Постановление № 146 от 19.03.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке рассмотрения и разрешения дел

о правонарушениях в электронной форме с использованием

простой электронной подписи

№ 146  от  19.03.2025

 (в силу 21.03.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 148-150 ст.158 от 21.03.2025

* * *

На основании части (1¹) статьи 440 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 78–84, ст.100), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях в электронной форме с использованием простой электронной подписи (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№146/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях в электронной

форме с использованием простой электронной подписи

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях в электронной форме с использованием простой электронной подписи (в дальнейшем – Положение) устанавливает предмет, цель, задачи, общие принципы, порядок применения и функции, направленные на оцифровку и упрощение производства о правонарушениях путем интеграции современного решения по применению простой электронной подписи непосредственно на сенсорном экране планшета в рамках Автоматизированной информационной системы учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения (в дальнейшем – Система).

2. Настоящее Положение регулирует правовую и техническую основы для использования простой электронной подписи в рамках производства о правонарушениях путем интеграции современного решения по применению подписи непосредственно на сенсорном экране планшета, обеспечивая тем самым целостность и подлинность процессуальных документов.

3. Настоящее Положение направлено на оцифровку и упрощение производства о правонарушениях путем использования электронных средств обслуживания для выявления, рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях в соответствии с современными стандартами цифрового публичного управления.

4. Настоящее Положение применяется в отношении констатирующих субъектов, учреждений и сторон, участвующих в выявлении, рассмотрении и разрешении дел о правонарушениях, правонарушителей, а также иных участников в рамках производства о правонарушениях, и устанавливает порядок использования, функции и правовой режим простой электронной подписи.

5. Положение предусматривает реализацию следующих целей:

5.1. оцифровка процесса производства о правонарушениях – осуществление всех этапов, связанных с рассмотрением дел о правонарушениях, в электронном формате путем использования простой электронной подписи, исключая необходимость в процессуальных документах на бумажном носителе;

5.2. упрощение и оптимизация процедур – сокращение продолжительности процессов и административных усилий за счет использования цифровых технологий и простой электронной подписи;

5.3. доступность – обеспечение для всех участвующих сторон быстрого и легкого доступа к процессуальным документам и их подписание простой электронной подписью;

5.4. повышение прозрачности – внедрение цифрового решения, позволяющего четко отслеживать процессы и решения в режиме реального времени, что помогает свести к минимуму риск ошибок и злоупотреблений;

5.5. экономия средств – исключение расходов, связанных с управлением процессуальными документами на бумажном носителе, таких как расходы на бумагу, архивирование и передачу.

6. В настоящем Положении используются понятия, которые имеют следующие значения:

6.1. электронные средства обслуживания – электронное оборудование, используемое в рамках производства о правонарушениях, например, планшеты и цифровые ручки, предназначенные для подписания простой электронной подписью процессуальных документов, а также для обработки, хранения информации в электронной форме и управления ею;

6.2. простая электронная подпись – данные в электронной форме, представляющие собственноручную подпись в цифровом виде, выполненную цифровой ручкой на электронном носителе, без использования сертификатов электронной подписи, прикрепленных к электронным документам, принимаемую в рамках производства о правонарушениях для процессуальных документов или действий, которые не требуют высокого уровня безопасности или аутентификации;

6.3. алгоритм SHA – односторонняя функция, предназначенная для защиты цифровой информации, которая преобразует входной сигнал произвольной длины в выходной сигнал фиксированной длины, называемый хэш-значением, и разработанная таким образом, чтобы любое изменение входного сигнала генерировало совершенно другой выходной сигнал.

7. Для обеспечения реализации целей, изложенных в настоящем Положении, необходимо соблюдать следующие принципы:

7.1. принцип законности – все действия констатирующих субъектов и участвующих органов власти осуществляются в соответствии с законодательством, а также с признанными международными правилами и стандартами в этой области;

7.2. принцип прозрачности и эффективности – гарантирует участвующим сторонам доступ к процессуальным документам, в том числе в электронной форме, а использование простой электронной подписи помогает сократить продолжительность поцедур в рамках производства и минимизировать административные расходы;

7.3. принцип целостности данных – электронные процессуальные документы, подписанные простой электронной подписью, защищены от искажения или несанкционированного доступа;

7.4. принцип конфиденциальности информации – подразумевает персональную ответственность констатирующих субъектов, ответственных за обработку информации по делам о правонарушениях, которая ведется в безопасном режиме, в соответствии с нормативной базой по защите персональных данных;

7.5. принцип доступности – электронные процессы разработаны таким образом, чтобы ими могли легко пользоваться все граждане и констатирующие субъекты.

Глава II

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПРОСТОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ

ПОДПИСИ И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ

8. Применение простой электронной подписи в рамках производства о правонарушениях регулируется для гарантирования законности, подлинности, целостности и эффективности цифровых процессов, что предусматривает следующие аспекты:

  8.1. констатирующий субъект с помощью электронных средств обслуживания получает доступ к специализированному приложению в Системе, которое позволяет формировать процессуальные документы в цифровом формате, в соответствии с рисунком 1;

Рисунок 1. Формирование протокола

8.2. Система проверяет и подтверждает личность констатирующего субъекта с помощью правительственной электронной услуги аутентификации и контроля доступа (MPass);

8.3. констатирующий субъект вносит необходимую информацию, установленную Кодексом о правонарушениях Республики Молдова № 218/2008, для данного процессуального документа, в соответствии с рисунком 2;

Рисунок 2

8.4. сформированный процессуальный документ проверяется констатирующим субъектом для обеспечения правильности, достоверности и полноты всей информации;

8.5. участники в рамках производства о правонарушениях наносят простую электронную подпись с помощью цифровой ручки на сенсорный экран электронного средства обслуживания в отведенном для этого месте, как показано на рисунке 3;

Рисунок 3

8.6. окончательный вариант процессуального документа сохраняется констатирующим субъектом и хранится в Системе.

9. Сформированному электронному процессуальному документу, подписанному всеми участниками в рамках производства о правонарушениях, присваивается уникальный идентификатор, определяемый путем вычисления хэш-значения с помощью функции SHA.

10. Уникальный идентификатор, присвоенный при сохранении электронного процессуального документа, сохраняется в Системе и не может быть изменен.

11. Целостность подписанного электронного процессуального документа может быть проверена и сравнена с соответствующим первоначальным уникальным идентификатором, хранящимся в Системе.

12. Основной функцией простой электронной подписи в рамках производства о правонарушениях является подписание электронных процессуальных документов с помощью электронных средств обслуживания.

13. Функция Системы, с помощью которой создаются процессуальные документы, подписанные простой электронной подписью, реализуется путем:

13.1. хранения электронных процессуальных документов и направления их копии правонарушителю через Правительственный портал гражданина (MCabinet) или, при необходимости, на указанный им адрес электронной почты;

13.2. протоколирования действий (создание, подпись, изменение);

13.3. визуализации созданных процессуальных документов;

13.4. подписания процессуального документа с помощью цифровой ручки, совершая движения на сенсорной поверхности планшета, которые можно определить по силе нажатия, углу наклона и ритму, с преобразованием их в простую электронную подпись;

13.5. хранения подписанных процессуальных документов и метаданных;

13.6. обеспечения защиты персональных данных с целью гарантирования конфиденциальности, целостности и доступности, защиты от несанкционированного доступа и мошенничества.

14. Применение простой электронной подписи на процессуальных документах должно сопровождаться меткой времени, удостоверяющей существование информации в определенный момент времени, сохраняющей подлинность и целостность процессуального документа, для установления точного момента применения простой электронной подписи, отвечающая следующим требованиям:

14.1. обеспечивает связь между датой и временем применения и другими данными, исключая возможность их изменения или удаления без обнаружения этого факта;

14.2. основывается на источнике точного времени, синхронизированного с универсальным координированным временем.

Глава III

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРОСТОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ

15. Простая электронная подпись имеет такую же юридическую силу, как и собственноручная подпись, а процессуальный документ, подписанный простой электронной подписью, по своим последствиям приравнивается к аналогичному процессуальному документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

16. Простая электронная подпись считается действительной, если:

16.1. она была применена участниками в рамках производства о правонарушениях;

16.2. подписанный процессуальный документ не подвергался последующим изменениям и хранится в формате, гарантирующем целостность содержания, с использованием признанных стандартов, таких как межплатформенный открытый формат электронных документов (PDF);

16.3. она связана с аутентификационными данными констатирующего субъекта, подтвержденными двухэтапным механизмом аутентификации, а также с электронным служебным устройством, используемым для подписания;

16.4. в случае оспаривания действительности простой электронной подписи идентификация подписавшего лица осуществляется с помощью научно-технических заключений или судебной экспертизы;

16.5. для обеспечения целостности процессуальных документов, подписанных электронной подписью, используются хэш-алгоритмы, позволяющие генерировать уникальный код документа как до, так и после применения подписи, предотвращая любое его несанкционированное изменение.

17. Правовой режим защиты персональных данных применяется в соответствии с Концепцией Автоматизированной информационной системы учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения, и Положением о едином учете правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения, утвержденными Постановлением Правительства № 517/2022.

18. Если законодательство предусматривает, что процессуальный документ должен быть заполнен или представлен на бумажном носителе и подписан собственноручной подписью, то документ, подписанный простой электронной подписью в Системе, считается соответствующим этим требованиям.

19. В рамках Системы процессуальный документ, подписанный простой электронной подписью, влечет за собой юридические последствия и принимается в качестве доказательства, в том числе в рамках судебных процедур, и не может быть отвергнут только на том основании, что он составлен в электронной форме.

20. Все идентичные экземпляры процессуальных документов, подписанные простой электронной подписью, считаются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу.

21. В случаях, когда лицо один процессуальный документ подписывает простой электронной подписью, а другой процессуальный документ на бумажном носителе – собственноручной подписью, и их содержание идентично, то оба документа считаются самостоятельными и оригинальными процессуальными документами.

22. Копия документа, подписанного простой электронной подписью, считается его представлением (воспроизведением) на бумажном носителе в приемлемой для восприятия форме. Копия документа, подписанного простой электронной подписью, должна быть заверена в порядке, предусмотренном законодательством для заверения копий документов на бумажном носителе, и содержать указание на то, что она является копией электронного документа.

23. Удостоверение подлинности и действительности процессуальных документов, подписанных простой электронной подписью, осуществляется в соответствии с положениями Закона № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта. Порядок оспаривания применения простой электронной подписи идентичен порядку, применяемому в отношении собственноручной подписи, и обеспечивает такие же процессуальные гарантии и возможность проведения технической или судебной экспертизы.

24. В случае невозможности использования электронных средств обслуживания по обоснованным техническим причинам участники в рамках производства о правонарушениях вправе использовать традиционный формат на бумажном носителе.

Раздел 1

Права и обязанности участников в рамках производства о правонарушениях

с использованием простой электронной подписи

25. Участники в рамках производства о правонарушениях вправе:

25.1. иметь доступ к электронным процессуальным документам, подписанным простой электронной подписью, через правительственные технологические платформы и авторизованные электронные средства, управляемые компетентными органами, которые обеспечивают защиту данных, целостность информации и предотвращение несанкционированного доступа;

25.2. быть проинформированными об использовании простой электронной подписи и порядке ее применения в процессуальных документах;

25.3. оспаривать подлинность или целостность процессуального документа, подписанного электронной подписью, как это предусмотрено законом;

25.4. в случае отсутствия у одного из участников электронных средств идентификации, он может запросить доступ к процессуальным документам на бумажном носителе;

25.5. запрашивать разъяснения или техническую поддержку для получения доступа к процессуальным документам и для их подписания простой электронной подписью.

26. Участники в рамках производства о правонарушениях обязаны:

26.1. использовать простую электронную подпись в соответствии с положениями законодательства и инструкциями проверяющего констатирующего субъекта;

26.2. соблюдать правила конфиденциальности и безопасности в отношении доступа к электронным процессуальным документам.

Раздел 2

Области и ограничения использования простой электронной подписи

27. Для целей настоящего Положения простая электронная подпись используется для подписания процессуальных документов, которые ведет и составляет констатирующий субъект в рамках возбужденного и проводимого в соответствии с законодательством производства о правонарушении.

28. Правовой режим настоящего Положения не распространяется на иные отношения публичного и/или частного права.

29. Информационная безопасность обеспечивается в соответствии с методами, изложенными в Концепции Автоматизированной информационной системы учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения, и в Положении о едином учете правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения, утвержденных Постановлением Правительства № 517/2022.

30. За виновное нарушение настоящего Положения констатирующий субъект несет дисциплинарную, гражданскую ответственность, ответственность за правонарушение или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.