Hotărâre nr. 181 din 15.04.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind mecanismul

de realizare a activităţilor de cooperare internaţională

pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

nr. 181  din  15.04.2026

 (în vigoare 01.07.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.173-175 art.193 din 17.04.2026

* * *

În temeiul art.12 alin.(2) şi art.20 din Legea nr.149/2025 cu privire la cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.343-345, art.421), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 iulie 2026.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.181/2026

REGULAMENT

privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare

internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Regulament) stabileşte procedurile specifice necesare pentru finanţarea şi implementarea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

2. În sensul prezentului Regulament se utilizează noţiunile definite la art.4 din Legea nr.149/2025 cu privire la cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Legea nr.149/2025), precum şi următoarele noţiuni:

2.1. activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară – demersuri realizate în vederea implementării politicii Republicii Moldova de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, indiferent de durata, amploarea sau forma lor (inclusiv programe, iniţiative, intervenţii punctuale sau acţiuni pilot);

2.2. state beneficiare – state incluse pe listele Comitetului pentru asistenţă pentru dezvoltare din cadrul Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (în continuare – CAD/OCDE) ca beneficiare de asistenţă oficială pentru dezvoltare, conform versiunilor în vigoare, precum şi alte state eligibile prin instrumentele Uniunii Europene în vigoare;

2.3. program indicativ de ţară – document tehnic, elaborat de către Ministerul Afacerilor Externe pentru un stat beneficiar, care fundamentează implementarea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară prevăzute în Programul multianual strategic, prin identificarea domeniilor de intervenţie şi a orientărilor indicative multianuale de implementare, fără a genera obligaţii bugetare;

2.4. partener de implementare – entitate juridică distinctă, inclusiv autorităţi locale, organizaţii internaţionale, organizaţii neguvernamentale, dar fără a se limita la acestea, care sprijină beneficiarul sau, după caz, Ministerul Afacerilor Externe, în scopul realizării activităţilor sale în domeniu, derulate într-un stat beneficiar sau în Republica Moldova, în cazul proiectelor de comunicare şi conştientizare;

2.5. beneficiar final – instituţie, comunitate, organizaţie sau grup de persoane din statul beneficiar care beneficiază efectiv şi direct de rezultatele activităţii finanţate;

2.6. proiect – activitate de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară specifică, care utilizează resursele alocate pentru executarea unui set coerent de acţiuni planificate, cu scopul de a atinge obiective de dezvoltare predefinite sau de a oferi asistenţă umanitară cu caracter de urgenţă, contribuind astfel la realizarea politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară a Republicii Moldova;

2.7. cheltuieli eligibile directe – costuri care pot fi direct atribuite proiectului;

2.8. cheltuieli eligibile indirecte – costuri generate de administrarea generală a proiectului şi costurile de management;

2.9. cofinanţare – contribuţie financiară sau în natură a beneficiarului sau a partenerului de implementare într-o activitate de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară a Ministerului Afacerilor Externe;

2.10. evaluare – verificare obiectivă a rezultatelor şi a impactului activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în vederea unei eventuale acţiuni de remediere şi a formulării de recomandări sau instrucţiuni pentru activităţi similare viitoare;

2.11. protocol de colaborare – document-cadru de colaborare având ca obiect îndeplinirea obiectivelor comune de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în baza căruia se pot încheia acorduri de finanţare în condiţiile prevăzute de lege;

2.12. audit – activitate funcţional independentă şi obiectivă de analiză a veniturilor şi cheltuielilor realizate în cadrul unei activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, de verificare a conformităţii acestora cu activităţile şi bugetul stabilite;

2.13. contribuţii voluntare – transferuri financiare nerambursabile, efectuate către organizaţii internaţionale la bugetul acestora sau al entităţilor administrate de acestea, destinate finanţării activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

2.14. instituţii publice – autorităţi publice şi alte entităţi de drept public sau cu capital majoritar de stat care exercită atribuţii de interes public potrivit legislaţiei naţionale sau legislaţiei statului de origine;

2.15. principiul DNSH (Do No Significant Harm) – principiu potrivit căruia activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară nu trebuie să producă efecte negative semnificative asupra mediului, societăţii şi economiei locale, fiind aplicat în conformitate cu standardele Uniunii Europene.

Capitolul II

COORDONAREA IMPLEMENTĂRII ACTIVITĂŢILOR

3. În vederea îndeplinirii atribuţiilor prevăzute de Legea nr.149/2025, în bugetul Ministerului Afacerilor Externe se alocă din bugetul de stat mijloace financiare destinate activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în conformitate cu Programul multianual strategic de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Program), aprobat conform art.8 alin.(3) din Legea nr.149/2025, şi cu Planul anual de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Plan), aprobat conform art.9 alin.(3) din legea menţionată, în limitele alocaţiilor aprobate prin legea bugetului de stat şi prevăzute în cadrul bugetar pe termen mediu.

4. Ministerul Afacerilor Externe propune priorităţile de finanţare în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară şi stabileşte modalităţile de implementare a activităţilor, precum şi formele de utilizare a mijloacelor financiare alocate, potrivit mecanismelor prevăzute de Legea nr.149/2025.

5. Planul asigură implementarea activităţilor prevăzute în Program, ţinând cont, după caz, de programele indicative de ţară, în limitele alocaţiilor aprobate.

6. În scopul fundamentării implementării activităţilor prevăzute în Program, Ministerul Afacerilor Externe poate elabora programe indicative de ţară pentru statele beneficiare, în conformitate cu priorităţile tematice şi geografice stabilite prin Program.

7. Programul indicativ de ţară cuprinde, fără a se limita la:

7.1. domeniile de intervenţie relevante pentru implementarea activităţilor, care se aliniază la priorităţile de dezvoltare ale statului beneficiar respectiv şi care necesită sprijin;

7.2. orientările indicative privind implementarea multianuală a activităţilor, fără efect juridic bugetar şi încadrate în limitele Programului;

7.3. descrierea situaţiei actuale în domeniile vizate şi motivarea alegerii acestora;

7.4. obiectivele generale şi rezultatele preconizate ale activităţilor, corelate explicit cu obiectivele de dezvoltare relevante.

8. Programele indicative de ţară se elaborează în consultare cu autorităţile statelor beneficiare vizate şi cu alţi parteneri de dezvoltare, în vederea asigurării coerenţei implementării activităţilor şi a alinierii acestora la obiectivele naţionale de dezvoltare ale statelor respective.

9. Activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară se desfăşoară cu respectarea principiului DNSH, a incluziunii sociale şi a sustenabilităţii, pe baza evaluărilor de impact necesare, cu aplicarea standardelor de integritate şi diligenţă necesară aliniate la recomandările CAD/OCDE şi la cadrul Uniunii Europene, inclusiv la cerinţele privind protecţia împotriva exploatării şi abuzului sexual, prevenirea spălării banilor şi combaterea finanţării terorismului, măsurile antifraudă şi anticorupţie, respectarea regimurilor de sancţiuni ale Uniunii Europene şi protecţia datelor cu caracter personal.

10. Beneficiarii au obligaţia de a utiliza fondurile exclusiv potrivit destinaţiei stabilite şi cadrului legal, de a asigura evidenţa, transparenţa şi justificarea cheltuielilor şi de a respecta condiţiile prevăzute în acordul de finanţare şi în documentele procedurale aplicabile.

11. Utilizarea mijloacelor financiare alocate pentru cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară se realizează prin implementare directă şi, respectiv, prin implementare indirectă.

Capitolul III

MODALITĂŢI DE IMPLEMENTARE

Secţiunea 1

Forme de implementare directă

12. Utilizarea mijloacelor financiare alocate pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară prin implementare directă se realizează prin:

12.1. achiziţii publice de bunuri, lucrări şi servicii;

12.2. donaţii;

12.3. transfer de expertiză către beneficiari;

12.4. acordarea de burse de studii şi burse de cercetare.

13. Achiziţiile publice de bunuri, lucrări şi servicii necesare pentru realizarea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară se efectuează de către Ministerul Afacerilor Externe, în calitate de autoritate contractantă, în strictă conformitate cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice.

14. Donaţiile pot fi efectuate în favoarea instituţiilor publice ale statelor beneficiare şi au ca scop realizarea unui obiectiv de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilit prin Program.

15. Donaţiile se aprobă prin ordin al ministrului afacerilor externe şi se efectuează în strictă conformitate cu legislaţia în domeniul donaţiilor.

16. Transferul de expertiză către statele beneficiare se realizează prin intermediul unor misiuni temporare, la care pot participa, dacă deţin competenţe profesionale relevante pentru îndeplinirea misiunii respective:

16.1. persoane din instituţiile publice din Republica Moldova;

16.2. persoane din instituţiile publice din statele beneficiare;

16.3. persoane din entităţi private şi din mediul asociativ neguvernamental din Republica Moldova;

16.4. persoane din entităţi private şi din mediul asociativ neguvernamental din statele beneficiare.

17. Activităţile programate în cadrul misiunilor de transfer de expertiză se stabilesc de către Ministerul Afacerilor Externe pe baza propunerilor instituţiilor publice şi/sau ale organizaţiilor neguvernamentale din statul beneficiar. Acestea trebuie să corespundă nevoilor concrete ale acestora şi urmăresc realizarea unui obiectiv de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilit prin Program şi prin Plan.

18. Misiunile de transfer de expertiză pot include, în special, participări la sesiuni/întâlniri de lucru, conferinţe, activităţi de pregătire profesională, servicii de consultanţă şi schimb de experienţă, precum şi activităţi de management al situaţiilor de urgenţă.

19. Depunerea şi evaluarea dosarului individual pentru misiunile de transfer de expertiză se realizează în condiţiile prevăzute în termenii de referinţă, care stabilesc conţinutul minim al dosarului (curriculum vitae, cererea de misiune conform modelului Ministerului Afacerilor Externe, dovada solicitării sau a acceptării din partea entităţii beneficiare şi declaraţia privind acoperirea din alte surse a cheltuielilor de deplasare), termenele şi canalele de depunere, criteriile şi calendarul de evaluare, inclusiv termenul de comunicare a rezultatului de la data depunerii dosarului complet, condiţiile de asigurare a cheltuielilor de deplasare, precum şi obligaţia şi termenul transmiterii către Ministerul Afacerilor Externe a raportului de misiune, conform modelului aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe.

20. În bugetul misiunilor de transfer de expertiză se includ cheltuielile pentru diurnă, locaţiune, transport şi asigurare medicală obligatorie în străinătate pentru participanţii prevăzuţi la pct.16, în limitele şi condiţiile stabilite în Regulamentul cu privire la delegarea personalului entităţilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.10/2012.

21. Ministerul Afacerilor Externe poate acorda burse de studii şi burse de cercetare în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare persoanelor fizice eligibile.

22. Bursele se acordă pe bază de concurs organizat de către Ministerul Afacerilor Externe.

23. Criteriile de eligibilitate şi selecţie a solicitanţilor pentru acordarea burselor, precum şi conţinutul dosarului solicitantului sunt prevăzute în termenii de referinţă ai concursului.

24. Bursa poate include costuri de transport, de locaţiune şi taxe de şcolarizare, total sau parţial, după caz.

Secţiunea a 2-a

Forme de implementare indirectă

25. Utilizarea mijloacelor financiare alocate pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară prin implementare indirectă se realizează prin următoarele forme:

25.1. granturi;

25.2. sprijin bugetar direct;

25.3. contribuţii voluntare.

Subsecţiunea 1

Granturi

26. În conformitate cu prevederile art.15 alin.(2) din Legea nr.149/2025, Ministerul Afacerilor Externe poate acorda beneficiarilor contribuţii financiare pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară sub formă de granturi pe bază de:

26.1. proiecte;

26.2. contribuţii la bugetul general al unor organisme de drept public sau de drept privat, care urmăresc realizarea unui obiectiv de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară al Republicii Moldova stabilit prin Program.

27. Mijloacele financiare transferate ca granturi acordate pentru proiecte au destinaţie specială şi nu pot fi utilizate pentru alte scopuri.

28. Granturile se acordă prin:

28.1. procedură competitivă de selecţie;

28.2. prin atribuire directă, în baza unei justificări temeinice, cu respectarea procedurilor stabilite de prezentul Regulament.

29. Ministerul Afacerilor Externe poate organiza apeluri competitive pentru depunerea propunerilor de proiecte în fiecare an bugetar, cu condiţia şi în limitele disponibilităţii mijloacelor financiare alocate pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

30. Anunţul privind organizarea unui apel competitiv pentru depunerea propunerilor de proiecte se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Afacerilor Externe cu cel puţin 30 de zile lucrătoare înainte de data stabilită pentru depunere.

31. Anunţul include, în mod obligatoriu, cel puţin următoarele informaţii:

31.1. descrierea obiectivelor de dezvoltare urmărite;

31.2. tipul beneficiarilor eligibili;

31.3. procedura de depunere a propunerilor de proiecte;

31.4. perioada de implementare;

31.5. bugetul total estimat, numărul estimativ de granturi şi suma estimativă pentru fiecare grant;

31.6. termenii de referinţă ai apelului;

31.7. modelul propunerii de proiect, care este aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe;

31.8. datele de contact ale subdiviziunii interne responsabile de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe;

31.9. procentul de cofinanţare, dacă este cazul.

32. Modelul termenilor de referinţă ai apelului se aprobă prin ordin al ministrului afacerilor externe şi prevede cel puţin contextul şi încadrarea apelului în politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, cadrul legal, tematica apelului, solicitanţii eligibili, bugetul estimativ şi limitele indicative pe proiect, cheltuielile şi tipurile de activităţi eligibile, condiţiile de cofinanţare, termenele şi modalitatea de depunere, calendarul evaluării, al soluţionării contestaţiilor şi al comunicării rezultatelor, criteriile de evaluare, precum şi condiţiile de încheiere a acordului de finanţare.

33. Propunerea de proiect pentru acordarea unui grant este eligibilă, dacă include cel puţin următoarele elemente:

33.1. descrierea obiectivelor şi a spaţiului geografic de implementare a proiectului;

33.2. descrierea activităţilor, a etapelor de implementare şi a calendarului aferent;

33.3. bugetul detaliat pentru fiecare categorie de cheltuieli;

33.4. matricea de risc a principiului DNSH;

33.5. demonstrarea abordării principiului incluziunii sociale, cu descrierea modului în care proiectul vizează grupuri vulnerabile, asigură egalitatea de şanse şi promovează diversitatea;

33.6. demonstrarea abordării principiului sustenabilităţii, cu descrierea modului în care rezultatele şi impactul proiectului vor fi menţinute după încheierea finanţării;

33.7. demonstrarea conformităţii cu standardele de integritate şi diligenţă necesară, printr-o declaraţie pe propria răspundere şi, după caz, descrierea măsurilor/procedurilor interne aplicabile proiectului privind prevenirea exploatării şi abuzului sexual, prevenirea spălării banilor şi combaterea finanţării terorismului, măsuri antifraudă şi anticorupţie, verificarea respectării regimurilor de sancţiuni ale Uniunii Europene, precum şi protecţia datelor cu caracter personal.

34. În cazul în care pentru acelaşi proiect sau pentru activităţi incluse în acesta există deja finanţare ori au fost depuse în paralel solicitări de finanţare din bugetele altor state, din bugetul Uniunii Europene sau din alte fonduri alocate pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, propunerea de proiect include informaţiile referitoare la acestea.

35. Pentru propunerile de proiect care implică cofinanţare din partea a cel puţin două instituţii publice ale Republicii Moldova şi depăşesc pragul de cinci milioane de lei, este obligatoriu avizul prealabil al Ministerului Afacerilor Externe asupra conformităţii proiectului cu obiectivele politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

36. Prin grantul acordat de către Ministerul Afacerilor Externe sunt finanţate în mod exclusiv cheltuielile eligibile directe şi indirecte ale beneficiarului.

37. Cheltuielile directe sunt eligibile şi pot fi finanţate dacă îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:

37.1. sunt necesare pentru desfăşurarea/realizarea proiectului;

37.2. sunt prevăzute în acordul de finanţare;

37.3. sunt realizate cu respectarea principiilor bunei gestiuni financiare, eficienţei şi eficacităţii;

37.4. au fost realizate în cursul perioadei de implementare a grantului stabilite prin acordul de finanţare;

37.5. au fost efectiv plătite şi înregistrate în evidenţele contabile ale beneficiarului;

37.6. sunt identificabile, verificabile şi justificate prin documente cu caracter fiscal.

38. Cheltuielile eligibile indirecte sunt costurile auxiliare ale beneficiarului şi nu pot depăşi 25% din valoarea cheltuielilor directe.

39. Sunt considerate cheltuieli neeligibile:

39.1. provizioanele constituite pentru amenzi, penalităţi, pierderi, datorii;

39.2. dobânzile;

39.3. achiziţiile de teren sau clădiri, cu excepţia cazului în care aceste achiziţii sunt necesare pentru implementarea directă a grantului şi proprietatea asupra terenului sau a clădirii astfel dobândite este transmisă beneficiarului final la sfârşitul procesului de implementare;

39.4. impozitele, inclusiv taxa pe valoare adăugată (TVA), în cazul în care beneficiarul are dreptul la rambursarea TVA;

39.5. amortizarea echipamentelor aflate în proprietatea beneficiarului sau folosite de acesta în leasing;

39.6. cheltuielile care au ca rezultat creşterea valorii activelor corporale existente;

39.7. cheltuielile directe ale beneficiarului finanţate din alt grant.

40. Ministerul Afacerilor Externe poate modifica un apel competitiv atunci când sunt necesare clarificări sau precizări suplimentare, cu publicarea modificărilor în aceleaşi condiţii ca apelul iniţial.

41. Ministerul Afacerilor Externe poate anula apelul competitiv dacă obiectivele pentru care a fost lansat nu mai sunt de actualitate sau nu mai reflectă priorităţile strategice în vigoare.

42. Decizia de anulare motivată se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Afacerilor Externe în cel mult 15 zile lucrătoare de la data publicării anunţului.

43. Evaluarea propunerilor de proiect se realizează pe baza criteriilor şi a condiţiilor stabilite în termenii de referinţă ai apelului.

44. Evaluarea propunerilor de proiecte se realizează de către o comisie de selecţie, formată din reprezentanţi ai Ministerului Afacerilor Externe, care se stabileşte în funcţie de tematica apelului.

45. La invitaţia Ministerului Afacerilor Externe, din comisia de selecţie pot face parte experţi independenţi, în calitate de observatori.

46. Membrii comisiei de selecţie, inclusiv experţii invitaţi, trebuie să deţină expertiză în domeniu şi trebuie să semneze o declaraţie de imparţialitate, prin care atestă că nu se află în conflict de interese cu entităţile care au depus solicitări de finanţare, conform modelului aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe.

47. Lista propunerilor de proiecte şi punctajul obţinut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului, se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Afacerilor Externe.

48. Ministerul Afacerilor Externe poate întrerupe procedura de selecţie şi poate decide neacordarea finanţării pentru oricare dintre propunerile de proiect primite sau pentru niciuna dintre acestea dacă acestea nu respectă termenii de referinţă.

49. Decizia de întrerupere motivată se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Afacerilor Externe în cel mult 15 zile lucrătoare de la data adoptării.

50. După expirarea termenului de depunere şi de soluţionare a contestaţiilor, comisia de selecţie întocmeşte raportul final, care conţine propunerile de proiecte şi punctajul obţinut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului.

51. Raportul final se validează de către conducătorul subdiviziunii interne responsabile de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

52. Înainte de iniţierea negocierii acordului de finanţare cu entităţi de drept privat din Republica Moldova ori din alte state, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe efectuează evaluarea capacităţii beneficiarilor, pe baza formularelor aprobate prin ordin al ministrului afacerilor externe.

53. În funcţie de rezultatul evaluării capacităţii, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe decide iniţierea negocierii acordului de finanţare sau, după caz, neacordarea grantului.

54. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, prin intermediul unui membru desemnat de comisia de selecţie, negociază acordul de finanţare pentru fiecare proiect, în ordinea stabilită în raportul final, până la concurenţa valorii mijloacelor financiare alocate apelului competitiv sau, după caz, înaintează ministrului afacerilor externe propunerea referitoare la emiterea unuia sau mai multor ordine privind acordarea granturilor pentru fiecare proiect, în ordinea stabilită în raport, până la concurenţa valorii mijloacelor financiare alocate cu această destinaţie, potrivit prevederilor art.15 alin.(1) din Legea nr.149/2025.

55. Raportul negocierii şi forma finală a acordului de finanţare se validează de către conducătorul subdiviziunii interne responsabile de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

56. În cazul în care, ca urmare a procesului de negociere, nu se ajunge la încheierea acordului de finanţare pentru una/unele dintre propunerile de proiecte, negocierea se desfăşoară cu privire la proiectele următoare conform ordinii descrescătoare a valorii punctajului stabilite în raportul final.

57. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe notifică tuturor solicitanţilor acceptarea sau respingerea propunerii de proiect transmise pentru finanţare.

58. Modalitatea şi termenele de notificare, inclusiv canalele de comunicare şi dovada livrării, se stabilesc prin termenii de referinţă ai apelului.

59. Solicitanţii respinşi pot depune contestaţii în termen de trei zile lucrătoare de la data transmiterii notificării.

60. Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să cuprindă:

60.1. datele de identificare ale contestatarului;

60.2. datele de identificare ale propunerii de proiect;

60.3. obiectul contestaţiei.

61. Contestaţiile sunt trimise în format electronic la adresa indicată în termenii de referinţă ai apelului.

62. Soluţionarea contestaţiilor se realizează de către o comisie de contestaţie, formată din reprezentanţi ai Ministerului Afacerilor Externe care nu au fost membri ai comisiei de selecţie şi care poate include un expert independent, în termen de 15 zile lucrătoare de la depunerea lor. Contestatarul primeşte rezultatul contestaţiei pe cale electronică.

63. Regulamentele de funcţionare a comisiilor de selecţie şi de contestaţie se stabilesc prin ordine ale ministrului afacerilor externe.

64. Activitatea membrilor comisiilor de selecţie şi de contestaţie nu este remunerată.

65. Mijloacele financiare pot fi acordate sub formă de granturi prin atribuire directă către entităţi de drept privat fără scop lucrativ şi organizaţii internaţionale, în baza următoarelor justificări temeinice:

65.1. ca modalitate de acţiune în cadrul unei crize umanitare, pe baza unei solicitări formulate fie direct de guvernul statului afectat, fie de organizaţii internaţionale sau de organizaţii neguvernamentale având experienţă demonstrată în acordarea de asistenţă umanitară, o cunoaştere solidă a condiţiilor locale şi capacitate dovedită de acţiune efectivă rapidă în situaţii de urgenţă;

65.2. ca modalitate de extindere a unui proiect în curs de derulare care corespunde unui obiectiv de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilit prin Program şi prin Plan;

65.3. ca modalitate de finanţare a unui proiect propus de o organizaţie internaţională sau de un alt donator şi care corespunde unui obiectiv de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilit prin Program şi prin Plan;

65.4. ca modalitate de finanţare a unei activităţi în situaţia în care există un singur beneficiar/partener de implementare capabil să realizeze obiectivul de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilit prin Program şi prin Plan;

65.5. ca modalitate de susţinere a creării sau dezvoltării unor parteneriate strategice în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

65.6. ca modalitate de susţinere a creşterii capacităţii beneficiarului în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

65.7. ca modalitate de finanţare a unei activităţi care susţine cooperarea dintre instituţii publice din Republica Moldova şi instituţii publice din statele beneficiare, pentru asigurarea coerenţei şi eficienţei activităţilor;

65.8. ca modalitate de finanţare a unui proiect inovator sau brevetat.

66. Atribuirea directă se realizează în baza unei note de justificare, întocmite de subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, care include cel puţin eligibilitatea beneficiarului, analiza opţiunii de atribuire directă, temeiul prevăzut la pct.65, verificările de integritate şi diligenţă necesară, precum şi evaluarea capacităţii de implementare a beneficiarului.

67. Ministerul Afacerilor Externe încheie un acord de finanţare cu beneficiarul.

68. Acordul de finanţare conţine cel puţin:

68.1. obiectivul finanţării;

68.2. valoarea finanţării;

68.3. modalitatea de transfer al mijloacelor financiare;

68.4. descrierea activităţilor care trebuie realizate şi a rezultatelor urmărite sau care trebuie atinse;

68.5. termenele de realizare a activităţilor;

68.6. modalităţile şi termenele de raportare a activităţilor;

68.7. drepturile şi obligaţiile părţilor, inclusiv cu privire la restituirea unor eventuale sume care nu au fost utilizate potrivit acordului de finanţare;

68.8. modalitatea de soluţionare a diferendelor.

69. În cazul în care beneficiarii sunt alte state sau organizaţii internaţionale, Ministerul Afacerilor Externe poate utiliza modelul de acord de finanţare al acestora.

70. Mijloacele financiare sunt transferate beneficiarului în condiţiile stabilite prin acordul de finanţare.

71. Ministerul Afacerilor Externe poate efectua plăţi către beneficiari, inclusiv înainte de realizarea activităţilor finanţate, în cuantum de până la 100% din valoarea finanţării.

72. Acordul de finanţare stabileşte modul de efectuare a plăţilor în funcţie de tipul beneficiarului, durata implementării şi valoarea grantului.

73. Plata tranşelor de finanţare, inclusiv a primei tranşe şi a tranşelor ulterioare, se efectuează în conformitate cu acordul de finanţare. Plata tranşelor ulterioare se realizează pe baza documentelor justificative privind utilizarea tranşei anterioare, în condiţiile şi termenele prevăzute în acordul de finanţare.

74. Sumele reprezentând plăţile efectuate se justifică de către beneficiarii grantului potrivit prevederilor acordului de finanţare.

75. Mijloacele financiare transferate în cadrul grantului se păstrează de către beneficiarii din Republica Moldova în conturi deschise în lei, iar de către beneficiarii din alte state – în conturi deschise în valuta stabilită în acordul de finanţare.

76. Cheltuielile indirecte se calculează ca procent din totalul cheltuielilor realizate efectiv şi nu pot depăşi 25% din valoarea cheltuielilor directe.

77. Beneficiarul grantului restituie orice sumă necheltuită la finalul proiectului în termen de 30 de zile de la data primirii notificării transmise de către Ministerul Afacerilor Externe, dar nu mai târziu de data de 25 noiembrie a anului în curs.

78. Beneficiarul grantului poate solicita modificarea acordului de finanţare în următoarele situaţii:

78.1. este necesară introducerea unor activităţi suplimentare sau modificarea activităţilor, pentru maximizarea impactului rezultatelor, în limitele bugetului alocat;

78.2. este necesară includerea unei activităţi noi, fără depăşirea bugetului alocat;

78.3. este necesară prelungirea perioadei de implementare, fără a depăşi data de 25 noiembrie a anului în curs, pentru cheltuielile angajate din bugetul anului în curs;

78.4. este necesară realocarea către una sau mai multe categorii de cheltuieli din bugetul proiectului a unor sume ce depăşesc 15% dintr-o categorie de cheltuieli fără a afecta bugetul total al proiectului şi nici scopul sau obiectivele acestuia.

79. În cazul în care realocarea priveşte un procent sub 15%, este suficientă informarea subdiviziunii interne responsabile de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe în termenul stabilit în acordul de finanţare.

80. Orice solicitare de modificare cuprinde motivele care stau la baza acesteia şi se transmite în scris cu cel puţin 30 de zile înainte de data propusă pentru implementarea modificării.

81. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe decide asupra acceptării sau respingerii solicitării de modificare în termen de 10 zile de la primirea acesteia.

82. Beneficiarii granturilor prin contribuţii la bugetul general al unor organisme de drept public sau de drept privat pot fi organizaţii neguvernamentale, organizaţii internaţionale, alte state sau organisme desemnate de acestea.

83. Granturile prin contribuţii la bugetul general al unor organisme de drept public sau de drept privat se acordă în vederea stabilirii unei cooperări pe termen lung cu un beneficiar şi urmăresc cel puţin unul dintre obiectivele de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară stabilite prin Program şi prin Plan.

84. Aceste contribuţii constituie venituri la bugetul general al beneficiarului.

85. Ministerul Afacerilor Externe încheie protocoale de colaborare, conform modelului aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe, care vor menţiona, printre altele, obiectivele generale comune şi natura acţiunilor planificate.

86. Durata protocolului de colaborare nu poate depăşi durata Programului în cadrul căruia a fost încheiat.

87. Protocolul de colaborare poate fi prelungit prin act adiţional, cu menţinerea alinierii la Program şi la bugetele aprobate.

Subsecţiunea a 2-a

Sprijin bugetar direct

88. Ministerul Afacerilor Externe, în conformitate cu art.16 din Legea nr.149/2025, poate acorda sprijin bugetar direct unei entităţi de drept public din alt stat beneficiar prin transferul mijloacelor financiare către bugetul public naţional al acelui stat.

89. Sprijinul bugetar direct poate fi general, fără destinaţie specifică, sau sectorial, cu destinaţie specifică, în funcţie de obiectivele finanţării şi de contextul activităţii.

90. Mijloacele financiare transferate sunt administrate şi utilizate de către statul beneficiar în conformitate cu prevederile legale aplicabile fondurilor publice în statul respectiv, inclusiv cele referitoare la alocarea fondurilor bugetare, achiziţii publice, contabilitate publică şi audit financiar public.

91. Sprijinul bugetar direct se atribuie dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii:

91.1. sistemul finanţelor publice din statul beneficiar este transparent şi eficace, inclusiv sub aspectul administrării fondurilor publice, al achiziţiilor publice şi al auditului financiar public;

91.2. statul are obiective de dezvoltare definite şi conforme cu Programul;

91.3. statul dispune de sisteme şi de capacităţi de monitorizare a sprijinului bugetar direct.

92. În evaluarea condiţiilor prevăzute la pct.91, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe poate utiliza rapoarte şi documente elaborate de alte state sau de organizaţii internaţionale.

93. În vederea acordării sprijinului bugetar direct, Ministerul Afacerilor Externe încheie cu un alt stat, în conformitate cu art.14 din Legea nr.149/2025, un acord de finanţare, care include cel puţin următoarele elemente:

93.1. obiectivul finanţării;

93.2. modalitatea de transfer al mijloacelor financiare;

93.3. modalitatea de raportare a activităţilor finanţate;

93.4. drepturile şi obligaţiile părţilor;

93.5. mecanismele privind restituirea unor eventuale sume care nu au fost utilizate conform acordului de finanţare;

93.6. modalitatea de soluţionare a diferendelor.

Subsecţiunea a 3-a

Contribuţii voluntare

94. Contribuţiile voluntare se acordă unei organizaţii internaţionale, la bugetul acesteia sau la bugetul unor entităţi administrate de aceasta, cu respectarea prevederilor Legii nr.149/2025, în funcţie de priorităţile tematice şi geografice ale Republicii Moldova în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

95. Contribuţiile voluntare pot fi neafectate sau afectate unei anumite destinaţii ori acţiuni specifice.

96. Contribuţiile voluntare se aprobă prin ordin al ministrului afacerilor externe sau, după caz, prin acord de finanţare încheiat cu organizaţia internaţională beneficiară.

97. Acordul de finanţare privind contribuţiile voluntare se poate încheia după modelul propus de către organizaţia internaţională beneficiară sau, în lipsa acestuia, în conformitate cu prevederile pct.93.

Capitolul IV

ASISTENŢA UMANITARĂ

98. Prezentul capitol stabileşte procedurile aplicabile acordării asistenţei umanitare finanţate din componenta de asistenţă umanitară, în vederea realizării obiectivelor prevăzute la art.19 alin.(1) din Legea nr.149/2025.

99. Activităţile finanţate din componenta de asistenţă umanitară se iniţiază şi se implementează de către Ministerul Afacerilor Externe în conformitate cu prezentul Regulament.

100. Activităţile de asistenţă umanitară finanţate din bugetele altor autorităţi publice centrale şi locale se iniţiază şi se implementează de către aceste autorităţi, în conformitate cu legislaţia, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe asupra aspectelor de cooperare externă.

101. Propunerea de acordare a asistenţei umanitare se iniţiază de către subdiviziunile Ministerului Afacerilor Externe sau de către misiunile diplomatice/oficiile consulare şi cuprinde cel puţin următoarele elemente:

101.1. contextul intervenţiei şi necesitatea acordării asistenţei;

101.2. relevanţa pentru interesele politico-diplomatice şi pentru evoluţia dialogului bilateral;

101.3. relevanţa pentru cooperarea sectorială sau economică bilaterală;

101.4. dimensiunea comunităţii moldoveneşti din statul beneficiar;

101.5. existenţa şi capacitatea unui partener local de implementare şi monitorizare;

101.6. forma propusă a asistenţei;

101.7. valoarea estimată.

102. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe elaborează avizul de oportunitate, care cuprinde evoluţiile şi circumstanţele ce justifică acordarea asistenţei umanitare, analiza oportunităţii acordării asistenţei umanitare şi modalitatea propusă de acordare.

103. Avizul de oportunitate se înaintează ministrului afacerilor externe, însoţit de propunerea de aprobare şi de emitere a ordinului ministrului pentru acordarea asistenţei, în limitele alocaţiilor prevăzute în Plan.

104. Ordinul indică beneficiarul, forma şi valoarea asistenţei umanitare.

105. Pentru situaţiile prevăzute la art.19 alin.(2) din Legea nr.149/2025, participarea Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă la acordarea asistenţei umanitare se reglementează prin protocol încheiat între Ministerul Afacerilor Externe şi Ministerul Afacerilor Interne, care stabileşte atribuţiile, procedurile operaţionale şi modalităţile de coordonare.

106. Acordarea asistenţei umanitare sub formă de bunuri şi materiale de primă necesitate provenite din rezervele de stat sau din rezervele de mobilizare se realizează în conformitate cu procedurile şi competenţele stabilite de Legea nr.104/2020 cu privire la rezervele de stat şi de mobilizare.

Capitolul V

RESPECTAREA PRINCIPIULUI DNSH

107. Finanţările acordate potrivit prezentului Regulament se aprobă şi se implementează cu respectarea principiului DNSH.

108. Pentru fiecare activitate, Ministerul Afacerilor Externe asigură evaluarea prealabilă a conformităţii cu principiul DNSH.

109. Evaluarea prealabilă a conformităţii cu principiul DNSH se realizează prin completarea obligatorie a unei fişe de evaluare a principiului DNSH, care include matricea de risc, criteriile de evaluare şi lista de excludere, şi care este aprobată prin ordin al ministrului afacerilor externe.

110. Aprobarea activităţii poate fi condiţionată de instituirea unor măsuri de evitare/atenuare, a căror nerespectare atrage suspendarea/rezilierea finanţării şi recuperarea sumelor, potrivit instrumentului juridic aplicabil.

111. Beneficiarii sunt obligaţi să aplice măsurile asumate şi să raporteze conform cerinţelor stabilite.

112. În situaţii de urgenţă umanitară, evaluarea principiului DNSH poate fi finalizată ulterior aprobării activităţii, în termenele şi condiţiile stabilite prin ordin al ministrului afacerilor externe de aprobare a activităţii respective, fără a aduce atingere obligaţiei de respectare a principiului DNSH şi de aplicare a măsurilor de evitare sau de atenuare identificate.

Capitolul VI

MONITORIZARE, EVALUARE,

AUDIT ŞI RAPORTARE

113. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe administrează proiectele de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară conform Manualului de management bazat pe rezultate, aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe.

114. Beneficiarul are obligaţia de a păstra la sediul său şi de a pune la dispoziţia subdiviziunii interne responsabile de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe documentele justificative aferente cheltuielilor efectuate în cadrul proiectului pentru o perioadă de cinci ani de la data finalizării grantului.

115. Pentru granturile care depăşesc valoarea de 10 milioane de lei, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe solicită beneficiarului contractarea unui audit extern, acreditat potrivit legislaţiei aplicabile, la finalizarea proiectului.

116. Pentru granturile sub pragul prevăzut la pct.115, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe poate solicita contractarea unui audit extern, în baza unei analize de risc documentate, care ia în considerare, cel puţin, tipul beneficiarului, experienţa anterioară, contextul geografic şi complexitatea activităţii.

117. Cheltuielile de audit constituie cheltuieli eligibile şi se prevăd distinct în bugetul proiectului.

118. În cazul în care beneficiarul grantului este o organizaţie internaţională sau un alt stat, auditul se realizează conform regulilor aplicabile beneficiarului respectiv.

119. Beneficiarii transmit Ministerului Afacerilor Externe, în termenele stabilite, rapoarte narative şi financiare care permit verificarea progresului, a rezultatelor obţinute, a execuţiei bugetare şi a plăţilor efectuate.

120. Conţinutul minim al rapoartelor include:

120.1. obiectivul, aria şi perioada activităţii;

120.2. activităţile realizate;

120.3. indicatorii şi ţintele atinse;

120.4. execuţia bugetară pe categorii;

120.5. plăţile/viramentele şi documentele justificative esenţiale;

120.6. raportarea progresului privind măsurile de incluziune socială şi sustenabilitate asumate prin propunerea de proiect;

120.7. raportarea privind implementarea măsurilor de evitare/atenuare a riscurilor asupra principiului DNSH.

121. Formularele de raportare se aprobă prin ordin al ministrului afacerilor externe.

122. Ministerul Afacerilor Externe asigură transparenţa activităţilor finanţate prin publicarea pe site-ul web oficial a unui set minim de date privind activităţile, cel puţin o dată pe an.

123. Publicarea datelor se realizează utilizând, în măsura aplicabilităţii, structura şi câmpurile de date ale standardului IATI (International Aid Transparency Initiative), în vederea asigurării interoperabilităţii datelor cu practicile Uniunii Europene.

124. Vizibilitatea sprijinului oferit de Republica Moldova se asigură conform Manualului de identitate vizuală.

125. Subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe centralizează toate rapoartele de evaluare şi de audit.

126. Anual, subdiviziunea internă responsabilă de cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din cadrul Ministerului Afacerilor Externe întocmeşte un raport de sinteză privind concluziile şi recomandările rezultate din implementarea activităţilor desfăşurate, pe care îl prezintă conducerii Ministerului Afacerilor Externe.

127. Concluziile şi recomandările din raportul de sinteză sunt utilizate în mod obligatoriu la elaborarea Planului şi la conceperea viitorilor termeni de referinţă pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

128. Prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul activităţilor reglementate de prezentul Regulament se realizează în conformitate cu legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal şi cu actele normative interne ale Ministerului Afacerilor Externe privind protecţia datelor.