Hotărâre nr. 146 din 19.03.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind modul de examinare

şi  de  soluţionare a cauzelor  contravenţionale  în  formă

electronică, cu aplicarea semnăturii electronice simple

nr. 146  din  19.03.2025

 (în vigoare 21.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.148-150 art.158 din 21.03.2025

* * *

În temeiul art.440 alin.(1¹) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.78-84, art.100), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind modul de examinare şi de soluţionare a cauzelor contravenţionale în formă electronică, cu aplicarea semnăturii electronice simple (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.146/2025

REGULAMENT

privind modul de examinare şi de soluţionare a cauzelor

contravenţionale în formă electronică, cu aplicarea

semnăturii electronice simple

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind modul de examinare şi de soluţionare a cauzelor contravenţionale în formă electronică, cu aplicarea semnăturii electronice simple (în continuare – Regulament) stabileşte obiectul, scopul, obiectivele, principiile generale, modul de aplicare şi funcţiile acestuia, cu accent pe digitalizarea şi simplificarea procesului contravenţional prin integrarea unei soluţii moderne de aplicare a semnăturii electronice simple direct pe ecranul tactil al tabletei, în cadrul Sistemului informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii
(în continuare – Sistem).

2. Prezentul Regulament reglementează cadrul legal şi tehnic privind utilizarea semnăturii electronice simple în procesul contravenţional prin integrarea unei soluţii moderne de semnare direct pe ecranul tactil al tabletei, asigurând astfel integritatea şi autenticitatea actelor procesuale.

3. Regulamentul are ca scop digitalizarea şi simplificarea procesului contravenţional prin utilizarea mijloacelor electronice de serviciu pentru constatarea, examinarea şi soluţionarea cauzelor contravenţionale, în conformitate cu standardele moderne de administraţie publică digitală.

4. Prezentul Regulament este opozabil agenţilor constatatori, instituţiilor şi părţilor implicate în constatarea, examinarea şi soluţionarea cauzelor contravenţionale, contravenienţilor, precum şi celorlalţi participanţi la procesul contravenţional, stabilind modul de utilizare, funcţiile şi regimul juridic al semnăturii electronice simple.

5. Regulamentul urmăreşte realizarea următoarelor obiective:

5.1. digitalizarea procesului contravenţional – desfăşurarea tuturor etapelor aferente examinării cauzelor contravenţionale în format electronic, eliminând necesitatea actelor procesuale pe suport de hârtie, prin utilizarea semnăturii electronice simple;

5.2. simplificarea şi eficientizarea procedurilor – reducerea duratei proceselor şi a efortului administrativ prin utilizarea tehnologiilor digitale şi a semnăturii electronice simple;

5.3. accesibilitatea – garantarea accesului rapid şi uşor la actele procesuale contravenţionale pentru toate părţile implicate şi semnarea acestora cu ajutorul semnăturii electronice simple;

5.4. sporirea transparenţei – implementarea unei soluţii digitale care permite monitorizarea clară şi în timp real a proceselor şi a deciziilor, contribuind la reducerea riscului de erori şi de abuzuri;

5.5. reducerea costurilor – eliminarea cheltuielilor asociate gestionării actelor procesuale pe suport de hârtie, precum costurile pentru hârtie, arhivare şi transport.

6. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni semnifică:

6.1. mijloace electronice de serviciu – echipamente electronice utilizate în procesul contravenţional, precum tableta şi stiloul digital, destinate semnării electronice simple a actelor procesuale, precum şi procesării, stocării şi gestionării informaţiilor în format electronic;

6.2. semnătură electronică simplă – date în formă electronică, reprezentând digital semnătura olografă realizată cu un stilou digital pe un mijloc electronic, fără utilizarea certificatelor pentru semnătură electronică, ataşate documentelor electronice, acceptată în procesul contravenţional pentru acte procesuale sau acţiuni care nu implică un nivel ridicat de securitate ori autentificare;

6.3. algoritmul SHA – funcţie unidirecţională proiectată pentru securizarea informaţiilor digitale, care transformă o intrare de lungime variabilă într-o ieşire fixă, numită valoare hash, concepută astfel încât orice modificare a intrării să genereze o ieşire complet diferită.

7. Pentru asigurarea realizării obiectivelor stabilite de prezentul Regulament, se vor respecta următoarele principii:

7.1. principiul legalităţii – toate acţiunile agenţilor constatatori şi ale autorităţilor implicate sunt realizate în conformitate cu legislaţia, precum şi cu normele şi standardele internaţionale recunoscute în domeniu;

7.2. principiul transparenţei şi eficienţei – garantează părţilor implicate accesul la actele procesuale contravenţionale, inclusiv în formă electronică, iar utilizarea semnăturii electronice simple contribuie la reducerea duratei procedurilor şi la minimizarea costurilor administrative;

7.3. principiul integrităţii datelor – actele procesuale electronice semnate cu semnătura electronică simplă sunt protejate împotriva alterării sau accesului neautorizat;

7.4. principiul confidenţialităţii informaţiei – presupune răspunderea personală a agenţilor constatatori responsabili de prelucrarea informaţiilor privind cauzele contravenţionale, care sunt gestionate în mod securizat, conform cadrului normativ privind protecţia datelor cu caracter personal;

7.5. principiul accesibilităţii – procesele electronice sunt concepute pentru a fi utilizate cu uşurinţă de toţi cetăţenii şi agenţii constatatori.

Capitolul II

MODUL DE APLICARE A SEMNĂTURII ELECTRONICE SIMPLE

ŞI FUNCŢIILE SISTEMULUI

8. Aplicarea semnăturii electronice simple în procesele contravenţionale este reglementată pentru a garanta legalitatea, autenticitatea, integritatea şi eficienţa proceselor digitale, care prevede următoarele aspecte:

 Figura 1. Generarea procesului-verbal

8.1. agentul constatator, prin intermediul mijlocului electronic de serviciu, accesează aplicaţia dedicată din cadrul Sistemului, care permite generarea actelor procesuale în format digital, conform figurii 1;

8.2. Sistemul verifică şi validează identitatea agentului constatator prin intermediul serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

8.3. agentul constatator introduce informaţiile necesare stabilite de Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, pentru actul procesual în cauză, conform figurii 2;

Figura nr.2

8.4. actul procesual generat este verificat de către agentul constatator pentru a se asigura că toate informaţiile sunt corecte, valide şi complete;

Figura nr.3

8.5. participanţii la procesul contravenţional aplică semnătura electronică simplă cu stiloul digital pe ecranul tactil al mijlocului electronic de serviciu în spaţiul predestinat acesteia, conform figurii 3;

8.6. versiunea finală a actului procesual se salvează de agentul constatator şi se stochează în Sistem.

9. Actului procesual electronic generat şi semnat de toţi participanţii la procesul contravenţional i atribuie un identificator unic, determinat prin calcularea valorii hash utilizând funcţia SHA.

10. Identificatorul unic atribuit la salvarea actului procesual electronic se salvează în Sistem, fără posibilitatea modificării.

11. Integritatea actului procesual electronic semnat poate fi verificată şi comparată cu identificatorul unic iniţial asociat, stocat în Sistem.

12. Funcţia de bază a semnăturii electronice simple în procesul contravenţional constă în semnarea actelor procesuale electronice, utilizând mijloacele electronice de serviciu.

13. Funcţia Sistemului care generează acte procesuale semnate cu semnătura electronică simplă se realizează prin:

13.1. stocarea actelor procesuale electronice şi transmiterea unei cópii contravenientului prin intermediul Portalului guvernamental al cetăţeanului (MCabinet) sau, după caz, la adresa de e-mail indicată de acesta;

13.2. jurnalizarea acţiunilor (creare, semnare, modificare);

13.3. vizualizarea actelor procesuale generate;

13.4. semnarea actului procesual cu ajutorul stiloului digital, prin realizarea mişcărilor pe suprafaţa ecranului tactil al tabletei, care pot fi identificate prin presiune, unghi de înclinare şi ritm, transformându-le într-o semnătură electronică simplă;

13.5. stocarea actelor procesuale semnate şi a metadatelor;

13.6. asigurarea protecţiei datelor în vederea garantării confidenţialităţii, integrităţii şi disponibilităţii împotriva accesului neautorizat şi fraudelor.

14. Aplicarea semnăturii electronice simple pe actele procesuale este însoţită de marca temporală care certifică existenţa informaţiei la un moment de timp determinat, cu păstrarea autenticităţii şi integrităţii actului procesual, în vederea stabilirii cu exactitate a momentului aplicării semnăturii electronice simple, care îndeplineşte următoarele cerinţe:

14.1. asigură o legătură între data şi ora aplicării şi alte date, excluzând posibilitatea modificării sau eliminării acestora fără ca acest lucru să fie detectat;

14.2. se bazează pe o sursă de timp precisă, sincronizată cu ora universală coordonată.

Capitolul III

REGIMUL JURIDIC AL SEMNĂTURII ELECTRONICE SIMPLE

15. Semnătura electronică simplă are aceeaşi valoare juridică ca şi semnătura olografă, iar actul procesual semnat cu semnătură electronică simplă este echivalat, după efectele sale, cu actul procesual similar pe suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă.

16. Semnătura electronică simplă este considerată valabilă dacă:

16.1. a fost aplicată de către participanţii la procesul contravenţional;

16.2. actul procesual semnat nu a suferit modificări ulterioare şi este păstrat într-un format care garantează integritatea conţinutului, utilizând standarde recunoscute, precum formatul de document portabil (PDF);

16.3. este asociată cu datele de autentificare ale agentului constatator, confirmate printr-un mecanism de autentificare în doi paşi, precum şi cu mijlocul electronic de serviciu utilizat pentru semnare;

16.4. în cazul contestării validităţii semnăturii electronice simple, identificarea semnatarului se realizează prin constatări tehnico-ştiinţifice sau expertize judiciare;

16.5. pentru garantarea integrităţii actelor procesuale semnate electronic, se utilizează algoritmi hash care generează un cod unic al documentului atât înainte, cât şi după aplicarea semnăturii, prevenind orice modificare neautorizată.

17. Regimul juridic de protecţie a datelor cu caracter personal se aplică în conformitate cu prevederile Conceptului Sistemului informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii şi ale Regulamentului cu privire la evidenţa unică a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.517/2022.

18. În cazul în care legislaţia prevede că actul procesual trebuie să fie completat sau prezentat pe suport de hârtie şi semnat cu semnătură olografă, documentul semnat cu semnătură electronică simplă în cadrul Sistemului se consideră corespunzător cerinţelor respective.

19. În cadrul Sistemului, actul procesual semnat cu semnătura electronică simplă produce efecte juridice şi este admis ca probă, inclusiv în cadrul procedurilor judiciare, şi nu poate fi respins doar pentru motivul că este în formă electronică.

20. Toate exemplarele identice ale actelor procesuale semnate cu semnătură electronică simplă sunt considerate originale şi produc aceleaşi efecte juridice.

21. În cazul în care o persoană semnează cu semnătură electronică simplă un act procesual şi un alt act procesual pe suport de hârtie îl semnează cu semnătură olografă, iar conţinutul acestora este identic, ambele se consideră acte procesuale de sine stătătoare şi originale.

22. Copia de pe documentul semnat electronic cu semnătură electronică simplă se consideră reprezentarea (redarea) acestuia pe suport de hârtie, într-o formă perceptibilă. Copia de pe documentul semnat cu semnătură electronică simplă se autentifică în modul prevăzut de legislaţie pentru autentificarea cópiilor de pe documentele pe suport de hârtie şi conţine menţiunea despre faptul că este copie de pe documentul electronic.

23. Constatarea autenticităţii şi validităţii actelor procesuale semnate cu semnătură electronică simplă se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr.68/2016 cu privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar. Modul de contestare a aplicării semnăturii electronice simple este identic cu cel aplicabil semnăturii olografe, asigurând aceleaşi garanţii procedurale şi posibilitatea de expertizare tehnică sau judiciară.

24. În cazul imposibilităţii utilizării mijloacelor electronice de serviciu din motive tehnice justificate, participanţii la procesul contravenţional au dreptul de a utiliza formatul clasic pe suport de hârtie.

Secţiunea 1

Drepturile şi obligaţiile participanţilor la procesul contravenţional

cu utilizarea semnăturii electronice simple

25. Participanţii la procesul contravenţional au dreptul:

25.1. să acceseze actele procesuale electronice semnate cu semnătură electronică simplă prin intermediul platformelor tehnologice guvernamentale şi al mijloacelor electronice autorizate, administrate de autorităţile competente, care asigură protecţia datelor, integritatea informaţiilor şi previn accesul neautorizat;

25.2. să fie informaţi despre utilizarea semnăturii electronice simple şi modul în care aceasta este aplicată asupra actelor procesuale;

25.3. să conteste autenticitatea sau integritatea unui act procesual semnat electronic, în condiţiile legii;

25.4. în cazul în care unul dintre participanţi nu dispune de mijloace de identificare electronică, să poată solicita accesul la actele procesuale pe suport de hârtie;

25.5. să solicite clarificări sau suport tehnic pentru accesarea actelor procesuale şi pentru semnarea acestora cu semnătura electronică simplă.

26. Participanţii la procesul contravenţional sunt obligaţi:

26.1. să utilizeze semnătura electronică simplă în conformitate cu prevederile legale şi instrucţiunile agentului constatator;

26.2. să respecte regulile de confidenţialitate şi securitate privind accesul la actele procesuale electronice.

Secţiunea a 2-a

Domeniile şi limitele de utilizare a semnăturii electronice simple

27. În sensul prezentului Regulament, semnătura electronică simplă se utilizează pentru semnarea actelor procesuale gestionate şi întocmite de agentul de constatator în cadrul unui proces contravenţional iniţiat şi desfăşurat potrivit legislaţiei.

28. Regimul juridic al prezentului Regulament nu se extinde asupra altor relaţii de drept public şi/sau privat.

29. Asigurarea securităţii informaţionale se efectuează prin metodele descrise în Conceptul Sistemului informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii şi în Regulamentul cu privire la evidenţa unică a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.517/2022.

30. Agentul constatator poartă răspundere disciplinară, civilă, contravenţională sau penală pentru încălcarea cu vinovăţie a prezentului Regulament, în funcţie de gravitatea faptei.