Hotărâre nr. 210 din 20.03.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentului la proiectul

de lege pentru modificarea unor acte normative (adaptarea cadrului

normativ pentru a permite digitalizarea serviciilor G2B)

nr. 210  din  20.03.2024

 (în vigoare 21.03.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.104-107 art. 263 din 21.03.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (adaptarea cadrului normativ pentru a permite digitalizarea serviciilor G2B).

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.210/2024

AVIZ

asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea

unor acte normative (adaptarea cadrului normativ pentru

a permite digitalizarea serviciilor G2B)

Guvernul a examinat amendamentul AT nr.01/03-01 din 4 martie 2024 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (adaptarea cadrului normativ pentru a permite digitalizarea serviciilor G2B), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.32 din 7 februarie 2024) de către domnul Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Amendamentul este înaintat în conformitate cu art.59 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit argumentului prezentat, prin amendamentul vizat se propune:

a) abilitarea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (în continuare – ANRCETI) cu funcţia de prestare a serviciilor de evaluare a conformităţii şi certificării echipamentelor de comunicaţii electronice, prin modificarea Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007 (art.7 alin.(3), abrogarea lit.j), art.8 alin.(5), completarea cu lit.c));

b) abilitarea ANRCETI cu atribuţia de stabilire directă a plăţilor pentru utilizarea spectrului de frecvenţe radio, fără aprobarea metodologiei de calcul al acestora, prin modificarea Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007 (art.40 alin.(2));

c) creşterea numărului de beneficiari ai Programului de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, instituit prin Legea nr.337/2022, precum şi înlăturarea unor coliziuni juridice care nu permit atingerea deplină a scopului legii (completarea art.2 lit.a) şi prezentarea în redacţie nouă a art.4 alin.(3)).

Proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (adaptarea cadrului normativ pentru a permite digitalizarea serviciilor G2B) a fost elaborat în scopul ameliorării modului în care instituţiile statului interacţionează cu antreprenorii, inclusiv pentru îmbunătăţirea accesibilităţii şi eficienţei serviciilor publice, crearea unui mediu digital accesibil, sigur şi incluziv, astfel asigurându-se accesibilitatea, calitatea serviciilor şi eficienţa prestării acestora, cu realizarea unui echilibru între satisfacerea intereselor beneficiarilor de servicii publice şi a interesului public, precum şi de a reduce barierele birocratice pentru iniţierea şi desfăşurarea activităţilor de întreprinzător.

Sub aspect conceptual, ca urmare a faptului că amendamentul nu are tangenţă cu obiectul proiectului de lege, înregistrat în Parlament cu nr.32 din 7 februarie 2024, considerăm că ar fi oportună excluderea denumirii generice a proiectului "(adaptarea cadrului normativ pentru a permite digitalizarea serviciilor G2B)".

În acest context, semnalăm că propunerea de modificare a art.2 şi 4 din Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli excedă domeniul de reglementare al proiectului legii, care vizează adaptarea cadrului normativ pentru digitalizarea serviciilor G2B. Subsidiar, amendamentul cu privire la Legea nr.337/2022 ar fi rezonabil să fie promovat printr-o iniţiativă legislativă separată.

Cu referire la pct.1 subpct.1 din amendament (prin care se propun modificări la art.8 alin.(5) şi art.40 alin.(2) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007, în scopul abilitării ANRCETI cu funcţia de prestare a serviciilor de evaluare a conformităţii şi certificării echipamentelor de comunicaţii electronice), remarcăm faptul că art.2 lit.e) din Legea nr.424/2004 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător (Ghiliotina) prevede că cadrul normativ urmează să asigure delimitarea funcţiilor de reglementare, control şi inspecţie de stat ale autorităţilor administraţiei publice de funcţiile de prestare a serviciilor de evaluare ale conformităţii şi altor servicii prestate contra plată.

Astfel, constatăm necesitatea corelării prevederilor amendamentului şi art.2 lit.e) din Legea nr.424/2004, în vederea conformării cu cerinţele art.3 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Suplimentar, sub aspectul tehnicii legislative, relevăm că propunerile specificate în pct.1 al amendamentului urmează a fi inserate în textul modificărilor în ordine succesivă, fiind modificată, totodată, şi numerotarea elementelor structurale ale Art.I.

Cu referire la pct.2 din amendament (prin care se propun modificări la art.2 lit.a) şi art.4 alin.(3) din Legea nr.337/2022, în scopul creşterii numărului de beneficiari ai Programului de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, instituit prin Legea nr.337/2022, precum şi înlăturarea unor coliziuni juridice care nu permit atingerea deplină a scopului legii), constatăm că prevederile propuse substituie prevederile din art.III din proiectul de lege.

Prin urmare, proiectul de lege nu va conţine prevederi care stabilesc posibilitatea depunerii, prin intermediul Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP), a notificării de către persoana fizică sau juridică care intenţionează să furnizeze servicii poştale. Astfel, nu se va atinge obiectivul principal al proiectului – de a asigura, până la finele anului 2024, ca 100% de servicii publice (în sensul Legii nr.234/2021 cu privire la serviciile publice) pentru mediul de afaceri (G2B) să poată fi prestate de către ANRCETI în format digital.

În vederea păstrării conţinutului iniţial al art.III din proiectul de lege, considerăm rezonabil ca normele propuse în pct.2 din amendament să fie incluse ca un nou art.IV, iar art.IV din proiect să devină art.V, în cazul acceptării de către Parlament a includerii prevederilor amendamentului în iniţiativa legislativă a Guvernului nr.32 din 7 februarie 2024.

Cu referire la actualizarea plafonului maxim de rambursare a TVA producătorilor agricoli, în contextul prelungirii Programului de rambursare a TVA, menţionăm că prin Legea nr.444/2023 a fost prelungit termenul de realizare a Programului de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli până în iunie 2024.

Totodată, plafonul maxim al rambursării a rămas neschimbat, limitându-se la suma TVA destinată deducerii pentru perioada fiscală ulterioară, reflectată în declaraţia privind TVA pentru perioada fiscală decembrie 2022. Reprezentanţii fermierilor protestatari au solicitat actualizarea acestei limite la situaţia din decembrie 2023, din motivul acumulării, pe parcursul anului 2023, a unor sume ale depăşirii TVA şi atingerii plafonului constatat în decembrie 2022.

Pentru asigurarea actualizării plafonului de rambursare, propunerile din pct.2 subpct. 2 din amendament referitoare la modificarea art.4 alin.(3) din Legea nr.337/2022 se vor expune după cum urmează:

"Articolul 4 alineatul (3) va avea următorul cuprins:

"(3) Suma totală rambursată pentru perioada Programului de rambursare a TVA nu poate depăşi suma TVA destinată deducerii pentru perioada fiscală ulterioară reflectată în declaraţia privind TVA pentru perioada fiscală decembrie 2022, majorată cu diferenţa pozitivă dintre suma TVA deductibilă aferentă procurărilor şi suma TVA aferentă livrărilor efectuate în perioada ianuarie – decembrie 2023."