013 "Cu privire la modificarea şi completarea anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.728 din 2 octombrie 2012" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.304-310, art.1154).