Постановление № 134 от 21.02.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении изменений

в Закон № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год

№ 134  от  21.02.2024

 (в силу 22.02.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-78 ст. 176 от 22.02.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в Закон № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 134/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в Закон № 418/2023

о государственном бюджете на 2024 год

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 5 от 17 января 2024 года) депутатом Парламента Гаиком Вартанян, и сообщает следующее.

Согласно автору, целью проекта закона является увеличение трансфертов из государственного бюджета в сумме 769 562,1 тыс. леев на организацию и функционирование классов и групп продленного режима в начальных образовательных учреждениях по всей Республике Молдова, а также на финансирование системы социальной помощи в муниципии Кишинэу, в контексте внедрения Закона № 256/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (реформа системы социальной помощи "Рестарт").

В части, касающейся увеличения трансфертов специального назначения в местные бюджеты для групп с продленным режимом, отмечается, что предложение не коррелирует с положениями существующей нормативной базы.

Согласно положениям пункта а) части (1) статьи 143 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 трансферты специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты для учреждений начального, среднего и высшего образования являются приоритетным источником финансирования системы государственного образования. Таким образом, Министерство финансов ежегодно оценивает и рассчитывает категориальные трансферты из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня для финансирования публичных учреждений начального, среднего и высшего образования в соответствии с положениями Методологии финансирования учебных заведений начального и общего среднего образования органами местного публичного управления второго уровня на основе стандартных расходов на одного учащегося, утвержденной Постановлением Правительства № 868/2014.

Данная методология не предусматривает предоставление финансирования из государственного бюджета для организации групп/классов с продленной программой в начальном образовании. Соответственно, в условиях действующей нормативной базы, в государственном бюджете не могут быть предусмотрены трансферты местным бюджетам на организацию и работу классов и групп с продленным режимом в начальных образовательных учреждениях.

В то же время органы местного публичного управления могут принять решение об организации групп/классов начального образования с продленной программой, с финансированием из бюджетных или иных источников в соответствии с законодательством, согласно положениям части (6) статьи 143 и части (2) статьи 145 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 в случае выявления финансовых средств для этой цели.

Что касается увеличения трансфертов общего назначения муниципальному совету Кишинэу в целях финансирования системы социальной помощи в муниципии Кишинэу отмечается следующее.

Внедрение реформы системы социальной помощи "Рестарт" предусматривает передачу компетенций в сфере социальной помощи от органов местного публичного управления второго уровня (за исключением муниципия Кишинэу и АТО Гагаузия) Министерству труда и социальной защиты посредством 10 территориальных агентств социальной помощи.

До внедрении реформы "Рестарт" администрирование системы социальной помощи органами местного публичного управления второго уровня осуществлялось за счет общих доходов их бюджетов, включая трансферты общего назначения. В соответствии с положениями статьи 11 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, трансферты общего назначения из государственного бюджета в местные бюджеты рассчитываются по отдельной формуле, за исключением центрального бюджета автономно-территориальной единицы с особым правовым статусом, муниципальных бюджетов Бэлць и Кишинэу, которые не подлежат выравниванию.

Таким образом, согласно статьи 6¹ Закона № 435/2006 об административной децентрализации в результате изменений, внесенных Законом № 256/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (реформа системы социальной помощи "Рестарт"), администрирование социальной помощи и развитие социальных услуг остаются сферой деятельности органов местного публичного управления муниципия Кишинэу и АТО Гагаузия.

Соответственно реформа "Рестарт" не затронула обязанности и полномочия муниципия Кишинэу и АТО Гагаузия в сфере социальной помощи.

В то же время за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета продолжают финансироваться полномочия центральных органов публичного управления в сфере социальной помощи, которые ранее были переданы органам местного публичного управления второго уровня. Объемы этих трансфертов бюджету муниципия Кишинэу и бюджету АТО Гагаузия отражены в приложении № 7 к Закону № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год.

Кроме этого, в отношении финансирования некоторых услуг из средств (поступлений) Фонда поддержки населения отмечается, что источники этого фонда в последние годы резко сократились, а для обеспечения непрерывности оказания услуг персональной помощи, начиная с 2022 года дополнительно местным бюджетам были предоставлены трансферты из государственного бюджета. Таким образом, Фонд поддержки населения представлял собой дополнительный механизм поддержки органов местного публичного управления в реализации собственных полномочий в этой сфере, а в условиях сокращения источников финансирования фонда, органы местного публичного управления у которых остались данные компетенции должны идентифицировать необходимые ресурсы.

Стоит отметить, что за счет ассигнований из Фонда поддержки населения и трансфертов специального назначения всего в муниципальный бюджет муниципия Кишинэу в 2022 году было выделено 26,1 миллиона леев и в 2023 году 34,2 миллиона леев.

В заключение, учитывая, что в результате реформы "Рестарт" муниципию Кишинэу не было делегировано никаких новых полномочий, требование о выделении суммы в 270 024,7 тыс. леев в качестве трансфертов из государственного бюджета не является обоснованным.

Кроме того, относительно предложенного автором законодательной инициативы источника увеличения трансфертов, а именно ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете для обеспечения положений нормативной базы об оплате труда в бюджетной сфере, отмечается, что эти ассигнования предназначены для финансового обеспечения новых мер политики в сфере заработной платы, применяемых в бюджетной сфере с 1 января 2024 года.

Также проект закона не соответствует требованиям качества нормативного акта и требованиям разработки нормативных актов, а информационная записка к проекту не соответствует требованиям, установленным в части (4) статьи 61 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

Исходя из вышеизложенного, проект закона не поддерживается.